【正文】 金融、貿易和航運中心功能建設滯后。城市群發(fā)展質量不高，國際競爭力不強。城市間分工協(xié)作不夠，低水平同質化競爭嚴重，城市群一體化發(fā)展的體制機制有待進一步完善。表 2 長三角城市群與其他世界級城市群比較注：①長三角城市群數(shù)據(jù)為 2014 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。北美五大湖城市群包括芝加哥、底特律、克利夫蘭、匹茲堡、多倫多、蒙特利爾等城市及其周邊市鎮(zhèn)。歐洲西北部城市群包括巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛(wèi)普、布魯塞爾、科隆等城市及其周邊市鎮(zhèn)。相關數(shù)據(jù)來源于中科院南京地理與湖泊研究所研究報告。長三角城市群是我國外來人口最大的集聚地，也是外來人口落戶門檻最高的區(qū)域之一。城市內部二元矛盾突出，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風險隱患。2013 年長三角城市群建設用地總規(guī)模達到 36153 平方公里，國土開發(fā)強度達到 %，高于日本太平洋沿岸城市群 15%的水平，后續(xù)建設空間潛力不足。粗放式、無節(jié)制的過度開發(fā)，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，導致基本農田和綠色生態(tài)空間減少過快過多，嚴重影響到區(qū)域國土空間的整體結構和利用效率。生態(tài)空間被大量蠶食，區(qū)域碳收支平衡能力日益下降。區(qū)域性灰霾天氣日益嚴重，江浙滬地區(qū)全年空氣質量達標天數(shù)少于 250 天。第四節(jié) 重大機遇國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，為長三角城市群充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，更高層次更高水平參與國際合作和競爭帶來了新空間。全面深化改革進入新階段，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為創(chuàng)新長三角城市群發(fā)展模式、建立健全一體化發(fā)展體制機制注入了新活力。生態(tài)文明理念和綠色城鎮(zhèn)化要求，為推進長三角城市群綠色轉型，促進生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道指明了新路徑。 第一節(jié) 指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發(fā)展動能，以上海建設全球城市為引領，以共建全球科技創(chuàng)新集群為支撐，以共守生態(tài)安全為前提，以健全包容共享的體制機制為保障，構建網(wǎng)絡化、開放型、一體化發(fā)展格局，持續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全方位開放、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級城市群，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，更好服務于“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引領作用。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎和發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化國土空間開發(fā)格局，科學確定城市群邊界、最小生態(tài)安全距離和空間結構，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、人口空間分布、陸海資源利用、生態(tài)建設和環(huán)境保護、基礎設施建設和對內對外開放，形成引領全國在更高層面參與國際合作和競爭的強大引擎。從提升區(qū)域整體競爭力出發(fā)，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，協(xié)調處理好上海與其他城市、沿海沿江城市與腹地城市、中心城市與中小城市的關系，明確城市功能定位，強化錯位發(fā)展，協(xié)同推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農業(yè)現(xiàn)代化，形成優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)同發(fā)展格局。堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并進，整合科技創(chuàng)新資源，強化科技成果轉化，共建技術創(chuàng)新鏈和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，率先實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級?！鷳B(tài)文明，綠色發(fā)展。——市場主導，政府引導。 第三節(jié) 戰(zhàn)略定位總體定位。圍繞總體定位，加快在以下發(fā)展定位上實現(xiàn)突破：——最具經(jīng)濟活力的資源配置中心?！哂腥蛴绊懥Φ目萍紕?chuàng)新高地?！蛑匾默F(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心?！獊喬貐^(qū)重要國際門戶?！珖乱惠喐母镩_放排頭兵。在提升利用外資質量和水平、擴大服務業(yè)對外開放、集聚國際化人才、探索建立自由貿易港區(qū)等方面率先突破，加快探索形成可復制可推廣的新經(jīng)驗新模式，形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。牢固樹立并率先踐行生態(tài)文明理念，依托江河湖海豐富多彩的生態(tài)本底，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)眾多、風景資源獨特、水鄉(xiāng)聚落點多面廣等優(yōu)勢，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，共同建設美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，共同打造充滿人文魅力和水鄉(xiāng)特色的國際休閑消費中心，形成青山常在、綠水常流、空氣常新的生態(tài)型城市群。到 2020 年，基本形成經(jīng)濟充滿活力、高端人才匯聚、創(chuàng)新能力躍升、空間利用集約高效的世界級城市群框架，人口和經(jīng)濟密度進一步提高，在全國 %的國土空間上集聚 %的人口和 21%的地區(qū)生產(chǎn)總值。空間開發(fā)管制和環(huán)境分區(qū)控制制度全面建立，建設用地蔓延趨勢得到有效遏制，開發(fā)強度得到有效控制，劃入生態(tài)保護紅線的區(qū)域面積占比穩(wěn)定在15%以上，基本形成與資源環(huán)境承載能力相適應的總體格局?！吒郊又惮F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系全面形成。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新能力顯著增強，引領和支撐國家創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心作用進一步凸顯。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化的基礎設施體系全面建成，省際基礎設施共建共享、互聯(lián)互通水平顯著提升?！鞘腥阂惑w化發(fā)展的體制機制更加健全。遠期目標。 第三章 構建適應資源環(huán)境承載能力的空間格局依據(jù)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化提升核心地區(qū)，培育發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)，促進國土集約高效開發(fā)，形成“一核五圈四帶”網(wǎng)絡化空間格局。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力出現(xiàn)階段性飽和的地區(qū)，主要分布在上海、蘇南、環(huán)杭州灣等地區(qū)。圖 3 長三角城市群主體功能區(qū)示意圖要強化產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，適度擴大產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，優(yōu)化農村生活空間，嚴格保護綠色生態(tài)空間。要嚴格控制新增建設用地規(guī)模，實施城鎮(zhèn)點狀集聚開發(fā)，加強水資源保護、生態(tài)修復與建設，維護生態(tài)系統(tǒng)結構和功能穩(wěn)定。合理確定全市特別是中心城區(qū)人口規(guī)模調控目標，堅持政府引導與市場機制相結合，推動以產(chǎn)業(yè)升級調整人口存量、以功能疏解調控人口增量。采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規(guī)模和節(jié)奏。適度控制其他優(yōu)化開發(fā)區(qū)域人口過快增長。引導人口加快向重點開發(fā)區(qū)域集聚。全面放開蕪湖、馬鞍山、鹽城、泰州等城市落戶限制，有效降低合肥等城市落戶門檻。發(fā)揮上海龍頭帶動的核心作用和區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，依托交通運輸網(wǎng)絡培育形成多級多類發(fā)展軸線，推動南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展，強化沿海發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶的聚合發(fā)展，構建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡化空間格局。按照打造世界級城市群核心城市的要求，加快提升上海核心競爭力和綜合服務功能，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮浦東新區(qū)引領作用，推動非核心功能疏解，推進與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協(xié)同發(fā)展，引領長三角城市群一體化發(fā)展，提升服務長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的能力?！暇┒际腥ΑＬ嵘暇┲行某鞘泄δ?，加快建設南京江北新區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，輻射帶動淮安等市發(fā)展，促進與合肥都市圈融合發(fā)展，打造成為區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和金融商務服務集聚區(qū)。包括杭州、嘉興、湖州、紹興四市?！戏识际腥?。發(fā)揮在推進長江經(jīng)濟帶建設中承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，加快建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，提升合肥輻射帶動功能，打造區(qū)域增長新引擎。包括蘇州、無錫、常州三市。建設蘇州工業(yè)園國家開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推進開發(fā)區(qū)城市功能改造，加快生態(tài)空間修復和城鎮(zhèn)空間重塑，提升區(qū)域發(fā)展品質和形象。包括寧波、舟山、臺州三市。高效整合三地海港資源和平臺，打造全球一流的現(xiàn)代化綜合樞紐港、國際航運服務基地和國際貿易物流中心，形成長江經(jīng)濟帶龍頭龍眼和“一帶一路”戰(zhàn)略支點。——滬寧合杭甬發(fā)展帶?！亟l(fā)展帶?！睾０l(fā)展帶。合理開發(fā)與保護海洋資源，積極培育臨港制造業(yè)、海洋高新技術產(chǎn)業(yè)、海洋服務業(yè)和特色農漁業(yè)，推進江海聯(lián)運建設，打造港航物流、重化工和能源基地，有序推進濱海生態(tài)城鎮(zhèn)建設，加快建設浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)和通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，打造與生態(tài)建設和環(huán)境保護相協(xié)調的海洋經(jīng)濟發(fā)展帶，輻射帶動蘇皖北部、浙江西南部地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。依托滬昆通道，連接上海、嘉興、杭州、金華等城市，發(fā)揮開放程度高和民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，以中國（上海）自由貿易試驗區(qū)、義烏國際貿易綜合改革試驗區(qū)為重點，打造海陸雙向開放高地，建設以高技術產(chǎn)業(yè)和商貿物流業(yè)為主的綜合發(fā)展帶，統(tǒng)籌環(huán)杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加強與衢州、麗水等地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，提升對江西等中部地區(qū)的輻射帶動能力。培育區(qū)域性生產(chǎn)、貿易、高端服務、交通運輸、創(chuàng)新、旅游等特色職能，形成以區(qū)域中心城市為核心、功能節(jié)點城市（鎮(zhèn)）為紐帶、鄉(xiāng)村地域為支撐，生態(tài)空間開敞、城鄉(xiāng)風貌各異，緊湊型、網(wǎng)絡化的一體化城鄉(xiāng)體系。以市域空間為整體推進規(guī)劃和建設，嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設、基礎設施布局、農田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)，推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強“菜籃子”工程建設。要加快推進特大鎮(zhèn)行政管理體制改革，開展特大鎮(zhèn)功能設置試點和設市模式改革創(chuàng)新試點，在降低行政成本和提升行政效率的基礎上不斷拓展特大鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮長三角城市群數(shù)量眾多的特大鎮(zhèn)作為區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡重要節(jié)點的作用。 第一節(jié) 共建內聚外合的開放型創(chuàng)新網(wǎng)絡構建協(xié)同創(chuàng)新格局。強化上海創(chuàng)新思想策源、知識創(chuàng)造、要素集散等功能，加快張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，重點提升原始創(chuàng)新和技術服務能力。培育壯大創(chuàng)新主體。鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，加快培育科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)整合利用國內外創(chuàng)新資源。共建共享創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，依托豐富科教資源，加快推進創(chuàng)新平臺建設。研究建立長三角城市群技術交易中心和專利信息資源庫，加強科技資源交流共享。加強檢驗檢測公共技術服務平臺建設。 第二節(jié) 推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合強化主導產(chǎn)業(yè)鏈關鍵領域創(chuàng)新。依托優(yōu)勢創(chuàng)新鏈培育新興產(chǎn)業(yè)。第三節(jié) 營造創(chuàng)新驅動發(fā)展良好生態(tài)優(yōu)化專業(yè)服務體系。發(fā)展“孵化+創(chuàng)投”模式，建設創(chuàng)客空間，集成提供創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、融資擔保等鏈式孵化服務。加強中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設，增加知識產(chǎn)權、教育培訓、投融資等一站式服務。健全協(xié)同創(chuàng)新機制。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新組織方式，設立長三角城市群協(xié)同創(chuàng)新中心，深化區(qū)域創(chuàng)新研發(fā)、集成應用、成果轉化協(xié)作。鼓勵社會資本投資知識產(chǎn)權運營領域，創(chuàng)新知識產(chǎn)權投融資產(chǎn)品，探索知識產(chǎn)權證券化，完善知識產(chǎn)權信用擔保機制。營造有利于創(chuàng)新人才脫穎而出的環(huán)境。探索構建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，積極培養(yǎng)高技能人才、職業(yè)經(jīng)理人和中層管理人員。第五章 健全互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡統(tǒng)籌推進交通、信息、能源、水利等基礎設施建設，推進軍地資源優(yōu)化配置、功能兼容、合理共享，構建布局合理、設施配套、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡，提升基礎設施互聯(lián)互通和服務水平。依托國家綜合運輸大通道，以上海為核心，南京、杭州、合肥為副中心，以高速鐵路、城際鐵路、高速公路和長江黃金水道為主通道的多層次綜合交通網(wǎng)絡。推進滬寧合、滬杭、合杭甬、寧杭、合安、寧蕪安等主要骨干城際通道建設。優(yōu)化區(qū)域高速公路布局，健全區(qū)域協(xié)作機制，加強高速公路管理設施與安全防護設施建設，提升滬寧合、寧杭、合蕪等高速公路的通行能力、應急保障能力和安全防護水平。提升綜合交通樞紐輻射能力。按照“零距離換乘，無縫化銜接”的要求，著力打造集鐵路、公路、民航、城市交通于一體的綜合客運樞紐，大力推進綜合貨運樞紐和物流園區(qū)建設。構建以上海為核心、分工協(xié)作、差異化發(fā)展的多層級機場體系。大力發(fā)展通用航空，合理布局通用機場建設。深化機場群與綜合交通運輸體系的融合。加快打造都市圈交通網(wǎng)。加快構建各都市圈同城化交通網(wǎng)，強化南京、杭州、合肥、蘇州、寧波城市軌道交通網(wǎng)，推進無錫、常州等城市軌道交通主骨架建設，加快都市圈城際鐵路（市域鐵路）建設，形成中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間以軌道交通為骨干、公路交通為基礎的交通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌協(xié)調長三角城市群對外通道建設，打造長江黃金水道及長三角高等級航道網(wǎng)，規(guī)劃建設沿江高速鐵路，構筑與長江中游、成渝以及滇中、黔中城市群間的大能力、高速化運輸通道。打通跨區(qū)域高速公路主通道、普通國省干線通道的“斷頭路”。強化中心城市之間點對點高速客運服務、中心城市與節(jié)點城市及節(jié)點城市之間快速客運服務、中心城區(qū)與郊區(qū)之間通勤客運服務。加快發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵和江河海聯(lián)運，加快船型標準化改造，發(fā)展精益物流、共同配送等多樣化專業(yè)化城際貨運服務。第二節(jié) 構建泛在普惠的信息網(wǎng)絡實現(xiàn)高速網(wǎng)絡普遍覆蓋。完善區(qū)域網(wǎng)絡布局，加快通信樞紐和骨干網(wǎng)建設，推進網(wǎng)間互聯(lián)寬帶擴容，優(yōu)化主要城市的通信網(wǎng)絡結構，提升網(wǎng)絡質量。促進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心和支撐系統(tǒng) IPv6 升級改造。率先建成智慧城市群。加強政府與基礎電信企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，充分整合政府和社會數(shù)據(jù)，提升城市間協(xié)同運用大數(shù)據(jù)水平。推廣大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)應用，加快建設上海、杭州、無錫云計算示范城市，上海、浙江、江蘇國家物聯(lián)網(wǎng)重大應用示范工程區(qū)域試點省市，以及無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和鹽城國家物聯(lián)網(wǎng)技術應用推廣基地。促進跨區(qū)域信息安全聯(lián)防聯(lián)控。完善跨網(wǎng)絡、跨行業(yè)、跨部門、跨省市的應急聯(lián)動機制，積極建設合肥等異地數(shù)據(jù)災備中心。穩(wěn)步降費完善普惠信息服務。鼓勵電信企業(yè)逐步取消城市群異地移動電話漫游通話資費，實現(xiàn)通信一體化和電信市場一體化，降低信息溝通成本。統(tǒng)