【導(dǎo)讀】吳江市電子政務(wù)系統(tǒng)。二00六年七月二十一日。電腦軟件—第三標(biāo)段吳江市電子政務(wù)系統(tǒng)技術(shù)部分-. 江蘇國(guó)泰國(guó)際集團(tuán)新技術(shù)有限公司第3頁(yè)

　　

【正文】 務(wù)器上取得以密文形式存放的公文。 ? 收文單位通過(guò)平臺(tái)接收密文，對(duì)密文進(jìn)行解密、驗(yàn)證簽名，確認(rèn)文件的真實(shí)性，發(fā)送處理回執(zhí)，按打印次數(shù)打印紅頭文件。 ? 接收到的公文明文按照打印復(fù)印控制工具打印或復(fù)印分發(fā)文件，以紅頭紅章文件或黑頭黑章的形式送入本地其他應(yīng)用系統(tǒng)。 公文交換 系統(tǒng)功能 實(shí)現(xiàn) 公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)涉及到不同的政府職能部門(mén)，信息共享互聯(lián)互通平臺(tái)能夠?qū)⒉煌块T(mén)的公文資料根據(jù)應(yīng)用集成服務(wù)器定義的規(guī)則通過(guò)“點(diǎn)到點(diǎn)”方式或“發(fā)布 /訂閱”方式發(fā)送到指定的政府部 門(mén)，從而實(shí)現(xiàn)公文在不同部門(mén)之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，達(dá)到互聯(lián)互通、信息交換共享的目的。 系統(tǒng)支持多種交換頻率，可以實(shí)時(shí)交換，也可以定時(shí)進(jìn)行交換。 （ 1）發(fā)文管理 公文分發(fā) 部門(mén)通過(guò)內(nèi)部 OA 系統(tǒng)發(fā)送公文或通過(guò)指定格式手工錄入公文后保存在數(shù)據(jù)庫(kù)中，部門(mén)前置機(jī)上的應(yīng)用適配器通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)提取公文信息發(fā)往應(yīng)用集成服務(wù)器指定的消息隊(duì)列中，公文交換中心應(yīng)用集成器將根 電腦軟件 —第三標(biāo)段 吳江市電子政務(wù) 系統(tǒng)技術(shù)部分（投標(biāo)書(shū)二） 江蘇國(guó)泰國(guó)際集團(tuán)新技術(shù)有限公司 第 26 頁(yè) 據(jù)其配置信息，對(duì)公文信息進(jìn)行緩存和通過(guò)應(yīng)用適配器保存到數(shù)據(jù)庫(kù)中，即完成了公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的發(fā)文管理功能，參見(jiàn)下圖： 應(yīng)用適配器數(shù)據(jù)庫(kù)公文交換中心應(yīng)用集成服務(wù)器中心數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用適配器政府專網(wǎng)部門(mén)內(nèi)網(wǎng)部門(mén) OA 系統(tǒng)（ 公文錄入 ）1 . 用戶發(fā)送公文2 . 應(yīng)用適配器提取公文發(fā)往集成服務(wù)器制定的消息隊(duì)列 Q 13 . 應(yīng)用適配器從消息總線的Q 1 中提取公文消息4 . 將公文數(shù)據(jù)保存到中心數(shù)據(jù)庫(kù) 圖 ： 公文流轉(zhuǎn)發(fā)文示意圖 發(fā)文跟蹤 發(fā)文單位可以對(duì)所有發(fā) 送的公文查閱相關(guān)簽收情況。 并根據(jù)要求打印簽收列表、通知為簽收單位進(jìn)行簽收等操作。 公文催辦 發(fā)文單位可以對(duì)收文單位發(fā)送公文的催辦信息，催辦信息根據(jù)收文單位的個(gè)性化設(shè)置不同采用不同的催辦方式，比如 SMS 方式、郵件提醒方式、即時(shí)消息方式、聲音提醒方式。 公文收回 若公文分發(fā)時(shí)有誤，發(fā)文單位可以對(duì)發(fā)送出去的公文按單位進(jìn)行收回處理。收回的方式有兩種方式：對(duì)于收文單位還沒(méi)有簽收的公文，平臺(tái)直接刪除收文單位所接收到的公文；對(duì)于已經(jīng)簽收的公文平臺(tái)會(huì)向收文單位發(fā)出通知，由收文單位進(jìn)行退回操作。 發(fā)文補(bǔ)發(fā) 若公文發(fā)送時(shí)漏發(fā)相關(guān)單位，可以重新指定相關(guān)單位進(jìn)行補(bǔ)發(fā)。 （ 2）收文管理 部門(mén)通過(guò)內(nèi)部 OA 系統(tǒng)發(fā)出收取公文指令或通過(guò)指定界面查詢打 電腦軟件 —第三標(biāo)段 吳江市電子政務(wù) 系統(tǒng)技術(shù)部分（投標(biāo)書(shū)二） 江蘇國(guó)泰國(guó)際集團(tuán)新技術(shù)有限公司 第 27 頁(yè) 印公文，部門(mén)前置機(jī)上的應(yīng)用適配器通過(guò)專網(wǎng)請(qǐng)求接收應(yīng)用集成服務(wù)器指定消息隊(duì)列中的發(fā)給本部門(mén)的公文信息，公文交換中心應(yīng)用集成器根據(jù)其配置信息，若需從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取公文數(shù)據(jù)的情況則需通過(guò)應(yīng)用適配器從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取公文數(shù)據(jù)到應(yīng)用集成器，即完成了公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的收文管理功能，參見(jiàn)下圖： 應(yīng)用適配器數(shù)據(jù)庫(kù)公文交換中心應(yīng)用集成服務(wù)器中心數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用適配器政府專網(wǎng)部門(mén)內(nèi)網(wǎng)部門(mén) OA 系統(tǒng)（ 查詢打印公文 ）1 . 用戶收取公文2 . 應(yīng)用適配器從應(yīng)用集成服務(wù)器制定的消息隊(duì)列 Q 1 中提取公文信息3 . 從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取公文數(shù)據(jù)到應(yīng)用集成服務(wù)器 圖 ： 公文流轉(zhuǎn)收文示意圖 收文簽收 收文在首次打開(kāi)閱讀時(shí)，可以按收文簽收按鈕，對(duì)收文作簽 收處理，平臺(tái)自動(dòng)套印收文簽收章。 收文閱讀 平臺(tái)按本單位 “身份卡 ”的私鑰解密收到的密文，對(duì)解密后的收文所包含電子印章作校驗(yàn)碼比對(duì)，確認(rèn)公文的真實(shí)性和電子印章身份合法后，還原顯示收文內(nèi)容。 收文打印 收文打印是嚴(yán)格按公文流轉(zhuǎn)的安全機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。公文在發(fā)給本單位時(shí)已經(jīng)由發(fā)文單位確定原件可打印的份數(shù)，每打印一次原件電子公文交換平臺(tái)都記錄在案，并通知發(fā)文單位，當(dāng)超過(guò)打印次數(shù)時(shí)，電子公文交換平臺(tái)自動(dòng)提示： “您已超過(guò)打印次數(shù) ”。如果您只剩有三次打印，想打五次的話，也會(huì)有 “你只有三次打印 ”的提示，確保原 件的打印次數(shù)與發(fā) 電腦軟件 —第三標(biāo)段 吳江市電子政務(wù) 系統(tǒng)技術(shù)部分（投標(biāo)書(shū)二） 江蘇國(guó)泰國(guó)際集團(tuán)新技術(shù)有限公司 第 28 頁(yè) 文單位的要求相符。當(dāng)然如果您有閱讀的權(quán)限，您就擁有了打復(fù)印件的權(quán)力，由于打復(fù)印件的權(quán)力是不受控的，因此，當(dāng)您原件的打印次數(shù)用完時(shí)，你可以打印復(fù)印件，也就是公文的公章及紅頭文字的顏色都變成了黑色，就象文件復(fù)印一樣。 收文單位還可以通過(guò)平臺(tái)向發(fā)文單位申請(qǐng)打印次數(shù)，并注明申請(qǐng)?jiān)?，?jīng)過(guò)發(fā)文單位審核批準(zhǔn)后，收文單位可再次打印公文。 公文退回 收文單位收到發(fā)文單位的公文退回通知后，可以把收到的公文退回給發(fā)文單位，必要時(shí)候可以填寫(xiě)退回備注信息。 收文提醒 電子公文交換平臺(tái)中設(shè) 計(jì)了公文接收的提醒功能。提醒可以為 SMS方式、郵件提醒方式、即時(shí)消息方式、聲音提醒方式等。 所有提醒方式收文單位可以進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置。 （ 3）歸檔管理 通過(guò)對(duì)收發(fā)公文的統(tǒng)一歸檔處理，實(shí)現(xiàn)公文資料在信息共享互聯(lián)互通平臺(tái)上的集中存放，以利于各部門(mén)公文的查詢，提高工作效率，減少重復(fù)勞動(dòng)。通過(guò)對(duì)公文檔案的收集、整理、立卷、分類、統(tǒng)計(jì)、檢索、權(quán)限管理等措施實(shí)現(xiàn)公文的快速、安全的查詢和檢索。 可以將相關(guān)檔案接口開(kāi)放給市檔案局，與檔案局相關(guān)檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)文件檔案的高效利用。 為了實(shí)現(xiàn)與 蘇州市 的公文交換平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，吳江市公文交換平臺(tái)中心需要 采用蘇州市統(tǒng)一 頒發(fā)的 相應(yīng) 數(shù)字證書(shū)， 吳江市 公文交換平臺(tái)把本轄區(qū)范圍內(nèi)的公文使用單位帳號(hào)列表上傳到 蘇州 市公文交換中心 ，同時(shí)下載蘇州市級(jí)單位及各區(qū)縣單位帳號(hào)列表 。由交換平臺(tái)負(fù)責(zé)公文的中轉(zhuǎn)， 通過(guò)提供的相關(guān) Web Service 服務(wù)， 可以實(shí)現(xiàn)把本轄區(qū)內(nèi)單位的公文直接發(fā)送到 蘇州市 交換平臺(tái)上的某個(gè)收文單位，反之亦然。 吳江市電子政務(wù)系統(tǒng)的安全必須考慮到數(shù)字認(rèn)證中心的建設(shè)，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)、政府相關(guān)部門(mén)的用戶進(jìn)行內(nèi)部數(shù)字證書(shū)的發(fā)放。利用數(shù)字 電腦軟件 —第三標(biāo)段 吳江市電子政務(wù) 系統(tǒng)技術(shù)部分（投標(biāo)書(shū)二） 江蘇國(guó)泰國(guó)際集團(tuán)新技術(shù)有限公司 第 29 頁(yè) 證書(shū)，在電子公文交 換系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、 黨政綜合信息網(wǎng) 絡(luò)門(mén)戶系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)等系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證、數(shù)字簽名、信息加密等功能。系統(tǒng)支持多級(jí)組織機(jī)構(gòu)管理。 根據(jù)吳江市電子政務(wù)應(yīng)用環(huán)境的特點(diǎn)，建議建立一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)部CA 認(rèn)證系統(tǒng)，建立一套屬于自己政府部門(mén)的數(shù)字證書(shū)認(rèn)證系統(tǒng)。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，整個(gè)江蘇省 CA 認(rèn)證統(tǒng)一是必然的，吳江市采用江蘇省 CA 認(rèn)證中心的產(chǎn)品，可以為今后的 CA 大統(tǒng)一平滑過(guò)渡，無(wú)任何兼容性障礙。數(shù)字證書(shū)可以通過(guò) USB Key（加密瑣） 的方式分發(fā)給各類使用人員。 用戶身份認(rèn)證 用戶憑借自己持有的 CA 證書(shū)，可以登錄到政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門(mén) 戶，并進(jìn)入各個(gè)不同的應(yīng)用系統(tǒng)。具體的工作過(guò)程如下： 當(dāng)用戶端登陸服務(wù)器時(shí)，服務(wù)器端初始化，得到服務(wù)器證書(shū)，產(chǎn)生一個(gè)隨機(jī)數(shù)，然后把服務(wù)器證書(shū)和隨機(jī)數(shù)發(fā)給客戶端。 客戶端初始化證書(shū)介質(zhì)，獲得客戶端的證書(shū)和隨機(jī)數(shù)，驗(yàn)證服務(wù)器證書(shū)，通過(guò)后簽名隨機(jī)數(shù)，并用服務(wù)器證書(shū)加密隨機(jī)數(shù)，然后把客戶端證書(shū)、隨機(jī)數(shù)簽名和隨機(jī)數(shù)加密發(fā)給服務(wù)器。 服務(wù)器收到返回的數(shù)據(jù)后，用私鑰初始化，并取出服務(wù)器證書(shū)。然后驗(yàn)證客戶端證書(shū)，通過(guò)后用自己的私鑰解密隨機(jī)數(shù)，并用客戶端證書(shū)對(duì)收到的隨機(jī)數(shù)簽名進(jìn)行驗(yàn)證，再檢查解密的隨機(jī)數(shù)與發(fā)送的隨機(jī)數(shù)是否一致。 如果都通過(guò)了，就報(bào)告登陸成功。 用戶經(jīng)過(guò)身份認(rèn)證后，系統(tǒng)將 CA 證書(shū)對(duì)應(yīng)的用戶映射到某個(gè)活動(dòng)目錄帳戶，并根據(jù)此帳戶的詳細(xì)信息，賦予用戶相應(yīng)的權(quán)限。 數(shù)據(jù)加密和數(shù)字簽名 數(shù)字證書(shū)采用公鑰體制，即利用一對(duì)互相匹配的密鑰進(jìn)行加密、解密。每個(gè)用戶自己設(shè)定一把特定的僅為本人所有的私有密鑰（私鑰），用它進(jìn)行解密和簽名；同時(shí)設(shè)定一把公共密鑰（公鑰）并由本人公開(kāi)，為一組用戶所共享，用于加密和驗(yàn)證簽名。當(dāng)發(fā)送一份保密文件時(shí)，發(fā)送方使用接收方的公鑰對(duì)數(shù)據(jù)加密，而接收方則使用自己的私鑰解密， 電腦軟件 —第三標(biāo)段 吳江市電子政務(wù) 系統(tǒng)技術(shù)部分（投標(biāo)書(shū)二） 江蘇國(guó)泰國(guó)際集團(tuán)新技術(shù)有限公司 第 30 頁(yè) 這樣信息就可以安全無(wú)誤地到達(dá)目的地了。通 過(guò)數(shù)字的手段保證加密過(guò)程是一個(gè)不可逆過(guò)程，即只有用私有密鑰才能解密。公開(kāi)密鑰技術(shù)解決了密鑰發(fā)布的管理問(wèn)題，用戶可以公開(kāi)其公開(kāi)密鑰，而保留其私有密鑰。 用戶也可以采用自己的私鑰對(duì)信息加以處理，由于密鑰僅為本人所有，這樣就產(chǎn)生了別人無(wú)法生成的文件，也就形成了數(shù)字簽名。采用數(shù)字簽名，能夠確認(rèn)以下兩點(diǎn)： ? 保證信息是由簽名者自己簽名發(fā)送的，簽名者不能否認(rèn)或難以否認(rèn)； ? 保證信息自簽發(fā)后到收到為止未曾作過(guò)任何修改，簽發(fā)的文件是真實(shí)原始文件。 數(shù)字簽名具體做法是： ? 將報(bào)文按雙方約定的 HASH（哈希） 算法計(jì)算得到 一個(gè)固定位數(shù)的報(bào)文摘要。在數(shù)學(xué)上保證，只要改動(dòng)報(bào)文中任何一位，重新計(jì)算出的報(bào)文摘要值就會(huì)與原先的值不相符。這樣就保證了報(bào)文的不可更改性。 ? 將該報(bào)文摘要值用發(fā)送者的私人密鑰加密，然后連同原報(bào)文一起發(fā)送給接收者而產(chǎn)生的報(bào)文即稱數(shù)字簽名。 ? 接收方收到數(shù)字簽名后，用同樣的 HASH（哈希） 算法對(duì)報(bào)文計(jì)算摘要值，然后與用發(fā)送者的公開(kāi)密鑰進(jìn)行解密解開(kāi)的報(bào)文摘要值相比較，如相等則說(shuō)明報(bào)文確實(shí)來(lái)自所稱的發(fā)送者。 公文交換平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)與業(yè)主制定的版式文件和數(shù)字印章系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫整合。我公司 在這方 面 已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。在蘇州市、無(wú)錫市政務(wù)平臺(tái)與辦公系統(tǒng)的建設(shè)中，我公司成功實(shí)現(xiàn)了與北大方正的CEB 版式文件的自動(dòng)轉(zhuǎn)換與整合，并且實(shí)現(xiàn)了 方正 數(shù)字印章的集成；在上海市奉賢區(qū)的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，同樣和第三方的電子印章系統(tǒng)進(jìn)行了很好的集成。 WEB交換中心 沒(méi)有獨(dú)立 OA 系統(tǒng)的政府部門(mén)通過(guò) B/S 的方式直接登錄 WEB 交換 中 電腦軟件 —第三標(biāo)段 吳江市電子政務(wù) 系統(tǒng)技術(shù)部分（投標(biāo)書(shū)二） 江蘇國(guó)泰國(guó)際集團(tuán)新技術(shù)有限公司 第 31 頁(yè) 心 ，通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn) XML 格式的電子公文跨部門(mén) 收發(fā)。 實(shí)現(xiàn)各部門(mén)單點(diǎn)收發(fā)公文、聯(lián)合會(huì)簽、公文查詢、狀態(tài)監(jiān)控等操作。 如下圖所示為 WEB 交換中心具體界面： 發(fā)文 （ 1）流程如 下 （ 2） 描述 ? 各部門(mén)登錄公文交換平臺(tái)的 Web網(wǎng)站 ,在公文交換平臺(tái)中填寫(xiě)發(fā)文單 ； ? 填寫(xiě)完畢，選擇收文的部門(mén) ； ? 發(fā)送公文 。 電腦軟件 —第三標(biāo)段 吳江市電子政務(wù) 系統(tǒng)技術(shù)部分（投標(biāo)書(shū)二） 江蘇國(guó)泰國(guó)際集團(tuán)新技術(shù)有限公司 第 32 頁(yè) 收文 （ 1） 流程如下 （ 2） 描述 ? 各部門(mén)登陸公文交換平臺(tái)的 Web網(wǎng)站 , 默認(rèn)會(huì)列出本部門(mén)的待收公文界面 ； ? 選擇某張公文，填寫(xiě)收文單 ； ? 填寫(xiě)完畢，存入部門(mén)收文中 ； ? 保存成功后，發(fā)送收文回執(zhí)給發(fā)文部門(mén) 。 公文發(fā)送 發(fā)文單位可以通過(guò)此功能向其他的部門(mén)發(fā)送電子公文。 ? 用戶在操作時(shí)必須填寫(xiě)公文的一些要素，這些要素主要有：發(fā)文時(shí)間、發(fā)文代字、發(fā)文年號(hào)、發(fā)文序號(hào)、印發(fā)份數(shù)、公文 標(biāo)題、公文正文等 ； ? 公文的正文和附件可以直接選取本地計(jì)算機(jī)中的 Word 等格式文件。公文正文只能有一個(gè)，并且建議要符合電子公文的標(biāo)準(zhǔn)格式規(guī)范；附件最多可以有三個(gè) ； ? 如果需要收文單位對(duì)此公文進(jìn)行回復(fù)，請(qǐng)?jiān)凇靶枰貜?fù)”選擇框中打勾 ； ? 如果正在發(fā)送的公文是對(duì)某個(gè)單位來(lái)文的回復(fù)，請(qǐng)通過(guò)點(diǎn)擊“關(guān)聯(lián)收文”按鈕選擇相應(yīng)的來(lái)文 ； ? 主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)、協(xié)辦機(jī)關(guān)可以直接從字典中選取，也可以手工輸入 ； ? 公文接收單位可以通過(guò)點(diǎn)擊“選擇單位”按鈕來(lái)進(jìn)行選取。每 電腦軟件 —第三標(biāo)段 吳江市電子政務(wù) 系統(tǒng)技術(shù)部分（投標(biāo)書(shū)二） 江蘇國(guó)泰國(guó)際集團(tuán)新技術(shù)有限公司 第 33 頁(yè) 個(gè)單位可以維護(hù)自己的收文群組，方便日常的發(fā)文操作 ； ? 分發(fā)公文的時(shí)候 可以選擇是否把此公文 推送 到外部門(mén)戶網(wǎng)站或政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。 收文單位選擇： 接收 公文 其他部門(mén)發(fā)給本單位接收的公文都會(huì)顯示在待收公文中。 ? 可以用標(biāo)題和發(fā)文部門(mén)對(duì)