【正文】 、加強計劃用水與定額管理等多項細化措施。其中，控制供水管網(wǎng)漏損方面，明確提出要指導各城市加快對使用年限超過50年和材質(zhì)落后供水管網(wǎng)的更新改造，確保公共供水管網(wǎng)漏損率達到國家標準要求；督促供水企業(yè)通過管網(wǎng)獨立分區(qū)計量的方式加強漏損控制管理，督促用水大戶定期開展水平衡測試，嚴控“跑冒滴漏”。同時，加快再生水利用，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領域優(yōu)先使用再生水。人均水資源量不足500立方米/年和水環(huán)境狀況較差的地區(qū)，要合理確定再生水利用的規(guī)模，制定促進再生水利用的保障措施；單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑、有條件的地區(qū)保障性住房等政府投資的民用建筑應建設中水設施。通知指出，因地制宜推進海水淡化水利用。鼓勵沿海淡水資源匱乏的地區(qū)和工礦企業(yè)開展海水淡化水利用示范工作，開展海水淡化水進入市政供水系統(tǒng)試點。此外，各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制城市節(jié)水專項規(guī)劃，提出切實可行的目標；新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不應低于40%，采取濕地恢復、截污、河道疏浚等方式改善城市水生態(tài)，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。世經(jīng)未來點評：行業(yè)層面：此次通知要求進一步加強城市節(jié)水，意味著污水再生利用、供水管網(wǎng)改造、海水淡化水利用等工作將加快推進。城市污水再生利用的加快以及落后供水管網(wǎng)的改造，將推動再生水市場建設需求，大幅拉動管網(wǎng)新建與改造的需求，根據(jù)乘數(shù)效應，有望給城市供水產(chǎn)業(yè)帶來利好。銀行層面：政策對于管網(wǎng)改造、污水處理、再生水回用等行業(yè)均形成利好。管網(wǎng)改造是城市節(jié)水工作的基礎。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃投資4300億元（超出十一五規(guī)劃1000億元），其中管網(wǎng)新建、改造投資就超過一半，可見管網(wǎng)企業(yè)將迎來高速發(fā)展，信貸需求也將增加，銀行可予以關注?！冻擎?zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》正式發(fā)布2009年，國家環(huán)保部科技標準司提出并下達了《城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”）的編制任務，由中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團股份有限公司、廣州市大坦沙污水處理廠作為編制單位進行編制，并于2014年6月10日正式發(fā)布，自2014年9月1日起實施?！兑?guī)范》在編制過程中以實用性、可執(zhí)行性、可操作性、針對性與差異性、與現(xiàn)有法律法規(guī)一致性為原則，在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上分為十二章，包括：污水處理的運行要求、污泥處理處置的運行要求、惡臭氣體處理的運行要求、廠界噪聲的控制要求、設備的運行管理要求、中央控制系統(tǒng)的運行要求、信息記錄與管理、污水廠設施性能評估等，適用于城鎮(zhèn)污水處理的運行和監(jiān)督檢查。世經(jīng)未來點評：行業(yè)層面：該《規(guī)范》的發(fā)布，為我國城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理提供了技術(shù)支撐，確保城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達標排放。此次《規(guī)范》出臺的背景，在于從環(huán)境設施建設轉(zhuǎn)變?yōu)樵O施運行管理，對污水處理廠的運營管理提出了新的要求，每個運行工藝都有詳細的規(guī)定。銀行層面：《規(guī)范》的出臺意味著城鎮(zhèn)污水處理廠的發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求，進一步攤薄運營企業(yè)的利潤，或?qū)⑵仁谷谫Y能力不足、技術(shù)比較落后的中小企業(yè)退出市場，銀行在對污水處理廠授信時在考慮投資風險之外，更應注重項目本身的責任風險和法律風險，對于中小污水處理企業(yè)應予以謹慎介入，并做好貸后跟蹤管理，確保目標客戶的運行符合政策要求。（三）政策未來發(fā)展趨勢隨著近年來隨著各地區(qū)城市用水短缺的現(xiàn)象日益突出，各級政府也不斷出臺政策調(diào)整用水矛盾。2014年，國家在城市供水行業(yè)頒布的主要產(chǎn)業(yè)政策主要集中在企業(yè)排污收費、城市節(jié)水工作以及城市污水處理三大方面。根據(jù)統(tǒng)計，%，有些地方甚至高達30%以上，每年管道漏失的自來水就有70多億立方米，足夠1億城市人口使用。在排污和治理方面，目前我國企業(yè)的社會責任普遍不強，企業(yè)排污造成的污染仍然比較嚴重。另外目前的污水處理能力尚跟不上用水規(guī)模的迅速擴張，管網(wǎng)、污泥處理等配套設施建設嚴重滯后。預計2015年國家政策將繼續(xù)傾向于改造這三方面存在的問題，繼續(xù)推進城市管網(wǎng)建設與改造，切實保證城市節(jié)水工作。企業(yè)的排污收費向資源稅過度將是一個大的趨勢，國家政策有進一步提升企業(yè)排污費用的趨勢，將繼續(xù)改進完善我國有關污水的收費機制，同時污水處理標準有趨向嚴格的態(tài)勢，預計2015年將繼續(xù)落實污水處理廠的監(jiān)督管理。此外，隨著“水十條”的出臺，預計未來將會有各類配套措施和細則推出。三、城市燃氣（一）重點政策匯總2014年以來，城市燃氣行業(yè)政策頻出。在產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)方面，國家出臺《關于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制若干意見的通知》等，大力推進城市燃氣行業(yè)上游氣源供應行業(yè)發(fā)展；在基礎設施建設方面，發(fā)布《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》鼓勵和支持各類資本參與投資建設納入統(tǒng)一規(guī)劃的城市燃氣基礎設施，同時還發(fā)布《關于加快推進儲氣設施建設的指導意見》鼓勵各種所有制經(jīng)濟參與儲氣設施投資建設與運營；在燃氣價格市場化改革方面，價格機制進一步完善，市場化程度進一步提高。20132014年城市燃氣行業(yè)政策匯總（見下表）。表4 城市燃氣行業(yè)近期重點產(chǎn)業(yè)政策匯總制定日期發(fā)布單位及政策名稱主要內(nèi)容國務院，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%；%。%；加大國內(nèi)能源資源勘探力度，優(yōu)化開發(fā)常規(guī)化石能源，鞏固能源供應基礎。著力突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術(shù)瓶頸。國家能源局，《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》到2015年，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，再用5～10年時間，新建3～5個產(chǎn)業(yè)化基地，把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。國務院，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》涉及到天然氣領域的規(guī)定為：取消行政審批事項：企業(yè)投資年產(chǎn)20億立方米以上新氣田開發(fā)項目核準；商務部將取消對石油、天然氣、煤層氣對外合作合同的審批工作和境內(nèi)單位或者個人從事境外商品期貨交易品種的核準工作。國家稅務總局，《關于油氣田企業(yè)開發(fā)煤層氣、頁巖氣增值稅有關問題的公告》油氣田企業(yè)從事煤層氣、頁巖氣生產(chǎn)，以及為生產(chǎn)煤層氣、頁巖氣提供生產(chǎn)性勞務，按照《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》（財稅〔2009〕8號文件印發(fā)）繳納增值稅，自2013年7月1日起施行。國家發(fā)展改革委，《關于進一步做好當前天然氣供應保障工作的通知》進一步促進天然氣平穩(wěn)供應、保障迎峰度夏，做好天然氣供應保障。加強監(jiān)測分析，把握供需動態(tài)。；加強資源統(tǒng)籌，保障平穩(wěn)供應；加強供需銜接，有序發(fā)展下游市場；加強綜合協(xié)調(diào)，確保安全平穩(wěn)運行。國家發(fā)展改革委，《國家發(fā)展改革委關于調(diào)整天然氣價格的通知》自7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣站價格。居民用天然氣價格不做調(diào)整。通知規(guī)定，此次非居民用天然氣價格調(diào)整，將天然氣分為存量氣和增量氣。，其中。增量氣門站價格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價格的85%確定。通知明確，國家對天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價格實行最高上限價格管理，供需雙方可在國家規(guī)定的價格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。門站價格以下的銷售價格，由地方價格主管部門管理。國務院，《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！兑庖姟分赋?，要提高財政補貼標準，強化中央財政獎勵資金引導扶持，加大中央財政建設投資支持力度；完善增值稅優(yōu)惠政策，加大所得稅優(yōu)惠力度；落實煤層氣市場定價機制，支持煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，完善煤層氣發(fā)電價格政策。國家能源局，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》進一步明確頁巖氣發(fā)展的規(guī)范和標準，頁巖氣市場化機制，加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全監(jiān)管機制，加強頁巖氣開發(fā)生產(chǎn)過程監(jiān)管；鼓勵建立頁巖氣示范區(qū)；鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)自主化，發(fā)展以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合的頁巖氣技術(shù)創(chuàng)新機制；鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場；頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財政扶持力度。首次提出對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。財政部、海關總署、國家稅務局，《關于調(diào)整進口天然氣稅收優(yōu)惠政策有關問題的通知》對進口天然氣稅收優(yōu)惠政策進行調(diào)整，一方面調(diào)高了液化天然氣的銷售定價標準；另一方面，又新增了多個可以享受稅收優(yōu)惠的進口天然氣項目。國務院，《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（20132020年）》到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，轉(zhuǎn)型任務基本完成。資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的格局基本形成。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，建立健全促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制。財政部，《2014年關稅實施方案》方案明確，2014年將對“煤氣、水煤氣、爐煤氣及類似氣體，石油氣及其他烴類氣除外”執(zhí)行5%的最惠國稅率及1%的進口商品暫定稅率。國家發(fā)改委，《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》鼓勵、支持各類資本參與投資建設納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎設施，支持天然氣基礎設施相互連接，建立天然氣基礎設施服務交易平臺。國家發(fā)展改革委，《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》決定在全國范圍內(nèi)推行居民階梯氣價政策。要求2015年底前所有已通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價格制度。今后凡制定或調(diào)整居民生活用氣銷售價格的城市，要同步建立起階梯價格制度；已實行階梯氣價的城市，要根據(jù)指導意見進一步完善相關政策。國家發(fā)改委，《關于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制若干意見的通知》《通知》提出，增加天然氣供應。到2020年天然氣供應能力達到4000億立方米，力爭達到4200億立方米。保障民生用氣。基本滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中居民用氣（包括居民生活用氣、學校教學和學生生活用氣、養(yǎng)老福利機構(gòu)用氣等）、集中供熱用氣，以及公交車、出租車用氣等民生用氣需求，特別是要確保居民用氣安全穩(wěn)定供應。國家發(fā)改委，《關于加快推進儲氣設施建設的指導意見》鼓勵各種所有制經(jīng)濟參與儲氣設施投資建設和運營。國家發(fā)展改革委，《國家發(fā)展改革委關于調(diào)整天然氣價格的通知》（決定自9月1日起，調(diào)整非居民用氣存量氣天然氣門站價格，其中，化肥用氣調(diào)價措施暫緩出臺，待化肥市場形勢出現(xiàn)積極變化時再擇機出臺。居民用氣門站價格不作調(diào)整。數(shù)據(jù)來源：中國產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)，中國燃氣網(wǎng)（二）重點政策分析天然氣基礎設施建設與運營管理辦法2014年3月，國家發(fā)改委發(fā)布了《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》。辦法鼓勵、支持各類資本參與投資建設納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎設施，支持天然氣基礎設施相互連接，建立天然氣基礎設施服務交易平臺。辦法規(guī)定天然氣基礎設施運營企業(yè)不得利用對基礎設施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營企業(yè)；在服務能力具備的情況下，不得拒絕為符合條件的用戶提供服務或者提出不合理的要求。與此同時，辦法也規(guī)定天然氣基礎設施運營企業(yè)同時經(jīng)營其它天然氣業(yè)務的，應當建立健全財務制度，對天然氣基礎設施的運營業(yè)務實行獨立核算，確保管道運輸、儲氣、氣化、液化、壓縮等成本和收入的真實準確。世經(jīng)未來點評：行業(yè)層面：民資通過工程招標、設備招標、解決方案招標等手段參與天然氣基礎設施建設與運營將對該行業(yè)產(chǎn)生積極影響：一方面，民資進駐后能夠為該行業(yè)提供部分資金、技術(shù)、服務、管理，促進天然氣行業(yè)基礎設施建設工作的有效開展，并極大的提升運營管理效率；另一方面，民資在服務和零售方面有很強的競爭力，民資進入能給國企帶來巨大的競爭壓力，天然氣行業(yè)開放程度、運行效率將有效大幅提高。銀行層面：國家支持各類資本參與投資建設納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎設施，也意味著銀行在城市燃氣行業(yè)的放貸主體增加，銀行業(yè)存在更多的機會，有利于銀行業(yè)和城市燃氣行業(yè)的共同發(fā)展。《關于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制若干意見》國務院辦公廳4月23日轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委《關于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制若干意見》的通知（以下簡稱《通知》），《通知》要求增加天然氣供應，到2020年天然氣供應能力達到4000億立方米，并力爭達到4200億立方米。通知要求繼續(xù)支持推進“煤改氣”工程，到2020年累計要滿足“煤改氣”工程用氣需求1120億立方米?！锻ㄖ诽岢?，國家將繼續(xù)加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的政策扶持力度，有序推進煤制氣示范項目建設。落實鼓勵開發(fā)低品位、老氣田和進口天然氣的稅收政策。各地區(qū)要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護等因素，優(yōu)化天然氣使用方式。做好天然氣與其他能源的統(tǒng)籌平衡，優(yōu)先保障天然氣生產(chǎn)。同時，我國還將支持各類市場主體依法平等參與儲氣設施投資、建設和運營，研究制定鼓勵儲氣設施建設的政策措施。優(yōu)先支持天然氣銷售企業(yè)和所供區(qū)域用氣峰谷差超過3∶民生用氣占比超過40%的城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)建設儲氣設施。符合條件的企業(yè)可發(fā)行項目收益?zhèn)I集資金用于儲氣設施建設。對獨立經(jīng)營的儲氣設施，按補償成本、合理收益的原則確定儲氣價格。另外，對儲氣設施建設用地也將優(yōu)先予以支持?！锻ㄖ愤€要求建立天然氣監(jiān)測和預測、預警機制，對天然氣供應風險做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置。另外，還要做好油氣勘探開發(fā)體制改革試點工作，研究制定天然氣管網(wǎng)和LNG接收、存儲設施向第三方公平接入、公平開放的政策措施。《通知》還強調(diào)要進一步理順天然氣與可替代能源價格關系，抓緊落實天然氣門站價格調(diào)整方案，加快理順車用天然氣與汽柴油的比價關系，建立健全居民生活用氣階梯價格制度，研究推行非居民用戶季節(jié)性差價、可中斷氣價等價格政策。世經(jīng)未來點評：行業(yè)層面：天然氣長效機制提供了一攬子的解決方案，在上游供氣領域，加大頁巖氣、煤制氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)力度；在中游儲氣領域，對儲氣設施建設給予多重支持；在下游售氣領域，加快理順天然氣價格，建立階梯氣價制度。長效機制的建立將會進一步推動我國天然氣領域的發(fā)展，包括相關行業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及其他衍生行業(yè)都會因此獲益。銀行層面：該意見將會推動城市燃氣行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，對于銀行業(yè)來說產(chǎn)業(yè)鏈金融模式將會在城市燃氣行業(yè)融資過程中發(fā)揮更大的作用。發(fā)改委：鼓勵各種所有制參與儲氣設施建設運營4月29日，發(fā)改委發(fā)布《關于加