【正文】 地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)即征即保。強化政府引導作用，建設(shè)就業(yè)服務(wù)體系，加強失業(yè)調(diào)控，規(guī)范企業(yè)裁員行為，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標；強化勞動保障信息化管理，實現(xiàn)勞動保障業(yè)務(wù)之間的信息共享和協(xié)調(diào)辦理；積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新機制，通過設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，著力形成縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務(wù)組織體系，加快建立統(tǒng)一的人力資源市場。全面深化福利事業(yè)單位機制改革，盡快建成縣級救助管理站和救災(zāi)物資儲備庫。完成縣社會福利中心建設(shè)任務(wù)，積極鼓勵和支持社會力量興辦老年公寓、康復中心等養(yǎng)老設(shè)施，完成敬老院標準化建設(shè)目標，提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率。成立和縣慈善會，鼓勵社會力量積極參與慈善捐贈活動。構(gòu)建以城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時救助和慈善援助為補充的新型社會救助體系。完成老年大學和老干部活動中心建設(shè)工程。進一步加快保障性住房建設(shè)，加大保障性住房供給力度，切實解決低收入家庭住房困難。五、加強社會管理創(chuàng)新社會管理理念和方式，不斷完善新型社區(qū)管理與服務(wù)，全面提升城市社區(qū)建設(shè)水平和社區(qū)自治能力，穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)村落管理向新型社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。堅持預(yù)防為主，健全社會應(yīng)急管理體制，加強重點區(qū)域公共安全事件的監(jiān)測和預(yù)防體系建設(shè)，提高危機管理和抗風險能力。加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立健全覆蓋全縣的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。強化食品藥品、公共衛(wèi)生及安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，確保人民群眾生命、財產(chǎn)安全。加強人口和計劃生育管理，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加強信訪、社會治安綜合治理工作，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，確保社會更加和諧穩(wěn)定。六、健全民主法制堅持依法決策、依法行政，推進依法治縣。加強人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大代表作用，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。進一步擴大基層民主，廣泛實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實行政務(wù)、村務(wù)公開，完善村民自治和企業(yè)民主制度。深入開展“法治和縣”創(chuàng)建活動。開展“六五”普法教育，拓展法律援助和法律服務(wù)，建立大調(diào)解工作格局。加強和改進黨的群眾工作，關(guān)心婦女、兒童、老齡事業(yè)，重視和支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾性團體工作。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、殘疾人、統(tǒng)計、地震、氣象、檔案、地方志等工作。深入開展全民國防教育，加強民兵預(yù)備役部隊建設(shè)，提高國防動員能力。專欄 和縣“十二五”社會事業(yè)主要工程完成中小學校舍安全工程，完成中小學標準化建設(shè)，每個鎮(zhèn)建設(shè)一所留守兒童寄宿學校，實現(xiàn)“雙高普九”目標。縣城鄉(xiāng)勞動力實訓基地項目啟用，完善基層勞動力市場項目建設(shè)。完成縣人民醫(yī)院搬遷、縣中醫(yī)院擴建項目，新建縣衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房和縣婦保所業(yè)務(wù)大樓。建成和縣社會福利中心，完善鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院標準化工程，建設(shè)老年公寓、康復中心。新建公租房8萬平方米、限價房10萬平方米。建成縣體育中心項目，加強農(nóng)民體育健身工程、和城市民健身場地工程的建設(shè)，完善基層文體綜合建設(shè)項目，投資建設(shè)縣文化館、圖書館。建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施項目、縣婦女兒童活動中心，每個鎮(zhèn)建設(shè)一所留守兒童活動室。第八章 開創(chuàng)自主創(chuàng)新與改革開放新局面繼續(xù)完善創(chuàng)新體制機制，大力推進創(chuàng)新體系建設(shè)，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成科學發(fā)展的強大動力。積極推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的對外開放，實施互利共贏的區(qū)域合作，構(gòu)建“十二五”跨越發(fā)展的有力支撐。一、推進創(chuàng)新體系建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力加大科技經(jīng)費投入，“十二五”末研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過2%，不斷提升自主發(fā)展能力，把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，再創(chuàng)全國科技進步先進縣。打造科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，整合主要工業(yè)園區(qū)及重點企業(yè)的各類資源，以科技成果轉(zhuǎn)化為重點，按照政府引導、市場運作的方式，建設(shè)科技孵化、共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等三大技術(shù)服務(wù)平臺；大力發(fā)展技術(shù)評估、產(chǎn)品檢測、交易市場等中介機構(gòu)，建設(shè)縣科技創(chuàng)業(yè)中心，構(gòu)建科技中介服務(wù)平臺，為主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供科技支撐。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)依據(jù)自身實力或與高等院校、科研院所合作，重點建立化工、泵閥、食品加工等技術(shù)研發(fā)中心，創(chuàng)新研發(fā)試驗實驗基地、高新技術(shù)經(jīng)濟實體，開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才，通過聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、相互參股、共建經(jīng)濟實體等形式，建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化創(chuàng)新能力共建共享，在加快科技成果轉(zhuǎn)化和承接高新技術(shù)轉(zhuǎn)移的同時，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；編制出臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法等，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)孵化器，鼓勵創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器，促進孵化器企業(yè)成長。實施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。提高企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造意識和運用能力；鼓勵單位和個人積極申請專利，力爭授權(quán)專利數(shù)超過1000件，重點支持企業(yè)和科研機構(gòu)進行自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品研發(fā)；通過財稅、信貸等政策引導企業(yè)增加研發(fā)投入，推進對重大專利技術(shù)、特別是發(fā)明專利的關(guān)鍵共性技術(shù)、能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專利技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化；鼓勵企業(yè)注冊商標、爭創(chuàng)品牌，支持企業(yè)應(yīng)用商標權(quán)投資入股，開辟企業(yè)融資新渠道。形成重大知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，協(xié)助企業(yè)維權(quán)，加強社會化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，積極支持和鼓勵知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)的引入和建立，營造出良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。實施人才集中引進工程，圍繞皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，把招商引資與招商引智結(jié)合起來。啟動高層次人才、創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)計劃，采取有針對性的“訂單培養(yǎng)”、“委托培養(yǎng)”等模式，積極引進和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的各類專業(yè)人才、實用人才和創(chuàng)新人才。合理制定人才激勵機制，加快實施股權(quán)激勵機制，鼓勵專利、技術(shù)、管理等要素參與投資和分配，建立有效的人才權(quán)益保障制度，為和縣打造人才高地營造優(yōu)良的社會環(huán)境。二、深化相關(guān)領(lǐng)域改革，增強科學發(fā)展活力加快推進行政管理體制、土地管理制度、財政和投融資、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等相關(guān)領(lǐng)域改革，不斷增強我縣科學發(fā)展活力。深化行政管理體制改革。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企、政資、政事、政府與社會中介組織分開。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，改革政績考核體制，對于工業(yè)軸帶范圍內(nèi)鎮(zhèn)，重點考核經(jīng)濟發(fā)展指標，對于農(nóng)業(yè)和旅游軸帶范圍內(nèi)鎮(zhèn)，重點考核環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)及旅游發(fā)展等指標。以沈巷、烏江、香泉等擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)為示范，明晰縣鎮(zhèn)事權(quán)劃分，增強鎮(zhèn)級自主管理能力。健全科學決策程序，深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，進一步減少和規(guī)范行政審批；建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺，積極推行網(wǎng)上辦公和政務(wù)處理。進一步完善招投標制度，努力推進依法行政。推進土地管理制度改革。以節(jié)約集約利用土地資源為核心，按照統(tǒng)一規(guī)劃、依法管理、市場配置、政府調(diào)控的原則，創(chuàng)新土地管理模式。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化建設(shè)空間布局。建立土地收益基金，主要用于被征地農(nóng)民社會保障支出。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度和土地市場監(jiān)管體系，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，保障集體土地收益權(quán)。完善土地價格形成和市場交易制度，合理確定土地征用和房屋拆遷價格。完善土地收購儲備制度，規(guī)范土地收購行為，增強政府對土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控能力。進一步強化林地征占用管理。加快財政和投融資體制改革。建立健全公共財政體制，積極完善“一事一議”財政獎補政策、公共財政框架體系和“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”的財政管理體制，明確界定縣、鎮(zhèn)級政府的事權(quán)和財權(quán)。探索建立財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督審查既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的財政管理體制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。積極探求支持發(fā)展與做大財政的良性互動，狠抓財源建設(shè)。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策和項目法人約束機制，完善政府投資工程管理體制。確立企業(yè)投資主體地位，健全、規(guī)范投資核準和備案制度，完善規(guī)劃引導、市場主導、企業(yè)自主決策的新型投資體制。支持和引導民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、信用擔保公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)。推動對外金融合作，鼓勵縣外知名金融機構(gòu)及金融中介服務(wù)機構(gòu)在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，拓寬融資渠道和金融服務(wù)領(lǐng)域。深化推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，整合城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系。切實鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，完善國家基本藥物制度，確保人民群眾得到實惠。全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，抓好基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施，全面實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民的目標。三、提高對外開放水平，推動區(qū)域合作升級以鄭蒲港建設(shè)為契機，推動新一輪對外開放，擴大對外貿(mào)易規(guī)模，提高利用外資水平，創(chuàng)新招商方式，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。同時積極參與區(qū)域合作，促進區(qū)域經(jīng)濟互利共贏。借助“大港驅(qū)動”戰(zhàn)略實施，助推新一輪對外開放。充分利用鄭蒲港獨特的資源優(yōu)勢，促使各類信息流、人流、資金流集聚，培育鄭蒲港及其后方陸域成為承載國內(nèi)外資本的優(yōu)良平臺。推進口岸開放，積極申報建設(shè)國家一類開放口岸，進一步加強與國內(nèi)外港口之間的相互合作，加快國際航線拓展，加大港口的外向聯(lián)系。擴大國際貿(mào)易規(guī)模，提高利用外資水平。積極培育中小企業(yè)開拓國際市場，壯大外貿(mào)隊伍，加快實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，增加高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口。積極吸引世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資，引導外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，推動能源、交通、環(huán)保、物流、旅游等領(lǐng)域的國際合作。積極開展金融、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域中外合資、合作試點。加快出口基地建設(shè)，建成農(nóng)產(chǎn)品出口基地、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地、機電產(chǎn)品出口基地。創(chuàng)新招商引資方式。拓寬招商領(lǐng)域，實施重點突破，按照功能區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，積極引進先進高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源、精細化工等項目，擴大旅游、商貿(mào)、物流等行業(yè)的引資規(guī)模。轉(zhuǎn)變招商模式，從單一項目招商向產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招商、集群項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)招商選資新突破。推進區(qū)域合作升級，促進區(qū)域經(jīng)濟共贏。發(fā)揮區(qū)位、交通、綜合成本等優(yōu)勢，承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為長三角區(qū)域和我國東部地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)配套、休閑旅游等方面的有效服務(wù)，加強在主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作，促進區(qū)域經(jīng)濟相互滲透、相互融合，打造長三角西向拓展的新的經(jīng)濟增長點和城市功能載體，放大長三角向中西部輻射的能量。第九章 強化基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)文明新支撐加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐水平。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟增長方式；加大環(huán)保投入，加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，提升可持續(xù)發(fā)展支撐力。一、提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)港口。加快推進港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善港口運輸和服務(wù)功能。建成鄭蒲港一期工程，推進烏江港區(qū)、大黃洲港區(qū)建設(shè)；加快推進港口集疏運體系與港區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，完善臨港工業(yè)區(qū)道路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提升港區(qū)綜合服務(wù)配套功能，不斷凸顯港口品牌效應(yīng)。結(jié)合內(nèi)河航道疏浚，推進內(nèi)河港口建設(shè)。公路。加快滁馬高速、巢馬高速建設(shè)，構(gòu)建“一縱二橫”（北沿江高速、合馬高速、合巢蕪高速）高速公路網(wǎng)；推進206省道一級公路的升級改造，加強干線公路與農(nóng)村公路的合理銜接，形成主次分明，結(jié)構(gòu)合理，以二級公路為主、三級公路為延伸的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)。加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，到“十二五”末，農(nóng)村公路通達率達100%；新建金河口船閘，對腰埠大橋、南門大橋等危橋?qū)嵤└脑?；加快北部山區(qū)旅游通道建設(shè)，促進旅游業(yè)發(fā)展，推進石楊至浦口星甸快速通道建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。鐵路。力爭將北沿江鐵路列入國家和省級鐵路規(guī)劃，推進我縣重點港區(qū)碼頭的鐵路專用線建設(shè)，完善港區(qū)集疏運功能，積極謀劃南京輕軌的接入。航道。爭取國家資金加強境內(nèi)長江航道維護，加大對滁河、裕溪河航道的疏浚治理，提升裕溪河、滁河駟馬山航道分別達到二級和三級標準。積極謀劃牛屯河、得勝河通航，實現(xiàn)長江水運干支流聯(lián)動發(fā)展。管道。結(jié)合引進氣源的種類配套建設(shè)CNG釋放站、汽車加氣站、門站和LPGAIR混氣站，配套建設(shè)城區(qū)中低壓輸配管網(wǎng)。力爭2011年和城局部用上天然氣，2012年巢湖含山和縣天然氣支干線建設(shè)項目順利建成?？瓦\。推進城區(qū)公交汽車、出租汽車、農(nóng)村客運班線和水路客渡運為一體的城鄉(xiāng)公共交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)劃改造和縣客運站，新建烏江客運站、功橋客運站、石楊客運站等一批公路客運交通樞紐。水利設(shè)施建設(shè)大力實施以堤防除險加固、泵站更新改造、圬工涵閘翻建等為主要內(nèi)容的達標建設(shè)。全面提高16座萬畝以上圩口的防洪、除澇標準，其中，十四連圩、練鋼圩、老西圩、鄭蒲圩等涉及集中區(qū)的圩口，防洪按50年一遇，除澇按20年一遇；非集中區(qū)的圩口防洪按20年一遇，除澇按10年一遇的設(shè)計標準實施達標建設(shè)。整治內(nèi)圩水系，提高溝港滯蓄及輸水能力，改善水生態(tài)環(huán)境。加大撇洪溝的整治力度，加強小型農(nóng)水配套設(shè)施建設(shè)，基本消除堤防上圬工結(jié)構(gòu)涵閘斗門隱患，對33座小型水庫全面除險加固，使我縣小水庫除險加固率達100%。加快和城防洪除澇體系建設(shè)，使防洪標準達到50年一遇，除澇標準達到20年一遇。對和城自來水管網(wǎng)進行全面改造，完善布局并加強維修養(yǎng)護，實現(xiàn)城區(qū)自來水安全、保障、可靠供給。加快對裕溪河（三汊河段）、牛屯河、姥下河（含太陽河、豐山河）、得勝河、石跋河、滁河的全面治理。同時，對小流域為單元的水土保持綜合治理，重點治理石跋河、滁河、牛屯河等3個小流域。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程，完成駟馬山灌區(qū)5個灌溉片，石跋河、金河口2個5萬畝以上重點中型提水灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。電力設(shè)施建設(shè)按滿足經(jīng)濟發(fā)展并適度超前的原則，以區(qū)域城鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)需求為導向，逐步提高10千伏配電網(wǎng)供電能力，有步驟地改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，促進供電能力、質(zhì)量和可靠性進一步提高?！笆濉逼陂g，縣域配電網(wǎng)整體規(guī)模增加一倍， 10千伏配電線路增加到116條，配電臺區(qū)增加到4917臺。改造沿江電網(wǎng)，完成姥橋、烏江兩座220千伏變電所建設(shè)。專欄 和縣“十二五”基礎(chǔ)設(shè)施項目或發(fā)展重點發(fā)展領(lǐng)域發(fā)展目標交通加快滁馬高速、巢馬高速建設(shè)，升級改造2