【正文】 產(chǎn)基地2個(gè)，凝灰?guī)r石材、工藝石雕生產(chǎn)基地1個(gè)，新型墻體材料（磚瓦）生產(chǎn)基地1個(gè)。規(guī)劃禁采區(qū)、重要交通干線及旅游線路兩側(cè)規(guī)定避讓范圍內(nèi)的礦山，按杭州市人民政府有關(guān)規(guī)定，分期、分批于2003年底前關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷。規(guī)劃開(kāi)采區(qū)內(nèi)的礦山通過(guò)聯(lián)合、兼并等方式，組建與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)?；?、集約型開(kāi)采，科學(xué)化管理新型礦山。其它區(qū)域，因資源條件所限，原則上禁止新建礦山和不準(zhǔn)擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模。通過(guò)礦業(yè)布局調(diào)整，達(dá)到礦山在開(kāi)采區(qū)集聚、限采區(qū)壓縮、禁采區(qū)關(guān)閉的目的。（二）礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——遵循總量控制，依靠科技進(jìn)步，規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)的原則，新建礦山按《杭州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》規(guī)定的新建礦山最小生產(chǎn)規(guī)模（表4）表4 建德市新建礦山最小規(guī)模一覽表礦 種礦 山 最 小 規(guī) 模2005年前2010年前2015年前石灰?guī)r20萬(wàn)噸30萬(wàn)噸50萬(wàn)噸白云巖10（5）萬(wàn)噸20（5）萬(wàn)噸30（5）萬(wàn)噸方解石3萬(wàn)噸5萬(wàn)噸5萬(wàn)噸純白大理巖3萬(wàn)噸5萬(wàn)噸5萬(wàn)噸飾面材料 萬(wàn)立方米1萬(wàn)立方米1萬(wàn)立方米金屬礦3萬(wàn)噸3萬(wàn)噸3萬(wàn)噸磚瓦粘土巖類10萬(wàn)噸15萬(wàn)噸20萬(wàn)噸石英砂巖10萬(wàn)噸15萬(wàn)噸20萬(wàn)噸重晶石暫不建3萬(wàn)噸3萬(wàn)噸建筑石材20萬(wàn)噸50萬(wàn)噸50萬(wàn)噸螢石暫不建3萬(wàn)噸3萬(wàn)噸注：白云巖括號(hào)內(nèi)的數(shù)值鎂鈣粉專項(xiàng)開(kāi)采量。予以準(zhǔn)入；現(xiàn)有作坊式小礦山按《規(guī)劃》要求必須通過(guò)調(diào)整、改造、聯(lián)合、兼并等方式，組建具一定規(guī)模的現(xiàn)代化礦山。礦山總數(shù)由2000年的155家，近期減少至97家，中遠(yuǎn)期減少至70—55家（表5）。嚴(yán)禁一礦多點(diǎn)開(kāi)采，一證多處開(kāi)發(fā)；表5 建德市規(guī)劃期控制的礦山數(shù)量一覽表礦種礦 山 個(gè) 數(shù)2000年2005年前2010年前2015年前石灰?guī)r43302516方解石29221712純白大理巖12643白云巖2222銅多金屬1111煤6300石煤20511煤矸石3222螢石4211建筑凝灰?guī)r3322水泥、磚瓦用頁(yè)巖181088磚瓦用粘土9522建筑砂巖3222黃鐵礦1100橄欖巖1222礦泉水0111合 計(jì)155977055——以杭州市礦業(yè)布局調(diào)整為契機(jī)，以質(zhì)優(yōu)量大的石灰?guī)r資源為基礎(chǔ)，近期關(guān)閉5萬(wàn)噸/年以下的石灰?guī)r小礦山，組建大型機(jī)械化水泥灰?guī)r——大型現(xiàn)代化水泥生產(chǎn)采工貿(mào)一體化的開(kāi)發(fā)基地，構(gòu)筑我省重要的水泥商品基地；——跟蹤當(dāng)今碳酸鈣“粒度超微細(xì)、晶型多樣化、表面改性化、產(chǎn)品功能專用化、品質(zhì)高純化以及品種系列化”的總趨勢(shì)，加大投入力度，迅速改變我市碳酸鈣生產(chǎn)“小規(guī)模、大生產(chǎn)、低水平、差效益”的格局，建立以依我為主，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的碳酸鈣工程技術(shù)中心為主導(dǎo)，以龍頭企業(yè)為依托，以高科技為切入點(diǎn)，4個(gè)各有側(cè)重的碳酸鈣加工基地為立足點(diǎn)，把建德建成碳酸鈣行業(yè)“一流資源、一流產(chǎn)品、一流價(jià)格”，華東地區(qū)最大的和全國(guó)重要的碳酸鈣商品基地。（三）礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整——石灰?guī)r：按冶金、化工、水泥、輕鈣、灰鈣、礦物飼料對(duì)石灰?guī)r的質(zhì)量要求，分采、分級(jí)，優(yōu)礦優(yōu)用，合理開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)效益、利潤(rùn)最大化。水泥是大宗產(chǎn)品，控制、淘汰低檔水泥生產(chǎn)，發(fā)展高強(qiáng)度和特種水泥生產(chǎn)，杜絕用優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r加工建筑石料。限制灰鈣產(chǎn)量，努力研制開(kāi)發(fā)超細(xì)度納米輕鈣粉體產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持農(nóng)用、醫(yī)藥、食品、日用產(chǎn)品；——方解石（純白大理巖）：同一礦體統(tǒng)一開(kāi)采，按白度分先分檔；改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加工不同細(xì)度的重鈣粉體；產(chǎn)品向純、細(xì)、表面活化改性方向發(fā)展，形成細(xì)度等級(jí)的系列化和應(yīng)用領(lǐng)域的系列化產(chǎn)品，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，滿足日益發(fā)展的日用化工、塑料、橡膠、化學(xué)建材、造紙和醫(yī)藥、食品工業(yè)專用產(chǎn)品的市場(chǎng)需求；——凝灰?guī)r：采用先進(jìn)的開(kāi)采、加工技術(shù)和設(shè)備，提高凝灰?guī)r荒料率、板材率和成品率。發(fā)展規(guī)格化條石、板石、柱石及工藝石雕產(chǎn)品。細(xì)、碎石加工成不同規(guī)格的石料，沸石化凝灰?guī)r作水泥配料，提高資源綜合利用率，向無(wú)廢料礦山發(fā)展；——泥（頁(yè)）巖：在滿足水泥配料需求的同時(shí)，全面推廣“以石代土”制磚新工藝，發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)品。規(guī)劃近期逐步關(guān)閉取土制磚的磚瓦窯。六、礦產(chǎn)資源保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）礦產(chǎn)資源保護(hù)遵循“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總原則，以及“開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的總方針，提高資源利用率，降低資源耗竭度，保護(hù)國(guó)家稀有、緊缺礦產(chǎn)和目前開(kāi)發(fā)利用水平或綜合利用水平較低的礦產(chǎn)資源，確保國(guó)家資源安全。貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源綜合利用、綜合回收的方針、政策，增加科技投入，采用先進(jìn)工藝，提高綜合利用、綜合回收水平。綜合利用的礦山比率，近期達(dá)30%，中遠(yuǎn)期達(dá)50%。努力提高開(kāi)采、加工水平，提高資源產(chǎn)出率。銅多金屬、螢石礦種的回采率達(dá)90%，采礦貧化率小于10%，選礦回收率達(dá)90%；純白大理石、方解石、煤、石煤礦種的回采率達(dá)75%，采礦貧化率小于5%；石灰?guī)r、凝灰?guī)r、泥（頁(yè)）巖及石料礦山采礦回采率達(dá)98%。貫徹優(yōu)礦優(yōu)用原則，杜絕優(yōu)礦劣用現(xiàn)象。近期關(guān)閉單一用作燃料用的石煤礦山，嚴(yán)禁優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r作石料開(kāi)采利用。各類礦產(chǎn)開(kāi)采均實(shí)行總量控制，煤、石煤、橄欖巖、純白大理巖等礦產(chǎn)嚴(yán)格限量開(kāi)采?？刂苾?yōu)質(zhì)石灰?guī)r、方解石、螢石等礦產(chǎn)的原礦出售。積極開(kāi)發(fā)緊缺資源的替代資源，全面推廣“以石代土”制磚瓦的新工藝，爭(zhēng)取規(guī)劃近期取消采土制磚瓦，徹底解決與農(nóng)田爭(zhēng)土爭(zhēng)地的矛盾。（二）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，以及預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，最大限度地減輕礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)格按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，依法將生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的責(zé)任落到實(shí)處。嚴(yán)禁在規(guī)劃禁采區(qū)域內(nèi)新建礦山，已有礦山必須在規(guī)定期限內(nèi)關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷，并做好礦山生態(tài)環(huán)境治理。可采區(qū)內(nèi)新建礦山，必須持礦山環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）和水土保持方案報(bào)告書(shū)（表），方可依法申請(qǐng)辦理采礦審批手續(xù)。礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對(duì)可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害有一定的預(yù)見(jiàn)和治理手段，禁止在政府有關(guān)部門劃定并公告的崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)等易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域從事采礦活動(dòng)。礦山開(kāi)發(fā)應(yīng)盡量減少植被破壞，受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。有環(huán)境污染的礦山或加工企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定調(diào)整布局或轉(zhuǎn)產(chǎn)，污染嚴(yán)重，長(zhǎng)期虧損，又無(wú)有效治理辦法的企業(yè)，予以關(guān)閉停產(chǎn)。對(duì)已關(guān)閉礦山所遺留的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，由地礦行政主管部門會(huì)同其它相關(guān)行政管理部門提出治理方案。七、實(shí)施《規(guī)劃》的主要措施（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理本《規(guī)劃》的主要指標(biāo)納入建德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。本《規(guī)劃》在建德市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門組織實(shí)施。市有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)各自的實(shí)際情況制定相關(guān)的實(shí)施辦法、實(shí)施計(jì)劃或?qū)嵤┘?xì)則，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。本《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自修改。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，因本地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，需報(bào)原《規(guī)劃》批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)治政，依法辦礦《規(guī)劃》的實(shí)施實(shí)行地礦主管部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)工作。按照《規(guī)劃》分期建立目標(biāo)責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。進(jìn)一步貫徹《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)和《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，全面確立法治在礦產(chǎn)資源管理中的核心地位。建立起一整套中央要求“嚴(yán)而又嚴(yán)”的管理制度，嚴(yán)格依法治礦和依法辦礦。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的監(jiān)督。全力搞好事前監(jiān)督，嚴(yán)格采礦權(quán)的申請(qǐng)、礦山建設(shè)申報(bào)條件的審批程序，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；注意加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督，對(duì)各種違紀(jì)、違法行為，要給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究其法律責(zé)任。嚴(yán)禁在規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)新建礦山，規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有礦山企業(yè)，必須在規(guī)定期限關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷。在規(guī)劃禁采區(qū)外，對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源有重大影響的采礦申請(qǐng)受理，地礦管理機(jī)構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)專家和社會(huì)人士舉行聽(tīng)證會(huì)，商議決定，并報(bào)杭州市地礦主管部門審批。切實(shí)履行國(guó)家賦予地礦主管部門對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行調(diào)查、規(guī)劃管理、保護(hù)和合理利用的職能，將礦產(chǎn)資源管理工作的重心轉(zhuǎn)移到規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃的制定和產(chǎn)業(yè)政策的貫徹、實(shí)施上來(lái)。當(dāng)前，要按照《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制定礦山環(huán)境保護(hù)管理制度、礦山用地復(fù)墾制度、礦山植被恢復(fù)制度、礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度和“三率”達(dá)標(biāo)制度。（三）深化礦業(yè)改革，構(gòu)筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的礦業(yè)運(yùn)行機(jī)制按照礦產(chǎn)資源所有權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)分離的原則，努力培育和規(guī)范礦業(yè)市場(chǎng)，推行招標(biāo)、拍賣、兼并、破產(chǎn)等方式，建立并逐步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用。以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，礦業(yè)權(quán)等資本運(yùn)作為主要方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。采用企業(yè)聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、兼并等多種方式，實(shí)現(xiàn)資源重組，組建礦業(yè)集團(tuán)、有限責(zé)任公司等組織形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)，強(qiáng)化有市場(chǎng)前景的礦產(chǎn)資源和核心企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，淘汰和關(guān)停技術(shù)落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、環(huán)境污染嚴(yán)重的作坊式小礦山及礦產(chǎn)品加工企業(yè)。（四）實(shí)施“科教興礦”戰(zhàn)略推進(jìn)礦業(yè)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，逐步建立企業(yè)為主，高校和科研院所相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制。開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨學(xué)科的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用研究，強(qiáng)化我市主要非金屬礦產(chǎn)深加工產(chǎn)品的研制和開(kāi)發(fā)。構(gòu)筑技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合的開(kāi)放型技術(shù)創(chuàng)新模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)跟蹤全球礦產(chǎn)新型材料深加工技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，搞好科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)技術(shù)型、管理型和復(fù)合型人才，以適應(yīng)現(xiàn)代化礦業(yè)企業(yè)需要的人才結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)礦政管理人員和礦山企業(yè)職工的技術(shù)教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)自學(xué)成才，提高礦業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（五）加強(qiáng)礦業(yè)基礎(chǔ)工作，有針對(duì)性地開(kāi)展礦產(chǎn)勘查隨公益性與商業(yè)性地質(zhì)勘查分體運(yùn)行機(jī)制的確立，積極配合國(guó)家和省部署在我市境內(nèi)的基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)等公益性地質(zhì)調(diào)查工作，補(bǔ)充、完善我市地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)境生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害等基礎(chǔ)性資料。對(duì)規(guī)劃開(kāi)發(fā)基地內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量保證程度低或資源量不明朗的礦種，要有計(jì)劃地開(kāi)展地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作，探求儲(chǔ)量，確保開(kāi)發(fā)基地建設(shè)的健康發(fā)展。對(duì)未作過(guò)勘查，儲(chǔ)量不明的礦山，要按《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，積極組織技術(shù)力量，盡快補(bǔ)做礦山地質(zhì)簡(jiǎn)測(cè)和儲(chǔ)量計(jì)算工作，保證礦山建設(shè)開(kāi)發(fā)有據(jù)、有效，促進(jìn)礦山企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。多渠道籌集資金，積極組織技術(shù)力量，開(kāi)展火山巖蝕變型礦產(chǎn)資源的普查工作，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)若干個(gè)新礦種資源地，為我市礦業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新方向。（六）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)法制氛圍加強(qiáng)“人口、資源、環(huán)境”基本國(guó)策的宣傳和貫徹，樹(shù)立全民正確的資源觀念、環(huán)境觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念。將保護(hù)、節(jié)約和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的觀念融入全民的自覺(jué)行動(dòng)之中。加強(qiáng)礦法宣傳，增強(qiáng)全市民眾的礦產(chǎn)資源法制意識(shí)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有的觀念，增強(qiáng)各類礦業(yè)權(quán)人依法辦礦的自覺(jué)性。加強(qiáng)本《規(guī)劃》的宣傳貫徹，充分利用和發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊文章、廣告標(biāo)語(yǔ)等宣傳媒體的作用，公示規(guī)劃禁采區(qū)、限采區(qū)。組織宣傳隊(duì)，在礦業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展規(guī)劃具體內(nèi)容宣傳活動(dòng)，加深全民對(duì)國(guó)情、省情和我市礦情的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的主動(dòng)性。八、附則本規(guī)劃由《建德市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》文本和《建德市礦產(chǎn)資源分布圖》、《建德市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖》附圖組成，兩者具同等效力。本規(guī)劃由建德市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)劃五年修編一次。本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起生效。43 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