【導讀】吳江市電子政務系統(tǒng)。二00六年七月二十一日。電腦軟件—第三標段吳江市電子政務系統(tǒng)技術部分-. 江蘇國泰國際集團新技術有限公司第3頁

　　

【正文】 務器上取得以密文形式存放的公文。 ? 收文單位通過平臺接收密文，對密文進行解密、驗證簽名，確認文件的真實性，發(fā)送處理回執(zhí)，按打印次數打印紅頭文件。 ? 接收到的公文明文按照打印復印控制工具打印或復印分發(fā)文件，以紅頭紅章文件或黑頭黑章的形式送入本地其他應用系統(tǒng)。 公文交換 系統(tǒng)功能 實現 公文流轉系統(tǒng)涉及到不同的政府職能部門，信息共享互聯互通平臺能夠將不同部門的公文資料根據應用集成服務器定義的規(guī)則通過“點到點”方式或“發(fā)布 /訂閱”方式發(fā)送到指定的政府部 門，從而實現公文在不同部門之間進行流轉，達到互聯互通、信息交換共享的目的。 系統(tǒng)支持多種交換頻率，可以實時交換，也可以定時進行交換。 （ 1）發(fā)文管理 公文分發(fā) 部門通過內部 OA 系統(tǒng)發(fā)送公文或通過指定格式手工錄入公文后保存在數據庫中，部門前置機上的應用適配器通過數據庫提取公文信息發(fā)往應用集成服務器指定的消息隊列中，公文交換中心應用集成器將根 電腦軟件 —第三標段 吳江市電子政務 系統(tǒng)技術部分（投標書二） 江蘇國泰國際集團新技術有限公司 第 26 頁 據其配置信息，對公文信息進行緩存和通過應用適配器保存到數據庫中，即完成了公文流轉系統(tǒng)的發(fā)文管理功能，參見下圖： 應用適配器數據庫公文交換中心應用集成服務器中心數據庫應用適配器政府專網部門內網部門 OA 系統(tǒng)（ 公文錄入 ）1 . 用戶發(fā)送公文2 . 應用適配器提取公文發(fā)往集成服務器制定的消息隊列 Q 13 . 應用適配器從消息總線的Q 1 中提取公文消息4 . 將公文數據保存到中心數據庫 圖 ： 公文流轉發(fā)文示意圖 發(fā)文跟蹤 發(fā)文單位可以對所有發(fā) 送的公文查閱相關簽收情況。 并根據要求打印簽收列表、通知為簽收單位進行簽收等操作。 公文催辦 發(fā)文單位可以對收文單位發(fā)送公文的催辦信息，催辦信息根據收文單位的個性化設置不同采用不同的催辦方式，比如 SMS 方式、郵件提醒方式、即時消息方式、聲音提醒方式。 公文收回 若公文分發(fā)時有誤，發(fā)文單位可以對發(fā)送出去的公文按單位進行收回處理。收回的方式有兩種方式：對于收文單位還沒有簽收的公文，平臺直接刪除收文單位所接收到的公文；對于已經簽收的公文平臺會向收文單位發(fā)出通知，由收文單位進行退回操作。 發(fā)文補發(fā) 若公文發(fā)送時漏發(fā)相關單位，可以重新指定相關單位進行補發(fā)。 （ 2）收文管理 部門通過內部 OA 系統(tǒng)發(fā)出收取公文指令或通過指定界面查詢打 電腦軟件 —第三標段 吳江市電子政務 系統(tǒng)技術部分（投標書二） 江蘇國泰國際集團新技術有限公司 第 27 頁 印公文，部門前置機上的應用適配器通過專網請求接收應用集成服務器指定消息隊列中的發(fā)給本部門的公文信息，公文交換中心應用集成器根據其配置信息，若需從數據庫中提取公文數據的情況則需通過應用適配器從數據庫中提取公文數據到應用集成器，即完成了公文流轉系統(tǒng)的收文管理功能，參見下圖： 應用適配器數據庫公文交換中心應用集成服務器中心數據庫應用適配器政府專網部門內網部門 OA 系統(tǒng)（ 查詢打印公文 ）1 . 用戶收取公文2 . 應用適配器從應用集成服務器制定的消息隊列 Q 1 中提取公文信息3 . 從數據庫中提取公文數據到應用集成服務器 圖 ： 公文流轉收文示意圖 收文簽收 收文在首次打開閱讀時，可以按收文簽收按鈕，對收文作簽 收處理，平臺自動套印收文簽收章。 收文閱讀 平臺按本單位 “身份卡 ”的私鑰解密收到的密文，對解密后的收文所包含電子印章作校驗碼比對，確認公文的真實性和電子印章身份合法后，還原顯示收文內容。 收文打印 收文打印是嚴格按公文流轉的安全機制實現的。公文在發(fā)給本單位時已經由發(fā)文單位確定原件可打印的份數，每打印一次原件電子公文交換平臺都記錄在案，并通知發(fā)文單位，當超過打印次數時，電子公文交換平臺自動提示： “您已超過打印次數 ”。如果您只剩有三次打印，想打五次的話，也會有 “你只有三次打印 ”的提示，確保原 件的打印次數與發(fā) 電腦軟件 —第三標段 吳江市電子政務 系統(tǒng)技術部分（投標書二） 江蘇國泰國際集團新技術有限公司 第 28 頁 文單位的要求相符。當然如果您有閱讀的權限，您就擁有了打復印件的權力，由于打復印件的權力是不受控的，因此，當您原件的打印次數用完時，你可以打印復印件，也就是公文的公章及紅頭文字的顏色都變成了黑色，就象文件復印一樣。 收文單位還可以通過平臺向發(fā)文單位申請打印次數，并注明申請原因，經過發(fā)文單位審核批準后，收文單位可再次打印公文。 公文退回 收文單位收到發(fā)文單位的公文退回通知后，可以把收到的公文退回給發(fā)文單位，必要時候可以填寫退回備注信息。 收文提醒 電子公文交換平臺中設 計了公文接收的提醒功能。提醒可以為 SMS方式、郵件提醒方式、即時消息方式、聲音提醒方式等。 所有提醒方式收文單位可以進行個性化設置。 （ 3）歸檔管理 通過對收發(fā)公文的統(tǒng)一歸檔處理，實現公文資料在信息共享互聯互通平臺上的集中存放，以利于各部門公文的查詢，提高工作效率，減少重復勞動。通過對公文檔案的收集、整理、立卷、分類、統(tǒng)計、檢索、權限管理等措施實現公文的快速、安全的查詢和檢索。 可以將相關檔案接口開放給市檔案局，與檔案局相關檔案管理系統(tǒng)進行整合，實現文件檔案的高效利用。 為了實現與 蘇州市 的公文交換平臺無縫對接，吳江市公文交換平臺中心需要 采用蘇州市統(tǒng)一 頒發(fā)的 相應 數字證書， 吳江市 公文交換平臺把本轄區(qū)范圍內的公文使用單位帳號列表上傳到 蘇州 市公文交換中心 ，同時下載蘇州市級單位及各區(qū)縣單位帳號列表 。由交換平臺負責公文的中轉， 通過提供的相關 Web Service 服務， 可以實現把本轄區(qū)內單位的公文直接發(fā)送到 蘇州市 交換平臺上的某個收文單位，反之亦然。 吳江市電子政務系統(tǒng)的安全必須考慮到數字認證中心的建設，對各級政府部門、政府相關部門的用戶進行內部數字證書的發(fā)放。利用數字 電腦軟件 —第三標段 吳江市電子政務 系統(tǒng)技術部分（投標書二） 江蘇國泰國際集團新技術有限公司 第 29 頁 證書，在電子公文交 換系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、 黨政綜合信息網 絡門戶系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)等系統(tǒng)中，實現身份認證、數字簽名、信息加密等功能。系統(tǒng)支持多級組織機構管理。 根據吳江市電子政務應用環(huán)境的特點，建議建立一個獨立的內部CA 認證系統(tǒng)，建立一套屬于自己政府部門的數字證書認證系統(tǒng)。 從長遠的角度來看，整個江蘇省 CA 認證統(tǒng)一是必然的，吳江市采用江蘇省 CA 認證中心的產品，可以為今后的 CA 大統(tǒng)一平滑過渡，無任何兼容性障礙。數字證書可以通過 USB Key（加密瑣） 的方式分發(fā)給各類使用人員。 用戶身份認證 用戶憑借自己持有的 CA 證書，可以登錄到政務內網門 戶，并進入各個不同的應用系統(tǒng)。具體的工作過程如下： 當用戶端登陸服務器時，服務器端初始化，得到服務器證書，產生一個隨機數，然后把服務器證書和隨機數發(fā)給客戶端。 客戶端初始化證書介質，獲得客戶端的證書和隨機數，驗證服務器證書，通過后簽名隨機數，并用服務器證書加密隨機數，然后把客戶端證書、隨機數簽名和隨機數加密發(fā)給服務器。 服務器收到返回的數據后，用私鑰初始化，并取出服務器證書。然后驗證客戶端證書，通過后用自己的私鑰解密隨機數，并用客戶端證書對收到的隨機數簽名進行驗證，再檢查解密的隨機數與發(fā)送的隨機數是否一致。 如果都通過了，就報告登陸成功。 用戶經過身份認證后，系統(tǒng)將 CA 證書對應的用戶映射到某個活動目錄帳戶，并根據此帳戶的詳細信息，賦予用戶相應的權限。 數據加密和數字簽名 數字證書采用公鑰體制，即利用一對互相匹配的密鑰進行加密、解密。每個用戶自己設定一把特定的僅為本人所有的私有密鑰（私鑰），用它進行解密和簽名；同時設定一把公共密鑰（公鑰）并由本人公開，為一組用戶所共享，用于加密和驗證簽名。當發(fā)送一份保密文件時，發(fā)送方使用接收方的公鑰對數據加密，而接收方則使用自己的私鑰解密， 電腦軟件 —第三標段 吳江市電子政務 系統(tǒng)技術部分（投標書二） 江蘇國泰國際集團新技術有限公司 第 30 頁 這樣信息就可以安全無誤地到達目的地了。通 過數字的手段保證加密過程是一個不可逆過程，即只有用私有密鑰才能解密。公開密鑰技術解決了密鑰發(fā)布的管理問題，用戶可以公開其公開密鑰，而保留其私有密鑰。 用戶也可以采用自己的私鑰對信息加以處理，由于密鑰僅為本人所有，這樣就產生了別人無法生成的文件，也就形成了數字簽名。采用數字簽名，能夠確認以下兩點： ? 保證信息是由簽名者自己簽名發(fā)送的，簽名者不能否認或難以否認； ? 保證信息自簽發(fā)后到收到為止未曾作過任何修改，簽發(fā)的文件是真實原始文件。 數字簽名具體做法是： ? 將報文按雙方約定的 HASH（哈希） 算法計算得到 一個固定位數的報文摘要。在數學上保證，只要改動報文中任何一位，重新計算出的報文摘要值就會與原先的值不相符。這樣就保證了報文的不可更改性。 ? 將該報文摘要值用發(fā)送者的私人密鑰加密，然后連同原報文一起發(fā)送給接收者而產生的報文即稱數字簽名。 ? 接收方收到數字簽名后，用同樣的 HASH（哈希） 算法對報文計算摘要值，然后與用發(fā)送者的公開密鑰進行解密解開的報文摘要值相比較，如相等則說明報文確實來自所稱的發(fā)送者。 公文交換平臺可以實現與業(yè)主制定的版式文件和數字印章系統(tǒng)進行無縫整合。我公司 在這方 面 已經積累了比較豐富的經驗。在蘇州市、無錫市政務平臺與辦公系統(tǒng)的建設中，我公司成功實現了與北大方正的CEB 版式文件的自動轉換與整合，并且實現了 方正 數字印章的集成；在上海市奉賢區(qū)的電子政務系統(tǒng)建設中，同樣和第三方的電子印章系統(tǒng)進行了很好的集成。 WEB交換中心 沒有獨立 OA 系統(tǒng)的政府部門通過 B/S 的方式直接登錄 WEB 交換 中 電腦軟件 —第三標段 吳江市電子政務 系統(tǒng)技術部分（投標書二） 江蘇國泰國際集團新技術有限公司 第 31 頁 心 ，通過該系統(tǒng)實現 XML 格式的電子公文跨部門 收發(fā)。 實現各部門單點收發(fā)公文、聯合會簽、公文查詢、狀態(tài)監(jiān)控等操作。 如下圖所示為 WEB 交換中心具體界面： 發(fā)文 （ 1）流程如 下 （ 2） 描述 ? 各部門登錄公文交換平臺的 Web網站 ,在公文交換平臺中填寫發(fā)文單 ； ? 填寫完畢，選擇收文的部門 ； ? 發(fā)送公文 。 電腦軟件 —第三標段 吳江市電子政務 系統(tǒng)技術部分（投標書二） 江蘇國泰國際集團新技術有限公司 第 32 頁 收文 （ 1） 流程如下 （ 2） 描述 ? 各部門登陸公文交換平臺的 Web網站 , 默認會列出本部門的待收公文界面 ； ? 選擇某張公文，填寫收文單 ； ? 填寫完畢，存入部門收文中 ； ? 保存成功后，發(fā)送收文回執(zhí)給發(fā)文部門 。 公文發(fā)送 發(fā)文單位可以通過此功能向其他的部門發(fā)送電子公文。 ? 用戶在操作時必須填寫公文的一些要素，這些要素主要有：發(fā)文時間、發(fā)文代字、發(fā)文年號、發(fā)文序號、印發(fā)份數、公文 標題、公文正文等 ； ? 公文的正文和附件可以直接選取本地計算機中的 Word 等格式文件。公文正文只能有一個，并且建議要符合電子公文的標準格式規(guī)范；附件最多可以有三個 ； ? 如果需要收文單位對此公文進行回復，請在“需要回復”選擇框中打勾 ； ? 如果正在發(fā)送的公文是對某個單位來文的回復，請通過點擊“關聯收文”按鈕選擇相應的來文 ； ? 主送機關、抄送機關、協辦機關可以直接從字典中選取，也可以手工輸入 ； ? 公文接收單位可以通過點擊“選擇單位”按鈕來進行選取。每 電腦軟件 —第三標段 吳江市電子政務 系統(tǒng)技術部分（投標書二） 江蘇國泰國際集團新技術有限公司 第 33 頁 個單位可以維護自己的收文群組，方便日常的發(fā)文操作 ； ? 分發(fā)公文的時候 可以選擇是否把此公文 推送 到外部門戶網站或政務內網。 收文單位選擇： 接收 公文 其他部門發(fā)給本單位接收的公文都會顯示在待收公文中。 ? 可以用標題和發(fā)文部門對