【正文】 相對于建設(shè)項目的數(shù)量和規(guī)模而言，建筑施工隊伍嚴重過剩，建筑市場競爭激烈而殘酷，各種不規(guī)范、不合法的運作手段應(yīng)運而生。2. 伴隨建筑市場改革的不斷深化，在工程建設(shè)領(lǐng)域由于政策上出現(xiàn)了一系列的變化，建筑市場也呈現(xiàn)了如下特征：①投資主體多元化?；窘ㄔO(shè)投資主體從以往的全部由國家財政投資的一元化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣彝顿Y多數(shù)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其他基本建設(shè)的主要投資表現(xiàn)為各行各業(yè)自籌資金和外商投資以及日益壯大的民營經(jīng)濟投資；②工程項目分配市場化。除招投標辦法規(guī)定的少數(shù)特殊項目外，多數(shù)工程項目的發(fā)包承包被推向了有形建筑市場。國內(nèi)招投標已走上法制化建設(shè)的軌道，工程項目的分配日益市場化；③工程建設(shè)資金使用自主化。除國家財政建設(shè)資金外，其余工程建設(shè)資金全部實行自主管理的政策。建設(shè)銀行代行財政部審查建設(shè)資金的職能被收回，建設(shè)銀行不再對建設(shè)資金行使審查職能。國家計劃也進行了重大改革。3. 多數(shù)建筑企業(yè)還未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，機制落后，包袱沉重，觀念陳舊，技術(shù)落后和資金不足造成部分承包商面對加入“WTO“ 后國內(nèi)國際飛速發(fā)展的建筑市場束手無策。各種政策的變化強化了業(yè)主和承包商的市場主體地位，使得雙方作為市場經(jīng)濟最本質(zhì)的特征—“契約行為”的作用開始呈現(xiàn)。我國加入“WTO“ 后給建筑業(yè)帶來機遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，我們相對于國外承包商在資金和技術(shù)上還有很大差距，尤其國際工程承包的運作經(jīng)驗和手段更是缺乏。由于國內(nèi)建筑市場的買方市場，承包商在合同主體中與業(yè)主的對等性受到嚴重挑戰(zhàn)，不合法、不合規(guī)的合同以及桌上桌下兩份合同現(xiàn)象也就產(chǎn)生了。第三節(jié) 加強施工合同管理的幾點設(shè)想 1. 把住施工合同簽訂前的管理關(guān)簽訂一項施工合同，一般要經(jīng)歷信息篩選、投標和中標簽約三個階段。要簽訂一份好的施工合同，就要嚴格執(zhí)行ISO9000族標，認真進行合同評審。信息階段準的評審：承包商通過各種渠道，每天按觸到大量的工程項目信息，必須對這些信息進行認真評審，對價值高、可信度高、有中標可能的項目才能展開公關(guān)活動，避免對一些無價值工程項目進行資金和人力投入，降低經(jīng)營成本。為了提高中標率，除進行信息評審外，此前還要開展一系列的基礎(chǔ)性工作，主要是： ① 確立公司經(jīng)營方針。每個承包商都有自身的特長和優(yōu)勢，要明確公司的主攻方向和兼營項目范圍。 ② 認真評估業(yè)主的資信情況和履約能力，業(yè)主合同主體資格是否合法，調(diào)查研究競爭對手的綜合情況。 ③ 了解工程項目當?shù)氐纳鐣闆r，正在執(zhí)行的相同或相近項目的有關(guān)情況，當?shù)夭牧瞎?yīng)情況及價格。 合同評審：合同評審要經(jīng)過對招標文件的合同評審、對投標書的評審和簽約合同評審三個過程。①. 對招標文件的評審。在信息評審的基礎(chǔ)上逐條逐句地研究招標文件各項條款的含義和要求，透徹理解項目的技術(shù)和商務(wù)條款，然后制訂出正確的報價方案和編制出完整的投標書。通過評審對以下問題預應(yīng)予肯定和明確；。 ；；。② 投標書評審。其目的是對投標書中的特殊工序工藝的技術(shù)方案、質(zhì)量保證措施、環(huán)境保護、文明施工和商務(wù)條款及報價進行評審，以確保投標書的科學性和嚴謹性。如業(yè)主授了標，承包商就不能因投標書有漏洞而拒絕簽約，否則將沒收投標保證金，進而公司信譽受到損害。③ 簽約合同評審。一般情況下，合同中的主要內(nèi)容已寫入招標文件，承包商的投標書在技術(shù)和商務(wù)方面均有承諾。但業(yè)主授標之后，還可就某些個別條款與承包商談判修改，之后就進行簽約工作。在此過程中，承包商應(yīng)進行簽約階段的合同評審：，包括所有合同條款是否符合國家的《合同法》、《建筑法》和工程建設(shè)規(guī)范、規(guī)程及驗收標準等；、具體和可操作，合同包價調(diào)整條件是否明確，獎則罰則是否對等，合同爭議是否有解決方式，合同條款有無疏漏之處，文字表達是否準確，是否反映了招標文件的意圖；規(guī)范。 2. 強化施工合同履約過程的管理 由于一個工程項目從跟蹤、談判、投標、簽約、實施到建成提交，要持續(xù)很長時間，在項目實施過程中合同可能要經(jīng)過多次修訂、補充，投標人員也不一定是在項目上的具體執(zhí)行者，項目人員也會發(fā)生變動，為了保持連貫性，必須讓項目部對合同簽約整個過程進行了解，對實施過程中的合同修改情況加強管理。 ①.執(zhí)行合同交底制度。一個管理優(yōu)秀的公司，應(yīng)建立合同管理制度，明確公司和項目部對于合同管理的責任、權(quán)利和義務(wù)。因為合同的執(zhí)行者— 項目經(jīng)理不可能參加工程承攬的全過程，公司總部在合同管理中應(yīng)明確合同交底制度，將招標文件、招標答疑資料、投標圖紙、投標書（報價書、概算、施工組織設(shè)計、承諾書）和合同文本對項目部進行交底，使項目部明確了解工程項目的特殊技術(shù)和商務(wù)要求。公司和項目部應(yīng)將合同責任目標進行分解，落實到部門和責任人，提高全員合同意識。 ②．合同履約中的過程管理。承包商應(yīng)加強合同履約期間的動態(tài)管理，防止違約事件發(fā)生。應(yīng)設(shè)立專職合同管理人員進行合同管理、分析和研究，收集各種資料和信息，將合同實施情況與合同進行對比分析，找出其偏離的原因，做出正確的診斷或建議，從而制訂防范風險的對策，將風險損失程度降到最小，將索賠收益做得最大。在發(fā)生合同條件變化時，要及時辦理工程洽商記錄，搜集整理雙方來往文件、會議紀要、工程圖片、變更洽商等重要資料，既為合同爭議準備證據(jù)，也為工程索賠打下基礎(chǔ)。 ③. 加強合同履約中的索賠與反索賠管理。索賠和反索賠是一個事物的兩個方面，承包商根據(jù)合同條件的變化提出索賠要求，減少工程損失；業(yè)主則利用合同中的罰則將無原由拖延工期、不可彌補的質(zhì)量缺陷和承包商責任事故等進行反索賠。所以，承包商在合同簽約后就要建立項目檔案，將各種技術(shù)和商務(wù)資料及時歸檔，重要資料要經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主代表簽證，為索賠和反索賠提供技術(shù)支持。 ④．工程項目竣工后的合同。施工合同是承包商的重要法律文件。工程竣工驗收后，要將施工合同文本、招投標書、補充合同等各種圖文資料隨同竣工圖一起移交公司檔案室。 四、結(jié)論施工合同將業(yè)主與承包商的責任和義務(wù)緊密地聯(lián)系在一起，并用法律手續(xù)固定下來。所以施工合同管理是承包商工程項目管 工合同管理是承包商工程項目管理的核心工作，承包商只有加強合同管理，增強合同的法律意識，搞好施工合同的事前、事中、事后管理和控制，在管理上不斷創(chuàng)新，才能在建筑市場競爭中站根，贏得更大的市場。第七章 加強工程量清單計價的合同管理工程量清單計價，實現(xiàn)了企業(yè)自主定價，體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭，其貫徹實施必須有一個規(guī)范的市場環(huán)境。這一環(huán)境的建立，必須通過市場管理者：政府主管部門采取一系列措施加以保證。對于采用工程量清單計價的招標工程應(yīng)強制采用合理低報價的評標方法。在評標過程中，采用先評技術(shù)標，后評商務(wù)標的兩階段的評標方法，不論技術(shù)標還是商務(wù)標均采用“封閉判卷”的方式進行評標，即在評委評標時，掩掉每一標書的投標單位信息。另外，為了保證評標委員的公正性，加強評委的責任，提高評委的職業(yè)道德水平以及評標能力，我們認為應(yīng)采用評標人員注冊職業(yè)化的方法，以解決評標過程短、平、快的不負責的態(tài)度(一項工程不論工程大小，投標單位多少，僅用一天或半天甚至12小時就評定完畢，評標質(zhì)量可想而知)。推行工程擔保,建立工程保險制度，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是維護建筑市場秩序，保護建筑行為主體當事人合法利益的有力手段。結(jié)合我國目前工程款嚴重拖欠的事實，我們不僅要推行投標擔保!承包商履約擔保，更要加快業(yè)主工程款支付擔保制度的建立，并采用強制性措施。建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模大小、技術(shù)復雜程度、工期長短等工程特性，就合同價款的確定形式，工程款的結(jié)算方式，采用強制性規(guī)定，嚴格控制按里程碑完成工程進度分階段支付或完成工程后一次性支付的工程款支付方式，減少合同欺詐和墊資承包的可能性。（1）建立合同糾紛調(diào)解制度。調(diào)解是解決合同糾紛的一種主要方式，其效率高、成本低，應(yīng)大力推廣和采用。我國應(yīng)鼓勵建設(shè)監(jiān)理公司、造價咨詢公司等中介服務(wù)機構(gòu)開展工程糾紛調(diào)解的業(yè)務(wù)。為保證調(diào)解質(zhì)量,調(diào)解員采用上崗證制度,由經(jīng)過進一步培訓具有國家注冊監(jiān)理工程師!注冊造價工程師的人員擔任。為保證調(diào)解制度的盡快開展，應(yīng)將其納入仲裁或訴訟前的必經(jīng)程序，對調(diào)解機構(gòu)和調(diào)解員的選擇由合同當事人雙方在合同中加以明確。（2）完善仲裁制度。建筑工程合同由于其標的物的特殊性，具有涉及面廣、履約時間長、技術(shù)復雜等特性，其糾紛的解決有很強的技術(shù)性。因此，各地市仲裁委員會應(yīng)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，聯(lián)合監(jiān)理協(xié)會、造價協(xié)會等，吸收業(yè)內(nèi)高級人才，建立建筑工程專業(yè)仲裁委員分會，提高仲裁業(yè)務(wù)能力，加強合同糾紛解決力度。（1）政府主管部門加大監(jiān)督力度。政府主管部門是市場秩序的維護者。為加強合同管理，保證合同的正常履行，嚴格資金到位率不足不許招標,施工合同未經(jīng)備案審查不發(fā)施工許可證,工程款未結(jié)清不得驗收備案等有關(guān)規(guī)定,作到“有法必依,執(zhí)法必嚴”（2）監(jiān)理單位完善職責建設(shè)監(jiān)理單位對其監(jiān)理工程具有質(zhì)量、進度、投資控制和合同管理、信息管理的職能，現(xiàn)階段除質(zhì)量控制工作做得較好外，其它幾個方面不盡人意，究其原因主要是監(jiān)理資質(zhì)不到位，業(yè)務(wù)能力不高,業(yè)主不放心以及業(yè)主不愿放權(quán)等。因此，一方面監(jiān)理公司應(yīng)盡快資質(zhì)就位，并應(yīng)增強合同管理、投資控制等方面的能力；另一方面針對我國國情，主管部門應(yīng)出臺有關(guān)規(guī)定強化監(jiān)理單位的投資控制、合同管理等的職能。承包商應(yīng)建立健全合同管理制度。合同管理貫穿工程實施的全過程，承包商應(yīng)全面履行合同義務(wù)的前提下，取得收入，獲取盈利,其盈利水平很大程度上決定于其合同管理水平的高低。有關(guān)資料表明，工程索賠額占工程總造價的10%~20%左右，甚至達到100%因此，承包商自身要改變觀念，提高認識，建立健全合同管理制度，工程項目部要設(shè)專職合同管理人員，并疏通合同信息流通渠道，提高合同管理能力。市場經(jīng)濟下，市場行為主體是通過合同建立聯(lián)系，通過全面履行合同實現(xiàn)經(jīng)營目標。從1981年頒布《經(jīng)濟合同法》、1999年施行《合同法》我國合同實施僅20多年的歷史。因此，認識上有待進一步提高，合同管理人才的培養(yǎng)上應(yīng)加大力度。建議建立建設(shè)工程合同管理人員職業(yè)資格制度，施工合同管理人員經(jīng)過嚴格的培訓。考試合格取得從業(yè)資格后方能上崗。建議高校開設(shè)建筑工程合同管理專科專業(yè),以及工程管理專業(yè)本科“建筑工程合同管理”方向。由于傳統(tǒng)觀念的影響和約束，任何新生事物的發(fā)展都要經(jīng)歷一個艱難的發(fā)展過程。監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，在我國應(yīng)采用強制性的手段推行新生事物。因此，工程量清單計價規(guī)范實施一定時期后，適時擴大其強制使用范圍，以完善建筑市場，加快與國際慣例的接軌。清單計價與概預算計價具有很大的不同點，為保證《清單規(guī)范》的順利實施，應(yīng)制定相應(yīng)的施工合同示范文本。建議合同示范文本的專業(yè)條款和通用條款一起裝訂，并針對專用條款的有關(guān)內(nèi)容編制《施工合同專用條款簽訂必讀》等，收錄專用條款各種可能的情況，供合同雙方選擇以規(guī)范其合同用語，避免合同歧義的發(fā)生。17 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