【導讀】城市競爭力和全面可持續(xù)發(fā)展能力的重要標志。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期?！昂贾菔谐鞘泄芾戆l(fā)展規(guī)劃”首次列入市社會。為了使我市城市管理繼續(xù)保持“國內(nèi)一流、省內(nèi)示范”。圖描繪，也是具體工作的規(guī)范要求。設施建設和長效管理。市管理，完善管理體制、機制，加大管理投入，提高管理標準，水平，百姓得實惠”的目標。主城區(qū)建立了“潔化、綠化、亮化、序化”長效管理機制，管理覆蓋率達到95%以上。指標和69個三級指標，平均每年遞增%。五年來，完成2808條背街小巷改善工作，60條道路修繕，行嚴格管理，建設完善公共自行車系統(tǒng)。全市數(shù)字城管覆蓋面積達。到公里，主城區(qū)及時解決率達到%。據(jù)調(diào)查，百姓對城市管理工作總體滿意度接近80%。到了廣大市民和國內(nèi)外游客的普遍認可。

　　

【正文】 作的公正性 ，有效 預防和化解行政爭議，進一步提高 城市管理網(wǎng)上辦案自動化、精細化水平，促進辦案效率和質(zhì)量的進一步提高 。 五、 強化科技成果應用 通過各類現(xiàn)代化機械和科技手段提高管理效能，達到科技強管的目標。 （一） 加強數(shù)字城管建設，運用信息化提高城市管理效能 通過網(wǎng)絡管理平臺、數(shù)據(jù)資 源整合平臺、應用系統(tǒng)支撐平臺、統(tǒng)一 GIS 平臺和基礎視頻服務平臺 等 五大支撐平臺的建設，為城市管理提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字化和信息化平臺，并且通過完善數(shù)字城管等系統(tǒng)提高城市管理效能。 （二） 加快養(yǎng)護作業(yè)機械化，提高作業(yè)效率和效果 在環(huán)衛(wèi)、市政、河道、亮燈等行業(yè)加快推廣機械化作業(yè)，增加機械化作業(yè)機具投入，提高機械化作業(yè)水平，逐步實現(xiàn)以 40 機械化作業(yè)為主、人工作業(yè)為輔的養(yǎng)護作業(yè)新模式，從根本上改善管理養(yǎng)護作業(yè)條件。 （三） 加強科技項目研究，提高科學監(jiān)管水平 加強城市管理課題研究，加大與科研院校合作，發(fā)揮城市管理學會作用，促 進科技成果轉化。大力引進科技成果在城市管理領域的應用，積極引入“智能化”，形成物聯(lián)網(wǎng)絡，更新升級各行業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高城市管理實時監(jiān)管水平。積極運用新技術，引進新工藝，提高固體廢棄物處理、城市節(jié)水管理等方面水平。 六、提高城市管理隊伍素質(zhì) 加大城市管理人才培養(yǎng)和引進力度，加強專業(yè)技能和文化素質(zhì)培訓，建立完善的有利于穩(wěn)定和提高城管隊伍素質(zhì) 的 人員管理機制。 （一） 建立學習型城市管理體系 以提高 管理隊伍 思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)為目標，構建終身教育和 全員 學習體系為支撐，創(chuàng)建學習型組織，切實提高 管理隊伍 的學習力和 創(chuàng)造力，加快建設全 員 學習、終身學習的 學習型城市管理體系。 （二） 積極引進和培養(yǎng)城管干部 制定人才政策，創(chuàng)造條件吸引各類專業(yè)人才進入城市管理部門， 積極 開展干部交流，提拔培養(yǎng)年輕干部。 41 （三） 加強城管隊伍培訓教育 建立業(yè)務和專業(yè)的培訓機制，通過外部引進和內(nèi)部培養(yǎng)的方式提高城市管理和執(zhí)法人員的專業(yè)技能素養(yǎng)，實現(xiàn)隊伍的專業(yè)化 能力和職業(yè)素質(zhì)的 提升。 （四） 激勵城市管理作業(yè)人員愛崗敬業(yè) 保障管理作業(yè)人員的正當權益和作業(yè)安全，創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境和工作條件，開展各類“送溫暖活動”關心作業(yè)人員的生活條件和思想，使他們能夠真 正愛崗敬業(yè)。 七、優(yōu)化城市管理外部環(huán)境 生活品質(zhì)之城建設要求城市管理參與主體共同建設共同分享城市管理的成果，只有深化“四問四權”制度 ， 建立社會監(jiān)督評價體系并最終形成政府、社會和媒體 “ 三位一體 ” 的協(xié)商平臺才能實現(xiàn)城市管理“共建共享”。 （一） 加強宣傳，引導輿論 通過加大宣傳投入和宣傳隊伍建設引導輿論；輿論宣傳方式要貼近百姓的需求，貼近群眾的感情和貼近群眾的 語言， 提高引導效果，使群眾正確認識和了解城市管理工作。 （二） 拓寬參與渠道，深化“四問四權” 建立 健全 城市管理民主機制， 拓展參與渠道， 做到問情于民 、 問需于民 、 問計于民、問績于民 。 真正從市民最關心 、 最直接的問題著手 ， 落實知情權 ； 從拓寬宣傳渠道加大市民的 參 42 與權 ； 從優(yōu)化參與機制保留市民的 選擇權 ； 從監(jiān)督機制的建設賦予市民 監(jiān)督權 。 （三） 建立社會評價監(jiān)督 體系 ，提高服務滿意水平 建立全面的社會監(jiān)督體系， 引入社會監(jiān)督，特別是第三方監(jiān)督機制，客觀公正的評價和監(jiān)督城市管理的效果；建立城市管理社會評價指標體系，用于綜合評價城市管理的客觀服務水平和群眾主觀滿意程度。 八、 加強 城市管理投入 堅持落實“有錢辦事，有人管事，有章理事”的“三有”保障機制，根據(jù)滿足人民生活需求和保證城市管 理服務的不斷提升的要求，穩(wěn)步提高城市管理投入。 （一） 政府加大城市管理 投入 隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，市民對城市管理需求的提高，政府對城市管理的投入 須 進一步加大。 （二） 加強資金 使用 管理， 城區(qū) 匹配 到位 市、區(qū)兩級 財政和城市管理部門 要 加強對 城市管理資金 的管理 ， 嚴格落實各項規(guī)定 。 城區(qū) 要根據(jù) 城市管理標準提高 的要求 ， 在 加大 自身投入的基礎上 ， 落實 好與市級投入相 匹配 的 資金 。 鼓勵街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大城市管理投入，提升區(qū)域范圍內(nèi) 的 城市管理水平。 （三） 引入多元投入機制，推進 城市管理 市場化 43 應逐步 完善城市管理 多元化投入機制， 支持民間 資本以BT、 BOT、 TOT 等方式參與城市供水、供氣、污水處理、城市生活垃圾處理等市政公用事業(yè)建設，鼓勵民間資本積極參與 政府 特許經(jīng)營 項目 。 加大 推進 城市管理項目 市場化 、社會化 ，保障 城市管理服務能力持續(xù)提升 。 44 附件 杭州市“十二五”城市管理重大建設項目 （實施項目） 序號 項目 名稱 建設性質(zhì) 建設內(nèi)容和規(guī)模 總投資（億元） “十二五”計劃投資 建設主體 建設起止年限 投資額 其中 政府 其 他 1 濱江垃圾焚燒廠 就地擴建 800 噸 /天 3 3 3 企業(yè) 2020 2020 2 東部 焚燒廠 改、 擴建 一期 1500 噸 /天 15 6 6 政府 2020 2020 3 西部 焚燒廠 改、 擴建 一期 2020噸 /天 20 企業(yè) 2020 2020 4 截污納管工程 新建 對近江、杭氧、紫陽、東新等 30 余個單元實施截污納管，改善中河、東河等 60余條河道水質(zhì)。 10 2 市區(qū)城管辦 5 雨水泵站改造完善工程 改造鐵路沿線彭埠立交、德勝二號渠等雨水泵站收水系統(tǒng)、袁富立交等雨水泵站管理用房；改造桃花河、始板橋新村等雨水泵房設施；新增海潮新村等雨水泵 房。 市區(qū)城管辦 6 數(shù)字城管系統(tǒng) 擴建 智能化綜合管理信息平臺，數(shù)字城管城鄉(xiāng)統(tǒng)籌拓展和擴建，數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)擴建，行業(yè)監(jiān)管集約平臺，城市管理“四化”督查聯(lián)動平臺，城市管理“四化”應急協(xié)同平臺城市管理分析決策系統(tǒng)，多通道市民互動平臺，數(shù)字城管監(jiān)督指揮大廳升級改造 市城管辦 2020 2020 7 亮燈改 續(xù)建 對西湖、錢江新城、運河、 1 1 市區(qū) 2020 45 善工程 商圈的景觀道路、河道地標性建筑的景觀照明實施提升改造。 城管辦 各單位 2020 46 杭州市“十二五”城市管理重大建設項目 （爭取實施） 序號 項目名稱 建設性質(zhì) 建設內(nèi)容和規(guī)模 總投資 建設主體 1 廚余 垃圾處理廠 新建 600 噸 /日 2 政府 2 蕭山垃圾焚燒廠 新建 4000 噸 /日 10 政府 說明：以上杭州市“十二五”城市管理重大建設項目的投資數(shù)目均為暫估數(shù) ，實際投資數(shù)根據(jù)相關概算、預算批復文件為準 。 47 杭州市“十二五”城市管理指標體系 類別 指標名稱 指標要求和說明 指標 現(xiàn)狀 規(guī)劃 目標 生活垃圾處置管理 清潔直運率 主城區(qū)清潔直運量占運 輸總量的百分比。 65% 80％ 生活垃圾分類率 分類小區(qū)占小區(qū)總數(shù)的百分比。 市區(qū) 51% 五縣市 0 市區(qū) 80% 縣市 40% 生活垃圾無害化處置率 無害化處置的生活垃圾量占生活垃圾總量的百分比。 市區(qū) 100% 縣市 85% 市區(qū) 100% 縣市 100% 原生垃圾填埋處理率 原生垃圾進入垃圾填埋場處置量占總垃圾量的百分比。 62% 0% 市容環(huán)衛(wèi)管理 城區(qū)清潔度 道路清潔度與市民潔化投訴的綜合指數(shù)。 無 92 分 市區(qū)主次干道機械化清掃率 已機掃的主次干道面積占道路總面積的百分比。 % 100% 三星級公廁比例 納入分類管理的三星級公廁占納入分類管理公廁總數(shù)的百分比。（不含村建村管公廁） % 80% 渣土運輸車 GPS安裝率 安裝 GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的持證車輛占所有持證車輛的百分比。 100% 100% 戶外廣告規(guī)范設置率 按規(guī)范設置戶外廣告與戶外廣告總數(shù)的比例。 % 90% 河道管理 河道長效管理覆蓋率 納入長效管理范圍的河道占河道總數(shù)的比例。 % 100% 河道專業(yè)化養(yǎng)護率 進行專業(yè)養(yǎng)護的河道占河道總數(shù)的比例。 % 100% 河道黑臭消 除率 消除黑臭的河道條（段）數(shù)占原有黑臭河道總條（段）數(shù)的百分比。 40% 100% 河道水質(zhì)達標率 是指參與監(jiān)測的河道斷面中氨氮、總磷和 COD等主要水質(zhì)指標達到地表水環(huán)境對應標準類別的斷面數(shù)量占所有監(jiān)測斷面數(shù)的百分比。 Ⅴ類以上30%、Ⅳ類以上 20% Ⅴ類以上100%、Ⅳ類以上 25% 重點河道排污口建檔率 對于設置水質(zhì)監(jiān)測斷面的河道內(nèi)排污口的設置或變更未能與水資源保護規(guī)劃、水功能區(qū)劃的管理目標相協(xié)調(diào)通過調(diào)查、登記建檔的比率。 5% 100% 市政設施管理 污水集中處理率 進入污水處理廠處理的污水 占排放總量的百分比。 % 90% 城市主、次干道路面技術狀況優(yōu)良率 路面狀況指數(shù)（ PCI）是評價路面損壞狀況的指數(shù)，與路面的損壞類型、損壞面積等相關。 PCI優(yōu)良率指的是達到 C級以上評價的主、次干道占該類道路總數(shù)無 98% 48 的比率。 路面行駛質(zhì)量評價指標優(yōu)良率 路面行駛質(zhì)量指數(shù)（ RQI）是評價路面平整度的指數(shù)。RQI優(yōu)良率指的是達到 C級以上評價的道路占總數(shù)的比率。 無 98% 支路、背街小巷路面技術狀況評價指標優(yōu)良率 路面狀況指數(shù)（ PCI）是評價路面損壞狀況的指數(shù)，與路面的損壞類型、損壞 面積等相關。 PCI優(yōu)良率指的是達到 C級以上評價的支路、背街小巷數(shù)量占該類道路總數(shù)的比率。 無 95% 市管橋隧設施技術狀況評價指標良好率 所有市管橋梁設施技術狀況評價達到良好狀態(tài)（ B級）及以上；所有市管隧道設施定期檢查和特別檢查結果判定為情況正常（○類）。 80% 100% 區(qū)管中小型橋梁技術狀況評價指標合格率 所有區(qū)管橋梁設施技術狀況評價達到合格狀態(tài)（ C級）及以上。 95% 100% 公用事業(yè)管理 城市用水普及率 城市用水人口與城市人口的比率 % 100% 市區(qū)萬元產(chǎn)值耗水量 市區(qū)非 居民用戶用水總量與市區(qū)產(chǎn)值的比率（ 立方米/萬元）。 2020 年市區(qū)耗水量為 立方米 /萬元 環(huán)比每年下降 5% 自來水一戶一表普及率 主城區(qū)多層住宅自來水用戶，安裝一戶一表的戶數(shù)占總戶數(shù)的百分比。 87% 93% 主城區(qū)城市供水管網(wǎng)漏損率 漏損水量與供水總量的比率。 12% 12% 管道燃氣氣化率 管道燃氣用戶數(shù)占戶籍總人口數(shù)的比率。 % 80% 城市照明管理 景觀照明亮燈率 抽查景觀照明燈亮燈總數(shù)占抽查總數(shù)的百分比。 % 98% 路燈照明亮燈率 抽查路燈亮燈總數(shù) 占抽查總數(shù)的百分比。 % 98% 路燈照明集中控制率 已集控的路燈照明點占需要控制的路燈照明點總量的百分比。 67% 90% 景觀照明集中控制率 已集控的景觀照明點占需要控制的景觀照明點總量的百分比。 70% 90% 高效節(jié)能光源應用率 城市照明使用高效節(jié)能光源設施總量占城市照明設施總量的百分比。 85% 85% 數(shù)字城管 數(shù)字城管及時解決率 及時解決率＝問題解決數(shù)247。（應解決數(shù)＋∑處置超時倍數(shù)＋ 超多次派遣＋有責差錯數(shù)） 主城 % 縣市 % 主城 96% 縣市 90% 中心鎮(zhèn)建設數(shù)字城管比率 建設數(shù)字城管的中心鎮(zhèn)占中心鎮(zhèn)總數(shù)（ 28 個）的百分比。 % 60% 12319 處置滿意率 處置滿意率 =（及時回復件數(shù) * + 及時辦結件數(shù)* + 滿意件數(shù) * 重復投訴件數(shù) * 處置失職件數(shù)） 247。 交辦件數(shù)。 % 98% 49 數(shù)字城管平均單件處置時 間 指案卷從立案到結案所用的時間（小時）。 數(shù)字城管覆蓋面 實施數(shù)字城管的城市化管理區(qū)域面積（單位：平方公里）。 371 500