【正文】 監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)能力。深化行政審批制度改革，建立高效、規(guī)范、公正、透明的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高行政效能，切實(shí)解決“辦事難”問(wèn)題。健全城市管理各相關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)、綜合、高效的一體化執(zhí)法管理模式；完善指揮決策體系和日常執(zhí)法管控模式，提高快速反應(yīng)能力和日常管控水平，主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全時(shí)段管控，有效遏制各類違章、違法行為；初步建成數(shù)字化城管執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)決策執(zhí)行、管理評(píng)價(jià)、街面監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的信息化。完善城市管理行政執(zhí)法法律體系，強(qiáng)化法制保障。優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法人力資源體系，全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法技能。鼓勵(lì)社會(huì)公眾、社會(huì)組織參與執(zhí)法管理，適應(yīng)多層次執(zhí)法管理需求，努力均衡各群體利益，構(gòu)建城管執(zhí)法社會(huì)綜合治理機(jī)制，把嚴(yán)格執(zhí)法和親民互動(dòng)相結(jié)合，綜合運(yùn)用協(xié)調(diào)、引導(dǎo)乃至包容等手段，追求實(shí)實(shí)在在的城市管理效果，為提高執(zhí)法效能、構(gòu)建和諧社會(huì)打?qū)嵒A(chǔ)。在施工安全、市政公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全、工程質(zhì)量安全、自然災(zāi)害防范和人防安全等系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急體系，完善危機(jī)管理體制、機(jī)制；加強(qiáng)減災(zāi)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善決策咨詢機(jī)制；形成綜合、統(tǒng)一的減災(zāi)預(yù)案；構(gòu)建城市危機(jī)管理信息綜合平臺(tái)，建設(shè)城市應(yīng)急救援指揮中心；加強(qiáng)專業(yè)搶修力量建設(shè)，完善災(zāi)害、突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍；進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)法。切實(shí)抓好建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)，提高減災(zāi)能力，強(qiáng)化對(duì)供水、燃?xì)獾裙眯袠I(yè)的監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。積極主動(dòng)化解建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)矛盾，提高建設(shè)系統(tǒng)的防范和應(yīng)對(duì)能力，努力營(yíng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)氛圍。 高度重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障功能，在繼續(xù)完善水、氣、公交等服務(wù)設(shè)施安全運(yùn)行、保障供應(yīng)的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞等災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)能力。建立戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)防災(zāi)相結(jié)合的人防工程防護(hù)系統(tǒng)，合理布局一定規(guī)模的避難場(chǎng)所。建成1個(gè)能夠投入實(shí)際使用的疏散基地，3個(gè)有影響力的平戰(zhàn)結(jié)合工程。（十一）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)，培育開(kāi)放有序的建設(shè)市場(chǎng)體系大力完善房地產(chǎn)、勘察設(shè)計(jì)、建筑市場(chǎng)運(yùn)行與監(jiān)管體系，整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，提高行業(yè)協(xié)會(huì)自律能力，建立政府與協(xié)會(huì)互動(dòng)，法律與道德配合，涵蓋全范圍的市場(chǎng)監(jiān)管體系。以企業(yè)資質(zhì)管理制度、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度和從業(yè)人員崗位資格管理制度為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為和從業(yè)人員職業(yè)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，深化工程造價(jià)管理方式和計(jì)價(jià)方法的改革，提升有形建設(shè)市場(chǎng)服務(wù)功能；繼續(xù)擴(kuò)展傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破工程咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工承包間的行業(yè)分隔，形成行業(yè)發(fā)展新格局，提升行業(yè)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；重視工程咨詢、招標(biāo)代理、工程擔(dān)保、工程質(zhì)量檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)的作用，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管和建設(shè)事業(yè)服務(wù)體系。大力推行施工圖審查制度；引導(dǎo)工程咨詢、招標(biāo)代理、工程擔(dān)保、工程質(zhì)量檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，提高建設(shè)工程投資效益和管理水平。進(jìn)一步加大城市土地使用制度改革力度，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，盤活土地資產(chǎn)，有效調(diào)控土地使用權(quán)出讓一級(jí)市場(chǎng)。建立有效的資源補(bǔ)償和違規(guī)監(jiān)控機(jī)制，充分發(fā)揮各種“杠桿”的作用，進(jìn)一步完善資源要素成本機(jī)制、監(jiān)督核算機(jī)制、責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制和法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、使用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，促進(jìn)城市建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。培育發(fā)展市政公用、綠化、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)，打破各區(qū)（縣）界限，通過(guò)構(gòu)建“監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”和“資本運(yùn)作平臺(tái)”兩大運(yùn)行平臺(tái)，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式積聚和組織社會(huì)各方面的資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本資源、智力資源與政府行政性資源的無(wú)縫鏈接。通過(guò)授予“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”、拍賣等方式，建立全市統(tǒng)一的市政公用、市政養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)，吸引和規(guī)制有資金、技術(shù)、信用的企業(yè)參與養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。四、“十一五”時(shí)期杭州城市建設(shè)和管理的保障措施（一）深入立法研究，完善執(zhí)法保障體系加快建設(shè)事業(yè)立法步伐，研究解決建設(shè)事業(yè)立法中帶有普遍性和規(guī)律性的問(wèn)題，以強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)法律地位，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利為立法的重點(diǎn)。發(fā)布（修訂）一批質(zhì)量較高、操作性較強(qiáng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定相應(yīng)的配套性文件，充實(shí)和完善現(xiàn)有建設(shè)法規(guī)體系，基本形成公正透明、廉潔高效的建設(shè)行政管理體制；基本建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的建設(shè)行政執(zhí)法體制；基本完善建設(shè)行政監(jiān)督制度和機(jī)制；全面推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，健全以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過(guò)程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。采用多種宣傳教育形式，抓好建設(shè)事業(yè)普法和法制培訓(xùn)教育，逐步形成有建設(shè)行業(yè)特色的法制宣傳、培訓(xùn)教育機(jī)制。重視和加強(qiáng)建設(shè)行政管理部門的法律服務(wù)和咨詢工作。各級(jí)工作人員牢固樹(shù)立依法行政觀念，依法行政能力明顯增強(qiáng)。（二）注重人力資源開(kāi)發(fā)，構(gòu)建人才支撐體系 注重學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)，創(chuàng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境。積極實(shí)施“走出去”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，努力拓寬對(duì)外交流渠道，加強(qiáng)國(guó)際合作，加速培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的高級(jí)技術(shù)和管理人才、科技創(chuàng)新人才和生產(chǎn)一線操作人才，高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用。積極發(fā)展非學(xué)歷教育尤其是職工教育培訓(xùn)。改善建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，加快各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和技術(shù)工人隊(duì)伍的建設(shè)，大力構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才支撐體系，以適應(yīng)我市建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。完善企事業(yè)單位關(guān)鍵崗位持證上崗制度，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、建設(shè)技術(shù)工人和勞務(wù)人員的上崗培訓(xùn)工作，完善從業(yè)資格管理，并納入規(guī)范化管理的軌道。進(jìn)一步健全建設(shè)領(lǐng)域各類執(zhí)業(yè)資格考試制度和注冊(cè)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌和執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)，全面提升我市建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。（三）重視“產(chǎn)學(xué)研”一體發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 加強(qiáng)以企業(yè)為主體的“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合機(jī)制的建設(shè)，形成從研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)到科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新體系。采用先進(jìn)技術(shù)改造建設(shè)領(lǐng)域主要產(chǎn)業(yè)，大力提高主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平、工業(yè)化水平、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平，使建設(shè)領(lǐng)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為先進(jìn)技術(shù)的重要載體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到明顯增強(qiáng)。支持大中型企業(yè)建立工程技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，提高R＆D（研究發(fā)展）資金支出比例。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校與企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，加速成果轉(zhuǎn)化，加快技術(shù)密集、資金密集的管理型大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的形成與壯大。擴(kuò)大國(guó)際科學(xué)技術(shù)交流與合作，鼓勵(lì)境外企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合或獨(dú)立在杭州設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。（四）轉(zhuǎn)變治理方式，提高行政效能大膽探索建設(shè)領(lǐng)域決策與執(zhí)行分離、相互配合與互相制約的管理機(jī)制。建立決策負(fù)責(zé)和主管部門為主、多部門配合、社會(huì)公眾參與的監(jiān)督體制，加強(qiáng)行政執(zhí)法的層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，完善依法行政和依法管理的各種責(zé)任制，全面落實(shí)“政務(wù)公開(kāi)”和“陽(yáng)光規(guī)劃”制度。加快網(wǎng)上審批進(jìn)程，試行格式化審批辦法，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)文明窗口。加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目準(zhǔn)備、科學(xué)論證，倡導(dǎo)程序化和公開(kāi)化決策。完善行政程序、專家咨詢制度、部門協(xié)調(diào)制度、聽(tīng)證制度及相關(guān)責(zé)任追究制度。完善決策后評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行情況的跟蹤、調(diào)查和反饋，基本形成科學(xué)民主的行政決策機(jī)制，切實(shí)提高決策的科學(xué)化、民主化水平。注重合理、正當(dāng)?shù)睦嬖V求，確保全體民眾公平分享城市發(fā)展的成果。（五）深化建設(shè)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理方式深化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行開(kāi)放、監(jiān)管并舉，在確保政府有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極盤活存量資產(chǎn)，探索特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(BOT)、轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(TOT)、資產(chǎn)收益抵押(ABS)等多種投融資方式和經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)項(xiàng)目直接融資、股權(quán)投資、企業(yè)并購(gòu)，支持具備條件的市政公用股份公司上市融資。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變政府單一投資途徑，以未來(lái)收益換取當(dāng)期投入的方式吸引民間資本參與建設(shè)，創(chuàng)造條件擴(kuò)大發(fā)行城市建設(shè)債券規(guī)模，拓寬非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資渠道。創(chuàng)新政府投資工程建設(shè)管理方式，改變政府投資工程由建設(shè)單位自建自管、項(xiàng)目管理人才缺乏、易導(dǎo)致“三超”和腐敗出現(xiàn)的現(xiàn)狀。運(yùn)用專業(yè)化項(xiàng)目管理手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行組織管理，促使政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”職能相分離，以機(jī)制、法律、市場(chǎng)三個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行預(yù)算硬約束，確保政府投資工程的投資控制、投資效益和管理水平。深入城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)方式改革，在保持必要的政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，逐步建立反映供水、供氣、供熱、公交、污水、生活垃圾處理等行業(yè)運(yùn)行規(guī)律的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。按照“統(tǒng)一管理、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、保持完好、合理補(bǔ)償”的原則，建立公益事業(yè)投資補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓設(shè)施的廣告權(quán)、冠名權(quán)等方式，吸納各類資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)，充分挖掘城市基礎(chǔ)設(shè)施存量、增量資產(chǎn)的增殖潛力，不斷提高城市公共服務(wù)水平。（六）加強(qiáng)基層黨建、精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)道德培養(yǎng)全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展全局，使科學(xué)發(fā)展觀真正成為指導(dǎo)我們工作的世界觀和方法論。健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機(jī)制，大力宣傳和樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)教育；深化文明城市、文明行業(yè)、文明單位、文明服務(wù)示范點(diǎn)、文明工地創(chuàng)建，全面推進(jìn)基層文明和企業(yè)文化、廉政文化建設(shè)；增強(qiáng)干部職工整體素質(zhì)，提高文明行政、文明服務(wù)、文明施工、文明執(zhí)法水平，推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和和諧社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為杭州建設(shè)和管理的順利發(fā)展保駕護(hù)航。全面貫徹中共中央《關(guān)于建立健全教育制度、監(jiān)督并重和懲治體系實(shí)施綱要》，落實(shí)市建委《關(guān)于貫徹實(shí)施綱要的工作計(jì)劃》和《責(zé)任分工》。完成20062007年建委構(gòu)建懲治體系49項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部和職工隊(duì)伍的廉政教育，不斷提高廉潔自律的自覺(jué)性。建立和完善對(duì)建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵部位、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理制度，形成監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管力度。全面推進(jìn)廉政文化建設(shè)、實(shí)施廉政文化進(jìn)工地、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭活動(dòng)，擴(kuò)大廉政教育的覆蓋面，形成人人崇廉的良好氛圍。深化效能監(jiān)察工作，推進(jìn)重點(diǎn)工程、建設(shè)市場(chǎng)、行政機(jī)關(guān)、材料采購(gòu)等環(huán)節(jié)中的廉政建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理工作，努力為“十一五”期間各項(xiàng)任務(wù)的完成，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證、紀(jì)律保證。為推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問(wèn)題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、構(gòu)建“和諧杭州”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。46 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