【正文】 區(qū)中北部工業(yè)板塊的迅速崛起，四會市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心將逐步由目前的東南方向向整個東部地區(qū)擴散，這將極大增強廣四公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸的作用。 逕口鎮(zhèn)與四會市的關(guān)系 四會市現(xiàn)狀與規(guī)劃逕口鎮(zhèn)位于四會市東部地區(qū)。而歷史上逕口鎮(zhèn)與逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)即同宗同脈，擁有地緣與人緣優(yōu)勢，近年來雙方政府也就聯(lián)合發(fā)展開展了定期磋商并達(dá)成了共識，因此，逕口鎮(zhèn)與逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合發(fā)展順理成章，其中工業(yè)用地開發(fā)是切入點。各新功能組團(tuán)圍繞中心片區(qū)形成主導(dǎo)職能突出，內(nèi)部分工明確，空間相互協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)群，尤其是要促進(jìn)以制造業(yè)為主導(dǎo)職能的東北部組團(tuán)和以居住、服務(wù)為主導(dǎo)職能的中部組團(tuán)之間的互動。但隨著撤市設(shè)區(qū)，三水區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和引入外資數(shù)額迅速上漲。因此，都以自然山、水為特點開發(fā)休閑旅游，如三水云東海旅游區(qū)、江南新區(qū)等，而且都是定位于短途休閑旅游。 肇慶市東進(jìn)戰(zhàn)略東大門區(qū)位凸顯根據(jù)四會實施的片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，逕口鎮(zhèn)與四會市區(qū)、大沙鎮(zhèn)和龍甫鎮(zhèn)共同納入東部片區(qū)，這使逕口進(jìn)入了四會最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。礦產(chǎn)資源豐富 劣勢分析現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，引進(jìn)項目多數(shù)是技術(shù)含量低、行業(yè)層次低的粗放型工業(yè)企業(yè)，尚未建立起特色產(chǎn)業(yè)體系。鎮(zhèn)區(qū)所在的東部地區(qū)在山體的圍合和行政邊界影響下，呈狹長形，西面是連綿山脈和水庫美景，場地內(nèi)現(xiàn)狀眾多的魚塘和農(nóng)田，保留了山水田園景觀。位于大區(qū)域節(jié)點位置 區(qū)位條件改善位于肇慶東南部經(jīng)濟(jì)板塊和四會東部片區(qū)，與周邊的佛山市三水區(qū)逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)、大塘鎮(zhèn)、肇慶市大旺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等共同組成了廣佛都市區(qū)西北部的重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有機會發(fā)展成為該區(qū)域重要的產(chǎn)業(yè)節(jié)點。受到高等教育的高素質(zhì)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，這嚴(yán)重影響了逕口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和自身民營企業(yè)的發(fā)展。工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏龍頭帶動型企業(yè)。分析成因，主要有以下幾方面：(1) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、人口大量外流，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。鎮(zhèn)區(qū)南面的天海湖旅游度假區(qū)已完成規(guī)劃，進(jìn)入開發(fā)階段。從2000年以來的數(shù)據(jù)看，逕口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平近年也呈不斷下降的趨勢。具體體現(xiàn)在：(1) 工業(yè)多集中在五金、建材等勞動密集型行業(yè)，行業(yè)層次較低，科技含量不高；(2) 工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏龍頭帶動型企業(yè)；(3) 高耗能、低產(chǎn)出的粗放型工業(yè)占較大比重；(4) 管理方式以家族式管理為主，缺乏現(xiàn)代管理和經(jīng)營模式。 工業(yè) 概況由于資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大大影響了逕口招商引資工作的開展，村級工業(yè)發(fā)展也十分薄弱，逕口鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展整體上比較緩慢。 養(yǎng)殖業(yè)逕口鎮(zhèn)養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚均有一定規(guī)模，但在四會市的比重也不高。 種植業(yè)逕口鎮(zhèn)有種植水稻和水果的傳統(tǒng)，被四會市評為“柑桔萬畝鎮(zhèn)”。招商引資引進(jìn)的“公司+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營近年有所發(fā)展，但未形成規(guī)模。鎮(zhèn)區(qū)北部的冠山工業(yè)區(qū)自2001年創(chuàng)辦以來，入園企業(yè)已達(dá)34個，以五金、熔鑄為主。服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的根源在于第一、二產(chǎn)業(yè)的落后，而服務(wù)業(yè)的落后也反過來制約了一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西面有通天蠟燭山和水逕水庫，北、南兩側(cè)用地較為平緩，東面用地現(xiàn)狀大多為魚塘洼地和果園。土地開發(fā)自由發(fā)展的結(jié)果是形成沿路一層片布置，尤其體現(xiàn)在工業(yè)用地和商業(yè)用地方面。逕口鎮(zhèn)尚未成立規(guī)劃辦公室，城鎮(zhèn)建設(shè)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室代管，城鎮(zhèn)建設(shè)未經(jīng)過系統(tǒng)全面的規(guī)劃，缺乏具體指引規(guī)劃實施的相應(yīng)政策、辦法，規(guī)劃管理未得到落實。(2) 不均衡的區(qū)域發(fā)展政策下獲得的資源有限。(2) 城鎮(zhèn)生活環(huán)境無法留住高素質(zhì)人才。2005年全鎮(zhèn)共引進(jìn)工業(yè)項目9個。旅游資源豐富石塘、冠山等地分布有水泥用灰?guī)r。 珠三角地區(qū)的整合優(yōu)化從區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得動力 肇慶市實施“向東看、往東走，優(yōu)化資源配置，主動迎接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輻射，融入珠三角發(fā)展潮”的東進(jìn)戰(zhàn)略。再遠(yuǎn)一點，還有高明、南海等地的眾多園區(qū)。 發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的矛盾與沖突面臨著發(fā)展與保護(hù)的矛盾3 逕口鎮(zhèn)發(fā)展定位 區(qū)域定位 逕口鎮(zhèn)與佛山市三水區(qū)的關(guān)系 佛山市三水區(qū)現(xiàn)狀與規(guī)劃逕口鎮(zhèn)東面毗鄰佛山市三水區(qū)。今年一季度，%。漫江工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃5平方公里，致力于發(fā)展無污染或低污染的制造工業(yè)，已引進(jìn)伊利澳純?nèi)闃I(yè)有限公司、佛山中昌電腦電子有限公司、佛山圣龍電工線材有限公司、佛山嘉華工業(yè)有限公司、佛山銀湖電纜材料有限公司、佛山揚子顏料有限公司、安達(dá)臣瀝青有限公司、美華怡嘉新型建材有限公司等一大批品牌企業(yè)。因此，大塘鎮(zhèn)可成為逕口鎮(zhèn)融入三水區(qū)中北部工業(yè)板塊的重要出入口。 逕口鎮(zhèn)與接壤地區(qū)的關(guān)系在四會境內(nèi)，逕口鎮(zhèn)北鄰羅源鎮(zhèn)、地豆鎮(zhèn)，西鄰下茆鎮(zhèn)，南鄰龍甫鎮(zhèn)。羅源鎮(zhèn)現(xiàn)狀工業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工為主。四會提出以工業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)富裕四會；以城鎮(zhèn)化為重點，建設(shè)魅力四會；以文化旅游產(chǎn)業(yè)為亮點，建設(shè)吉祥四會；以物流經(jīng)濟(jì)為依托，建設(shè)活力四會；以厚德載物、執(zhí)政為民為根本，建設(shè)和諧四會。（4） 發(fā)展預(yù)期：以山水田園風(fēng)光和特色產(chǎn)業(yè)為根本特色城鎮(zhèn)的發(fā)展需要新生血液，但不意味著擯棄原有的城鎮(zhèn)特色。利用三市交匯的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接珠三角核心地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強產(chǎn)業(yè)配套，培育自身特色產(chǎn)業(yè)體系，逐步發(fā)展成為四會東部重要的工業(yè)基地之一。（3） 四會市旅游產(chǎn)業(yè)的重要節(jié)點納入四會市旅游大格局之中，成為四會市旅游產(chǎn)業(yè)重要節(jié)點，與其他旅游景點共同謀劃，打造四會市旅游新格局。鎮(zhèn)域戶籍人口預(yù)測2010年（萬人）2020年（萬人）綜合增長率法回歸分析法綜合平衡 鎮(zhèn)域外來人口預(yù)測 工業(yè)化帶來的外來人口逕口鎮(zhèn)外來人口預(yù)計近年會有顯著增加，其重要原因是該鎮(zhèn)將有兩塊成片土地將用于工業(yè)開發(fā)。根據(jù)對逕口鎮(zhèn)實際情況的掌握，預(yù)計鎮(zhèn)域內(nèi)戶籍人口前往工業(yè)企業(yè)就業(yè)者將占戶籍總?cè)丝诘?5%左右。傳統(tǒng)的曲線擬合等方法無法預(yù)測未來鎮(zhèn)區(qū)人口的增長，本規(guī)劃采用綜合增長率法來對鎮(zhèn)區(qū)戶籍人口進(jìn)行預(yù)測。 鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)人口預(yù)測根據(jù)上文的分析。鎮(zhèn)域戶籍人口城鎮(zhèn)化水平=鎮(zhèn)域戶籍人口折算城鎮(zhèn)人口/鎮(zhèn)域戶籍總?cè)丝?100%。 鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)模。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力來源于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的擴大，對人口和企業(yè)的集聚作用正在顯現(xiàn)。加強以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，改造大型灌區(qū)，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。在農(nóng)村養(yǎng)活雞本少利大，農(nóng)民主要擔(dān)心文化水平低，既不懂技術(shù)，又怕找不到銷路，因此沒有決心做大養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)。 結(jié)構(gòu)調(diào)整按照四會市的總體部署，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將強化幾個商品生產(chǎn)基地建設(shè)。擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)。支持非公有林業(yè)企業(yè)（個人）承租、受讓公有林場和興辦林業(yè)生產(chǎn)加工基地，其育林產(chǎn)品達(dá)到成熟期后，優(yōu)先準(zhǔn)予砍伐。該模式下培育的綜合種養(yǎng)場將成功地利用“土地還原法”為工業(yè)區(qū)職工的剩飯剩菜、廁所糞便等找到回收場所，使得這些廢物不直接排入溝渠河流，造成污染，對環(huán)境保護(hù)起到了很好的作用；該模式利用養(yǎng)殖業(yè)的糞便，改良上壤，減少種植業(yè)的肥料成本。這樣，由于發(fā)酵后沼液中含的N、P下降，可以避免用豬糞便直接澆灌時燒死果樹苗，而且減少果樹病蟲害。 工業(yè) 發(fā)展目標(biāo)在現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，大力招商引資，建立電子電工、五金和自動化設(shè)備制造兩大基地，成為四會市東部工業(yè)重鎮(zhèn)?，F(xiàn)在開始大力發(fā)展集中式工業(yè)園區(qū)，可以說是從一張白紙開始。第三條道路是嵌入式的工業(yè)化，典型實例是珠三角等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化。因此，逕口鎮(zhèn)與逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)以合作為主，加強與逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)作，與之共同打造電子電工產(chǎn)業(yè)板塊，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成互利共贏局面。 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）；167。需求可從兩方面來看：一方面，廣東尤其是珠三角現(xiàn)在最大的發(fā)展產(chǎn)業(yè)是汽車和重化工業(yè)；另一方面，人民群眾現(xiàn)在最大的消費熱點是汽車和住房。建設(shè)1個LNG接收站及輸氣干線項目、4個城市燃?xì)夤芫W(wǎng)項目，新增LNG年接收能力300萬噸，輸氣主干線334公里。開工建設(shè)一批水環(huán)境和城市環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)設(shè)施，新建污水處理廠日處理能力220萬噸，2003年投資30億元。能源消耗是工業(yè)生產(chǎn)中必須充分重視的問題，世界上絕大多數(shù)的沖突和戰(zhàn)爭都與能源有關(guān)。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時要充分考慮能源供應(yīng)，在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)時要大力發(fā)展高新節(jié)能技術(shù)，爭取以較高的能源利用率達(dá)成工業(yè)生產(chǎn)的高速增長。四會市各主要工業(yè)園區(qū)的概況及發(fā)展方向167。工業(yè)城附近蘊藏有大量品位和質(zhì)量較高的陶瓷工業(yè)原料，主要有瓷土（石）、脈石英、陶土等，據(jù)勘測，目前已有出露的瓷土（石）儲量約800萬噸，脈石英儲量約100萬噸，陶土儲量約200萬噸。2005年9月，逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)被中國地區(qū)開發(fā)促進(jìn)會授予“中國電子電工生產(chǎn)基地”稱號，將形成一個以中昌、嘉華、圣龍、銀湖等四家產(chǎn)值超億元的企業(yè)支撐的電子電工產(chǎn)業(yè)。五金建材基地的建設(shè)必須以環(huán)境為本，不要引進(jìn)環(huán)境污染大的小工廠，主要引進(jìn)兩三家有實力、有技術(shù)的龍頭企業(yè)即可。逕口鎮(zhèn)可率先在農(nóng)副食品加工方面有所作為。該公司在清遠(yuǎn)、英德等地建辦規(guī)模的同時，在四會市的東城、下茆、逕口等地開辟生產(chǎn)試驗基地，把原在四會境外辦的基地逐步轉(zhuǎn)向四會發(fā)展，將帶動更多的農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)走上致富的道路。逕口鎮(zhèn)工業(yè)項目建設(shè)用地投資強度和容積率控制指標(biāo)表 單位：萬元/公頃代碼產(chǎn)業(yè)名稱容積率投資強度13農(nóng)副食品加工業(yè)≥≥67532黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)≥≥108033有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)≥≥108034金屬制品業(yè)≥≥90035通用設(shè)備制造業(yè)≥≥108036專用設(shè)備制造業(yè)≥≥108037交通運輸設(shè)備制造業(yè)≥≥135039電氣機械及器材制造業(yè)≥≥108040通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造≥≥153041儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)≥≥108042工藝品及其他制造業(yè)≥≥54043廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)≥≥540 第三產(chǎn)業(yè)逕口鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)建立在工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上。已編制的《天海湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》提出極力發(fā)揮湖泊型生態(tài)度假區(qū)的特色，按照AAAA級旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)展成為一個集休閑、度假、會議、旅游、觀光、美食、娛樂、健身、宗教為一體的綜合性多功能休閑度假景區(qū)。（2） 工業(yè)展覽與實踐樂園：在交通便利處，結(jié)合逕口工業(yè)基地和企業(yè)家度假村建設(shè)會展中心，同時，與工業(yè)基地共同打造工業(yè)游，結(jié)合工業(yè)會展開辟工業(yè)游實踐基地，既將鮮明的企業(yè)形象、規(guī)范的生產(chǎn)操作、優(yōu)良的企業(yè)產(chǎn)品、豐富的企業(yè)文化通過游覽的形式展示給公眾，也使公眾在實踐中得到放松，使工業(yè)展覽與實踐樂園成為逕口工業(yè)、休閑旅游的宣傳中心和交流中心。 房地產(chǎn)業(yè)逕口工業(yè)基地和天海湖旅游度假區(qū)的發(fā)展，將對逕口房地產(chǎn)開發(fā)提出要求。6 土地開發(fā)經(jīng)營策劃 開發(fā)模式選擇原則逕口鎮(zhèn)的開發(fā)模式選擇主要考慮以下幾點：(1) 保證發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)：開發(fā)模式應(yīng)有利于逕口鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，尤其應(yīng)有利于“工業(yè)立鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的實現(xiàn)，以拉動逕口鎮(zhèn)跨越式發(fā)展為目標(biāo)。鎮(zhèn)區(qū)的整體開發(fā)對資金提出了較高要求。運行方式?jīng)Q策：公共選擇（一人一票），遵循大數(shù)定律，效率相對較低；但由于充分吸納各方觀點，相對比較科學(xué)；執(zhí)行：公法約束，具有強制力。 相關(guān)土地政策（1） 國家、省有關(guān)土地管理的法律法規(guī)167。 和諧社會與科學(xué)發(fā)展觀的要求全國人大十屆四次會議于今年三月審議通過了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的決議。 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1999年1月1日起施行）167。根據(jù)政府和企業(yè)各自的特點，我們認(rèn)為：167。因此，從區(qū)域整體考慮，逕口需要統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一管理，因此在選擇投資商時貴精不求多。(4) 保持投資贏利空間：面臨著巨大的城鎮(zhèn)建設(shè)投資，拓寬融資渠道成為必然，而在市場經(jīng)濟(jì)下，只有提供足夠的贏利空間才能吸引并留住投資商。從功能需求導(dǎo)向出發(fā)，逕口房地產(chǎn)開發(fā)可分為兩類。（4） 天海游樂區(qū)：利用水逕水庫的水體特色，結(jié)合水體與島嶼空間，開發(fā)觀光型、參與型項目，布置中心休閑島、百鳥天堂島、水上游樂區(qū)等景點。天海湖旅游度假區(qū)的開發(fā)理念為：以資源為依托，市場為導(dǎo)向的旅游開發(fā)理念；開發(fā)模式為：資源——市場——產(chǎn)品——市場。逕口鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)要借工業(yè)發(fā)展的東風(fēng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展交通運輸、現(xiàn)代物流，積極發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)體系；消費性服務(wù)業(yè)則鼓勵發(fā)展所有制形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)。 工業(yè)用地強度控制參照國土資源部頒布的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》，根據(jù)四會市所對應(yīng)的第十等南澳縣 英德市連州市 佛岡縣 樂昌市 南雄市 曲江縣 潮安縣 揭東縣 陸豐市 海豐縣 博羅縣 四會市 陽春市 化州市 信宜市 高州市 電白縣 吳川市 雷州市標(biāo)準(zhǔn)，制定逕口鎮(zhèn)工業(yè)項目建設(shè)用地投資強度和容積率控制指標(biāo)。此外，結(jié)合逕口鎮(zhèn)天海湖旅游資源的開發(fā)，南鄉(xiāng)村還可以適當(dāng)發(fā)展工藝品制造，如雕塑工藝品、漆器工藝品、花畫工藝品等。自動化設(shè)備制造則主要承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展高性能機電基礎(chǔ)件、監(jiān)控設(shè)備及控制系統(tǒng)、自動化電力設(shè)備和輕工、化工、紡織、包裝機械、其他機械以及設(shè)備五大產(chǎn)品。逕口鎮(zhèn)可以利用這一機會，吸引同類企業(yè)進(jìn)駐。工業(yè)城內(nèi)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。主要發(fā)展電子設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大型電子信息、電氣機械產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)電子設(shè)備工業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園、機電一體化工業(yè)園三大功能園區(qū)；167。再遠(yuǎn)一點，佛山就有禪城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高明滄江工業(yè)區(qū)、南海科技工業(yè)區(qū)、順德科技工業(yè)區(qū)等多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我國的能源需求巨大，而能源利用率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也遠(yuǎn)低于巴西和印度尼西亞等發(fā)展中國家。建設(shè)60項高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，進(jìn)一步帶動電子信息、新材料、現(xiàn)代中藥、生物技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)2個乙烯項目和2個煉油項目，新建乙烯生產(chǎn)能力122萬噸/年，煉油500萬噸/年。廣東省大型建設(shè)工程也將帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇，實施配套重大建設(shè)工程將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2004年修訂，國家發(fā)改委和商務(wù)部第24號令）；167。（1） 自然條件逕口鎮(zhèn)地處珠三角西北邊緣地區(qū)