【正文】 國際化連接情況信息指南注：每個變量的最高分為1分。具體分析如下：政務(wù)信息上網(wǎng)內(nèi)容比較豐富（相對其他指標來說）：， ，（）。 政府信息得分情況可以初步看出，目前我國網(wǎng)站在信息建設(shè)方面正在逐步得到發(fā)展，而且我們在監(jiān)測中明顯發(fā)現(xiàn)，新增的網(wǎng)站和改版后的網(wǎng)站，在政務(wù)信息發(fā)布方面，有非常明顯的改善。 政府網(wǎng)站時效性（新聞更新頻率）較好：；；（）。 網(wǎng)站是一個動態(tài)的信息發(fā)布平臺，特別是政府門戶網(wǎng)站，信息的及時發(fā)布和動態(tài)更新是其基本要求。從我們監(jiān)測的結(jié)果來看，我國地級市政府門戶網(wǎng)站的更新速度基本上能夠適應(yīng)當前公眾的信息需求，通常設(shè)有專人維護。同時網(wǎng)站之間的時效性差異明顯，有的網(wǎng)站每天更新，有的網(wǎng)站一年以上沒有更新，還有少數(shù)網(wǎng)站根本看不出時效性差異。但是也有一些網(wǎng)站更新速度極慢，甚至成為了死網(wǎng)。 政府網(wǎng)站時效性得分情況從更新的頻率來看，第三、四次的情況如下（）。而且從數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，第四次得分明顯高于第三次（），說明了網(wǎng)站的整個信息更新頻率還在加快。數(shù)據(jù)還顯示政府網(wǎng)站對于報道大的政治事件的積極性更高。重大的政治事件期間（如十六大），地級市網(wǎng)站的信息更新程度明顯提高，信息量增長，甚至還有專題報道等信息。 第三、第四次網(wǎng)站更新頻率表1天3天1周1月1月之外第三次（％）第四次（％）功能上網(wǎng)（即真正提供為市民和企業(yè)的網(wǎng)上服務(wù)）表現(xiàn)仍然落后：；；；（）。 功能上網(wǎng)得分情況 政府門戶網(wǎng)站，除了提供必須的信息外，還有一個重要功能，就是網(wǎng)上辦公，即通過政務(wù)上網(wǎng)用網(wǎng)絡(luò)處理過去線下的業(yè)務(wù)，例如申報、年檢、審批等。同時通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，還可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，例如網(wǎng)上的并聯(lián)辦公和一表式服務(wù)等。作為政府網(wǎng)站，其網(wǎng)上辦公（功能上網(wǎng)）的重要性絕不亞于信息上網(wǎng)，甚至隨著時間的遷移，前者的作用遠遠大于后者。但是由于技術(shù)的實施難度，利益格局的影響等原因，功能上網(wǎng)在操作上遠比信息上網(wǎng)難得多。這一點也體現(xiàn)在其得分上，在八個主要考核指標中位居最后兩位。 但是我們比較高興地看到，我國地級市政府網(wǎng)上辦公能力正在持續(xù)向前發(fā)展，每次都有明顯的進步，第四次的評分結(jié)果幾乎是前兩次平均得分的一倍。這說明地級市的網(wǎng)上辦公正在較低的起點上快速發(fā)展。對直接能帶來當?shù)亟?jīng)濟效益的服務(wù)信息高度重視（如招商引資和旅游等經(jīng)濟信息）：；；；（）。 招商旅游得分情況 我們分析這主要出于當?shù)氐呢斦睿猩桃Y成為地方各級政府的重要內(nèi)容和日常工作，因此通過網(wǎng)絡(luò)進行招商引資也就成為其自然而然的選擇，而且網(wǎng)絡(luò)招商引資與傳統(tǒng)的文件、電話和傳真等相比，影響面大，信息呈現(xiàn)量多，效果較好。有意思的是，我們在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)，幾乎在所有的網(wǎng)站中，招商引資頻道的信息豐富程度、功能性和服務(wù)性，通常都在整個網(wǎng)站中是最好的。而且還有些地級市專門設(shè)計和制作了專門的子網(wǎng)站，在當?shù)卣T戶網(wǎng)站首頁非常鮮明的位置進行宣傳。 旅游作為第三產(chǎn)業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)，對地方的經(jīng)濟拉動和輻射作用非常明顯，也是地方政府宣傳本地的一個亮點，因此許多網(wǎng)站都大力宣傳該地的旅游景點，甚至設(shè)立專門的網(wǎng)站。政府網(wǎng)站與公眾和企業(yè)之間交互性比 互動性得分情況較差：，（）；對公眾參與度重視不夠，%；%。網(wǎng)絡(luò)的生命力在于互動，網(wǎng)絡(luò)的最大的優(yōu)點在于低交互成本，通過網(wǎng)絡(luò)與公眾進行交互，也是網(wǎng)站的基本功能之一。但是如何通過網(wǎng)站進行互動，目前許多地方政府還處于嘗試階段，互動的方式較少，動機不夠強烈，效果還不太明顯。然而我們可以發(fā)現(xiàn)，后兩次，也就是在2003年，其互動性明顯比去年有所改善。國際化程度普遍不高：其中前 國際化程度得分情況 兩次平均得分僅為 ；；；（）。無外文版的前兩次有170家（%），第三次有173家（％），第四次176家（%）；有外文（英、日、韓等）版頁面的只有30家（%），第三次42家（％），第四次40家（％）；首頁標有“外文版”但有名無實的（無頁面）前兩次有16家，第三次15家，第四次17家。 二、有關(guān)指標的情況詳細說明(一)政務(wù)信息上網(wǎng)方面我們發(fā)現(xiàn)在5個子指標中，每個指標的價值差異非常明顯。其中各個子指標的平均分為：政府公告（）； 政策法規(guī)（）； 政務(wù)新聞（）；機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說明（）；本地概覽（）。： 政府信息上網(wǎng)5個子指標得分情況 結(jié)論分析：在這五個指標中，其中政務(wù)新聞和本地概覽得分最高，幾乎接近滿分。這說明幾乎所有的政府網(wǎng)站都有這兩個子頻道。這并不奇怪，因為它們是一個門戶網(wǎng)站的基本元素。我們也很難想象，如果一個地方政府門戶網(wǎng)站，連政務(wù)新聞和本地情況說明都沒有的話，那會是什么樣子！但是我們也明顯看到，政務(wù)新聞的來源主要還是當?shù)氐拿襟w，其中主要是報紙（絕大多數(shù)是當?shù)氐狞h報）。這樣的新聞對當?shù)氐陌傩蘸驼ぷ魅藛T來說，意義不深，價值不大，因為可以從其他多種媒體渠道可以獲取，而原創(chuàng)性，加工的、和分類式等訪問者感興趣的、有價值的和便于閱讀的新聞還非常少。此外就是政府公告（）和政策法規(guī)（）兩個子指標得分偏低，尤其是政策法規(guī)方面，這初步反映兩個問題：首先是網(wǎng)站的管理和運營者的重視不夠，其次就是這方面的信息還不通暢，可能有些信息還截留在其他部門中。我們認為，其實這兩部分信息是非常重要的，特別是對公眾和企業(yè)來說，恰恰在這方面還存在欠缺。 （二）信息指南部分（網(wǎng)上信息使用）這部分是反映網(wǎng)站的使用便利程度的指標。對于一個政府網(wǎng)站來說，不僅要信息豐富，能為公眾提供所期望的信息，而且要方便使用——要求內(nèi)容結(jié)構(gòu)清晰，信息查找迅速，導(dǎo)航信息明了，服務(wù)程序規(guī)范。因此我們從辦事指南、網(wǎng)上查詢、便民服務(wù)、網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁等幾個方面來進行考查。其中各個指標得分如下（）：辦事指南（）、網(wǎng)上查詢（）、便民服務(wù)（）、網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁（）。 信息指南各個子指標得分情況 可以看出，在信息指南這部分，總體得分偏低，但各個子指標差異不大，只是網(wǎng)上查詢相對偏低，其原因可能包括兩個方面，一是從網(wǎng)站技術(shù)來看，網(wǎng)上查詢的技術(shù)要求比較高，網(wǎng)站在最初設(shè)計和開發(fā)時還不具備此技術(shù)，二是有些網(wǎng)站最初的建設(shè)和設(shè)計者沒有考慮到這個功能的重要性而將其忽視了。從另一個角度來看，信息指南也是一個網(wǎng)站規(guī)范性的重要體現(xiàn)，其得分初步反映我國網(wǎng)站的規(guī)范性還存在很大的欠缺。 （三）網(wǎng)上辦公服務(wù)前面提到，政府門戶網(wǎng)站除外發(fā)布政務(wù)信息外，另一個非常重要的功能就是進行網(wǎng)上辦公，目前網(wǎng)上辦公主要由網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、政府網(wǎng)上采購、網(wǎng)上咨詢幾個指標組成。其中各個子指標得分情況如下，： 網(wǎng)上辦公服務(wù)各個子指標得分情況指標網(wǎng)上申報網(wǎng)上審批政府網(wǎng)上采購網(wǎng)上咨詢3－4次平均1－2次平均我們在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，許多網(wǎng)站網(wǎng)上辦公還處于發(fā)展階段，不少網(wǎng)站的網(wǎng)上辦公通常只是在某一個階段或某一功能上，而非全程式，流程化，或者完全通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)（無紙化），目前還很少，另外也有不少網(wǎng)站只提供一、兩項辦公業(yè)務(wù)。其中，多數(shù)網(wǎng)站只具有網(wǎng)上辦公的個別環(huán)節(jié)（如下載表格或填報信息），能夠全程進行網(wǎng)上辦公處理的幾乎為0。大多數(shù)網(wǎng)站只擁有其中兩項或者一項辦公職能，只有極少數(shù)網(wǎng)站擁有更多的在線辦公功能。可見網(wǎng)上辦公服務(wù)落后。 網(wǎng)上辦公服務(wù)各個子指標兩次得分平均得分情況 （藍色代表3－4平均值，紅色代表1－2平均值） 從 得分情況來看，網(wǎng)上辦公服務(wù)得分最低，服務(wù)仍然比較落后，在四個子指標中，從第三、四次平均分來看，最高為政府網(wǎng)站采購，而其他指標更低。但如果從事件發(fā)展態(tài)勢來看，網(wǎng)上辦公整體水平明顯提高，最突出的是網(wǎng)上審批（招商引資環(huán)節(jié)的網(wǎng)上審批水平普遍有所提高）和網(wǎng)上采購（政府提高重視度），這說明了一個良好的增長趨勢（）。我們認為，相對于其他指標來說，網(wǎng)上辦公最難實現(xiàn)，無論從技術(shù)角度，還是從業(yè)務(wù)改革和部門配合角度，都需要進行大投入和相關(guān)的行政改革作支持。 （四）招商旅游該欄目一共有兩項指標。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，兩項指標受到地級市政府網(wǎng)站的高度重視。如果我們將各指標進行項目細分，就可以發(fā)現(xiàn)在招商和旅游中，以信息為主，幾乎所有的網(wǎng)站都公布當?shù)氐恼猩桃Y項目，包括項目名稱、投資規(guī)模和預(yù)期收益等信息。在旅游中，更多的欄目通常是介紹當?shù)氐穆糜尉包c信息，有些也介紹當?shù)氐氖乘藓徒煌肪€等信息，但是很少政府網(wǎng)站具有網(wǎng)上訂票和咨詢服務(wù)功能。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都提供招商引資和旅游信息，但是各個政府網(wǎng)站提供的信息和服務(wù)程度差異比較明顯。以招商引資為例，有的網(wǎng)站列舉信息非常豐富，優(yōu)惠政策非常明顯，辦事程序清晰，可以通過網(wǎng)絡(luò)進行詢問和下載信息等。而且從信息提供的數(shù)量和質(zhì)量而言，許多網(wǎng)站就招商引資方面提供的信息非常全面，包括投資方向，優(yōu)惠政策，投資指南，開發(fā)區(qū)介紹，引資項目介紹和辦事機構(gòu)等等許多子欄目。甚至一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還專門開辟當?shù)卣猩桃Y網(wǎng)站。當然也有些地區(qū)只是簡單地把項目信息列舉出來，更多信息則需要通過電話等方式來聯(lián)系。我們經(jīng)分析認為，這方面的差異主要是由于觀念和意識上的差異造成的。有些地方政府可能認為，通過網(wǎng)絡(luò)招商的成功率可能非常低，不必為此付出太多勞動。當然從整體上來看，這也說明中國地級市政府對外向型經(jīng)濟非常重視。這種現(xiàn)象目前在國際上也比較普遍，來自《Global EGovernment》的研究表明：凡是旅游和對外服務(wù)的政府網(wǎng)站普遍比以國內(nèi)客戶為服務(wù)對象的網(wǎng)站質(zhì)量高。我們認為作為經(jīng)濟性工具的角色——電子政務(wù)在初期的表現(xiàn)并無可厚非。（五）與上級和同級鏈接程度偏低 【對下鏈接較好，對上和同級地級市鏈接較差】 互聯(lián)網(wǎng)的突出功能是信息獲取與檢索?；ヂ?lián)網(wǎng)通過加快信息的流通和獲取來方便人民的工作和生活，任何一個網(wǎng)站，要成為一個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點而不是一個信息孤島，應(yīng)該與其他網(wǎng)站進行信息交互。這種信息交互一種是網(wǎng)站與網(wǎng)站內(nèi)部信息流通；另一種是指用戶從一個網(wǎng)站鏈接到其他網(wǎng)站的路徑。衡量一個網(wǎng)站與其他網(wǎng)站信息交互的難易程度可以通過網(wǎng)站的鏈接數(shù)目和鏈接的組織狀況確定。網(wǎng)站孤立化是指這樣一種狀態(tài)，兩個原本有業(yè)務(wù)和管理、以及需要合作的政府或部門，但是在網(wǎng)上這種關(guān)系不能得到遷移和發(fā)展。網(wǎng)站自成一個封閉式的發(fā)展態(tài)勢，而與外部較少保持聯(lián)系。它存在虛擬世界中，但不存在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上。信息孤島只是其中一種表征而已。其關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同能力缺乏。為了進行初步考察政府網(wǎng)站中的合作狀況，在本研究中，我們選擇了五個指標：與上級政府網(wǎng)站（國務(wù)院及其各部委、省政府網(wǎng)站）的鏈接、與本省其他地級市的鏈接情況、與本市政府組成單位和下屬單位的鏈接、與本市所轄市縣區(qū)的鏈接情況以及與其他非政府網(wǎng)站的鏈接情況。 政府網(wǎng)站與其他網(wǎng)站的鏈接情況項目與同級鏈接與上級的鏈接與所轄區(qū)縣鏈接與下屬部門鏈接3－4次平均（％）1－2次平均（％）從表中可以看出，地級市對上級政府和本省的其他地級市鏈接都相對較少。初步的解釋是，由于我國的政府管理體制的特殊特點，導(dǎo)致我國地級市與本省其他地級市關(guān)聯(lián)程度非常不夠。其次，政務(wù)網(wǎng)站指向下屬網(wǎng)站要比指向上級或者統(tǒng)計網(wǎng)站情況要多，可以看出中國的網(wǎng)上政府還不是一個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，而是一個updown的樹狀結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)適用于上級對下級進行管理和控制。（六）對公眾的參與度重視不夠電子政務(wù)旨在建設(shè)一個以公眾為中心基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)性政府，因此必須考慮公眾的參與和意見反饋交互性。公眾參與和反饋交互性是判斷一個政府網(wǎng)站地好壞的標準之一。本次調(diào)查選擇了三個參數(shù)來刻畫網(wǎng)站公眾參與度和交互性，分別為政府信箱、網(wǎng)上論壇、網(wǎng)上監(jiān)督。調(diào)查結(jié)果表明，我國地級市政府網(wǎng)站提供的交互性服務(wù)比較差，還不很注重民眾的參與和反饋（）。 政府網(wǎng)站的交互性服務(wù)情況項目政府信箱網(wǎng)上論壇網(wǎng)上監(jiān)督1－2次平均（％）3－4次平均（％）作為網(wǎng)站的基本功能，電子郵件發(fā)揮其重要的互動作用，但是還有少量的網(wǎng)站連郵件都沒有開通，說明該網(wǎng)站的基本要素尚未具備。216。 第一次Email模擬測試：2002年11月1——2日期間，本課題進行了第一次Email模擬測試，測試項目分為政府對居民（G2C）、政府對投資者（G2B）、政府對學(xué)術(shù)機構(gòu)（G2A），針對這三類不同關(guān)系Email測試詢問的問題有所區(qū)別，分別涉及“下崗職工保險問題”、“房地產(chǎn)投資政策咨詢”、“當?shù)仉娮诱?wù)法規(guī)和實施情況”。后期統(tǒng)計可知測試結(jié)果如下：本次E－mail測試總共發(fā)出565封郵件，其中有141封發(fā)送失敗，%，此外有380封郵件發(fā)送成功但沒有收到相應(yīng)地級市的任何回復(fù)，%，另有44封郵件有政府信箱的及時回復(fù)（44封回復(fù)郵件來自27個地級市政府信箱），%，只有9個地級市于當天（周五）回復(fù)，其余地級市均在雙休日后給予回復(fù)。測試項目G2C政府對居民G2B政府對企業(yè)G2A政府對學(xué)術(shù)機構(gòu)給予回復(fù)171215平均回復(fù)時間（天）未及時回復(fù)109130113發(fā)送失敗533751無法獲得地址787878總計257個地市：在接受政府信箱回復(fù)過程中發(fā)現(xiàn)為數(shù)較多的郵件回復(fù)不夠規(guī)范，如署名時，郵件回復(fù)的政府身份與私人身份混淆。通過第一次郵件模擬測試初步得出的結(jié)論是政府網(wǎng)站缺乏專職人員管理與公眾的交流和反饋，利用網(wǎng)絡(luò)的雙向溝通急待提高，這與Global EGovernment（2002）出現(xiàn)驚人相似。216。 第二次郵件模擬測試本課題組從2003年3月4日開始第二次Emaii模擬測試，測試形式和內(nèi)容有所變動，第二次郵件測試不再區(qū)分政府對市民、政府對企業(yè)、政府對學(xué)術(shù)機構(gòu)，而是針對所有地級市政府采用同樣內(nèi)容的郵件以測試政府信箱與公眾的互動性。第二次郵件模擬測試的內(nèi)容如下：市政府：你好！