【正文】 做任何原則性的規(guī)定，各城市紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋毓芾韺?shí)際，自主創(chuàng)新，嘗試建立土地儲(chǔ)備制度，并在實(shí)踐中加強(qiáng)理論研究，不斷完善城市土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)作模式。由于各城市間的差異，各地建立的城市土地儲(chǔ)備制度的功能定位和目標(biāo)不同，實(shí)際運(yùn)作模式也有所不同。綜合分析目前國(guó)內(nèi)正在實(shí)施的城市土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)作模式及機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)，可以將其分為三大類：市場(chǎng)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和政府市場(chǎng)混合型。（一）市場(chǎng)主導(dǎo)型市場(chǎng)主導(dǎo)型土地儲(chǔ)備模式，充分體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)政府要求和收購(gòu)計(jì)劃，通過(guò)與被收購(gòu)單位協(xié)商，確定自己的收購(gòu)計(jì)劃或約定土地收益分成，按照約定由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)支付收購(gòu)金，取得土地并按現(xiàn)行規(guī)定辦理土地過(guò)戶手續(xù)。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得土地后負(fù)責(zé)對(duì)土地進(jìn)行拆遷、平整和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，對(duì)易于轉(zhuǎn)讓的儲(chǔ)備土地由土地管理部門出讓給新的用地者。在儲(chǔ)備土地出讓時(shí)，首先通過(guò)各種渠道廣泛招商，依據(jù)資信、資質(zhì)和業(yè)務(wù)等條件選擇合適的開(kāi)發(fā)商，然后與開(kāi)發(fā)商簽訂協(xié)議，最后由政府行政管理部門辦理土地出讓手續(xù)。市場(chǎng)主導(dǎo)型土地儲(chǔ)備模式，土地儲(chǔ)備部門通過(guò)協(xié)商方式收購(gòu)?fù)恋?并經(jīng)開(kāi)發(fā)后根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行土地出讓，雖然能對(duì)土地市場(chǎng)產(chǎn)生一定的影響，但由于政府行為不具有強(qiáng)制性，土地使用者擁有轉(zhuǎn)讓土地等方面的部分權(quán)力，增加了土地市場(chǎng)供應(yīng)的不可預(yù)見(jiàn)性，政府難以形成對(duì)土地市場(chǎng)的絕對(duì)控制，政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控力度缺失。（二）政府主導(dǎo)型政府主導(dǎo)型土地儲(chǔ)備模式是在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的功，實(shí)現(xiàn)行政主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作有效結(jié)合。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)?fù)恋氐姆秶烧姓ㄒ?guī)規(guī)定，并根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行收購(gòu)、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)，土地管理部門根據(jù)用地需求用招標(biāo)、拍賣方式對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)行統(tǒng)一出讓。政府主導(dǎo)型土地儲(chǔ)備模式具有強(qiáng)制性，政府通過(guò)控制“統(tǒng)一收購(gòu)權(quán)”、“統(tǒng)一批發(fā)權(quán)”實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)土地市場(chǎng)完全控制。但是，由于所有的土地都要經(jīng)過(guò)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，土地儲(chǔ)備需要大量資金，土地儲(chǔ)備部門只有通過(guò)頻繁出讓土地來(lái)緩解資金的壓力，客觀上降低了政府對(duì)土地市場(chǎng)的有效調(diào)控能力。（三）政府、市場(chǎng)混合型土地儲(chǔ)備模式政府、市場(chǎng)混合型土地儲(chǔ)備模式，即實(shí)行政府行政指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作與土地資產(chǎn)管理相結(jié)合的儲(chǔ)備土地模式。政府規(guī)定用于儲(chǔ)備的土地范圍，對(duì)可收購(gòu)的土地由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原用地者簽定“國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同”，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按合同約定付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用，收回土地使用權(quán)。同時(shí)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)還受市政府委托作為國(guó)有土地資產(chǎn)代表，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）部分進(jìn)行管理，收取企業(yè)改革中以租賃方式處置的土地使用權(quán)租金和其它用地者按規(guī)定向政府繳納的租金。在土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)設(shè)置上，也屬于雙結(jié)構(gòu)模式。該運(yùn)作模式基本與政府主導(dǎo)型運(yùn)作模式類似，只是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)多承擔(dān)了作為國(guó)有土地資產(chǎn)管理代表的職能。政府市場(chǎng)混合型土地儲(chǔ)備模式結(jié)合了交易許可制度和優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，一方面除了依法收購(gòu)、存儲(chǔ)部分土地并經(jīng)整理開(kāi)發(fā)后提供市場(chǎng)之外，對(duì)于沒(méi)有進(jìn)行儲(chǔ)備的土地，借助于政府出臺(tái)的土地交易許可制度，在獲準(zhǔn)交易許可后由土地使用者在土地有形市場(chǎng)進(jìn)行土地交易。在政府許可的前提下，由于市場(chǎng)供給部分的土地交由土地使用者提供，可以結(jié)合優(yōu)先購(gòu)買權(quán)將有限的資金集中于土地的選擇性收購(gòu)存儲(chǔ)上，從而有針對(duì)性的收購(gòu)存儲(chǔ)規(guī)劃所需的土地。該模式強(qiáng)調(diào)的是兼顧市場(chǎng)和行政的手段進(jìn)行，通過(guò)政府許可的制度安排，一方面降低土地儲(chǔ)備所需要的資金量，另一方面加強(qiáng)了政府土地儲(chǔ)備的目的性。第四章 2014年土地儲(chǔ)備相關(guān)行業(yè)發(fā)展分析第一節(jié) 房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展情況一、房地產(chǎn)業(yè)綜合景氣度分析從近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)來(lái)看，與很多指標(biāo)相比，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)景氣指數(shù)（簡(jiǎn)稱“國(guó)房景氣指數(shù)”）更能準(zhǔn)確反映樓市變化。以100為景氣線，100以上為景氣空間，100以下為不景氣空間2014年12月份，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)景氣指數(shù)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)房景氣指數(shù)”）進(jìn)一步下滑，這是自2001年1月份統(tǒng)計(jì)該數(shù)據(jù)以來(lái)的最低數(shù)值。自從2011年11月份國(guó)房景氣指數(shù)跌破100點(diǎn)景氣臨界值后，近幾年漲漲落落，再也沒(méi)有重返100點(diǎn)以上。一方面是持續(xù)的房地產(chǎn)調(diào)控所致，另一方面也反映了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的真實(shí)心態(tài)。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表4 20102014年我國(guó)國(guó)房景氣指數(shù)走勢(shì)二、房地產(chǎn)行業(yè)運(yùn)行分析（一）房地產(chǎn)投資增速下降2014年，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資95036億元，%（%）。其中，住宅投資64352億元，%。%。112月份，東部地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資52941億元，%；中部地區(qū)投資20662億元，%，；西部地區(qū)投資21433億元，%，數(shù)據(jù)來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)圖4 2014年全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資絕對(duì)額及同比增幅從月度累計(jì)增幅看，2014年全年12個(gè)月的增幅一路向下，%的增幅是近六年來(lái)的新低。雖然增幅下降，但一直還是保持著正向增長(zhǎng)。隨著市場(chǎng)調(diào)整力度的加大，月度開(kāi)發(fā)投資最終出現(xiàn)了同比負(fù)增長(zhǎng)，顯示了開(kāi)發(fā)企業(yè)投資意愿和能力遇到了問(wèn)題。近期不少企業(yè)被債務(wù)違約，甚至破產(chǎn)清算，房源被鎖等，長(zhǎng)期市場(chǎng)繁榮背景下，大量積累問(wèn)題開(kāi)始凸顯。數(shù)據(jù)來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)圖5 2014年全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資月度累計(jì)同比增幅（二）土地購(gòu)置面積增速下降 企業(yè)拿地態(tài)度謹(jǐn)慎土地購(gòu)置方面，企業(yè)拿地態(tài)度依然謹(jǐn)慎。2014年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積33383萬(wàn)平方米，%；土地成交價(jià)款10020億元，%。數(shù)據(jù)來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)圖6 2014年全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積同比增速（三）住宅新開(kāi)工降幅最大，竣工面積依然低于新開(kāi)工2014年12月，全國(guó)房屋新開(kāi)工面積14887萬(wàn)平方米，%；全國(guó)房屋竣工面積32396萬(wàn)平方米，%，為2014年全年月度最高值；%。2014年112月，房屋新開(kāi)工面積179592萬(wàn)平方米，%。其中，住宅新開(kāi)工面積124877萬(wàn)平方米，%。房屋竣工面積107459萬(wàn)平方米，%。其中，住宅竣工面積80868萬(wàn)平方米，%。112月份，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)房屋施工面積726482萬(wàn)平方米，%。住宅施工面積515096萬(wàn)平方米，%。房屋新開(kāi)工面積179592萬(wàn)平方米，%。住宅新開(kāi)工面積124877萬(wàn)平方米，%。房屋竣工面積107459萬(wàn)平方米，%。住宅竣工面積80868萬(wàn)平方米，%。（四）房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售情況分析2014年房地產(chǎn)銷售面積和金額值得肯定。2014年，商品房銷售面積120649萬(wàn)平方米，%，%。其中，%，%，%。商品房銷售額76292億元，%，%。其中，%，%，%。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖7 2014年全國(guó)商品房銷售面積及金額月度累計(jì)同比增幅從累計(jì)數(shù)據(jù)看商品房銷售面積及金額全年都是負(fù)增長(zhǎng)，總銷售面積剛超過(guò)12億平方米，較2013年的高峰出現(xiàn)了不到10個(gè)點(diǎn)的回落?？陀^來(lái)看，這個(gè)成績(jī)是相當(dāng)不錯(cuò)的。2014年在經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，樓市預(yù)期發(fā)生逆轉(zhuǎn)，市場(chǎng)被悲觀氣氛所籠罩，但年終看依然獲得了相當(dāng)不錯(cuò)的銷售成績(jī)，排除2013年的非理性因素，12億的銷售面積依然傲視2012年，增幅可觀。（五）到位資金依然短缺2014年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到位資金121991億元，%。其中，國(guó)內(nèi)貸款21243億元，%；利用外資639億元，%；自籌資金50420億元，%；其他資金49690億元，%。在其他資金中，定金及預(yù)收款30238億元，%；按揭貸款13665億元，%。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖8 2014年全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到位資金增速?gòu)娜陻?shù)據(jù)看，2014年的到位資金和去年基本持平，這是一個(gè)相對(duì)比較差的情況，從我們掌握的歷年資金情況，最少的是2011年，%，可見(jiàn)2014年開(kāi)發(fā)企業(yè)的融資是相當(dāng)困難的。從資金來(lái)源的結(jié)構(gòu)看，銀行貸款增幅較為明顯，這與下半年央行逐步實(shí)行的寬松貨幣政策密切相關(guān)，特別是央行930政策，為房地產(chǎn)提供了增量資金，而定向的貨幣寬松措施也為開(kāi)發(fā)企業(yè)的融資提供了便利。影響最大的就是其他資金中的預(yù)售資金和定金，%，這與市場(chǎng)銷售的回落密切相關(guān)。第二節(jié) 政府融資平臺(tái)發(fā)展情況一、地方政府融資平臺(tái)進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段 作為中國(guó)特殊的財(cái)政和政府融資體制下的產(chǎn)物，地方政府融資平臺(tái)伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了2000年前的蹣跚起步階段、2009年前的緩慢上升階段、2009年開(kāi)始的迅猛增長(zhǎng)階段、2013年進(jìn)入的調(diào)整發(fā)展階段，最終在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文）后不可避免的迎來(lái)了淡出轉(zhuǎn)型階段。2014年10月2日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》明確提出剝離融資平臺(tái)政府融資職能，融資平臺(tái)不得新增政府債務(wù)；同時(shí)指出了公益性項(xiàng)目融資的發(fā)展方向和存量債務(wù)的處理途徑。10月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》要求，政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借；地方政府舉債采取政府債券方式；剝離融資平臺(tái)政府融資職能。2014年10月22日，財(cái)政部出臺(tái)的《地方政府性存量債務(wù)清理處置方法》（征求意見(jiàn)稿）對(duì)上述要求進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。具體有四條措施：一是鎖定融資平臺(tái)，以2013年政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至2013年6月30日融資平臺(tái)名單為基礎(chǔ)，結(jié)合2013年7月1日至2014年12月31日本級(jí)融資平臺(tái)增減變化情況，鎖定本級(jí)融資平臺(tái)名單。二是按照分類處置、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，抓緊剝離融資平臺(tái)的政府融資職能，厘清政府與市場(chǎng)邊界。除符合條件的過(guò)渡期內(nèi)在建項(xiàng)目后續(xù)融資外，融資平臺(tái)不得新增政府債務(wù)余額；融資平臺(tái)承擔(dān)的政府融資職能，對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資，對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資或采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式支持。三是按照“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資的基礎(chǔ)上，通過(guò)關(guān)閉、合并、轉(zhuǎn)型等方式，抓緊妥善處理融資平臺(tái)；要按照“權(quán)、責(zé)、利”相一致的原則，妥善處理存量債務(wù)，對(duì)剝離給其他主體承擔(dān)的存量債務(wù)，對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)及收入也應(yīng)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，處置過(guò)程中要與債權(quán)人、擔(dān)保人等有關(guān)方充分協(xié)商。四是規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼行為。地方各級(jí)政府及其所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)直接或間接為企業(yè)融資提供擔(dān)保，不得為企業(yè)融資提供財(cái)政資金安排、代扣代還等說(shuō)明或承諾。2014年10月28日，財(cái)政部發(fā)布了《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》。與融資平臺(tái)相關(guān)的內(nèi)容主要包括：一是明確了存量債務(wù)的范圍，具體是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的債務(wù)。二是要求統(tǒng)計(jì)本級(jí)融資平臺(tái)名目，以2013年政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至2013年6月30日融資平臺(tái)名單為基礎(chǔ)，結(jié)合2013年7月1日至2014年12月31日本級(jí)融資平臺(tái)增減變化情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。三是要求地方各級(jí)政府結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)存量項(xiàng)目，對(duì)適宜開(kāi)展PPP模式的項(xiàng)目，要大力推廣該模式。值得一提的是，在上述政策變化發(fā)展過(guò)程中，審計(jì)等部門通過(guò)審計(jì)建議等形式，提出了規(guī)范融資平臺(tái)的有關(guān)措施，由此起到了持續(xù)推動(dòng)的作用。比如，早在審計(jì)署2011年發(fā)布的《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》中，審計(jì)部門就提出了如下審計(jì)建議：一是按照“分類管理、區(qū)別對(duì)待”的原則，整合并規(guī)范融資平臺(tái)；二是通過(guò)兼并重組、關(guān)閉改制、充實(shí)融資平臺(tái)資本金、引進(jìn)民間投資等方式，促進(jìn)融資平臺(tái)投資主體多元化和法人治理結(jié)構(gòu)完善；三是除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得再通過(guò)融資平臺(tái)變相舉借政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，堅(jiān)決制止為融資平臺(tái)等單位舉借債務(wù)違規(guī)提供擔(dān)保和承諾；四是切實(shí)處理好融資平臺(tái)新建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的融資問(wèn)題，嚴(yán)控新開(kāi)工項(xiàng)目，防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，對(duì)在建項(xiàng)目，地方政府應(yīng)積極通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排或市場(chǎng)化方式解決后續(xù)資金的來(lái)源，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。上述建議對(duì)有關(guān)部門和地方制定整改措施，研究完善進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理尤其是融資平臺(tái)管理的相關(guān)制度提供了參考。此外，財(cái)政部《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》明確提出，財(cái)政部將各地清理甄別結(jié)果抄送審計(jì)署，各級(jí)財(cái)政部門將本級(jí)清理甄別結(jié)果抄送同級(jí)審計(jì)部門，作為今后年度相關(guān)審計(jì)工作的重要參考。因此，審計(jì)部門在規(guī)范融資平臺(tái)運(yùn)行、防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)財(cái)政體制完善等方面，將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。表5 2014年國(guó)家出臺(tái)的規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的相關(guān)政策政策發(fā)布時(shí)間政策內(nèi)容中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳《關(guān)于信托公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》2014年4月《意見(jiàn)》明確了信托公司“受人之托、代人理財(cái)”的功能定位，培育“賣者盡責(zé)、買者自負(fù)”的信托文化，推動(dòng)信托公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，回歸本業(yè)，將信托公司打造成服務(wù)投資者、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見(jiàn)的通知》2014年4月建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)政府融資職能”財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》2014年9月規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴。地方各級(jí)財(cái)政部門要依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理。完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，地方各級(jí)財(cái)政部門可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，地方各級(jí)財(cái)政部門可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》2014年10月《意見(jiàn)》明確，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則，并剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。財(cái)政部出臺(tái)《地方政府性存量債務(wù)清理處置方法》2014年10月《方法》中有四條具體措施：；，厘清政府與市場(chǎng)邊界；“只減不增”的原則，抓緊妥善處理融資平臺(tái)；4. 規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼行為；財(cái)政部發(fā)布《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》2014年10月一是明確了存量債務(wù)的范圍；二是要求統(tǒng)計(jì)本級(jí)融資平臺(tái)名目；三是要求地方各級(jí)政府結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)存量項(xiàng)目，對(duì)適宜開(kāi)展PPP模式的項(xiàng)目，要大力推廣該模式。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》2014年10月《決定》中對(duì)涉及財(cái)政預(yù)算、決算及地方政府債務(wù)等相關(guān)內(nèi)容均做出明確規(guī)定，把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核。地方政