【正文】 和 諧 。建立以工促 農(nóng) 、以城 帶鄉(xiāng) 的 長 效機(jī)制，加快 綠 色低碳小城 鎮(zhèn) 建 設(shè) ，改善 鄉(xiāng) 村地區(qū)生活 環(huán) 境，推 進(jìn)鄉(xiāng) 村 產(chǎn)業(yè)發(fā) 展和 勞動 力 轉(zhuǎn) 移， 建設(shè)社會主義新 農(nóng)村 。構(gòu)建城 鎮(zhèn)緊 湊發(fā) 展的空 間結(jié) 構(gòu)，推 動 土地、水、能源等 資 源集 約節(jié)約 利用，加快開 發(fā) 利用太陽能、 淺 層 地能、 風(fēng) 能、生物 質(zhì) 能等新能源。 以一體化交通網(wǎng) 絡(luò) 、公共交通體系和智能交通建 設(shè)為 重點， 優(yōu) 先城 際軌 道、城 際快速道路建 設(shè) ，將城市交通體系向 鄉(xiāng) 村地區(qū)延伸， 協(xié)調(diào) 城 鄉(xiāng) 空 間資 源開 發(fā) 。整合 現(xiàn) 有工 業(yè) 園區(qū)，建立 產(chǎn)業(yè) 退出機(jī)制，淘汰 “兩高 ”、“五小 ”企 業(yè) 。探索土地、能源、水 資 源節(jié)約 和 生態(tài)建設(shè)、環(huán) 境保護(hù) 、城 鄉(xiāng)統(tǒng) 籌 發(fā) 展的新模式，形成符合“兩型 ”社會要求的新型城 鄉(xiāng) 空 間 形 態(tài) 。到 2022 年， 試驗 區(qū)建 設(shè) 縱 深推 進(jìn) ，資 源 節(jié)約 、環(huán)境友好的體制機(jī)制改革取得 顯 著成效， 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型和城市群一體化發(fā) 展取得明 顯進(jìn) 展，兩型化的 產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)、增 長 方式和消 費 模式初步形成， 創(chuàng) 新和開放能力有所提升，在全省率先 實現(xiàn) 全面小康。遠(yuǎn) 期目 標(biāo) 。長 株潭三市的人均 GDP 達(dá)到 14 萬元，城 鎮(zhèn) 化水平 75%以上； 帶動長 株潭城市群的人均 GDP 達(dá)到 9 萬元，城 鎮(zhèn) 化水平達(dá)到 65%。D 經(jīng)費支出占 GDP 比重 % 8 城鎮(zhèn)化水平 % 68 56 75 659 城鄉(xiāng)收入比 2 10 城市人均市政公用設(shè)施用地 平方米 10 8 12 10 指標(biāo)參數(shù)2020 年目標(biāo)值分類 兩型發(fā)展指標(biāo)長株潭三市 外圍五市年變化值人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地 150 平方米/人 年下降3%地均工業(yè)增加值 30 15 億元/平方公里 年增 長 5%資源節(jié) 約單位 GDP 耗水 40 80 立方米/萬元 年下降4%11 / 76單位 GDP 能耗 噸標(biāo)煤 /萬元 年下降4%森林資源蓄積量增長率 2％ 3％城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例75％ 85％地表水好于Ⅲ類水質(zhì)比例 90% 95%環(huán)境友好重金屬污染事故/事件 0 綠色 GDP 占 GDP 比值 90%環(huán)保投入占 GDP 比重 % 年增 長 10%城市公共交通出行分擔(dān)率（全方式）30% 25% 年增 長 10%社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)新建綠色建筑比重 30% 年增 長 10%注：社會 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展指 標(biāo)為針對 區(qū)域的指 導(dǎo) 性指 標(biāo) ，兩型 發(fā) 展指 標(biāo)為針對 各市 縣 的控制性指 標(biāo) 。 強(qiáng) 化 長 株潭三市功能 協(xié)作互 補(bǔ) 和 設(shè) 施共建共享，構(gòu)建 強(qiáng) 大的核心區(qū)， 發(fā)揮 集聚效 應(yīng) ，提高輻 射能力，有效 帶動 城市群 發(fā) 展。二 、東優(yōu) 西 進(jìn) ，增 強(qiáng) 區(qū)域核心 競 爭力。在湘江西岸整合科技 創(chuàng) 新 資 源，構(gòu)筑 長 株潭城市群科技 創(chuàng) 新中心。 綜 合提升北部 長 沙的 綜合性區(qū)域 職 能：建 設(shè) 全國 領(lǐng) 先的新 興產(chǎn)業(yè) 園區(qū)、科技 創(chuàng) 新園區(qū)和服 務(wù) 區(qū)域的中央商 務(wù) 區(qū)， 發(fā) 展港口 —鐵 路、公路 貨 運園區(qū)和空港—高 鐵 客運新區(qū)， 與岳陽 臨 港 經(jīng)濟(jì) 和循 環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā) 展。四 、連 城 帶鄉(xiāng) ，加 強(qiáng) 城 鄉(xiāng) 一體化建 設(shè) 。加 強(qiáng)長 沙與株洲、 長 沙與湘潭 間 的南北干道，整合提13 / 76升株洲與湘潭的 東 西 連 接道路，打通 連 接三市的內(nèi) 環(huán) 路，增加 連接三市的外 環(huán) 路。五 、治江保 綠 ，提高生 態(tài) 安全保障。第 二 節(jié) 核心區(qū)發(fā)展規(guī)模一、人口 規(guī) 模2022 年 總 人口 11001150萬人，城 鎮(zhèn) 人口 880 萬人左右；2020 年 總 人口 12001300萬人，城 鎮(zhèn) 人口 1020 萬人左右； 2030 年 總 人口 1600 萬人以上，城 鎮(zhèn) 人口 1400 萬人以上。第三節(jié) 核心區(qū)空間功能分區(qū)立足集 約發(fā) 展，合理劃分禁止開 發(fā) 地區(qū)、限制開 發(fā) 地區(qū)、 優(yōu)化開 發(fā) 地區(qū)、重點開 發(fā) 地區(qū)四 類 功能區(qū)。 包括 飲用水水源 保 護(hù) 地、自然保 護(hù) 區(qū)、 森林公園、濕地公園、重點公益林區(qū) 、坡度 25 度以上的高丘山地、14 / 76著名 風(fēng) 景區(qū) 、泄洪區(qū)、滯洪區(qū)、重要濕地、 土地利用總體規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等 。作 為 構(gòu)筑生 態(tài) 安全屏障、 維護(hù) 城市群空 間結(jié) 構(gòu)的國土空 間 ，加 強(qiáng)強(qiáng) 制性保護(hù) ，禁止不符合主體功能定位的各 類 開 發(fā) 建 設(shè) 。 包括基本 農(nóng) 田保 護(hù) 區(qū)以外的各 類 宜 農(nóng) 土地、坡度在 15～ 25 度之 間 丘陵山地、生 態(tài) 脆弱地區(qū)等。 堅 持保 護(hù)優(yōu) 先、適度開 發(fā) 、點狀 發(fā) 展，優(yōu) 先保 護(hù) 自然生 態(tài) ，適量 發(fā) 展休 閑 旅游，逐步治理或恢復(fù)已破壞的山體植被、水系。 包括 長 沙黃花、黃 興 、榔梨、含浦、坪塘、雷 鋒 、白箬 鋪 、夏 鐸鋪 、暮云、永安、 銅 官、 蓮 花、金洲、菁 華鋪 地區(qū)， 株洲市的天元、云 龍 、白井、南洲、黃泥坳地區(qū)，湘潭河 東 、湘鄉(xiāng) 、韶山、雨湖新區(qū)、 楊 河工 業(yè) 新區(qū)、 易俗河、九 華 、楠 湖新城 ，益陽 滄 水 鋪 ，岳陽界 頭鋪 等。完善基 礎(chǔ)設(shè) 施，促 進(jìn)產(chǎn)業(yè) 集群 發(fā) 展，成 為 支撐全省 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、人口集聚的重要空 間載 體和城市群 發(fā) 展的主要增量空 間 。 包括三市建成區(qū)及湘潭、 寧 鄉(xiāng) 、瀏 陽、 株洲、 長 沙 縣 城 現(xiàn) 狀建成區(qū)。在 實際 建 設(shè) 中，按照符合功能定位和土地集 約節(jié)約 利用的原則 ，通 過 土地投 資強(qiáng) 度分 級 分 類 控制等手段 進(jìn) 行空 間 管治，科學(xué)安排生 產(chǎn) 、生活、生 態(tài) 空 間 。突出生 態(tài) 特色， 綜 合運用區(qū)域生 態(tài)補(bǔ)償 等機(jī)制，著力構(gòu)筑 環(huán) 境友好型 產(chǎn)業(yè) 體系、生 態(tài) 型城 鎮(zhèn) 體系、基 礎(chǔ)設(shè) 施體系，建 設(shè) 生 態(tài) 型城市群。 以山脈、水系 為 骨架，以山、林、江、田、湖等為 要素， 綜 合自然、 歷 史、人文等的空 間 分布，構(gòu)建 “一心、一 帶 、多廊道、多斑 塊 ”的網(wǎng)狀生 態(tài)結(jié) 構(gòu)，形成多 層 次、多功能、復(fù)合型區(qū)域生 態(tài) 網(wǎng) 絡(luò) 。治理和建 設(shè) 湘江及其沿岸，構(gòu)建生態(tài) 良性循 環(huán) 、景 觀環(huán) 境 優(yōu) 美的湘江生 態(tài)帶 。加上主要交通干道和 鐵 路兩 側(cè) 的 綠 化 帶 建 設(shè) 及山水廊道的構(gòu)筑，促 進(jìn) 生 態(tài) “斑 塊 ”間 、“斑 塊 ”與 “種源 ”間 的生 態(tài)聯(lián) 系， 維護(hù) 區(qū)域生 態(tài)系 統(tǒng) 的 穩(wěn) 定和健康。江河 風(fēng) 光 帶 建 設(shè) 。濕地保 護(hù) 與恢復(fù)。主 要 交 通 干 道 兩 側(cè) 建 設(shè) 綠 化 隔 離 帶 ，并 參 照 國 家 道 路 建設(shè) 相 關(guān) 規(guī) 范 和 要 求 合 理 確 定 綠 化 隔 離 帶 寬 度 。第 五 節(jié) 核心區(qū)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)注重集 約 化、生 態(tài) 型和開放式開 發(fā) ，形成 “一心雙 軸 雙 帶 ”的空 間結(jié) 構(gòu)。充分利用 綠 心地區(qū)的良好生 態(tài) ，在保 護(hù) 好生 態(tài) 基底、 發(fā)揮 生 態(tài) 屏障功能的前提下， 創(chuàng) 新城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 模式，科學(xué)提升 綠 心價 值 ，構(gòu)筑面向區(qū)域的高附加 值 公共服 務(wù) 平臺，將 綠 心地區(qū)從三市 “邊緣 ”地 帶 ，建 設(shè) 成 為 城市群的重要功能區(qū)、 聯(lián)結(jié) 三市的功能 紐帶 。前者 連 接 長 沙 東 部新城和株洲市區(qū)及 長 沙17 / 76縣 和株洲 縣 等外 圍 片區(qū)，依托空港、高 鐵 和高速公路等 對 外交通設(shè) 施，重點 發(fā) 展中央商 務(wù) 、先 進(jìn) 制造 業(yè) 、空港物流等高端 產(chǎn)業(yè) ，支撐 長 株潭 擴(kuò) 大開放和向外 輻 射。雙 帶 ，包括北部 綜 合 發(fā) 展 帶 、南部 優(yōu) 化 發(fā) 展 帶 ，是依托城 鎮(zhèn)的 產(chǎn)業(yè) 拓展走廊。后者 連 接株洲和湘潭及其周 邊 城 鎮(zhèn) ，向 東 延至醴陵，向西延至湘 鄉(xiāng) ，加 強(qiáng) 基 礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu) 化和先 進(jìn) 制造 業(yè)發(fā) 展，成 為長 株潭向湘中 輻 射的重要 軸線 ，使長 株潭未來 發(fā) 展有更大范 圍 的 協(xié) 作區(qū)域。包括以星沙先 進(jìn) 制造 業(yè) 園區(qū)、黃花 臨 空 產(chǎn)業(yè) 園、 瀏 陽 經(jīng) 開區(qū) 為 主體的 長 沙 東 岸先 進(jìn) 制造 業(yè) 中心， 以 長 沙高新區(qū)、寧 鄉(xiāng)經(jīng) 開區(qū)、金洲新區(qū)、望城 經(jīng) 開區(qū) 為 主體的 長 沙西岸先 進(jìn)制造 業(yè) 中心 ，以株洲高新區(qū)、田心、金山、航空 產(chǎn)業(yè) 園 為 主體的株洲南部先 進(jìn) 制造 業(yè) 中心， 以湘潭高新區(qū)、湘潭九 華經(jīng) 開區(qū)、湘潭天易示范區(qū)等 為 主的湘潭 臨 江先 進(jìn) 制造 業(yè) 中心。以 長沙國家軟件基地 、長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地、 金 鷹 文化 產(chǎn)業(yè) 園、 長 沙天心文化 產(chǎn)業(yè) 園、 長 沙廣告 產(chǎn)業(yè) 園、麓谷國家 動 漫游 戲產(chǎn)業(yè) 振 興 基地、湘臺文化 創(chuàng) 意園、沙坪湘 繡 文化產(chǎn)業(yè) 園、后湖國 際藝術(shù) 區(qū)、 長 沙 瀏 陽河文化 產(chǎn)業(yè) 園、 “隆平 物流中心。以 湘潭綜合保稅區(qū)、長沙空港保稅物流園為中心，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等多項功能，打造外貿(mào)出口加工服務(wù)中心。以 長 沙岳麓山大學(xué)城、麓谷高新技 術(shù) 開 發(fā) 區(qū)、長 沙 經(jīng)濟(jì) 開 發(fā) 區(qū)、中南國家數(shù)字出版基地、 瀏 陽 經(jīng)濟(jì) 開 發(fā) 區(qū)、 株洲高新區(qū)、湘潭大學(xué)城和湘潭高新技 術(shù) 開 發(fā) 區(qū) 為 中心，以 電 子信息、生物、新材料、新能源和民用航空航天等高新技 術(shù) 研 發(fā)應(yīng) 用 為 主導(dǎo) 功能。以 長 沙 東 岸 長 株潭 CBD、株洲河西核心 組團(tuán) 新塘片區(qū)、湘潭西岸九 華 高 鐵 及 綜 合保稅區(qū) 為 中心 ，包含主城區(qū)的商 務(wù) 、金融、信息、 物流 等多 項 功能。以 長 沙 東 岸、 株洲河 東 核心 組團(tuán) 、湘潭 東岸岳塘新城區(qū) 為 中心，包含商 貿(mào) 、娛樂 休 閑 等多 項 功能。以 綠 心、九 華濱 江地區(qū)和昭山地區(qū) 為 基 礎(chǔ) ，包含郊野休 閑 、主 題 游 樂 、休養(yǎng)度假等功能。以 韶山 風(fēng) 景區(qū) 、株洲空靈岸、大京 風(fēng) 景區(qū) 為基 礎(chǔ) ，包含度假休 閑 、觀 光、 娛樂 等功能。以株洲市荷塘區(qū)、南洲、白關(guān)、石亭 和韶山以西地區(qū) 為 中心，包含面向 農(nóng)業(yè) 地區(qū)的技 術(shù) 與信息服 務(wù) 、大型19 / 76農(nóng) 副 產(chǎn) 品加工與集散等多 項 功能。 本區(qū)域 創(chuàng) 新 發(fā) 展主 題為 生 態(tài)資 本利用。重點保 護(hù)綠 心地區(qū)的生 態(tài)結(jié) 構(gòu)，控制開 發(fā) 方向與模式，增加休 閑 游憩、康體養(yǎng)生、生 態(tài)農(nóng)業(yè) 旅游、教育科研、 創(chuàng) 意文化等功能，限制私有化 項 目開 發(fā) 。 強(qiáng)化兩型 專責(zé) 機(jī)構(gòu)在 綠 心地區(qū) 規(guī) 劃 實 施與管理中的作用。促 進(jìn) 兩型委機(jī)構(gòu) 職 能由 “統(tǒng) 籌 協(xié)調(diào) ”向 “督 查 管理 ”方向 轉(zhuǎn)變 。 本區(qū)域 創(chuàng) 新 發(fā) 展主 題為 生 態(tài) 文明建 設(shè) ，發(fā) 展商 業(yè) 商 務(wù) 、金融服 務(wù) 、生 態(tài) 旅游等服 務(wù)產(chǎn)業(yè) ，提升城市品 質(zhì) 和公共服 務(wù) 配套，形成功能完善、生 態(tài) 宜居的城市新中心。有效利用丘陵地形自然景 觀 ，科技研 發(fā) 、生 態(tài) 居住、城 鄉(xiāng) 服務(wù) 等各 類 建 設(shè) 用地呈 “島塊 ”狀分布于山嶺、田園之 間 ，形成功能完善、 環(huán) 境良好、城 鄉(xiāng) 相融的 “第三空 間 ”形 態(tài) 。三、 創(chuàng) 新 發(fā) 展 長 沙 東 部。依托空港、高 鐵 等重要區(qū)域交通 設(shè) 施和自 貿(mào) 區(qū)的觸媒效 應(yīng) ，提20 / 76高 長 株潭的 經(jīng)濟(jì) 外向度，構(gòu)建更加開放的 發(fā) 展格局。以高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè) 、高端制造 業(yè)為 主 導(dǎo) ，大力 發(fā) 展金融、商 務(wù) 、商 貿(mào) 、物流等 產(chǎn)業(yè) ，承擔(dān)大區(qū)域生 產(chǎn) 性服 務(wù)職 能。 本區(qū)域 創(chuàng) 新 發(fā) 展主 題為 旅游城 鎮(zhèn) 化。通 過 旅游及相關(guān)服 務(wù)業(yè)發(fā) 展，提供非 農(nóng)就 業(yè)崗 位，促 進(jìn) 非 農(nóng) 人口的就地 轉(zhuǎn) 化。依托地方旅游 資 源，推 進(jìn) 特色旅游小城 鎮(zhèn) 建 設(shè) 。五、 創(chuàng) 新 發(fā) 展湘潭西部。在城市與 鄉(xiāng) 村兩種 經(jīng)濟(jì) 形 態(tài) 的交接部， 積 極探索城 鎮(zhèn) 化的新途徑。 規(guī) 劃 楊 河地區(qū) 為 湘潭 產(chǎn)業(yè)發(fā) 展拓展區(qū)，加快推 進(jìn) 高端裝 備 和低碳 產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，大力 發(fā)展低碳 經(jīng)濟(jì) ，承接 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移，形成就 業(yè) 集中點，構(gòu)建低碳 環(huán) 保、城鄉(xiāng) 一體的公共交通體系，使中心社區(qū)、 鎮(zhèn) 與城市生 產(chǎn) 要素 聯(lián) 系便捷，形成 ‘產(chǎn) 城融合、低碳 發(fā) 展、城 鄉(xiāng)統(tǒng) 籌 ’的新型城 鎮(zhèn) 化空 間組織 模式。 依托國家循 環(huán)經(jīng)濟(jì)試 點，推 進(jìn) 下 攝 司地區(qū) 產(chǎn)業(yè) 、園區(qū)的循 環(huán) 化改造；并 積 極爭取國家支持，推 進(jìn) 清水塘老21 / 76工 業(yè) 區(qū)和竹埠港化工園區(qū)的整體搬遷改造。 發(fā) 展新型工 業(yè) ，促 進(jìn)產(chǎn)業(yè) 升 級 和能源 結(jié) 構(gòu) 優(yōu) 化。二、改造 長 沙解放垸、黃 興 北路、南湖、 濱 水新城、株洲河 東 、湘潭萬樓等片區(qū) ，提升沿江城市品 質(zhì) 。保 護(hù) 和利用人文景點和 歷 史街區(qū) 風(fēng) 貌，重塑城市個性。 優(yōu) 先 發(fā) 展公共交通，推廣 節(jié) 能 環(huán) 保建筑， 營 造宜居家園。推 進(jìn)長 沙 綜 合樞 紐 工程， 強(qiáng) 化湘江航道開 發(fā) 和航運 碼頭 建 設(shè) ，提升航運能力， 使衡陽以下航道提高到三 級及以上標(biāo)準(zhǔn) 。四、建 設(shè) 月亮 島 —鵝 羊山、岳麓山 —桔子洲、九 華 —昭山、金霞山 —法 華 山、空洲 島 —空靈岸五個生 態(tài) 景 觀 區(qū)，豐富湘江生 態(tài)景 觀 。22 / 76專欄 5 湘江生 態(tài)經(jīng)濟(jì)帶 開 發(fā) 建 設(shè)項 目湘江生 態(tài) 旅游走廊和沿江防洪景 觀 道路工程（含洲 島 景區(qū)建 設(shè) ）；城市和郊野整體防洪堤建 設(shè) 工程；湘江沿岸生 態(tài)鎮(zhèn) 建 設(shè) ；湘江 綜 合治理工程（包含水源保 護(hù) 地和取水口工程建 設(shè) 、達(dá) 標(biāo) 排放的排 污 口 統(tǒng) 一 規(guī) 劃 設(shè) 置