【正文】 月完成，2012年4月初完成可行性研究報告，2012年5月底完成施工圖設(shè)計、工程招標(biāo)。從2012年6月初開工建設(shè)，2012年12月竣工驗收，當(dāng)月投入適用。各階段的主要工作如下：(1) 前期工作階段項目可行性研究報告的編審；組建項目管理機構(gòu)；資金籌集；選擇勘察、設(shè)計單位。(2) 設(shè)計階段建設(shè)場地勘察和項目設(shè)計等。(3) 施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理和施工單位招標(biāo)；辦理項目行政審批手續(xù)；項目場地平整。(4) 施工階段進(jìn)行工程實體的施工。(5) 工程驗收階段工程竣工驗收；工程檔案移交。項目實施進(jìn)度計劃圖項目實施中的控制措施（一）項目實施進(jìn)度控制措施項目實施過程中，進(jìn)度控制的措施應(yīng)包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施及合同措施。(1) 進(jìn)度控制的組織措施主要包括以下幾種：1) 建立進(jìn)度控制目標(biāo)體系，明確建設(shè)工程現(xiàn)場監(jiān)理組織機構(gòu)中進(jìn)度控制人員及其職責(zé)分工。(2) 建立工程進(jìn)度報告制度及進(jìn)度信息溝通機制。(3) 建立進(jìn)度計劃審核制度和進(jìn)度計劃實施中的檢查分析制度。(4) 建立進(jìn)度協(xié)調(diào)會議制度，包括協(xié)調(diào)會議舉行的時間、地點，協(xié)調(diào)會議的參加人員等。(5) 建立圖紙審查、工程變更和設(shè)計變更管理制度。(6) 進(jìn)度控制的技術(shù)措施主要包括以下幾種：1) 審查承包商提交的進(jìn)度計劃，使承包商能在合理的狀態(tài)下施工。2) 編制進(jìn)度控制工作細(xì)則，指導(dǎo)監(jiān)理人員實施進(jìn)度控制。(7) 進(jìn)度控制的經(jīng)濟(jì)措施主要包括以下幾種：1) 及時辦理工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款支付手續(xù)。(8) 對應(yīng)急趕工給予優(yōu)厚的趕工費用。(9) 對工期提前給予獎勵。(10) 對工程延誤收取誤期損失賠償金。(11) 進(jìn)度控制的合同措施主要包括以下幾種：1) 加強合同管理，協(xié)調(diào)合同工期與進(jìn)度計劃之間的關(guān)系，保證合同中進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)。(12) 嚴(yán)格控制合同變更，對各方提出的工程變更和設(shè)計變更，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查后再補入合同文件之中。(13) 加強風(fēng)險管理，在合同中應(yīng)充分考慮風(fēng)險因素及其對進(jìn)度的影響，以及相應(yīng)的處理方法。(14) 加強索賠管理，公正地處理索賠。（二）項目實施質(zhì)量控制措施工程項目中的質(zhì)量控制主要表現(xiàn)為施工組織和施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制，控制的內(nèi)容包括工藝質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制。影響質(zhì)量控制的因素主要有“人、材料、機械、方法和環(huán)境”等五大方面。因此，對這五方面因素嚴(yán)格控制，是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。（1）人的因素人的因素主要指領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，操作人員的理論、技術(shù)水平，生理缺陷，粗心大意，違紀(jì)違章等。施工時首先要考慮到對人的因素的控制，因為人是施工過程的主體，工程質(zhì)量的形成受到所有參加工程項目施工的工程技術(shù)干部、操作人員、服務(wù)人員共同作用，他們是形成工程質(zhì)量的主要因素。首先，應(yīng)提高他們的質(zhì)量意識。施工人員應(yīng)當(dāng)樹立五大觀念,即質(zhì)量第一、預(yù)控為主、為用戶服務(wù)、用數(shù)據(jù)說話以及社會效益、企業(yè)效益（質(zhì)量、成本、工期相結(jié)合）綜合效益觀念。其次，是人的素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)層、技術(shù)人員素質(zhì)高，決策能力就強，就有較強的質(zhì)量規(guī)劃、目標(biāo)管理、施工組織和技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查的能力；管理制度完善，技術(shù)措施得力，工程質(zhì)量就高。操作人員應(yīng)有精湛的技術(shù)技能、一絲不茍的工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的法制觀念；服務(wù)人員應(yīng)做好技術(shù)和生活服務(wù)，以出色的工作質(zhì)量，間接地保證工程質(zhì)量。提高人的素質(zhì)，可以依靠質(zhì)量教育、精神和物質(zhì)激勵的有機結(jié)合，也可以靠培訓(xùn)和優(yōu)選，進(jìn)行崗位技術(shù)練兵。（2）材料因素材料（包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件）是工程施工的物質(zhì)條件，材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也就不可能符合標(biāo)準(zhǔn)。所以加強材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要保證。材料控制的要點有：1) 優(yōu)選采購人員，提高他們的政治素質(zhì)和質(zhì)量鑒定水平、挑選那些有一定專業(yè)知識。忠于事業(yè)的人擔(dān)任該項工作。2）掌握材料信息，優(yōu)選供貨廠家。3）合理組織材料供應(yīng)，確保正常施工。4）加強材料的檢查驗收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。5）抓好材料的現(xiàn)場管理，并做好合理使用。6）搞好材料的試驗、檢驗工作。據(jù)統(tǒng)計資料，建筑工程中材料費用占總投資的60％或更多，正因為這樣，一些承包商在拿到工程后，為謀取更多利益，不按工程技術(shù)規(guī)范要求的品種、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等采購相關(guān)的成品或半成品，或因采購人員素質(zhì)低下，對其原材料的質(zhì)量不進(jìn)行有效控制，放任自流，從中收取回扣和好處費。還有的企業(yè)沒有完善的管理機制和約束機制，無法杜絕不合格的假冒、偽劣產(chǎn)品及原材料進(jìn)入工程施工中，給工程留下質(zhì)量隱患?？茖W(xué)技術(shù)高度發(fā)展的今天，為材料的檢驗提供了科學(xué)的方法。國家在有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范中對其進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，實際施工中只要嚴(yán)格執(zhí)行，就能確保施工所用材料的質(zhì)量。（3）方法因素施工過程中的方法包含整個建設(shè)周期內(nèi)所采取的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢測手段、施工組織設(shè)計等。施工方案正確與否，直接影響工程質(zhì)量控制能否順利實現(xiàn)。往往由于施工方案考慮不周而拖延進(jìn)度，影響質(zhì)量，增加投資。為此，制定和審核施工方案時，必須結(jié)合工程實際，從技術(shù)、管理、工藝、組織、操作、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行全面分析、綜合考慮，力求方案技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、工藝先進(jìn)、措施得力、操作方便，有利于提高質(zhì)量、加快進(jìn)度、降低成本。（4）機械設(shè)備施工階段必須綜合考慮施工現(xiàn)場條件、建筑結(jié)構(gòu)形式、施工工藝和方法、建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)等合理選擇機械的類型和機能參數(shù)，合理使用機械設(shè)備，正確地操作。操作人員必須認(rèn)真執(zhí)行各項規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，并加強對施工機械的維修、保養(yǎng)、管理。 （5）環(huán)境因素影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素較多，有工程地質(zhì)、水文、氣象、噪音、通風(fēng)、振動、照明、污染等。環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響具有復(fù)雜而多變的特點，如氣象條件就變化萬千，溫度、濕度、大風(fēng)、暴雨、酷暑、嚴(yán)寒都直接影響工程質(zhì)量，往往前一工序就是后一工序的環(huán)境，前一分項、分部工程也就是后一分項、分部工程的環(huán)境。因此，根據(jù)工程特點和具體條件，應(yīng)對影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴(yán)加控制。（三）項目實施資金控制措施在施工階段，為使項目順利進(jìn)行，資金方面應(yīng)采取如下措施：(1) 每月由財務(wù)部門根據(jù)其它業(yè)務(wù)口的資金使用量報資金使用計劃，嚴(yán)格按計劃進(jìn)行資金管理，但制定計劃時應(yīng)考慮一些靈活因素在內(nèi)；(2) 工程材料根據(jù)工程量和進(jìn)度有序購買，減少資金的積壓；(3) 加快施工進(jìn)度，施工工程要保質(zhì)保量，減少因施工返工等原因帶來的工程成本增大，造成額外的資金支出；(4) 重點控制非生產(chǎn)性支出，確保生產(chǎn)資金需求。三、項目招標(biāo)制招標(biāo)原則為保證工程質(zhì)量，縮短工程建設(shè)期，防范和化解工程建設(shè)中的違規(guī)行為，規(guī)范招標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，編制了本項目的招投標(biāo)方案。在招標(biāo)過程中要遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，并應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。招標(biāo)主要依據(jù)（1）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（2）《中華人民共和國建筑法》；（3）國家發(fā)展計劃委員會第3號《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（4）國家發(fā)展計劃委員會第5號《工程建設(shè)項目自行招投試行辦法》（5）云計重點（2001）968號招標(biāo)條件(1) 建設(shè)工程項目已經(jīng)報建；(2) 施工圖紙已經(jīng)審查，相關(guān)技術(shù)資料齊備；(3) 工程建設(shè)資金、設(shè)備來源已落實；(4) 工程項目已經(jīng)過規(guī)劃管理部門審批，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；(5) 依法取得土地使用權(quán)，前期工作已基本完成；(6) 招標(biāo)申請已經(jīng)招投標(biāo)辦核準(zhǔn)。招標(biāo)組織原則（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家及XX招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定和制度。（2）遵循公開公平和城市信用原則，保證潛在投標(biāo)人平等，便捷地獲得信息，保證評標(biāo)活動的公正性。招標(biāo)范圍（1）根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，XX農(nóng)村敬老院建設(shè)項目達(dá)到了規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，屬于必須進(jìn)行工程建設(shè)項目的招標(biāo)的項目。（2）XX農(nóng)村敬老院建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、建筑工程、安裝工程、監(jiān)理、設(shè)備及重要材料的采購全部招標(biāo)。招標(biāo)組織形式采用委托招標(biāo)。委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，以保證招標(biāo)投標(biāo)工作能夠正常進(jìn)行。采用公開招標(biāo)。組織與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的評標(biāo)委員會（或工作小組），采用科學(xué)合理的評價辦法，進(jìn)行科學(xué)，公正的評標(biāo)、定標(biāo)，確定中標(biāo)單位。招標(biāo)程序（一）招標(biāo)(1) 本項目按照國家有關(guān)規(guī)定先履行項目審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)后進(jìn)行公開招標(biāo)。(2) 招標(biāo)人在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人名稱和地址，招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。(3) 本項目的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽定合同的主要條款。（二）勘察設(shè)計招標(biāo)勘察設(shè)計是整個項目的前期基礎(chǔ)性工作。對項目的設(shè)計進(jìn)行公開招標(biāo)時，公開選擇勘察設(shè)計單位，本項目要求設(shè)計投標(biāo)人具有建筑專業(yè)乙級及以上資質(zhì)。（三）施工監(jiān)理招標(biāo)施工監(jiān)理對工程的質(zhì)量起著關(guān)鍵的作用。在進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)時，公開選擇施工監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行項目的監(jiān)理。本項目要求投標(biāo)人具備建筑工程專業(yè)乙級及以上資質(zhì)。（四）施工企業(yè)選擇招標(biāo)依據(jù)工程的需要，要求投標(biāo)人具備建筑工程施工三級及以上資質(zhì)。（五） 主要材料采購招標(biāo)依據(jù)項目的需要，公開選擇主要材料供應(yīng)商，投標(biāo)人的設(shè)備技術(shù)水平和材料質(zhì)量應(yīng)符合本項目設(shè)計要求，質(zhì)優(yōu)價廉且有可靠的售后服務(wù)。(1) 組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。(2) 本項目的招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于二十日。投標(biāo)(1) 本項目投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，并應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。(2) 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。(3) 投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。(4) 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其它投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)人或其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得以低于成本的報價投標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其它方式弄虛作假、騙取中標(biāo)。開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)(1) 開標(biāo)由委托的招標(biāo)代理機構(gòu)主持，在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間及預(yù)先確定的地點，邀請所有投標(biāo)人參加。(2) 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由五人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)當(dāng)是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平，對工程項目有較深入的研究，并且職業(yè)道德良好，與投標(biāo)單位無任何利害關(guān)系。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。(3) 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，該通知書具有法律效力，若中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。自中標(biāo)通知書發(fā)出30日之內(nèi)，按照招標(biāo)文件，招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)包中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)包。 第十一章、投資估算與資金籌措一、投資估算投資估算依據(jù)本估算根據(jù)設(shè)計工程和施工組織設(shè)計方案，參照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范，規(guī)定及有關(guān)工程資料，以2012年3月價格水平編制計算。（1）XX建設(shè)廳2003定額；（2）《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版）；（3）本工程設(shè)計工程量；（4）其它費用按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和進(jìn)行估算，施工監(jiān)理費依國家物價局和建設(shè)部《有關(guān)發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》中的規(guī)定的計算。（5）勘察設(shè)計費、施工圖審查費按照國家計委、建設(shè)部計價格[2002]10號文發(fā)布的《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》計算；（7）設(shè)備及形成固定資產(chǎn)的物品以目前市場售價、產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的報價作為估算依據(jù)；（8）其它有關(guān)在建工程資料投資估算范圍（1）土建工程費用：包括建筑物建設(shè)費用；（2）設(shè)備購置及安裝費；包括住宿設(shè)施、餐飲設(shè)備、辦公設(shè)備、文體活動設(shè)施、配電設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、消防設(shè)施的購置及安裝費。（3）土地使用費：項目建設(shè)用地1990年已由XX政府無償劃撥給敬老院使用，本次改建不再新征用建設(shè)用地，不計土地使用費。（4）其他工程費用：包括工程咨詢費、勘測設(shè)計費、施工圖審查費、建設(shè)單位管理費、工程監(jiān)理費、招投標(biāo)費、其他費用預(yù)計9萬元。投資估算數(shù)據(jù)項目所需總投資額；本項目總投資估算為370萬元，按支出范圍劃分：建筑工程費328萬元，%，設(shè)備購置費安裝費15萬元，%，工程其他費用27萬元，%，不再安排預(yù)備費。二、資金籌措及分年投資計劃建設(shè)資金籌措資金來源：全部建設(shè)投資共計370萬元，，共185萬元，占全部建設(shè)投資的50%；其余部分申請省級專項補助185萬元，占全部建設(shè)投資的50%。分年度投資和資金計劃根據(jù)建設(shè)規(guī)劃及資金籌措情況，擬將建設(shè)資金分3個階段投資，一是項目前期準(zhǔn)備到正式工程開工階段，投資30萬元；二是從地基與基礎(chǔ)工程開始到主體工程完工，投資300萬元；三是從配套工程施工開始到設(shè)備采購安裝結(jié)束投資20萬元。預(yù)留5%的工程質(zhì)保金待1年后支付。第十二章、財務(wù)評價一、編制說明及依據(jù)說明：本項目由XX民政所負(fù)責(zé)建設(shè)和運營管理，本可行性研究報告據(jù)此進(jìn)行財務(wù)評價。依據(jù)：依據(jù)國家計委、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參照數(shù)》（第三版）和國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定和建設(shè)單位提供的有關(guān)資料進(jìn)行編制。二、財務(wù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選擇項目投資總額為 萬元，其中形成固定資產(chǎn)為 萬元，形成無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn) 萬元。三、功能投資評價因本項目屬于公益性質(zhì)，財務(wù)評價主要進(jìn)行功能投資評價，可為100人提供服務(wù)，服務(wù)期限50年，總投資額370萬元，可判斷投資較為節(jié)省。四、財務(wù)評價結(jié)論通過以上分析，XX敬老院新建項目在建設(shè)投資上較為節(jié)省，各項服務(wù)功能基本齊全，運行期間收入有政府補助經(jīng)費和有償服務(wù)收入等多渠道來源