【正文】 出對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。其中。國務(wù)院，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》涉及到天然氣領(lǐng)域的規(guī)定為：取消行政審批事項：企業(yè)投資年產(chǎn)20億立方米以上新氣田開發(fā)項目核準(zhǔn)；商務(wù)部將取消對石油、天然氣、煤層氣對外合作合同的審批工作和境內(nèi)單位或者個人從事境外商品期貨交易品種的核準(zhǔn)工作。三、城市燃氣（一）重點政策匯總2014年以來，城市燃氣行業(yè)政策頻出。（三）政策未來發(fā)展趨勢隨著近年來隨著各地區(qū)城市用水短缺的現(xiàn)象日益突出，各級政府也不斷出臺政策調(diào)整用水矛盾。銀行層面：政策對于管網(wǎng)改造、污水處理、再生水回用等行業(yè)均形成利好。其中，控制供水管網(wǎng)漏損方面，明確提出要指導(dǎo)各城市加快對使用年限超過50年和材質(zhì)落后供水管網(wǎng)的更新改造，確保公共供水管網(wǎng)漏損率達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求；督促供水企業(yè)通過管網(wǎng)獨立分區(qū)計量的方式加強漏損控制管理，督促用水大戶定期開展水平衡測試，嚴(yán)控“跑冒滴漏”。世經(jīng)未來點評：行業(yè)層面：現(xiàn)行排污收費制度從2003年開始建立，這次調(diào)整主要是因為過去的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)不到位，成本倒掛嚴(yán)重，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟外部負效應(yīng)，加大了國家治理的成本與難度。五是切實加大排污費執(zhí)收力度，做到應(yīng)收盡收。各?。▍^(qū)、市）價格、財政和環(huán)保部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在調(diào)整主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)的同時，適當(dāng)調(diào)整其他污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。國務(wù)院《水污染防治行動計劃》2015年4月16日，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，提出了10條35款，共238項具體治理措施。財政部、環(huán)境保護部每半年在全國范圍內(nèi)組織一次水污染防治領(lǐng)域PPP項目評選工作，從中選擇部分優(yōu)質(zhì)項目予以推介。要求水污染防治領(lǐng)域推廣運用PPP模式，以費價機制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對較強的存量項目為主，適當(dāng)兼顧部分新建項目，充分考慮不同地區(qū)、不同流域和湖泊、不同領(lǐng)域項目特點，對納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，采取差異化的合作模式與推進策略，率先推進PPP模式。力爭用5年時間完成城市排水管網(wǎng)的雨污分流改造威海市政府《關(guān)于做好當(dāng)前抗旱工作的緊急通知》各區(qū)市采取各種措施，科學(xué)開展抗旱保苗，全力推進抗旱工作；為確保城市居民用水安全，市政府批準(zhǔn)了武林水庫應(yīng)急調(diào)水工程安徽省人民政府《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》高度重視地下管網(wǎng)普查和改造，突出抓好水、電等重點領(lǐng)域和項目建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用，強化規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管。二、城市供水（一）重點政策匯總城市供水行業(yè)切實關(guān)系到民生問題，因此也是受國家政策影響程度較深的行業(yè)之一。20萬千瓦級及以下純凝機組重點實施供熱改造，優(yōu)先改造為背壓式供熱機組。根據(jù)《計劃》，全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗將低于300克/千瓦時；到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗將低于310克/千瓦時。《通知》明確，要通過示范建設(shè)，形成一定的可再生能源供熱能力。點評：《通知》的發(fā)布有利于國家推進地?zé)崮荛_發(fā)利用工作在各地的落實，將對地?zé)嵝袠I(yè)形成實際利好。兩部門聯(lián)合通知組織編制地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃2014年7月10日，為科學(xué)有序推進地?zé)崮荛_發(fā)利用工作，國家能源局和國土資源部下發(fā)通知，要求各地編制本?。▍^(qū)、市）地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃，并于12月底前上報國家能源局和國土資源部。此外，其他20個?。▍^(qū)、市）重點考核PM10年均濃度下降情況，并根據(jù)各地環(huán)境質(zhì)量狀況，將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)劃分為五檔：PM10年均濃度遠低于新空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的省份要求其持續(xù)改善，PM10年均濃度接近二級標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)的省份，根據(jù)超標(biāo)程度，要求其分別下降5%、10%、12%、15%。促進供熱改造提速《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》發(fā)改委、環(huán)保局等七部委力爭到2018年，推廣高效鍋爐50萬蒸噸，淘汰落后燃煤鍋爐40萬蒸噸，完成40萬蒸噸燃煤鍋爐的節(jié)能改造，推動建成若干高效鍋爐制造基地，培育一批大型高效鍋爐骨干企業(yè)，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率在2013年的基礎(chǔ)上提高6個百分點，形成年4000萬噸標(biāo)煤的節(jié)能能力；減排100萬噸煙塵、128萬噸二氧化硫、24萬噸氮氧化物。表2 2014年以來我國城市供熱行業(yè)相關(guān)政策匯總?cè)掌谡呙Q發(fā)布機構(gòu)政策要點政策導(dǎo)向《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》環(huán)境保護部明確了各地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點工作任務(wù)，進一步落實了地方政府環(huán)境保護責(zé)任，為實現(xiàn)全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)提供了堅實保障。綜合看來，全國經(jīng)濟雖然增速略有放緩，但國民經(jīng)濟運行仍在合理區(qū)間，物價指數(shù)比較穩(wěn)定，工業(yè)生產(chǎn)基本平穩(wěn)，整個宏觀環(huán)境繼續(xù)在向好的預(yù)期方向發(fā)展，固定資產(chǎn)投資增速雖然繼續(xù)下降但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果初顯。IMF預(yù)計，%。第二章 2014年基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析第一節(jié) 經(jīng)濟環(huán)境分析一、國際經(jīng)濟環(huán)境分析（一）全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程緩慢 分化繼續(xù)加劇2014年，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程緩慢，經(jīng)濟增長不平衡加劇。在三期疊加的特殊時期，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得更加緊迫。熱用戶是指直接使用或消耗熱能的室內(nèi)采暖、通風(fēng)空調(diào)、熱水供應(yīng)和生產(chǎn)工藝用熱系統(tǒng)等。對新建、擴建項目，特別是遠離城市的重大項目和基地建設(shè)，更需優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，以便項目建成后盡快發(fā)揮效益。全國電力供需總體寬松，東北和西北區(qū)域供應(yīng)能力富余較多，華中、華東和南方區(qū)域供需總體平衡，華北區(qū)域供需總體平衡，部分地區(qū)偏緊。2015年，我國城市供水行業(yè)的總體信貸原則為“緊跟政策、適度增長、支持龍頭、優(yōu)選項目”。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)建設(shè)不斷增長，城市人口比重不斷提升，城市供熱行業(yè)工業(yè)和居民供熱需求不斷增長，銷售收入持續(xù)增加；行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴張；收入增速放緩，利潤總額快速增長，成本費用控制能力提升。具體來看：城市供熱行業(yè)方面，2014年城市供熱固定資產(chǎn)投資小幅回落，但仍以17%的高增速增長；隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷進行，供熱行業(yè)規(guī)模繼續(xù)上升，供熱能力、供熱總量、管道長度（公里）、集中供熱面積（萬平方米）持續(xù)提高。2014年，%，；，%，；，%，虧損幅度繼續(xù)降低，行業(yè)虧損企業(yè)經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)。電網(wǎng)建設(shè)完成投資4418億元。建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施往往需較長時間和巨額投資。熱網(wǎng)是輸送熱媒的室外供熱管路系統(tǒng)，是熱源與熱用戶連接的紐帶，起著輸送和分配熱源的作用。然而，由于過去基礎(chǔ)薄弱和歷史欠賬多，中國基礎(chǔ)設(shè)施的某些瓶頸制約因素仍未消除。不難看出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力推進將對三大國家戰(zhàn)略的實施起到良好的促進作用，重要性不言而喻。同樣，2014年新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增速繼續(xù)放緩。%。此外，國家為減少還發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2014 年能源工作指導(dǎo)意見的通知》、《組織編制地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃通知》、《關(guān)于開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設(shè)的通知》等多項政策，推廣城市供熱中清潔能源的利用。在符合條件的大中型城市，適度建設(shè)大型熱電機組，鼓勵建設(shè)背壓式熱電機組；在中小型城市和熱負荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設(shè)背壓式熱電機組。京津冀及周邊地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東）、長三角、其中，北京、天津、河北確定了下降25%的目標(biāo)，山西、山東、上海、江蘇、浙江確定了下降20%的目標(biāo)，廣東、重慶確定了下降15%的目標(biāo)，內(nèi)蒙古確定了下降10%的目標(biāo)。從銀行角度來看，應(yīng)重點關(guān)注城市供熱改造項目，以及排污整改壓力較小的清潔能源供熱企業(yè)的信貸需求?！锻ㄖ愤€要求，各地要根據(jù)地?zé)衢_發(fā)利用實際，制定流程簡便、分工明確、監(jiān)管有力的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目管理辦法，簡化審批辦法，下放審批權(quán)限，提高行政效率，加強項目后續(xù)運行及環(huán)境保護監(jiān)管，建立信息監(jiān)測體系，完善設(shè)備檢測認證制度等。示范項目建成后，新增產(chǎn)值80億元?！队媱潯访鞔_了開展煤電節(jié)能減排升級改造工作的指導(dǎo)思想和行動目標(biāo)，并從加強新建機組準(zhǔn)入控制、加快現(xiàn)役機組改造升級、推進技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用等方面細化制定了30條目標(biāo)任務(wù)。因廠制宜采用汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、供熱改造等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，重點對30萬千瓦和60萬千瓦等級亞臨界、超臨界機組實施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭達到同類型機組先進水平。與之相關(guān)的，我國城市供熱行業(yè)政策仍將集中在節(jié)能減排、供熱技術(shù)改造、清潔能源供熱推廣等領(lǐng)域，政策支持力度將不斷加大，對于行業(yè)長期發(fā)展將形成利好。江蘇省政府《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》對未來幾年江蘇在城市交通、公共服務(wù)配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提出了規(guī)劃，明年全省縣級以上城市基本消除易淹易澇片區(qū)?！兑庖姟诽岢隽送晟浦贫纫?guī)范，優(yōu)化機制設(shè)計，轉(zhuǎn)變供給方式，改進管理模式，推進水污染防治，提高水環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo)，和存量為主、因地制宜、突出重點三大原則。要求各級環(huán)境保護、財政部門積極從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、《水污染防治行動計劃》、主要污染物減排計劃、水污染防治領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中遴選潛在項目。銀行應(yīng)當(dāng)抓住污水處理行業(yè)的政策機會，積極創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)開展PPP項目提供支持。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。在每一污水排放口，對五項主要重金屬污染物均須征收排污費；其他污染物按照污染當(dāng)量數(shù)從多到少排序，對最多不超過3項污染物征收排污費。四是大力推廣政府從第三方購買專業(yè)服務(wù)，由第三方負責(zé)安裝、運營和維護污染源自動監(jiān)控設(shè)施，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。要設(shè)立熱線電話、網(wǎng)絡(luò)舉報等平臺，暢通公眾表達渠道；對舉報的違法排污，擅自減征、免征、緩征排污費等問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起。具體措施包括強化規(guī)劃對節(jié)水的引領(lǐng)作用，嚴(yán)格落實節(jié)水“三同時”制度、加大力度控制供水管網(wǎng)漏損、加快污水再生利用、積極推廣建筑中水利用、因地制宜推進海水淡化水利用、加強計劃用水與定額管理等多項細化措施。城市污水再生利用的加快以及落后供水管網(wǎng)的改造，將推動再生水市場建設(shè)需求，大幅拉動管網(wǎng)新建與改造的需求，根據(jù)乘數(shù)效應(yīng)，有望給城市供水產(chǎn)業(yè)帶來利好。銀行層面：《規(guī)范》的出臺意味著城鎮(zhèn)污水處理廠的發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求，進一步攤薄運營企業(yè)的利潤，或?qū)⑵仁谷谫Y能力不足、技術(shù)比較落后的中小企業(yè)退出市場，銀行在對污水處理廠授信時在考慮投資風(fēng)險之外，更應(yīng)注重項目本身的責(zé)任風(fēng)險和法律風(fēng)險，對于中小污水處理企業(yè)應(yīng)予以謹(jǐn)慎介入，并做好貸后跟蹤管理，確保目標(biāo)客戶的運行符合政策要求。此外，隨著“水十條”的出臺，預(yù)計未來將會有各類配套措施和細則推出。國家能源局，《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》到2015年，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，再用5～10年時間，新建3～5個產(chǎn)業(yè)化基地，把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。通知規(guī)定，此次非居民用天然氣價格調(diào)整，將天然氣分為存量氣和增量氣。建立健全監(jiān)管機制，加強頁巖氣開發(fā)生產(chǎn)過程監(jiān)管；鼓勵建立頁巖氣示范區(qū)；鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)自主化，發(fā)展以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的頁巖氣技術(shù)創(chuàng)新機制；鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場；頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財政扶持力度。國家發(fā)展改革委，《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》決定在全國范圍內(nèi)推行居民階梯氣價政策。國家發(fā)展改革委，《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》（決定自9月1日起，調(diào)整非居民用氣存量氣天然氣門站價格，其中，化肥用氣調(diào)價措施暫緩出臺，待化肥市場形勢出現(xiàn)積極變化時再擇機出臺?！蛾P(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制若干意見》國務(wù)院辦公廳4月23日轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制若干意見》的通知（以下簡稱《通知》），《通知》要求增加天然氣供應(yīng)，到2020年天然氣供應(yīng)能力達到4000億立方米，并力爭達到4200億立方米。符合條件的企業(yè)可發(fā)行項目收益?zhèn)I集資金用于儲氣設(shè)施建設(shè)。銀行層面：該意見將會推動城市燃氣行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，對于銀行業(yè)來說產(chǎn)業(yè)鏈金融模式將會在城市燃氣行業(yè)融資過程中發(fā)揮更大的作用。另外，還要做好油氣勘探開發(fā)體制改革試點工作，研究制定天然氣管網(wǎng)和LNG接收、存儲設(shè)施向第三方公平接入、公平開放的政策措施。各地區(qū)要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護等因素，優(yōu)化天然氣使用方式。辦法規(guī)定天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)不得利用對基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營企業(yè)；在服務(wù)能力具備的情況下，不得拒絕為符合條件的用戶提供服務(wù)或者提出不合理的要求。到2020年天然氣供應(yīng)能力達到4000億立方米，力爭達到4200億立方米。資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的格局基本形成。門站價格以下的銷售價格，由地方價格主管部門管理。加強監(jiān)測分析，把握供需動態(tài)。表4 城市燃氣行業(yè)近期重點產(chǎn)業(yè)政策匯總制定日期發(fā)布單位及政策名稱主要內(nèi)容國務(wù)院，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。在排污和治理方面，目前我國企業(yè)的社會責(zé)任普遍不強，企業(yè)排污造成的污染仍然比較嚴(yán)重?！冻擎?zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》正式發(fā)布2009年，國家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司提出并下達了《城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”）的編制任務(wù)，由中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團股份有限公司、廣州市大坦沙污水處理廠作為編制單位進行編制，并于2014年6月10日正式發(fā)布，自2014年9月1日起實施。通知指出，因地制宜推進海水淡化水利用。另外，對改造升級成功的企業(yè)也適當(dāng)加大支持力度，節(jié)能減排達到達到該行業(yè)的平均標(biāo)準(zhǔn)以上的企業(yè)適度提高貸款額度、應(yīng)收帳款質(zhì)押融資，還可以以先進的排污治污技術(shù)抵押貸款。企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。一是對已經(jīng)安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施且通過有效性審核的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費。銀行層面：“水十條”的出臺將帶動約2萬億的投資，結(jié)合國家出臺的各項PPP政策，水治理行業(yè)P