【正文】 染。五金建材基地的建設(shè)必須以環(huán)境為本，不要引進環(huán)境污染大的小工廠，主要引進兩三家有實力、有技術(shù)的龍頭企業(yè)即可。對于原有五金企業(yè)，要實行技術(shù)升級，向高技術(shù)含量的新材料產(chǎn)業(yè)延伸。自動化設(shè)備制造則主要承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展高性能機電基礎(chǔ)件、監(jiān)控設(shè)備及控制系統(tǒng)、自動化電力設(shè)備和輕工、化工、紡織、包裝機械、其他機械以及設(shè)備五大產(chǎn)品。這些自動化設(shè)備產(chǎn)品反過來可以配套于珠三角的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以為四會市、肇慶市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，配套于市域其他工業(yè)區(qū)的機械、化工、紡織等行業(yè)。南部自動化設(shè)備制造基地要因時而動，在短期不一定有好的項目進駐。但從長遠看，設(shè)備制造是具有增長潛力的行業(yè)，且前后相關(guān)聯(lián)度較大，產(chǎn)業(yè)鏈較長，能提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)競爭力。因此，在沒有好的項目進駐時，可先將土地控制，不可盲目上馬效益低、規(guī)模小的項目。（3） 南鄉(xiāng)村農(nóng)副食品加工基地四會市雖然農(nóng)副產(chǎn)品豐富，但目前進行農(nóng)產(chǎn)品深加工、精包裝的企業(yè)不多，新聯(lián)春食品有限公司就是一家以農(nóng)副食品加工為主的企業(yè)，經(jīng)濟效益可觀。逕口鎮(zhèn)可率先在農(nóng)副食品加工方面有所作為。南鄉(xiāng)村地處省道118沿線，交通便利，東可經(jīng)珠二環(huán)、珠三環(huán)高速公路進入珠三角核心地區(qū)，西可直通四會市區(qū)，可充分利用逕口鎮(zhèn)乃至四會市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源進行農(nóng)副食品精加工，同時還可帶動包裝、印刷、廣告等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，結(jié)合逕口鎮(zhèn)天海湖旅游資源的開發(fā)，南鄉(xiāng)村還可以適當(dāng)發(fā)展工藝品制造，如雕塑工藝品、漆器工藝品、花畫工藝品等。還可發(fā)揮四會玉器之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，進行玉器與旅游的結(jié)合，開發(fā)旅游玉器產(chǎn)品，豐富市場供應(yīng)。對于逕口鎮(zhèn)原有水泥行業(yè)，應(yīng)采取等量淘汰的辦法，促使原來的小水泥廠合并或者關(guān)閉，同時要規(guī)定必須轉(zhuǎn)型為較先進的轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)，并且在產(chǎn)量上要有規(guī)模效應(yīng)，在粉塵處理上要達到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)例舉新連春食品有限公司是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，是東城街道辦事處引進臺商王仁夫先生投資640萬元創(chuàng)辦的，該公司占地面積25畝，其中已建成廠房面積2230平方米，曬場10000平方米，從業(yè)人員在120人左右。該企業(yè)加工農(nóng)副產(chǎn)品以筍竹、熟筍、牛蒡、蘿卜、木茸、梅干、菜花等多種系列制品為主，年加工生產(chǎn)5000噸以上，是我市加工農(nóng)副產(chǎn)品的規(guī)模企業(yè)。加工的產(chǎn)品主要出口臺灣、日本、美國等國家和地區(qū)，是加工出口創(chuàng)匯型企業(yè)，該企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)回收農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)惠條件與農(nóng)戶簽訂種植生產(chǎn)、回收加工、生產(chǎn)購銷合同，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。該公司在清遠、英德等地建辦規(guī)模的同時，在四會市的東城、下茆、逕口等地開辟生產(chǎn)試驗基地，把原在四會境外辦的基地逐步轉(zhuǎn)向四會發(fā)展，將帶動更多的農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)走上致富的道路。該企業(yè)由于銷售渠道暢順，市場廣闊，經(jīng)濟效益可觀，年產(chǎn)值5000萬元以上，創(chuàng)稅利1500萬元以上。 工業(yè)用地強度控制參照國土資源部頒布的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》，根據(jù)四會市所對應(yīng)的第十等南澳縣 英德市連州市 佛岡縣 樂昌市 南雄市 曲江縣 潮安縣 揭東縣 陸豐市 海豐縣 博羅縣 四會市 陽春市 化州市 信宜市 高州市 電白縣 吳川市 雷州市標(biāo)準(zhǔn)，制定逕口鎮(zhèn)工業(yè)項目建設(shè)用地投資強度和容積率控制指標(biāo)。工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于30%，工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。嚴(yán)禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。按照《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》的要求，工業(yè)項目建設(shè)應(yīng)采用先進的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，縮短工藝流程，節(jié)約使用土地。對適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項目，應(yīng)進入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，原則上不單獨供地。工業(yè)項目建設(shè)要嚴(yán)格控制廠區(qū)綠化率，在工業(yè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))或工業(yè)項目用地范圍內(nèi)不得建造“花園式工廠”。逕口鎮(zhèn)工業(yè)項目建設(shè)用地投資強度和容積率控制指標(biāo)表 單位：萬元/公頃代碼產(chǎn)業(yè)名稱容積率投資強度13農(nóng)副食品加工業(yè)≥≥67532黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)≥≥108033有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)≥≥108034金屬制品業(yè)≥≥90035通用設(shè)備制造業(yè)≥≥108036專用設(shè)備制造業(yè)≥≥108037交通運輸設(shè)備制造業(yè)≥≥135039電氣機械及器材制造業(yè)≥≥108040通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造≥≥153041儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)≥≥108042工藝品及其他制造業(yè)≥≥54043廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)≥≥540 第三產(chǎn)業(yè)逕口鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)建立在工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上。在工業(yè)園區(qū)開發(fā)，工業(yè)企業(yè)進駐之后，產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，必將帶來第三產(chǎn)業(yè)的飛躍發(fā)展。逕口鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)要借工業(yè)發(fā)展的東風(fēng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展交通運輸、現(xiàn)代物流，積極發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)體系；消費性服務(wù)業(yè)則鼓勵發(fā)展所有制形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。在適當(dāng)?shù)臅r機，可適量開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)，滿足工業(yè)園區(qū)白領(lǐng)階層的需要。 旅游業(yè)旅游業(yè)是逕口鎮(zhèn)要做的一篇大文章。水逕水庫是自然界賜予逕口鎮(zhèn)的絕佳禮物，天海湖度假區(qū)就是在水逕水庫的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。四會市旅游局對該項目進行了跟蹤、調(diào)研并做出項目可行性報告，已正式納入四會市旅游“十一五”規(guī)劃。已編制的《天海湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》提出極力發(fā)揮湖泊型生態(tài)度假區(qū)的特色，按照AAAA級旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)展成為一個集休閑、度假、會議、旅游、觀光、美食、娛樂、健身、宗教為一體的綜合性多功能休閑度假景區(qū)。參考已有規(guī)劃，結(jié)合《逕口鎮(zhèn)總體規(guī)劃》對逕口鎮(zhèn)功能定位、發(fā)展規(guī)模、用地布局的有關(guān)部署，我們認(rèn)為天海湖旅游度假區(qū)的開發(fā)應(yīng)依據(jù)其資源特質(zhì)、資源展布的形態(tài)結(jié)構(gòu)、景觀分異度和豐度值，并結(jié)合區(qū)位條件、工業(yè)開發(fā)等，確立自身旅游開發(fā)理念與模式。天海湖旅游度假區(qū)的開發(fā)理念為：以資源為依托，市場為導(dǎo)向的旅游開發(fā)理念；開發(fā)模式為：資源——市場——產(chǎn)品——市場?？驮闯尸F(xiàn)區(qū)域向性和本地向性的地向性結(jié)構(gòu)，區(qū)域向性主要是吸引肇慶、佛山、清遠等地游客，本地向性主要針對本地居民及四會和毗鄰的三水區(qū)等地的居民。從資源開發(fā)利用的方式來看，本項目地應(yīng)以大眾性、參與性、休閑性旅游產(chǎn)品為特色，以山水資源為載體發(fā)展娛樂型、休閑度假型的旅游產(chǎn)品。根據(jù)上述定位進行旅游產(chǎn)品的設(shè)計。（1） 企業(yè)家度假村：針對逕口鎮(zhèn)工業(yè)基地開發(fā)吸引前來的企業(yè)家，建設(shè)為其提供休閑、居住服務(wù)的度假村。建設(shè)配備有會議廳、新聞中心、商務(wù)中心等設(shè)施的會所、提供信息、商務(wù)、智力、培訓(xùn)和保健服務(wù)的度假別墅，和提供咨詢和培訓(xùn)服務(wù)的商務(wù)信息與培訓(xùn)服務(wù)中心，營造宜居、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。（2） 工業(yè)展覽與實踐樂園：在交通便利處，結(jié)合逕口工業(yè)基地和企業(yè)家度假村建設(shè)會展中心，同時，與工業(yè)基地共同打造工業(yè)游，結(jié)合工業(yè)會展開辟工業(yè)游實踐基地，既將鮮明的企業(yè)形象、規(guī)范的生產(chǎn)操作、優(yōu)良的企業(yè)產(chǎn)品、豐富的企業(yè)文化通過游覽的形式展示給公眾，也使公眾在實踐中得到放松，使工業(yè)展覽與實踐樂園成為逕口工業(yè)、休閑旅游的宣傳中心和交流中心。（3） 國際綜合康復(fù)療養(yǎng)中心：綜合康復(fù)療養(yǎng)院按不同的功能分為以版納風(fēng)情為基調(diào)的療養(yǎng)治療區(qū)、以印巴風(fēng)情為基調(diào)的康復(fù)療養(yǎng)區(qū)、以夏威夷風(fēng)情為基調(diào)的國際老年休養(yǎng)區(qū)和醫(yī)療保健中心四大功能區(qū)，其中醫(yī)療保健中心是核心功能區(qū)域，由醫(yī)檢中心、國際老年公寓、溫泉浴場、室內(nèi)健身中心幾大部分組成。（4） 天海游樂區(qū)：利用水逕水庫的水體特色，結(jié)合水體與島嶼空間，開發(fā)觀光型、參與型項目，布置中心休閑島、百鳥天堂島、水上游樂區(qū)等景點。（5） 度假酒店：在南半島湖畔布置度假酒店一座，通過園林設(shè)置、裝修設(shè)計、房間設(shè)施等多種方式體現(xiàn)度假氛圍。（6） 農(nóng)樂園：根據(jù)本地林果優(yōu)勢，開展每月一個周末的花果節(jié)，并通過設(shè)置風(fēng)車、水車、水碓、磨房、染坊、陶坊、梨田、農(nóng)具展示，讓游人動手參與農(nóng)家樂體驗，吸引附近城鎮(zhèn)居民帶孩子前來采摘花果，體驗農(nóng)家生活樂趣，形成本地一個特色活動，并逐步擴大影響范圍。根據(jù)逕口的資源特點適度發(fā)展旅游業(yè)自然沒有問題，但若將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將其服務(wù)范圍上升到區(qū)域?qū)用妫貙⒂龅街苓叺貐^(qū)眾多山水資源旅游產(chǎn)品的激烈競爭，包括三水的“”荷花世界、清遠的“飛霞山”、“三坑溫泉”、四會的“貞山”、奇石河景區(qū)、鄧村“中國民間古法造紙第一村”景區(qū)、肇慶的“七星巖”、“鼎湖”等風(fēng)景旅游區(qū)等。天海湖旅游度假區(qū)與這些地區(qū)相比，在自然生態(tài)資源、歷史人文資源等眾多方面并不具備明顯優(yōu)勢，想以一已之力取勝是十分困難的，因此，應(yīng)注意避免正面的單純競爭，而應(yīng)加強互補共謀的意識，共創(chuàng)區(qū)域品牌效應(yīng)方為一條捷徑。應(yīng)積極建議并配合有關(guān)部門在全市范圍內(nèi)制定旅游規(guī)劃，并注意與相鄰的佛山三水、清遠等地的旅游資源的聯(lián)系，合縱連橫，發(fā)展成為珠三角西北部旅游圈上的重要節(jié)點。 房地產(chǎn)業(yè)逕口工業(yè)基地和天海湖旅游度假區(qū)的發(fā)展，將對逕口房地產(chǎn)開發(fā)提出要求。同時，逕口及其周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也將帶動居住環(huán)境要求的提高，逕口良好的山水生態(tài)環(huán)境、宜人的小鎮(zhèn)居住尺度為其房地產(chǎn)開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)條件。從功能需求導(dǎo)向出發(fā)，逕口房地產(chǎn)開發(fā)可分為兩類。一類是配合逕口休閑旅游業(yè)的發(fā)展而配套的休閑旅游房產(chǎn)項目，通過和旅游項目的嫁接與融合，二者互為依托，相輔相成，共同構(gòu)成一個旅居結(jié)合的、融旅游、休閑、度假、居住等諸種功能于一體的大型休閑旅游社區(qū)。逕口休閑旅游房產(chǎn)開發(fā)主要面向區(qū)域向性的游客和來逕口投資創(chuàng)業(yè)的人群、企業(yè)中高級管理人員。應(yīng)突破單純別墅開發(fā)的做法，結(jié)合企業(yè)家度假村的開發(fā)在提高居住質(zhì)量的同時加強這類人群對商務(wù)、休閑功能的需求。同時，面向逕口工業(yè)基地和逕口鎮(zhèn)居民提供居住配套，關(guān)注國家房地產(chǎn)政策，加強經(jīng)濟適用房和普通住宅的建設(shè)，并強調(diào)建設(shè)的高配套、便利性和現(xiàn)代化管理。該區(qū)域住宅以多層建筑為主，建筑密度不大于30%，在臨近新的鎮(zhèn)中心區(qū)的地段可根據(jù)需要開發(fā)少量小高層住宅。6 土地開發(fā)經(jīng)營策劃 開發(fā)模式選擇原則逕口鎮(zhèn)的開發(fā)模式選擇主要考慮以下幾點：(1) 保證發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)：開發(fā)模式應(yīng)有利于逕口鎮(zhèn)的長遠發(fā)展，尤其應(yīng)有利于“工業(yè)立鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的實現(xiàn)，以拉動逕口鎮(zhèn)跨越式發(fā)展為目標(biāo)。(2) 保證建設(shè)資金供給：以有限的資金實現(xiàn)快速開發(fā)，盡快實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)的快速發(fā)展；(3) 保障農(nóng)民利益：保障區(qū)域原住民、被拆遷單位的既得利益，在實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)目標(biāo)的同時，確保社會的和諧與穩(wěn)定。(4) 保持投資贏利空間：面臨著巨大的城鎮(zhèn)建設(shè)投資，拓寬融資渠道成為必然，而在市場經(jīng)濟下，只有提供足夠的贏利空間才能吸引并留住投資商。(5) 符合相關(guān)法律法規(guī)：符合國家和肇慶市、四會市政府有關(guān)建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法的要求。 開發(fā)模式選擇依據(jù) 區(qū)域?qū)熆诘陌l(fā)展要求逕口鎮(zhèn)周邊區(qū)域工業(yè)園區(qū)發(fā)展如火如荼，各自都有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。逕口要想從激烈的競爭中脫穎而出真正成為區(qū)域重要的工業(yè)基地，不僅在產(chǎn)業(yè)上應(yīng)具備特色，還需注意成片開發(fā)獲得聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，避免星星點燈式的分散開發(fā)既浪費了逕口有限的土地資源。逕口鎮(zhèn)東面是規(guī)劃5平方公里的三水華僑經(jīng)濟區(qū)漫江工業(yè)區(qū)，與之形成成片的工業(yè)用地順理成章，這也要求逕口的工業(yè)開發(fā)成片進行。而工業(yè)基地毗鄰新城鎮(zhèn)中心區(qū)，園與城的互動作用下，必然要求鎮(zhèn)區(qū)各類設(shè)施的同步開發(fā)。鎮(zhèn)區(qū)的整體開發(fā)對資金提出了較高要求。選擇多個投資者雖然有利于開發(fā)資金的籌措，但在多頭利益主體影響下，開發(fā)重點和時序安排等方面的分歧再所難免，容易演化成有如廣州華南版塊一般各自圈地各自為政的局面。因此，從區(qū)域整體考慮，逕口需要統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一管理，因此在選擇投資商時貴精不求多。 政府與投資商的關(guān)系政府和投資商（企業(yè)）是兩種不同的社會組織，雖然它們都以極大的熱情參與到逕口鎮(zhèn)的開發(fā)中，但由于他們在組織目標(biāo)、組織職能和運行方式上有很大的差異，它們在逕口鎮(zhèn)的開發(fā)過程，應(yīng)當(dāng)分工合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。政府與企業(yè)的差異政府企業(yè)組織目標(biāo)致力于財政收支平衡和區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和充分就業(yè)、社會穩(wěn)定。在追求經(jīng)濟效益最大化的同時，兼顧社會效益。組織職能提供公共產(chǎn)品、協(xié)調(diào)各方利益、編制區(qū)域經(jīng)濟社會的中長期發(fā)展規(guī)劃等。承擔(dān)投資風(fēng)險，獲得投資收益，承擔(dān)相應(yīng)的稅費。運行方式?jīng)Q策：公共選擇（一人一票），遵循大數(shù)定律，效率相對較低；但由于充分吸納各方觀點，相對比較科學(xué)；執(zhí)行：公法約束，具有強制力。決策：資本權(quán)威，遵循公司法，效率較高；由于充分尊重資本的意志，張揚個性，利于創(chuàng)新；執(zhí)行：民法約束，不具強制力。根據(jù)政府和企業(yè)各自的特點，我們認(rèn)為：167。 政府制定的區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)定位和空間規(guī)劃必須得到維護，但在具體的產(chǎn)業(yè)選擇、各地塊的詳細(xì)規(guī)劃與建筑設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)充分吸收企業(yè)的運做經(jīng)驗；167。 在土地征用與拆遷方面可以充分發(fā)揮政府的優(yōu)勢，但在具體的項目開發(fā)與施工組織方面，必須進行企業(yè)化操作；167。 在重大項目立項和優(yōu)惠政策的爭取方面必須依靠政府的力量，但在項目的后期經(jīng)營管理方面必須委托企業(yè)經(jīng)營；167。 在項目的宣傳上必須借助政府的力量，但具體的CI策劃與大型活動的管理上，必須以企業(yè)為運行主體；167。 大市政工程必須由政府協(xié)調(diào)，但資金募集與成本控制方面可以借助企業(yè)的力量。 相關(guān)土地政策（1） 國家、省有關(guān)土地管理的法律法規(guī)167。 《建設(shè)用地計劃管理辦法》（1996年9月18日起施行）167。 《基本農(nóng)田保護條例》（1999年1月1日起施行）167。 《廣東省農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)管理暫行辦法》（粵國土資字[2001]34號）167。 《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補充耕地管理辦法》（2002年1月1日起施行）167。 《廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》（1993年10月13日起施行）（2） 其他土地管理規(guī)定167。 《關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地工作的若干意見》（省國土資源廳二○○五年八月八日）167。 《四會市鼓勵園區(qū)工業(yè)發(fā)展暫行辦法》（2003年7月1日起施行）有關(guān)政策內(nèi)容見附件。 和諧社會與科學(xué)發(fā)展觀的要求全國人大十屆四次會議于今年三月審議通過了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的決議?！笆晃逡?guī)劃”提出了和諧社會的發(fā)展目標(biāo)，并指出了以科學(xué)發(fā)展為手段，這意味著中國要從過度依賴廉價勞動力、