【正文】 依據(jù)：依據(jù)國家計(jì)委、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參照數(shù)》（第三版）和國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定和建設(shè)單位提供的有關(guān)資料進(jìn)行編制。（5）勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖審查費(fèi)按照國家計(jì)委、建設(shè)部計(jì)價(jià)格[2002]10號文發(fā)布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》計(jì)算；（7）設(shè)備及形成固定資產(chǎn)的物品以目前市場售價(jià)、產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的報(bào)價(jià)作為估算依據(jù)；（8）其它有關(guān)在建工程資料投資估算范圍（1）土建工程費(fèi)用：包括建筑物建設(shè)費(fèi)用；（2）設(shè)備購置及安裝費(fèi)；包括住宿設(shè)施、餐飲設(shè)備、辦公設(shè)備、文體活動(dòng)設(shè)施、配電設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、消防設(shè)施的購置及安裝費(fèi)。專家應(yīng)當(dāng)是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平，對工程項(xiàng)目有較深入的研究，并且職業(yè)道德良好，與投標(biāo)單位無任何利害關(guān)系。(2) 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。在進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，公開選擇施工監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的監(jiān)理。組織與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的評標(biāo)委員會(huì)（或工作小組），采用科學(xué)合理的評價(jià)辦法，進(jìn)行科學(xué)，公正的評標(biāo)、定標(biāo)，確定中標(biāo)單位。招標(biāo)主要依據(jù)（1）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（2）《中華人民共和國建筑法》；（3）國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第3號《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（4）國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第5號《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招投試行辦法》（5）云計(jì)重點(diǎn)（2001）968號招標(biāo)條件(1) 建設(shè)工程項(xiàng)目已經(jīng)報(bào)建；(2) 施工圖紙已經(jīng)審查，相關(guān)技術(shù)資料齊備；(3) 工程建設(shè)資金、設(shè)備來源已落實(shí)；(4) 工程項(xiàng)目已經(jīng)過規(guī)劃管理部門審批，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；(5) 依法取得土地使用權(quán)，前期工作已基本完成；(6) 招標(biāo)申請已經(jīng)招投標(biāo)辦核準(zhǔn)。（4）機(jī)械設(shè)備施工階段必須綜合考慮施工現(xiàn)場條件、建筑結(jié)構(gòu)形式、施工工藝和方法、建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)等合理選擇機(jī)械的類型和機(jī)能參數(shù)，合理使用機(jī)械設(shè)備，正確地操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，建筑工程中材料費(fèi)用占總投資的60％或更多，正因?yàn)檫@樣，一些承包商在拿到工程后，為謀取更多利益，不按工程技術(shù)規(guī)范要求的品種、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等采購相關(guān)的成品或半成品，或因采購人員素質(zhì)低下，對其原材料的質(zhì)量不進(jìn)行有效控制，放任自流，從中收取回扣和好處費(fèi)。所以加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要保證。施工時(shí)首先要考慮到對人的因素的控制，因?yàn)槿耸鞘┕み^程的主體，工程質(zhì)量的形成受到所有參加工程項(xiàng)目施工的工程技術(shù)干部、操作人員、服務(wù)人員共同作用，他們是形成工程質(zhì)量的主要因素。(11) 進(jìn)度控制的合同措施主要包括以下幾種：1) 加強(qiáng)合同管理，協(xié)調(diào)合同工期與進(jìn)度計(jì)劃之間的關(guān)系，保證合同中進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(4) 建立進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)議制度，包括協(xié)調(diào)會(huì)議舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，協(xié)調(diào)會(huì)議的參加人員等。(2) 設(shè)計(jì)階段建設(shè)場地勘察和項(xiàng)目設(shè)計(jì)等。為了確保XX農(nóng)村敬老院建設(shè)工期，質(zhì)量和資金的合理使用，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)實(shí)施和管理的項(xiàng)目法人責(zé)任制。儲(chǔ)藏室、康復(fù)活動(dòng)室等重要部門，室內(nèi)設(shè)置煙火感應(yīng)探測器，安裝火災(zāi)報(bào)警，消防聯(lián)動(dòng)裝置。(6) 自覺接受衛(wèi)生監(jiān)督管理或行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。(4) 建筑物內(nèi)的疏散應(yīng)急照明燈，以保證在停電或火災(zāi)情況下，人員能夠快速疏散。(4) 施工場所按規(guī)定進(jìn)行圍擋封閉，架設(shè)安全網(wǎng)。設(shè)計(jì)中應(yīng)安排適當(dāng)?shù)木G化樹種和適宜當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)的花卉，草坪，保證適當(dāng)?shù)木G化率，增強(qiáng)空氣、噪音的凈化能力。(3) 根據(jù)《城市區(qū)域噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，項(xiàng)目區(qū)噪聲平均等效聲級晝間值≤55dB；夜間值≤45dB。7）供水系統(tǒng)采取防滲、防漏措施。（2）節(jié)能技術(shù)措施說明：1）屋面：采用保溫隔熱屋面。節(jié)約能源和水資源是我國長期的戰(zhàn)略任務(wù)。防雷接地保護(hù)配電室進(jìn)線桿裝設(shè)閥型避雷針作為雷電侵入的過電保護(hù)。五、配套工程（1）供排水給水（排水）：按住院人數(shù)和工作人員用水管網(wǎng)建設(shè)。結(jié)構(gòu)選型(1) 基礎(chǔ)設(shè)計(jì)各建筑物的基礎(chǔ)形式應(yīng)根據(jù)提供的工程地堪報(bào)告地基承載力特征值、建設(shè)地址的地下水位等因素確定，推薦采用毛石基礎(chǔ)，毛石基礎(chǔ)上設(shè)地圈梁。整個(gè)建筑不求奢華，但求實(shí)用，考慮到房屋的使用者均為老年人，起居和上下樓梯不是很方便，因此建筑層數(shù)只考慮為兩層。敬老院主體建筑即居住樓居于整個(gè)地塊的中心和西面，使老人居住具有良好的日照、采光和通風(fēng)條件；北面大片土地留作綠化和戶外休閑區(qū)，綜合服務(wù)樓布局在東部，進(jìn)大門的一側(cè)，有利于對老人居住及活動(dòng)的管理，在綜合服務(wù)樓的底層布局餐廳、廚房和沐浴室，不影響院內(nèi)其他房屋的正常使用，避免了內(nèi)部環(huán)境的污染，在節(jié)約用地的同時(shí)盡可能的安排了綠化面積，使其院內(nèi)環(huán)境形成庭院化。(2) 平面布局合理按照老年人的日?；顒?dòng)規(guī)律和本服務(wù)中心的職能，將項(xiàng)目區(qū)分為休閑區(qū)、居住區(qū)和服務(wù)區(qū)，各區(qū)域既要相對分離，又要聯(lián)系方便。項(xiàng)目的工程內(nèi)容、建筑面積和配套設(shè)施應(yīng)滿足項(xiàng)目的使用要求，讓入住老人滿意，感受家庭溫暖，盡享幸福晚年。第四章、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模一、建設(shè)內(nèi)容鄉(xiāng)敬老院現(xiàn)有用地面積2300平方米，1990年已建成房屋3幢，總建筑面積2894平方米。（1）給水本項(xiàng)目水源為XX水廠的供水管網(wǎng)，壓力充足，可保證項(xiàng)目用水需要，供水管網(wǎng)原已接入項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)作為XX的平安鄉(xiāng)，輻射帶動(dòng)了飲食服務(wù)員、小鐵件加工業(yè)、釀酒業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑建材業(yè)的非有公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件XX總面積497平方公里，轄21個(gè)村委會(huì)，192個(gè)自然村，總?cè)丝?4854人。(3) 有便利的外部交通條件。以敬老院為依托，做好分散五保供養(yǎng)工作。各院還實(shí)行了慶賀生日制度，屆時(shí)食堂送生日餐，領(lǐng)導(dǎo)組織院民慶賀。綜上所述，本項(xiàng)目的實(shí)施是必要的，在各級政府的支持和幫助下也是可能的。做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚(yáng)社會(huì)主義公共道德的具體體現(xiàn)。XX現(xiàn)有21個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?4854人，60歲以上老人4270人，現(xiàn)有農(nóng)村五保對象210人，擴(kuò)建后的中心敬老院可滿足全鄉(xiāng)21個(gè)村委會(huì)的五保對象入住。這必然對構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。當(dāng)然我們大家在平常的工作中與環(huán)保對象接觸較多，對五保工作現(xiàn)狀都比較清楚。第六次人口普查資料顯示，%，%。資金短缺，是制約社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要因素，因此該項(xiàng)目在努力爭取上級資金、政策扶持的同時(shí)，要通過多種籌資方式，進(jìn)一步拓寬資金來源渠道，鼓勵(lì)其他社會(huì)企業(yè)和個(gè)人積極參與投資和捐贈(zèng)，確保項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。八、投資估算與資金籌措資金來源，全部建設(shè)投資共計(jì) 萬元，按照政府相關(guān)補(bǔ)助辦法，由縣級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 萬元，鄉(xiāng)級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 萬元，XX級補(bǔ)助 萬元，共 萬元，占全部建設(shè)投資的50%；申請省級專項(xiàng)資金補(bǔ)助 萬元，占全部建設(shè)投資的50%。鄉(xiāng)敬老院原XX平方米居住用房已屬于危房，不能繼續(xù)使用，拆除后，現(xiàn)有用房已不能滿足農(nóng)村五保戶供養(yǎng)需要，項(xiàng)目建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。本報(bào)告是根據(jù)國家發(fā)改委對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的有關(guān)要求，并在XX農(nóng)村敬老院提供有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況對項(xiàng)目提出的背景、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、技術(shù)方案、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和組織管理，投資估算和資金籌措，社會(huì)效益分析等方面進(jìn)行論述、研究和計(jì)算，為項(xiàng)目的決策提供依據(jù)。五保集中供養(yǎng)適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革發(fā)展的實(shí)際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式。XX農(nóng)村敬老院的建設(shè)應(yīng)滿足防水、防盜等安全要求，符合適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則。（2）該項(xiàng)目已列入XX2012年重點(diǎn)建設(shè)工程，項(xiàng)目承建單位在工程實(shí)施過程中要根據(jù)工程估算投資額嚴(yán)格控制建設(shè)投資；建設(shè)中要重點(diǎn)規(guī)范好設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個(gè)工作行為，確保工程質(zhì)量。我們要弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，大力發(fā)展老齡事業(yè)，給予老年人更多生活上的幫助和精神上的安慰，讓所有老年人都能安享幸福的晚年”。農(nóng)村五保戶是老年群體當(dāng)中一個(gè)最受關(guān)注，最需要幫助的群體。黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會(huì)的號召，區(qū)委、區(qū)政府也提出建設(shè)“和諧”的要求。解決這部份人的生活問題，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村工作中的形象。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須從解決困難群眾最需要、最迫切的問題著手。新的養(yǎng)老、敬老理念更加深入人心，也使五保供養(yǎng)工作的管理水平躍上了一個(gè)新的層次，為解決農(nóng)村人口的老齡化和空巢家庭問題提供了可以借鑒的模式。在伙食管理上，院民成立伙食管理委員會(huì)。部分敬老院根據(jù)老人身體狀況和各自特點(diǎn)，把他們分別編入生存、生活、互幫互助等小組，動(dòng)員他們自我管理，自我服務(wù)。建立和實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；對最低生活保障金的使用和管理情況進(jìn)行督查；負(fù)責(zé)社會(huì)困難戶和其他特殊對象的救助救濟(jì)；組織指導(dǎo)扶貧濟(jì)困等社會(huì)互動(dòng)活動(dòng)。本項(xiàng)目用地位于集鎮(zhèn)街道旁，用地東面是已建成的街道，西為獸醫(yī)站，用地南面是國土資源所，在用地北側(cè)是街道。信息通訊業(yè)發(fā)展迅速，程控電話電纜已進(jìn)入鄉(xiāng)村，現(xiàn)有固定電話500部，移動(dòng)電話覆蓋全鄉(xiāng)；廣播、電視覆蓋分別為100%%；寬帶網(wǎng)已普遍使用，信息化進(jìn)程快速推進(jìn)。C；最熱（7月），最冷（1月）。環(huán)境條件本項(xiàng)目用地位于XX鎮(zhèn)所在地，南側(cè)是城鎮(zhèn)道路、東面臨街部分是獸醫(yī)站用房；西側(cè)為土管所用房；北側(cè)連集鎮(zhèn)街道。辦公用房布局：設(shè)院務(wù)管理用房3間，食堂、餐廳4間，閱覽室2間，淋浴室2間，儲(chǔ)藏室1間。(9) 經(jīng)濟(jì)合理。三、建筑設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)依據(jù)(1) 《民用建筑設(shè)計(jì)通則》；(2) 《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》；(3) 《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》；(4) 《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》；(5) 各相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程。各層建筑功能設(shè)計(jì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)區(qū)內(nèi)呈“川”字型并排3幢房屋，總建筑面積： 平方米。四、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)依據(jù)(1) 《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》；(2) 《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》；(3) 《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》；(4) 《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》；(5) 《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》；(6) 《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》；(7) 《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》；(8) 國家現(xiàn)行的其它有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。(3) 墻體建筑物墻體采用磚砌塊，M10水泥砂漿砌筑；建筑物防潮層以上墻體采用多孔磚。（2）供電供電：集鎮(zhèn)供電系統(tǒng)負(fù)荷富余，外線采用架空線路與院內(nèi)供電系統(tǒng)相接；建筑物室內(nèi)均采用BYJ型交聯(lián)導(dǎo)線穿管暗敷。有限電視網(wǎng)絡(luò)由廣電部門就近接入。（一）、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)依據(jù)(1) 《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》；(2) 《住宅建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》；(3) 《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》；(4) 《XX民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)實(shí)施細(xì)則（采暖居住建筑部分）》；(5) 《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。5）采用節(jié)水型設(shè)備和器具。將項(xiàng)目區(qū)打造成用地布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、安靜舒適的養(yǎng)老樂園。地面雨水用管道集中收集沉淀后排入雨水管道。在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守防塵、防水、用電和機(jī)械使用等方面的安全操作規(guī)程和安全管理制度，采取以下安全措施：(1) 編制和執(zhí)行施工安全工作守則，建立安全報(bào)告制度，設(shè)立專職安全監(jiān)理和安全員。運(yùn)營期的安全措施(1) 建立嚴(yán)格的安全保衛(wèi)制度，安排專人進(jìn)行安全保衛(wèi)工作。(4) 建立員工個(gè)人健康檔案，凡敬老院內(nèi)工作的人員，應(yīng)嚴(yán)格遵守衛(wèi)生制度，定期進(jìn)行健康檢查。室外按《建筑物滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定設(shè)置消火栓，配置滅火器，并保證消防水源能24小時(shí)供水，水量、水壓均能滿足建筑物滅火需要。建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，有財(cái)務(wù)單獨(dú)立帳，核算，資金使用嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行，并接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。本項(xiàng)目建設(shè)工期6個(gè)月，從2012年6月初開始至2012年12月完成，2012年4月初完成可行性研究報(bào)告，2012年5月底完成施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)。(1) 進(jìn)度控制的組織措施主要包括以下幾種：1) 建立進(jìn)度控制目標(biāo)體系，明確建設(shè)工程現(xiàn)場監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)中進(jìn)度控制人員及其職責(zé)分工。(8) 對應(yīng)急趕工給予優(yōu)厚的趕工費(fèi)用。影響質(zhì)量控制的因素主要有“人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境”等五大方面。操作人員應(yīng)有精湛的技術(shù)技能、一絲不茍的工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的法制觀念；服務(wù)人員應(yīng)做好技術(shù)和生活服務(wù)，以出色的工作質(zhì)量，間接地保證工程質(zhì)量。4）加強(qiáng)材料的檢查驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。施工方案正確與否，直接影響工程質(zhì)量控制能否順利實(shí)現(xiàn)。（三）項(xiàng)目實(shí)施資金控制措施在施工階段，為使項(xiàng)目順利進(jìn)行，資金方面應(yīng)采取如下措施：(1) 每月由財(cái)務(wù)部門根據(jù)其它業(yè)務(wù)口的資金使用量報(bào)資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行資金管理，但制定計(jì)劃時(shí)應(yīng)考慮一些靈活因素在內(nèi)；(2) 工程材料根據(jù)工程量和進(jìn)度有序購買，減少資金的積壓；(3) 加快施工進(jìn)度，施工工程要保質(zhì)保量，減少因施工返工等原因帶來的工程成本增大，造成額外的資金支出；(4) 重點(diǎn)控制非生產(chǎn)性支出，確保生產(chǎn)資金需求。招標(biāo)組織形式采用委托招標(biāo)。（二）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)是整個(gè)項(xiàng)目的前期基礎(chǔ)性工作。(2) 本項(xiàng)目的招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于二十日。開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)(1) 開標(biāo)由委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間及預(yù)先確定的地點(diǎn)，邀請所有投標(biāo)人參加。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)包中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)包。分年度投資和資金計(jì)劃根據(jù)建設(shè)規(guī)劃及資金籌措情況，擬將建設(shè)資金分3個(gè)階段投資，一是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備到正式工程開工階段，投資30萬元；二是從地基與基礎(chǔ)工程開始到主體工程完工，投資300萬元；三是從配套工程施工開始到設(shè)備采購安裝結(jié)束投資20萬元。四、財(cái)務(wù)評價(jià)結(jié)論通過以上分析，XX敬老院新建項(xiàng)目在建設(shè)投資上較為節(jié)省，各項(xiàng)服務(wù)功能基本齊全，運(yùn)行期間收入有政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和有償服務(wù)收入等多渠道來源。投資估算數(shù)據(jù)項(xiàng)目所需總投資額；本項(xiàng)目總投資估算為370萬元，按支出范圍劃分：建筑工程費(fèi)328萬元，%，設(shè)備購置費(fèi)安裝費(fèi)15萬元，%，工程其他費(fèi)用27萬元，%，不再安排預(yù)備費(fèi)。自中標(biāo)通知書發(fā)出30日之內(nèi)，按照招標(biāo)文件，招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同。(4) 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其它投標(biāo)人的公平