【正文】 、示范帶動把觀念創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為首要任務(wù)，以改革的大突破，促進(jìn)發(fā)展的大跨越。突出城市群生態(tài)保護(hù)建設(shè)，構(gòu)建綠色相連、疏密相間、山水洲城相融、相向發(fā)展的生態(tài)格局，形成有序開發(fā)、集約開發(fā)的生態(tài)模式，充分發(fā)揮城市群山水、生態(tài)、文化優(yōu)勢，全方位展現(xiàn)城市群在“兩型”特色上的示范性。構(gòu)建區(qū)域社會建設(shè)共享體系立足共享式和包容性發(fā)展，堅持在共建中共享、在共享中共建，著力提高社會公共服務(wù)水平，完善社會保障體系，促進(jìn)區(qū)域社會事業(yè)全面發(fā)展，提升城市群社會建設(shè)均等化水平，建設(shè)城市群全民共享的發(fā)展型社會福利體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。構(gòu)建區(qū)域設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)體系按照“統(tǒng)籌布局、資源共享、超前謀劃”的思路，立足共建共享，高起點(diǎn)統(tǒng)籌、布局和建設(shè)城市群交通、能源、生態(tài)、環(huán)保、信息等綜合基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建和完善適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，服務(wù)、引導(dǎo)和促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃體系按照“兩新”和“兩型”要求，構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、深對接、法制化的城市群規(guī)劃體系，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域空間格局和目標(biāo)定位，統(tǒng)一規(guī)劃跨區(qū)域的資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配套、市場體系，引領(lǐng)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。二 戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“兩型社會”作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為基本途徑，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民生改善和制度建設(shè)為重要著力點(diǎn)，以深化改革開放和科技創(chuàng)新為動力，兼顧城鄉(xiāng)，以城帶鄉(xiāng)，以“3”促“5”，統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，率先構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗(yàn)，率先形成城市群發(fā)展的新模式，全面提升城市群綜合實(shí)力和競爭力，帶動實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、科學(xué)跨越，為推動全國的體制改革、科學(xué)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。三是區(qū)域間競爭更為激烈，部分仍以傳統(tǒng)方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的中小企業(yè)難以應(yīng)對金融危機(jī)的影響和復(fù)雜多變的市場，低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大。發(fā)展中也存在一些亟待解決的問題：一是傳統(tǒng)發(fā)展方式積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，區(qū)域核心不夠強(qiáng)大，輻射帶動能力受限，整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，整合發(fā)展的行動與協(xié)調(diào)共進(jìn)的愿望之間存在較大差距。四是統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)，支持部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的機(jī)遇。二是實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激活潛能產(chǎn)業(yè)，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與綜合交通體系的機(jī)遇。以城市群為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將成為發(fā)展的主流，區(qū)域戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。同時，國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，對外開放戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，區(qū)域政策不斷完善，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)明確、活力增強(qiáng)。中國邁向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域功能，科技成為影響發(fā)展的重要動力中國工業(yè)化將進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，城市化進(jìn)入戰(zhàn)略推進(jìn)期，體制改革進(jìn)入戰(zhàn)略突破期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化進(jìn)程加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，將為發(fā)展提供巨大的市場空間。應(yīng)對全球氣候變化問題備受人們關(guān)注，新能源、新材料技術(shù)將成為科技革命的主導(dǎo)，引領(lǐng)新一輪世界產(chǎn)業(yè)革命，成為拉動世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)、進(jìn)入新一輪增長周期的動力源。民主法治和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。長株潭被列為全國首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市?！拔鍏^(qū)十八片”開發(fā)建設(shè)全面啟動，“兩型”產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等示范引領(lǐng)工作有序進(jìn)行，長沙高新區(qū)、株洲清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)獲批國家試點(diǎn)，湘江流域綜合治理初見成效，重金屬治理列入國家專項(xiàng)。“兩型”建設(shè)加速推進(jìn)根據(jù)“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體要求，科學(xué)制定了改革方案和區(qū)域規(guī)劃，精心編制了12個專項(xiàng)方案和16個專項(xiàng)規(guī)劃。文化體育事業(yè)出現(xiàn)蓬勃生機(jī)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。社會事業(yè)全面進(jìn)步科技創(chuàng)新能力不斷提高，“十一五”前四年共取得省部級以上科技成果2368項(xiàng)，專利申請受理量42906件，授權(quán)量22258件。對外開放水平穩(wěn)步提高，%。城市群城際軌道、湘江流域綜合治理以及裝備制造、汽車生產(chǎn)、新能源供給等一批包括“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合治理等重大項(xiàng)目全面啟動、順利推進(jìn)、成功建設(shè)。%。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快新型工業(yè)化加速推進(jìn)，工程機(jī)械、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)力壯大，電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐更為穩(wěn)健，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為26122元，為“十一五”。經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，總量迅速擴(kuò)張。統(tǒng)籌規(guī)劃長株潭“3+5”城市群的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對于加快形成城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展和互動共贏局面，促進(jìn)全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)，進(jìn)一步提升省域綜合競爭力和長遠(yuǎn)競爭力，率先實(shí)現(xiàn)在中部崛起具有重大意義?！朵N售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+ 4879份資料湖南省“十二五”長株潭城市群發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）湖南省長株潭兩型辦 湖南省社會科學(xué)院二○一○年十月1 / 53目 錄湖南省“十二五”長株潭城市群發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）長株潭“3+5”城市群，由長株潭三市以及周邊的岳陽、益陽、常德、婁底和衡陽五市構(gòu)成。n更多企業(yè)學(xué)院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料《國學(xué)智慧、易經(jīng)》46套講座《人力資源學(xué)院》56套講座+27123份資料《各階段員工培訓(xùn)學(xué)院》77套講座+ 324份資料《員工管理企業(yè)學(xué)院》67套講座+ 8720份資料《工廠生產(chǎn)管理學(xué)院》52套講座+ 13920份資料《財務(wù)管理學(xué)院》53套講座+ 17945份資料其中，長株潭三市為“3+5”城市群的核心層，是湖南發(fā)展的核心增長極；岳益常婁衡五市為長株潭三市的輻射層，亦即“3+5”城市群的緊密層，是湖南發(fā)展的重要增長極。一 基礎(chǔ)與環(huán)境（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)“十一五”期間，“3+5”城市群落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會建設(shè)的總體要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅持新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化道路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。2009年，（注：數(shù)據(jù)來源于相關(guān)統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報及省市統(tǒng)計網(wǎng)），%，對全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)55%，%。%。2009年，::，較2005年。發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)2009年，%。新型城市化進(jìn)程加速，城市規(guī)模擴(kuò)大、功能增強(qiáng)、品質(zhì)提升，%。2006至2009年。教育發(fā)展邁出新步伐，教育公平取得新進(jìn)展，教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。計劃生育、城鄉(xiāng)醫(yī)療等公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面加強(qiáng)，重大疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步完善，社會保險覆蓋面逐步擴(kuò)大。資源節(jié)約、生態(tài)補(bǔ)償?shù)润w制機(jī)制改革和制度建設(shè)取得積極成效。人民生活日益改善各級政府堅持以人為本、關(guān)注民生，注重創(chuàng)新管理、提高效能，加快了城鄉(xiāng)全面小康社會建設(shè)步伐。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15557元，農(nóng)村居民人均純收入5885元。（二）發(fā)展環(huán)境世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后金融危機(jī)時期，經(jīng)濟(jì)體系重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題國際形勢發(fā)生深刻變化，各國發(fā)展戰(zhàn)略取向有所調(diào)整，不確定因素依然存在，但和平與發(fā)展仍是主題，經(jīng)濟(jì)全球化總體趨勢沒有改變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢有所加強(qiáng)。與此同時，圍繞油氣、礦石等資源的爭奪更為激烈，國際資源戰(zhàn)略將進(jìn)一步強(qiáng)化，國際貿(mào)易保護(hù)主義形式更加趨于多樣。體制機(jī)制改革進(jìn)一步加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與建設(shè)和諧社會將取得實(shí)質(zhì)性突破。國家對“兩型社會”建設(shè)的支持力度將進(jìn)一步加大。（三）機(jī)遇挑戰(zhàn)“十二五”時期，“3+5”城市群將面臨諸多發(fā)展機(jī)遇：一是落實(shí)國家決策部署，堅持“四化兩型”引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展模式，進(jìn)一步加速綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的機(jī)遇。三是廣泛利用國內(nèi)外資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇。五是進(jìn)一步強(qiáng)化核心功能，促進(jìn)一體化融合，提高城市群在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中戰(zhàn)略地位的機(jī)遇。二是城市之間交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施還未形成有效的配套與銜接，促進(jìn)要素合理流動的制度環(huán)境和市場體系有待完善。四是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，公眾對社會公平正義、社會保障等公共服務(wù)等方面的要求越來越強(qiáng)烈，社會建設(shè)和管理面臨諸多挑戰(zhàn)。（二）基本思路以“3”為核心區(qū)，增強(qiáng)長株潭三市輻射帶動能力；以“5”為拓展面，拓展試驗(yàn)區(qū)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)“3+5”各市規(guī)劃共繪、基礎(chǔ)共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共聚、生態(tài)共保、優(yōu)勢共創(chuàng)，加快構(gòu)筑以統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃體系、統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局體系、統(tǒng)籌區(qū)域設(shè)施建設(shè)體系、統(tǒng)籌區(qū)域市場共建體系、統(tǒng)籌區(qū)域社會建設(shè)共享體系為主體的城市群共生發(fā)展經(jīng)濟(jì)體。構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局體系按照“發(fā)揮優(yōu)勢、自主創(chuàng)新、有機(jī)融合”的思路，立足各市比較優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散規(guī)律，突出城市群產(chǎn)業(yè)分工，提高區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市群的本地化配套率，形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)高地。構(gòu)建區(qū)域市場共建體系按照“大市場、大商貿(mào)、大流通”的思路，專業(yè)與綜合、集中與分散、有形與無形相結(jié)合，推進(jìn)商品物流市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、人力資源市場、知識產(chǎn)權(quán)交易等市場合作共建，發(fā)展多層次、多形式、多元化的區(qū)域市場，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域市場體系，促進(jìn)城市群生產(chǎn)要素快速流通。（三）主要原則 “兩型”引領(lǐng)、“兩新”主導(dǎo)立足“兩型”促進(jìn)“兩新”，“兩新”帶動“兩型”，把資源節(jié)約、環(huán)境友好落實(shí)到新型工業(yè)化和新型城市化發(fā)展上。全面統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施優(yōu)勢優(yōu)先，兼顧周邊地區(qū)，加強(qiáng)長株潭與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)城市間功能互補(bǔ)，形成大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，以“3”促“5”，帶動“3+5”城市群的發(fā)展，輻射帶動全省，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏。加強(qiáng)改革試點(diǎn)，促進(jìn)重大改革項(xiàng)目化，按照先行先試、率先突破的要求，以改革為動力，有序推進(jìn)五大示范區(qū)建設(shè)，形成改革創(chuàng)新新優(yōu)勢，建成湖南發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、湖南新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)和湖南新型城市化的展示區(qū)，為“兩型”社會改革建設(shè)發(fā)揮示范作用。（四）發(fā)展目標(biāo)按照“發(fā)展、兩型、創(chuàng)新、共贏”的思路，積極推進(jìn)城市群新型工業(yè)化、新型城市化、區(qū)域一體化和體制機(jī)制創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要調(diào)控指標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展到2015年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)在2010年基礎(chǔ)上翻番。城市群城市化水平明顯提高，城鎮(zhèn)化高于60%。城鄉(xiāng)居民收入快速增加。國民平均受教育年限達(dá)到9年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會保障覆蓋率達(dá)到95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到98%，%。在2009年基礎(chǔ)上降低25%以上，在2009年基礎(chǔ)上降低35%以上。每平方千米工業(yè)用地規(guī)模工業(yè)產(chǎn)出達(dá)到50億元。環(huán)境友好到2015年，城市群生態(tài)環(huán)境明顯改善，人與自然和諧發(fā)展模式基本建立。人均城市公共綠地面積實(shí)現(xiàn)12平方米。城市污水集中處理率達(dá)到75%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村面源污染得到有效防止。專欄 21 “3+5”城市群“十二五”發(fā)展主要目標(biāo)分類指標(biāo)20092015平均增速(%)指標(biāo)屬性經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）1034721000≥12預(yù)期性人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）2518048000≥11預(yù)期性地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重（%）8085年均1個百分點(diǎn)預(yù)期性一般預(yù)算收入占全省比重（%）68年均1個百分點(diǎn)預(yù)期性城市化水平（%）60預(yù)期性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重（%）40年均2個百分點(diǎn)預(yù)期性城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）159992800011預(yù)期性農(nóng)村人均純收入（元）57591700012預(yù)期性社會發(fā)展城鄉(xiāng)收入差距預(yù)期性國民平均受教育年限（年）——9約束性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4約束性社會保障覆蓋率（%）——95預(yù)期性新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）98預(yù)期性研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重個百分點(diǎn)約束性資源節(jié)約萬元GDP能耗（噸標(biāo)煤）年均降低5%約束性萬元GDP能耗累計降低（%）——25約束性萬元規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值取水量（立方米）58（2008）45年均降低5%約束性每平方千米工業(yè)用地規(guī)模工業(yè)產(chǎn)出(億元)35（2008）50年均提高5%約束性工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）——85約束性環(huán)境友好森林覆蓋率（%）50預(yù)期性人均城市公共綠地面積（平方米）122預(yù)期性空氣質(zhì)量優(yōu)良率（%）100約束性城市污水集中處理率（%）4075約束性城市生活垃圾無害化處理率（%）100100約束性主要污染物排放強(qiáng)度