【正文】 和諧社會與科學發(fā)展觀的要求全國人大十屆四次會議于今年三月審議通過了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的決議。 《關(guān)于加強我省節(jié)約集約用地工作的若干意見》（省國土資源廳二○○五年八月八日）167。 《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補充耕地管理辦法》（2002年1月1日起施行）167。 《基本農(nóng)田保護條例》（1999年1月1日起施行）167。 相關(guān)土地政策（1） 國家、省有關(guān)土地管理的法律法規(guī)167。 在項目的宣傳上必須借助政府的力量，但具體的CI策劃與大型活動的管理上，必須以企業(yè)為運行主體；167。 在土地征用與拆遷方面可以充分發(fā)揮政府的優(yōu)勢，但在具體的項目開發(fā)與施工組織方面，必須進行企業(yè)化操作；167。根據(jù)政府和企業(yè)各自的特點，我們認為：167。運行方式?jīng)Q策：公共選擇（一人一票），遵循大數(shù)定律，效率相對較低；但由于充分吸納各方觀點，相對比較科學；執(zhí)行：公法約束，具有強制力。組織職能提供公共產(chǎn)品、協(xié)調(diào)各方利益、編制區(qū)域經(jīng)濟社會的中長期發(fā)展規(guī)劃等。政府與企業(yè)的差異政府企業(yè)組織目標致力于財政收支平衡和區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和充分就業(yè)、社會穩(wěn)定。因此，從區(qū)域整體考慮，逕口需要統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一管理，因此在選擇投資商時貴精不求多。鎮(zhèn)區(qū)的整體開發(fā)對資金提出了較高要求。逕口鎮(zhèn)東面是規(guī)劃5平方公里的三水華僑經(jīng)濟區(qū)漫江工業(yè)區(qū)，與之形成成片的工業(yè)用地順理成章，這也要求逕口的工業(yè)開發(fā)成片進行。 開發(fā)模式選擇依據(jù) 區(qū)域?qū)熆诘陌l(fā)展要求逕口鎮(zhèn)周邊區(qū)域工業(yè)園區(qū)發(fā)展如火如荼，各自都有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。(4) 保持投資贏利空間：面臨著巨大的城鎮(zhèn)建設(shè)投資，拓寬融資渠道成為必然，而在市場經(jīng)濟下，只有提供足夠的贏利空間才能吸引并留住投資商。6 土地開發(fā)經(jīng)營策劃 開發(fā)模式選擇原則逕口鎮(zhèn)的開發(fā)模式選擇主要考慮以下幾點：(1) 保證發(fā)展目標的實現(xiàn)：開發(fā)模式應(yīng)有利于逕口鎮(zhèn)的長遠發(fā)展，尤其應(yīng)有利于“工業(yè)立鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的實現(xiàn)，以拉動逕口鎮(zhèn)跨越式發(fā)展為目標。同時，面向逕口工業(yè)基地和逕口鎮(zhèn)居民提供居住配套，關(guān)注國家房地產(chǎn)政策，加強經(jīng)濟適用房和普通住宅的建設(shè)，并強調(diào)建設(shè)的高配套、便利性和現(xiàn)代化管理。逕口休閑旅游房產(chǎn)開發(fā)主要面向區(qū)域向性的游客和來逕口投資創(chuàng)業(yè)的人群、企業(yè)中高級管理人員。從功能需求導向出發(fā)，逕口房地產(chǎn)開發(fā)可分為兩類。 房地產(chǎn)業(yè)逕口工業(yè)基地和天海湖旅游度假區(qū)的發(fā)展，將對逕口房地產(chǎn)開發(fā)提出要求。天海湖旅游度假區(qū)與這些地區(qū)相比，在自然生態(tài)資源、歷史人文資源等眾多方面并不具備明顯優(yōu)勢，想以一已之力取勝是十分困難的，因此，應(yīng)注意避免正面的單純競爭，而應(yīng)加強互補共謀的意識，共創(chuàng)區(qū)域品牌效應(yīng)方為一條捷徑。（6） 農(nóng)樂園：根據(jù)本地林果優(yōu)勢，開展每月一個周末的花果節(jié)，并通過設(shè)置風車、水車、水碓、磨房、染坊、陶坊、梨田、農(nóng)具展示，讓游人動手參與農(nóng)家樂體驗，吸引附近城鎮(zhèn)居民帶孩子前來采摘花果，體驗農(nóng)家生活樂趣，形成本地一個特色活動，并逐步擴大影響范圍。（4） 天海游樂區(qū)：利用水逕水庫的水體特色，結(jié)合水體與島嶼空間，開發(fā)觀光型、參與型項目，布置中心休閑島、百鳥天堂島、水上游樂區(qū)等景點。（2） 工業(yè)展覽與實踐樂園：在交通便利處，結(jié)合逕口工業(yè)基地和企業(yè)家度假村建設(shè)會展中心，同時，與工業(yè)基地共同打造工業(yè)游，結(jié)合工業(yè)會展開辟工業(yè)游實踐基地，既將鮮明的企業(yè)形象、規(guī)范的生產(chǎn)操作、優(yōu)良的企業(yè)產(chǎn)品、豐富的企業(yè)文化通過游覽的形式展示給公眾，也使公眾在實踐中得到放松，使工業(yè)展覽與實踐樂園成為逕口工業(yè)、休閑旅游的宣傳中心和交流中心。（1） 企業(yè)家度假村：針對逕口鎮(zhèn)工業(yè)基地開發(fā)吸引前來的企業(yè)家，建設(shè)為其提供休閑、居住服務(wù)的度假村。從資源開發(fā)利用的方式來看，本項目地應(yīng)以大眾性、參與性、休閑性旅游產(chǎn)品為特色，以山水資源為載體發(fā)展娛樂型、休閑度假型的旅游產(chǎn)品。天海湖旅游度假區(qū)的開發(fā)理念為：以資源為依托，市場為導向的旅游開發(fā)理念；開發(fā)模式為：資源——市場——產(chǎn)品——市場。已編制的《天海湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》提出極力發(fā)揮湖泊型生態(tài)度假區(qū)的特色，按照AAAA級旅游區(qū)標準建設(shè)，發(fā)展成為一個集休閑、度假、會議、旅游、觀光、美食、娛樂、健身、宗教為一體的綜合性多功能休閑度假景區(qū)。水逕水庫是自然界賜予逕口鎮(zhèn)的絕佳禮物，天海湖度假區(qū)就是在水逕水庫的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。在適當?shù)臅r機，可適量開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)，滿足工業(yè)園區(qū)白領(lǐng)階層的需要。逕口鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)要借工業(yè)發(fā)展的東風，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展交通運輸、現(xiàn)代物流，積極發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)體系；消費性服務(wù)業(yè)則鼓勵發(fā)展所有制形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)。逕口鎮(zhèn)工業(yè)項目建設(shè)用地投資強度和容積率控制指標表 單位：萬元/公頃代碼產(chǎn)業(yè)名稱容積率投資強度13農(nóng)副食品加工業(yè)≥≥67532黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)≥≥108033有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)≥≥108034金屬制品業(yè)≥≥90035通用設(shè)備制造業(yè)≥≥108036專用設(shè)備制造業(yè)≥≥108037交通運輸設(shè)備制造業(yè)≥≥135039電氣機械及器材制造業(yè)≥≥108040通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造≥≥153041儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)≥≥108042工藝品及其他制造業(yè)≥≥54043廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)≥≥540 第三產(chǎn)業(yè)逕口鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)建立在工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上。對適合多層標準廠房生產(chǎn)的工業(yè)項目，應(yīng)進入多層標準廠房，原則上不單獨供地。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。 工業(yè)用地強度控制參照國土資源部頒布的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標（試行）》，根據(jù)四會市所對應(yīng)的第十等南澳縣 英德市連州市 佛岡縣 樂昌市 南雄市 曲江縣 潮安縣 揭東縣 陸豐市 海豐縣 博羅縣 四會市 陽春市 化州市 信宜市 高州市 電白縣 吳川市 雷州市標準，制定逕口鎮(zhèn)工業(yè)項目建設(shè)用地投資強度和容積率控制指標。該公司在清遠、英德等地建辦規(guī)模的同時，在四會市的東城、下茆、逕口等地開辟生產(chǎn)試驗基地，把原在四會境外辦的基地逐步轉(zhuǎn)向四會發(fā)展，將帶動更多的農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)走上致富的道路。該企業(yè)加工農(nóng)副產(chǎn)品以筍竹、熟筍、牛蒡、蘿卜、木茸、梅干、菜花等多種系列制品為主，年加工生產(chǎn)5000噸以上，是我市加工農(nóng)副產(chǎn)品的規(guī)模企業(yè)。對于逕口鎮(zhèn)原有水泥行業(yè)，應(yīng)采取等量淘汰的辦法，促使原來的小水泥廠合并或者關(guān)閉，同時要規(guī)定必須轉(zhuǎn)型為較先進的轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)，并且在產(chǎn)量上要有規(guī)模效應(yīng)，在粉塵處理上要達到環(huán)保標準。此外，結(jié)合逕口鎮(zhèn)天海湖旅游資源的開發(fā)，南鄉(xiāng)村還可以適當發(fā)展工藝品制造，如雕塑工藝品、漆器工藝品、花畫工藝品等。逕口鎮(zhèn)可率先在農(nóng)副食品加工方面有所作為。因此，在沒有好的項目進駐時，可先將土地控制，不可盲目上馬效益低、規(guī)模小的項目。南部自動化設(shè)備制造基地要因時而動，在短期不一定有好的項目進駐。自動化設(shè)備制造則主要承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展高性能機電基礎(chǔ)件、監(jiān)控設(shè)備及控制系統(tǒng)、自動化電力設(shè)備和輕工、化工、紡織、包裝機械、其他機械以及設(shè)備五大產(chǎn)品。五金建材基地的建設(shè)必須以環(huán)境為本，不要引進環(huán)境污染大的小工廠，主要引進兩三家有實力、有技術(shù)的龍頭企業(yè)即可。前文提到，目前逕口鎮(zhèn)產(chǎn)值前五位的企業(yè)中，有四家是五金企業(yè)；進入冠山工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，大多數(shù)為五金行業(yè)企業(yè)。重點發(fā)展電力電子產(chǎn)品、汽車與交通電子產(chǎn)品和電子元器件，發(fā)展通信設(shè)備制造、日用電子器具制造、家用視聽設(shè)備制造、電工儀器儀表制造等。逕口鎮(zhèn)可以利用這一機會，吸引同類企業(yè)進駐。2005年9月，逕口華僑經(jīng)濟區(qū)被中國地區(qū)開發(fā)促進會授予“中國電子電工生產(chǎn)基地”稱號，將形成一個以中昌、嘉華、圣龍、銀湖等四家產(chǎn)值超億元的企業(yè)支撐的電子電工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展電子電工需要一定的資金和技術(shù)實力，也需要一定層次的人才，僅靠逕口鎮(zhèn)自身的條件是很難發(fā)展起來的。 三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)綜合以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，考慮四會市產(chǎn)業(yè)總體布局，本規(guī)劃擬在逕口鎮(zhèn)布局三大工業(yè)基地，即鎮(zhèn)區(qū)北部電子電工基地、鎮(zhèn)區(qū)南部五金、自動化設(shè)備制造基地、南鄉(xiāng)村農(nóng)副食品加工基地。工業(yè)城內(nèi)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。工業(yè)城附近蘊藏有大量品位和質(zhì)量較高的陶瓷工業(yè)原料，主要有瓷土（石）、脈石英、陶土等，據(jù)勘測，目前已有出露的瓷土（石）儲量約800萬噸，脈石英儲量約100萬噸，陶土儲量約200萬噸。重點發(fā)展紡織服裝工業(yè)；167。于1999年3月啟動建設(shè)，重點發(fā)展水泥、化工、機械等重工業(yè)項目；167。主要發(fā)展電子設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，引進大型電子信息、電氣機械產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)電子設(shè)備工業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園、機電一體化工業(yè)園三大功能園區(qū)；167。四會市各主要工業(yè)園區(qū)的概況及發(fā)展方向167。就四會全市范圍來看，今后將抓好東南部、中部和西北部工業(yè)園區(qū)的整合。如何在激烈的產(chǎn)業(yè)競爭中保持自身特色，并爭取有所發(fā)展、有所壯大，是進行產(chǎn)業(yè)選擇是必須慎重考慮的問題。再遠一點，佛山就有禪城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高明滄江工業(yè)區(qū)、南?？萍脊I(yè)區(qū)、順德科技工業(yè)區(qū)等多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在進行產(chǎn)業(yè)選擇時要充分考慮能源供應(yīng)，在進行工業(yè)生產(chǎn)時要大力發(fā)展高新節(jié)能技術(shù)，爭取以較高的能源利用率達成工業(yè)生產(chǎn)的高速增長。我國的能源消耗對全球油價有著巨大的影響：2004年，我國日進口石油240萬桶。每生產(chǎn)1噸產(chǎn)品，我國鋼鐵廠平均消耗的能源量為日本或韓國的2倍。我國的能源需求巨大，而能源利用率遠低于發(fā)達國家，也遠低于巴西和印度尼西亞等發(fā)展中國家。能源消耗是工業(yè)生產(chǎn)中必須充分重視的問題，世界上絕大多數(shù)的沖突和戰(zhàn)爭都與能源有關(guān)。開工建設(shè)4項重大文化、教育項目，形成一批適應(yīng)我省經(jīng)濟發(fā)展、體現(xiàn)嶺南風貌、繁榮廣東文化的精神文明設(shè)施。建設(shè)一批水利工程，提高我省防洪減災和供水能力。建設(shè)60項高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，進一步帶動電子信息、新材料、現(xiàn)代中藥、生物技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開工建設(shè)一批水環(huán)境和城市環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)設(shè)施，新建污水處理廠日處理能力220萬噸，2003年投資30億元。開工建設(shè)2個軌道交通項目和2條中心城市快速路，城市快速路86公里。開工建設(shè)、擴建3個汽車整車項目和一批汽車零部件項目，新擴建汽車生產(chǎn)能力30萬輛/年。建設(shè)2個乙烯項目和2個煉油項目，新建乙烯生產(chǎn)能力122萬噸/年，煉油500萬噸/年。建設(shè)1個LNG接收站及輸氣干線項目、4個城市燃氣管網(wǎng)項目，新增LNG年接收能力300萬噸，輸氣主干線334公里。新建大型電源項目8項，新建裝機容量715萬千瓦,電力裝機容量3688萬千瓦。新開工建設(shè)一批通往東西兩翼和山區(qū)的高速公路。廣東省大型建設(shè)工程也將帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇，實施配套重大建設(shè)工程將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。需求可從兩方面來看：一方面，廣東尤其是珠三角現(xiàn)在最大的發(fā)展產(chǎn)業(yè)是汽車和重化工業(yè)；另一方面，人民群眾現(xiàn)在最大的消費熱點是汽車和住房。 《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力研究報告》（.）167。 《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分行業(yè)實施方案》（粵經(jīng)貿(mào)工業(yè)〔2005〕259號）；167。 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（2004年修訂，國家發(fā)改委和商務(wù)部第24號令）；167。 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）；167。在產(chǎn)業(yè)選擇時，將優(yōu)先考慮鎮(zhèn)域自然條件和歷史基礎(chǔ)，充分尊重現(xiàn)狀，爭取在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以提升。礦產(chǎn)資源主要有石灰石、高嶺土、瓷沙、鐵礦等十多種，現(xiàn)在大量開發(fā)的是石灰石等資源。（1） 自然條件逕口鎮(zhèn)地處珠三角西北邊緣地區(qū)，自然地貌以山體居多，在鎮(zhèn)區(qū)集中有數(shù)平方公里的平坦地帶，可作工業(yè)開發(fā)之用。因此，逕口鎮(zhèn)與逕口華僑經(jīng)濟區(qū)應(yīng)以合作為主，加強與逕口華僑經(jīng)濟區(qū)的協(xié)作，與之共同打造電子電工產(chǎn)業(yè)板塊，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成互利共贏局面。應(yīng)逐步培育內(nèi)生型大型企業(yè)，并依托大型企業(yè)對引進技術(shù)進行再研發(fā)，爭取達成跨越式發(fā)展的目標。鑒于此，我們提出，逕口鎮(zhèn)目前以招商引資，大力引進為主，爭取在較短時間內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓刍?。其特征是：利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時機，依靠大量引進外部資金和技術(shù)、大量引進外部企業(yè)完成工業(yè)化，沒有形成自身的技術(shù)和大型龍頭企業(yè)。第三條道路是嵌入式的工業(yè)化，典型實例是珠三角等欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化。第二條道路是引進—消化—吸收型工業(yè)化，典型實例是日、韓等國家的工業(yè)化。第一條道路是內(nèi)生型工業(yè)化，典型實例是以工業(yè)革命為基礎(chǔ)的英、美工業(yè)化。而且，逕口鎮(zhèn)的土地資源有限，尤其像草塘這樣大面積平整的土地更是稀缺，因此必須采取集約型、節(jié)約型的工業(yè)發(fā)展之路，爭取實現(xiàn)高效工業(yè)?，F(xiàn)在開始大力發(fā)展集中式工業(yè)園區(qū)，可以說是從一張白紙開始。不提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)含量，將面臨著被發(fā)達國家和地區(qū)越拉越遠的危險。生態(tài)環(huán)境的破壞必然帶來自然災害增多，導致社會財富的減少，降低人們的生活質(zhì)量，影響人的全面發(fā)展。不轉(zhuǎn)變增長方式，資源將難以支撐，經(jīng)濟運行也不可能進入良性循環(huán)的軌道。 工業(yè) 發(fā)展目標在現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，大力招商引資，建立電子電工、五金和自動化設(shè)備制造兩大基地，成為四會市東部工業(yè)重鎮(zhèn)。當然，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還是農(nóng)業(yè)，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、培訓農(nóng)業(yè)人才等功能，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基地。與別的旅游景區(qū)不同，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)所設(shè)的各個游覽功能區(qū)均以農(nóng)業(yè)作為主題，其總體規(guī)劃一般包括中心廣場、農(nóng)科園、旅游渡假區(qū)、動物園、園藝區(qū)、森林公園、畜牧區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)等幾大功能區(qū)。（3） 生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)模式隨著現(xiàn)代人們工作節(jié)奏的加快和生活水平的提高，工業(yè)的高速發(fā)展，耕地和綠地面積不斷減少，環(huán)境污染問題日趨嚴重，人們向往綠色，回歸自然己成為時尚，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)模式正是為了滿足人們的這一需求而建立的。這樣，由于發(fā)酵后沼液中含的N、P下降，可以避免用豬糞便直接澆灌時燒死果樹苗，而且減少果樹病蟲害。其生態(tài)模式是：養(yǎng)豬場產(chǎn)生的糞便大部分通過管道流入沼氣池，小部分直接進入魚塘、果園，再把發(fā)酵過的沼液抽到山頂貯液池，貯液池的沼液通過管道輸給果樹作肥料，而沼渣和剩余的沼液則排入魚塘養(yǎng)魚，清塘后的塘泥也用來肥果樹、育果苗，沼氣可供工業(yè)區(qū)職工生活用。（2） 有機廢物循環(huán)利用種養(yǎng)模式這種模式是利用丘陵山坡地，在規(guī)劃過程中因地制宜、合理布局，形成