湖南省十一五交通發(fā)展規(guī)劃-在線(xiàn)瀏覽
2025-07-01 01:39本頁(yè)面
【正文】 行養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制和養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式改革“十五”期間，省公路局積極進(jìn)行養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制和養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式改革。小修以縣局為單位組建一專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)，配置必要的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，實(shí)行計(jì)量支付。1路政管理工作一是出臺(tái)了《湖南省實(shí)施〈公路法〉辦法》，完善了制度體系；二是大力開(kāi)展車(chē)輛超限治理，超限超載率由治理前的80%下降到30%；三是積極開(kāi)展路政整治大行動(dòng)，治理違法建筑、非公路標(biāo)志、馬路市場(chǎng)三大頑疾；四是強(qiáng)力推進(jìn)公路產(chǎn)權(quán)登記工作，完善基礎(chǔ)工作；五是切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。（二）存在的主要矛盾和問(wèn)題與快速增長(zhǎng)的公路交通出行需求相比，我省公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)總體上還處于較低發(fā)展水平，存在的問(wèn)題亦很明顯，主要表現(xiàn)在：路網(wǎng)硬件設(shè)施落后，通行保障能力不足我省路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)低，%（%），等外公路高達(dá)總里程的48%（%）。超載現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，路面強(qiáng)度相對(duì)弱化，路網(wǎng)損壞加速發(fā)展。近三分之一的瀝青路面超期服役、一半以上的砂石路面沒(méi)有按使用周期進(jìn)行正常的大中修，主要國(guó)省干線(xiàn)水泥路面進(jìn)入全面大中修時(shí)期?，F(xiàn)有路網(wǎng)平整度不高。出行信息服務(wù)功能不健全。公路沿線(xiàn)服務(wù)設(shè)施不齊備，縣鄉(xiāng)公路警告標(biāo)志、指路標(biāo)志缺乏。公路水毀特別是大型水毀層層查看現(xiàn)場(chǎng)，水毀搶修資金調(diào)度程序復(fù)雜，到位時(shí)間滯后，影響水毀搶修的及時(shí)性。據(jù)測(cè)算，干支線(xiàn)每年公路養(yǎng)護(hù)資金缺口平均達(dá)5億元（含職工工資增加）。瀝青路面大中修數(shù)量不足，部分支線(xiàn)瀝青路面已退化成砂石路面。GBM工程難以全面配套實(shí)施。此項(xiàng)政策目前已經(jīng)用到盡頭，繼續(xù)發(fā)展已沒(méi)有余地。管養(yǎng)體制與形勢(shì)發(fā)展不適應(yīng)，養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制不完善農(nóng)村公路管理體制不完善，養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制不健全，養(yǎng)護(hù)資金未落實(shí)，尚未實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)。國(guó)省道管理關(guān)系尚未理順，目前還有1083公里省道由縣鄉(xiāng)公路處管養(yǎng)。養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革難以深化。以行政管理為主要特征的養(yǎng)護(hù)管理模式難以調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)職工的積極性。養(yǎng)護(hù)管理工作有待強(qiáng)化，養(yǎng)護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)亟待提高養(yǎng)護(hù)管理理念、手段、方式有待更新。省養(yǎng)干支線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管體系需要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化。已有公路站房設(shè)施陳舊、面積狹小、分布過(guò)散，不適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)要求。相當(dāng)一部分干線(xiàn)公路大中修工程尚不能實(shí)現(xiàn)機(jī)拌機(jī)攤，路面平整度差。GBM工程不能實(shí)現(xiàn)與大中修工程和新改建工程100%同步實(shí)施，路網(wǎng)形象和服務(wù)功能難以提升。全省公路綠化率僅為42%。大部分日常養(yǎng)護(hù)采用手工作業(yè)，養(yǎng)護(hù)成本高、效率低、質(zhì)量差。傳統(tǒng)的矯正性、被動(dòng)性、突擊性和單純以路面為中心的粗放型養(yǎng)護(hù)模式還相當(dāng)普遍，公路養(yǎng)護(hù)及時(shí)性、快速性、規(guī)范性以及減少對(duì)正常交通干擾的能力亟待提高?；鶎羽B(yǎng)護(hù)單位裝備落后，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏優(yōu)勢(shì)。人才儲(chǔ)備不足，人才進(jìn)入的選擇、吸納缺乏制度保證，高層次、復(fù)合型技術(shù)和管理人才缺乏?？萍甲灾鲃?chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平亟待提高。全省GDP高速穩(wěn)步增長(zhǎng)，%。“十一五”%左右的穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。農(nóng)村公路進(jìn)入歷史上最快的發(fā)展時(shí)期，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制任重道遠(yuǎn)。（二）養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展方向 普遍樹(shù)立“以人為本，用戶(hù)至上”的理念。干線(xiàn)公路經(jīng)常保持較高的路面平整度，服務(wù)設(shè)施較為完備，行車(chē)舒適度明顯提高。養(yǎng)護(hù)施工管理科學(xué)規(guī)范，作業(yè)快速，因養(yǎng)護(hù)作業(yè)造成的交通中斷大為減少。收費(fèi)站設(shè)置合理，通過(guò)能力明顯增強(qiáng)。普遍樹(shù)立“呵護(hù)生命，安全第一”的理念。超限超載車(chē)輛行駛公路現(xiàn)象得到有效控制。救援機(jī)制、應(yīng)急反應(yīng)體系基本建立。 （3）更和諧。具備條件的公路全部實(shí)現(xiàn)綠化美化。節(jié)約使用自然資源，養(yǎng)護(hù)作業(yè)的過(guò)程實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，產(chǎn)生的廢棄物得到無(wú)害化處理。具有時(shí)代特征與行業(yè)特色的公路文化體系基本建立。行業(yè)凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。普遍樹(shù)立“與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)有為”的理念。逐步形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)。推廣應(yīng)用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)。以公眾出行需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，把維護(hù)公眾利益、讓用戶(hù)滿(mǎn)意作為養(yǎng)護(hù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改變發(fā)展理念和管理方式，實(shí)現(xiàn)更好地為公眾出行服務(wù)的根本目標(biāo)。牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的觀念。（3）堅(jiān)持深化改革、體制創(chuàng)新。以權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，正確界定各級(jí)公路管理部門(mén)的事權(quán)關(guān)系。兼顧效率與公平，最大限度地保護(hù)職工的合法權(quán)益。借鑒先進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加大自主創(chuàng)新力度，提高科技成果對(duì)養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)的貢獻(xiàn)率。（5）堅(jiān)持依法治路、保障暢通。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治公路。四、“十一五”養(yǎng)護(hù)管理工作目標(biāo)具體工作目標(biāo)如下：（一）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)實(shí)施干線(xiàn)公路路網(wǎng)改建工程，到2010年，全省干線(xiàn)公路二級(jí)以上里程所占比例達(dá)到80%以上?？h道路面鋪裝率達(dá)到85%以上。 干線(xiàn)年末88% %技術(shù)管理措施水泥路面板底灌注乳化瀝青按照每34年為一個(gè)周期（交通量大，服役時(shí)間久的3年，交通量小，服役時(shí)間短的為4年）進(jìn)行輪流灌注。瀝青路面一是解決冬季雨季及時(shí)補(bǔ)路問(wèn)題，真正做到補(bǔ)早補(bǔ)小補(bǔ)好，實(shí)現(xiàn)全季節(jié)養(yǎng)護(hù)；二是做好裂縫處理刮油封面等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。重點(diǎn)推廣瀝青路面挖補(bǔ)一次成型新工藝。公路日常養(yǎng)護(hù)全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化路面小修保養(yǎng)推行專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)和機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，配備與全季節(jié)養(yǎng)護(hù)要求和養(yǎng)護(hù)作業(yè)組織形式相適應(yīng)的必要的機(jī)具設(shè)備，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)有機(jī)械。路肩邊溝的草皮養(yǎng)護(hù)提倡使用剪草機(jī)。路網(wǎng)改建路段的養(yǎng)護(hù)路網(wǎng)改建路段的養(yǎng)護(hù)是“十一五”期間日常養(yǎng)護(hù)的工作重點(diǎn)。在施工單位沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)之前，養(yǎng)護(hù)單位不能撤離管養(yǎng)路段，瀝青路面應(yīng)正常進(jìn)行病害處治和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，特別是路面挖補(bǔ)要照常鋪筑瀝青面層，水泥路面應(yīng)照常進(jìn)行路面換板等病害處治以及清縫灌縫板底灌注等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，路面應(yīng)保持安全暢通的正常服務(wù)水平。施工單位進(jìn)場(chǎng)后的有關(guān)交通維護(hù)要求、承包商相應(yīng)的違約責(zé)任、工程量清單相應(yīng)的細(xì)目設(shè)置等，各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促項(xiàng)目業(yè)主在路網(wǎng)改建工程招投標(biāo)文件中明確提出。（三）路面大中修“十一五”期間，我省路網(wǎng)改造里程將達(dá)6000公里。次二年以后開(kāi)工的路段，當(dāng)年不實(shí)施整段大修，可根據(jù)各路段具體情況以百米為單位實(shí)施小段翻修重鋪或補(bǔ)強(qiáng)大修。按照上述原則，瀝青路面平均每年應(yīng)安排大修不少于600
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