【正文】 銀行層面：該意見將會推動城市燃?xì)庑袠I(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，對于銀行業(yè)來說產(chǎn)業(yè)鏈金融模式將會在城市燃?xì)庑袠I(yè)融資過程中發(fā)揮更大的作用。另外，還要做好油氣勘探開發(fā)體制改革試點(diǎn)工作，研究制定天然氣管網(wǎng)和LNG接收、存儲設(shè)施向第三方公平接入、公平開放的政策措施。符合條件的企業(yè)可發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)I集資金用于儲氣設(shè)施建設(shè)。各地區(qū)要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護(hù)等因素，優(yōu)化天然氣使用方式?！蛾P(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制若干意見》國務(wù)院辦公廳4月23日轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制若干意見》的通知（以下簡稱《通知》），《通知》要求增加天然氣供應(yīng)，到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，并力爭達(dá)到4200億立方米。辦法規(guī)定天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)不得利用對基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營企業(yè)；在服務(wù)能力具備的情況下，不得拒絕為符合條件的用戶提供服務(wù)或者提出不合理的要求。國家發(fā)展改革委，《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》（決定自9月1日起，調(diào)整非居民用氣存量氣天然氣門站價(jià)格，其中，化肥用氣調(diào)價(jià)措施暫緩出臺，待化肥市場形勢出現(xiàn)積極變化時再擇機(jī)出臺。到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭達(dá)到4200億立方米。國家發(fā)展改革委，《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》決定在全國范圍內(nèi)推行居民階梯氣價(jià)政策。資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局基本形成。建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)頁巖氣開發(fā)生產(chǎn)過程監(jiān)管；鼓勵建立頁巖氣示范區(qū)；鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)自主化，發(fā)展以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的頁巖氣技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；鼓勵各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場；頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財(cái)政扶持力度。門站價(jià)格以下的銷售價(jià)格，由地方價(jià)格主管部門管理。通知規(guī)定，此次非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整，將天然氣分為存量氣和增量氣。加強(qiáng)監(jiān)測分析，把握供需動態(tài)。國家能源局，《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》到2015年，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，再用5～10年時間，新建3～5個產(chǎn)業(yè)化基地，把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。表4 城市燃?xì)庑袠I(yè)近期重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策匯總制定日期發(fā)布單位及政策名稱主要內(nèi)容國務(wù)院，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。此外，隨著“水十條”的出臺，預(yù)計(jì)未來將會有各類配套措施和細(xì)則推出。在排污和治理方面，目前我國企業(yè)的社會責(zé)任普遍不強(qiáng)，企業(yè)排污造成的污染仍然比較嚴(yán)重。銀行層面：《規(guī)范》的出臺意味著城鎮(zhèn)污水處理廠的發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求，進(jìn)一步攤薄運(yùn)營企業(yè)的利潤，或?qū)⑵仁谷谫Y能力不足、技術(shù)比較落后的中小企業(yè)退出市場，銀行在對污水處理廠授信時在考慮投資風(fēng)險(xiǎn)之外，更應(yīng)注重項(xiàng)目本身的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，對于中小污水處理企業(yè)應(yīng)予以謹(jǐn)慎介入，并做好貸后跟蹤管理，確保目標(biāo)客戶的運(yùn)行符合政策要求。《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》正式發(fā)布2009年，國家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司提出并下達(dá)了《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”）的編制任務(wù)，由中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司、廣州市大坦沙污水處理廠作為編制單位進(jìn)行編制，并于2014年6月10日正式發(fā)布，自2014年9月1日起實(shí)施。城市污水再生利用的加快以及落后供水管網(wǎng)的改造，將推動再生水市場建設(shè)需求，大幅拉動管網(wǎng)新建與改造的需求，根據(jù)乘數(shù)效應(yīng)，有望給城市供水產(chǎn)業(yè)帶來利好。通知指出，因地制宜推進(jìn)海水淡化水利用。具體措施包括強(qiáng)化規(guī)劃對節(jié)水的引領(lǐng)作用，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時”制度、加大力度控制供水管網(wǎng)漏損、加快污水再生利用、積極推廣建筑中水利用、因地制宜推進(jìn)海水淡化水利用、加強(qiáng)計(jì)劃用水與定額管理等多項(xiàng)細(xì)化措施。另外，對改造升級成功的企業(yè)也適當(dāng)加大支持力度，節(jié)能減排達(dá)到達(dá)到該行業(yè)的平均標(biāo)準(zhǔn)以上的企業(yè)適度提高貸款額度、應(yīng)收帳款質(zhì)押融資，還可以以先進(jìn)的排污治污技術(shù)抵押貸款。要設(shè)立熱線電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等平臺，暢通公眾表達(dá)渠道；對舉報(bào)的違法排污，擅自減征、免征、緩征排污費(fèi)等問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起。企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)。四是大力推廣政府從第三方購買專業(yè)服務(wù)，由第三方負(fù)責(zé)安裝、運(yùn)營和維護(hù)污染源自動監(jiān)控設(shè)施，確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。一是對已經(jīng)安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施且通過有效性審核的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。在每一污水排放口，對五項(xiàng)主要重金屬污染物均須征收排污費(fèi)；其他污染物按照污染當(dāng)量數(shù)從多到少排序，對最多不超過3項(xiàng)污染物征收排污費(fèi)。銀行層面：“水十條”的出臺將帶動約2萬億的投資，結(jié)合國家出臺的各項(xiàng)PPP政策，水治理行業(yè)PPP項(xiàng)目迎來快速增長階段，蘊(yùn)含大量的投資機(jī)會，銀行應(yīng)當(dāng)積極參與，支持污水治理行業(yè)快速發(fā)展。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點(diǎn)左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。工作目標(biāo)：到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。銀行應(yīng)當(dāng)抓住污水處理行業(yè)的政策機(jī)會，積極創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)開展PPP項(xiàng)目提供支持。提出地方各級財(cái)政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等相關(guān)資金，對PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。要求各級環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門積極從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、《水污染防治行動計(jì)劃》、主要污染物減排計(jì)劃、水污染防治領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中遴選潛在項(xiàng)目。鼓勵對項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益?！兑庖姟诽岢隽送晟浦贫纫?guī)范，優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變供給方式，改進(jìn)管理模式，推進(jìn)水污染防治，提高水環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo)，和存量為主、因地制宜、突出重點(diǎn)三大原則。未依法取得排水許可證的，不得向城市排水設(shè)施排放污水，同時規(guī)定對危及城市排水與污水處理設(shè)施安全的行為加大了處罰力度。江蘇省政府《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》對未來幾年江蘇在城市交通、公共服務(wù)配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提出了規(guī)劃，明年全省縣級以上城市基本消除易淹易澇片區(qū)。表3 2014年城市供水行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策匯總時間頒發(fā)部門政策名稱主要目的財(cái)政部、環(huán)保部《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》積極實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，規(guī)范水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目操作流程，完善投融資環(huán)境，引導(dǎo)社會資本積極參與、加大投入國務(wù)院《水污染防治行動計(jì)劃》水污染治理行業(yè)的行動綱領(lǐng)，明確未來一段時間的系統(tǒng)性治水方案湖南省發(fā)改委《湖南省城市供水企業(yè)人員上限成本監(jiān)審核定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》提高政府制定城市供水價(jià)格的科學(xué)性、合理性，合理核定城市供水定價(jià)成本內(nèi)蒙古自治區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》加大城市供水廠及供水管網(wǎng)改造和建設(shè)，建立自治區(qū)、盟市、公共供水廠三級供水水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，力爭到2015年，設(shè)市城市供水普及率達(dá)到97%，縣城達(dá)到90%，水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。與之相關(guān)的，我國城市供熱行業(yè)政策仍將集中在節(jié)能減排、供熱技術(shù)改造、清潔能源供熱推廣等領(lǐng)域，政策支持力度將不斷加大，對于行業(yè)長期發(fā)展將形成利好。在國家推動煤電產(chǎn)業(yè)升級的新形勢下，供熱欠賬太多的現(xiàn)狀迫切呼喚煤電機(jī)組供熱改造工作提速。因廠制宜采用汽輪機(jī)通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機(jī)變頻、供熱改造等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，重點(diǎn)對30萬千瓦和60萬千瓦等級亞臨界、超臨界機(jī)組實(shí)施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭達(dá)到同類型機(jī)組先進(jìn)水平。堅(jiān)持“以熱定電”，嚴(yán)格落實(shí)熱負(fù)荷，科學(xué)制定熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，建設(shè)高效燃煤熱電機(jī)組，同步完善配套供熱管網(wǎng)，對集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐實(shí)施替代和限期淘汰?！队?jì)劃》明確了開展煤電節(jié)能減排升級改造工作的指導(dǎo)思想和行動目標(biāo)，并從加強(qiáng)新建機(jī)組準(zhǔn)入控制、加快現(xiàn)役機(jī)組改造升級、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用等方面細(xì)化制定了30條目標(biāo)任務(wù)。點(diǎn)評：當(dāng)前，防治大氣污染形勢嚴(yán)峻，大量燃煤鍋爐供熱需用清潔能源替代。示范項(xiàng)目建成后，新增產(chǎn)值80億元。根據(jù)兩部門的《通知》，20142015年，擬在全國范圍內(nèi)，特別是在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染防治形勢嚴(yán)峻、壓減煤炭消費(fèi)任務(wù)較重的地區(qū)，建設(shè)120個生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目，總投資約50億元?！锻ㄖ愤€要求，各地要根據(jù)地?zé)衢_發(fā)利用實(shí)際，制定流程簡便、分工明確、監(jiān)管有力的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目管理辦法，簡化審批辦法，下放審批權(quán)限，提高行政效率，加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行及環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，建立信息監(jiān)測體系，完善設(shè)備檢測認(rèn)證制度等。遠(yuǎn)期發(fā)展中溫地?zé)岚l(fā)電和干熱巖發(fā)電，并提高地?zé)峋C合利用水平。從銀行角度來看，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注城市供熱改造項(xiàng)目，以及排污整改壓力較小的清潔能源供熱企業(yè)的信貸需求。目標(biāo)責(zé)任書要求各地制定實(shí)施細(xì)則和年度計(jì)劃，分解落實(shí)任務(wù)，細(xì)化到年度。京津冀及周邊地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東）、長三角、其中，北京、天津、河北確定了下降25%的目標(biāo)，山西、山東、上海、江蘇、浙江確定了下降20%的目標(biāo)，廣東、重慶確定了下降15%的目標(biāo)，內(nèi)蒙古確定了下降10%的目標(biāo)。吉林省生物質(zhì)能供熱加快發(fā)展《山東省供暖條例》山東鼓勵利用天然氣等清潔能源和太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展供熱事業(yè)山東省可再生能源發(fā)展供熱迎來利好《河北省大氣污染深入治理三年（20152017）行動方案》河北河北將從2015年起積極開展清潔能源改造、集中供熱替代及燃煤鍋爐淘汰和污染治理，確保到2017年，全省煤炭消費(fèi)量比2012年凈削減4000萬噸，民用潔凈煤利用率提高到90%以上。在符合條件的大中型城市，適度建設(shè)大型熱電機(jī)組，鼓勵建設(shè)背壓式熱電機(jī)組；在中小型城市和熱負(fù)荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設(shè)背壓式熱電機(jī)組。加快非糧燃料乙醇試點(diǎn)、生物柴油和航空渦輪生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范。此外，國家為減少還發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2014 年能源工作指導(dǎo)意見的通知》、《組織編制地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃通知》、《關(guān)于開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》等多項(xiàng)政策，推廣城市供熱中清潔能源的利用。2015年，中國人民銀行將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)改革創(chuàng)新和宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活的要求，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的取向，保持定力主動作為，根據(jù)經(jīng)濟(jì)基本面變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，增強(qiáng)調(diào)控的靈活性、針對性和有效性，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級營造中性適度的貨幣金融環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。%。二、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析（一）宏觀經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)2014年，我國實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值636463億元，%。同樣，2014年新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩。2014年，主體發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長分化。不難看出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力推進(jìn)將對三大國家戰(zhàn)略的實(shí)施起到良好的促進(jìn)作用，重要性不言而喻。2015年，國務(wù)院以及各部委大力推進(jìn)PPP模式，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，若后期政策和項(xiàng)目落實(shí)到位，則對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長作出巨大貢獻(xiàn)。然而，由于過去基礎(chǔ)薄弱和歷史欠賬多，中國基礎(chǔ)設(shè)施的某些瓶頸制約因素仍未消除。一般而言，廣義的城市軌道交通是指以軌道運(yùn)輸方式為主要技術(shù)特征，是城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)中具有中等以上運(yùn)量的軌道交通系統(tǒng)（有別于道路交通），主要為城市內(nèi)（有別于城際鐵路，但可涵蓋郊區(qū)及城市圈范圍）公共客運(yùn)服務(wù)，是一種在城市公共客運(yùn)交通中起骨干作用的現(xiàn)代化立體交通系統(tǒng)。熱網(wǎng)是輸送熱媒的室外供熱管路系統(tǒng)，是熱源與熱用戶連接的紐帶，起著輸送和分配熱源的作用。其中電力業(yè)，包括了火力、水力、核力等其他能源的電力生產(chǎn)和供應(yīng)；供水業(yè)包括了自來水供應(yīng)和水的處理和再生利用；而燃?xì)鈽I(yè)則是利用煤炭、油、燃?xì)獾饶茉瓷a(chǎn)燃?xì)?，或外購液化石油氣、天然氣等燃?xì)?，并進(jìn)行輸配，向用戶銷售燃?xì)獾幕顒?，以及對煤氣、液化石油氣、天然氣輸配及使用過程中的維修和管理活動，但不包括專門從事罐裝液化石油氣零售業(yè)務(wù)的活動。建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施往往需較長時間和巨額投資。目 錄第一章 2014年基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)基本情況 1第一節(jié) 行業(yè)范圍界定 1第二節(jié) 行業(yè)主要產(chǎn)品分析 1一、電力、燃?xì)狻⑺纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 1二、城市供熱行業(yè) 2三、城市軌道交通行業(yè) 2第三節(jié) 行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位 2一、經(jīng)濟(jì)起飛離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的助推 2二、重點(diǎn)項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有明顯的帶動和支撐作用 2三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家戰(zhàn)略的重要組成部分 3第二章 2014年基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析 4第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 4一、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 4二、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 4第二節(jié) 政策環(huán)境分析 5一、城市供熱 5二、城市供水 11三、城市燃?xì)?19四、電力行業(yè) 24五、城市軌道交通 39第三節(jié) 熱點(diǎn)事件透視 44一、燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)進(jìn)入高速增長期 44二、我國首座百萬噸級LNG工廠成功運(yùn)行 45三、政府財(cái)政支持城市供水行業(yè) 45四、城市供水行業(yè)的智能化發(fā)展 46五、東方能源探索分布式核能供熱 47六、“獨(dú)立能源島”未來科技城投用 用電供熱全部自己自足 48七、內(nèi)蒙古呼和浩特市將建國內(nèi)規(guī)模最大風(fēng)電供熱項(xiàng)目 49八、國家電網(wǎng)2015年規(guī)劃13條特高壓 50九、國家能源局：將優(yōu)先建設(shè)12條西電東送輸電通道 50十、全球最大水光互補(bǔ)并網(wǎng)光伏項(xiàng)目龍羊峽二期開建 51第三章 2014年城市供熱行業(yè)運(yùn)行情況分析 52第一節(jié) 行業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀分析 52一、固定資產(chǎn)投資情況 52二、行業(yè)供求情況 52三、行業(yè)經(jīng)營情況 55四、行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo) 57第二節(jié) 行業(yè)內(nèi)企業(yè)運(yùn)行情況分析 58一、企業(yè)規(guī)模特征分析 58二、企業(yè)所有制特征分析 59三、行業(yè)內(nèi)上市公司分析 61第三節(jié) 行業(yè)區(qū)域分布情況 63一、產(chǎn)銷分布 63二、東北三省、