【正文】 216。這種信息交互一種是網(wǎng)站與網(wǎng)站內(nèi)部信息流通；另一種是指用戶從一個(gè)網(wǎng)站鏈接到其他網(wǎng)站的路徑。 （四）招商旅游該欄目一共有兩項(xiàng)指標(biāo)。此外就是政府公告（）和政策法規(guī)（）兩個(gè)子指標(biāo)得分偏低，尤其是政策法規(guī)方面，這初步反映兩個(gè)問(wèn)題：首先是網(wǎng)站的管理和運(yùn)營(yíng)者的重視不夠，其次就是這方面的信息還不通暢，可能有些信息還截留在其他部門中。有意思的是，我們?cè)诒O(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，幾乎在所有的網(wǎng)站中，招商引資頻道的信息豐富程度、功能性和服務(wù)性，通常都在整個(gè)網(wǎng)站中是最好的。同時(shí)網(wǎng)站之間的時(shí)效性差異明顯，有的網(wǎng)站每天更新，有的網(wǎng)站一年以上沒(méi)有更新，還有少數(shù)網(wǎng)站根本看不出時(shí)效性差異。本次選擇采集時(shí)間設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)主要基于三個(gè)方面：（1）基本呈現(xiàn)一定的時(shí)間間隔（如1－2個(gè)月），能夠反映網(wǎng)站在不同時(shí)間內(nèi)的變化趨勢(shì)，可有充分時(shí)間監(jiān)測(cè)其變化情況； 監(jiān)測(cè)重大政治事件對(duì)其影響情況（十六大與兩會(huì)），特別是在重要的政治時(shí)間上，監(jiān)測(cè)其網(wǎng)站的信息敏感度，例如更新速度的變化，對(duì)重要信息的報(bào)道和轉(zhuǎn)載程度；進(jìn)行跨年度監(jiān)測(cè)，比較各地的地級(jí)市政府在不同年份在電子政務(wù)上的舉措有無(wú)改正，例如已有的網(wǎng)站是否進(jìn)行改版，沒(méi)有網(wǎng)站的是否進(jìn)行新建等?！綾】有：1；無(wú)：0。6 鏈接情況考察政府系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）的鏈接情況和開放程度的重要指標(biāo)。4 對(duì)外經(jīng)濟(jì)服務(wù)政府針對(duì)商業(yè)、旅游業(yè)的中介性服務(wù)功能。 特殊界面服務(wù)【a】方便殘障人士獲得網(wǎng)站服務(wù)的措施?！綽】政策法規(guī)【c】國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市三級(jí)法規(guī)中，如果全有記為3，只有其中兩種的記為2，只有一種記為1；若市級(jí)法規(guī)中能明顯見(jiàn)到最近三個(gè)月的（就本次采集數(shù)據(jù)而言，是指2002年112月、2003年1月），在前面的基礎(chǔ)上再加1分；無(wú)或有欄目但無(wú)內(nèi)容：0。無(wú)外文版標(biāo)記的記為0；有外文版標(biāo)記但無(wú)網(wǎng)頁(yè)的記為1；只有1或2個(gè)外文版頁(yè)面的記為2；有2—10個(gè)頁(yè)面的記為3；10個(gè)頁(yè)面以上的記為4。倫敦市政府的政務(wù)公開透明程度要高于國(guó)內(nèi)城市，如政府公報(bào)中包括了最新的年報(bào)、財(cái)政預(yù)算、計(jì)劃等內(nèi)容，政府工作人員在網(wǎng)上公開招聘，招聘信息中明確了各職位的收入狀況等。測(cè)量網(wǎng)站的互動(dòng)性：采用Email模擬測(cè)試，注重功能上網(wǎng)的測(cè)試與分析，按G2B、G2C、G2A測(cè)試網(wǎng)站對(duì)不同對(duì)象的反應(yīng)度?？偟膩?lái)看，目前關(guān)于電子政務(wù)的研究已經(jīng)開始興起，特別注重于發(fā)展策略和服務(wù)效果測(cè)評(píng)兩個(gè)方面。電子政務(wù)因此被稱為：下一次美國(guó)（政府）革命【（eGovernment: The Next American Revolution. Prepared by Hart Teeter for the Council for Excellence in Government, September 2000）】。只有公眾能方便地了解信息，政府信息透明化才得以真正體現(xiàn)。（3）一個(gè)政府網(wǎng)站的建立，一方面為這個(gè)政府組織內(nèi)部提供了一個(gè)嶄新的信息溝通平臺(tái)，有利于改善內(nèi)部交流與協(xié)調(diào)行動(dòng)；另一方面，對(duì)政府的政務(wù)公開與透明性產(chǎn)生的新要求，也對(duì)政府內(nèi)部管理產(chǎn)生了新的壓力。圖形數(shù)量應(yīng)謹(jǐn)慎使用，并符合主要應(yīng)用對(duì)象可用帶寬。為使你的網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)發(fā)揮最大功能性并最具易讀性，應(yīng)使用連續(xù)一致的設(shè)計(jì)模式，采用相同的基本模板、圖形主題、編輯慣例和組織層次。 ?應(yīng)使用戶隨時(shí)便于返回你的主頁(yè)，或到達(dá)你當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站的其它導(dǎo)航點(diǎn)。該文獻(xiàn)提出的電子政務(wù)四大組成部分成為全球研究的共識(shí)：G2B、G2C、G2G、IEE。正如《十六大報(bào)告》所提出的那樣——“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。也想為我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)提供些許的資料參考。特別是在日益全球化的今天，政府之間的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了各個(gè)資源配置的流向，也決定了政府必須面臨更大的壓力，通過(guò)電子政務(wù)來(lái)提升其競(jìng)爭(zhēng)力。為此，各國(guó)都十分重視電子政務(wù)建設(shè)。目前許多國(guó)家政府和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)正在組織研究力量開展這方面的研究工作，我們本次研究也借鑒了相關(guān)的研究成果：2002年10月美國(guó)布朗大學(xué)公共政策研究中心發(fā)布了《Global EGovernment》研究報(bào)告，該課題由該中心主任Darrell ，對(duì)全球198個(gè)國(guó)家（包括中國(guó)）的1197個(gè)主要政府網(wǎng)站進(jìn)行客觀測(cè)量信息監(jiān)測(cè)，同時(shí)采用Email模擬測(cè)試互動(dòng)交流情況。政府所有服務(wù)的在線化是必然趨勢(shì)，并且增加在線服務(wù)的數(shù)量容易實(shí)現(xiàn)，而服務(wù)的成熟度和復(fù)雜程度才真正體現(xiàn)了電子政務(wù)的領(lǐng)先水平。帶寬與相互作用（網(wǎng)站速度） 用戶不會(huì)容忍過(guò)長(zhǎng)的等候時(shí)間。但是，如果你的網(wǎng)站很復(fù)雜，里面許多信息的容量超過(guò)幾十頁(yè)（或上百頁(yè)），你最好制作一份特別設(shè)計(jì)的“內(nèi)容更新”網(wǎng)頁(yè)，這樣可以告知用戶你的網(wǎng)站信息已經(jīng)得到更新。 國(guó)家網(wǎng)站的基本要求主題內(nèi)容國(guó)家信息土地、人民、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)字、管理、天氣主管及通信信息消息、聯(lián)系地址、電子郵件人員信息內(nèi)閣、立法委員會(huì)、議會(huì)議員政府部委按職能列出政府政策國(guó)家信息技術(shù)動(dòng)議政策、項(xiàng)目等政府職位編制、崗位交流旅游導(dǎo)游指南、景點(diǎn)、通道及旅館文化金融預(yù)算分配、養(yǎng)老金、稅收農(nóng)業(yè)政府計(jì)劃工業(yè)主要工業(yè)教育國(guó)家智力教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校、?？圃盒?、大學(xué)）在線注冊(cè)及成績(jī)醫(yī)療衛(wèi)生在線醫(yī)院索引招標(biāo)通知投資動(dòng)機(jī)與動(dòng)議新聞大事年歷新聞公布/聲明政府告示網(wǎng)站站點(diǎn)圖搜索雙語(yǔ)英語(yǔ)與地方語(yǔ)言與其它網(wǎng)站的鏈接內(nèi)容更新出版物與報(bào)告必須提供定價(jià)出版物的訂購(gòu)程序最新版本日期所有網(wǎng)頁(yè)常問(wèn)問(wèn)題市民服務(wù)在線提交市民冤情主題內(nèi)容反饋貴賓手冊(cè)市民論壇政府表格（可下載和在線提交）其它政府服務(wù)（逐項(xiàng)）公用事業(yè)服務(wù)、執(zhí)照、出生/死亡證書、職業(yè)等級(jí)證書、房產(chǎn)證、配額證等（資料來(lái)源：信息化動(dòng)態(tài) 2003，1。如果推行電子政府，就能很好地滿足公眾的知情和反映的需要，甚至能使他們就有關(guān)國(guó)家大事行使自己的投票權(quán)。 電子政務(wù)是下一次革命 電子政務(wù)是近年興起的采用信息技術(shù)，降低政府和顧客之間的服務(wù)成本，增進(jìn)政府服務(wù)效能效率的運(yùn)動(dòng)。舉例而言，傳統(tǒng)的組織通過(guò)各種組織部門來(lái)完成整個(gè)組織的戰(zhàn)略，上級(jí)部門把戰(zhàn)略細(xì)分到每一個(gè)下級(jí)部門，上級(jí)部門把每個(gè)下級(jí)部門實(shí)現(xiàn)的事業(yè)層次的戰(zhàn)略組合起來(lái)就構(gòu)成本部門戰(zhàn)略，這個(gè)過(guò)程其實(shí)就是戰(zhàn)略的分解和組合。目前我國(guó)每個(gè)省一級(jí)政府都有幾個(gè)到十幾個(gè)地級(jí)市，而且每個(gè)地級(jí)市能夠自成一個(gè)體系，能夠比較充分反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治和文化等地區(qū)狀況。作為政府網(wǎng)站，根據(jù)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)體制，它對(duì)市長(zhǎng)和市政府背景、設(shè)置、職能等相關(guān)信息做了詳細(xì)描述；對(duì)于紐約這樣一個(gè)國(guó)際化大都市，借助電子商務(wù)的形式在網(wǎng)頁(yè)上直接銷售紀(jì)念品、出版物；，通過(guò)網(wǎng)站這一官方媒介直接向社會(huì)進(jìn)行招聘；同時(shí)，面向企業(yè)、市民的所有政府事務(wù)，小到水、電費(fèi)等公用事業(yè)都可以在網(wǎng)上準(zhǔn)確地查到相關(guān)主管部門及聯(lián)系方式和網(wǎng)址。前兩次的指標(biāo)幾乎沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化，只是簡(jiǎn)單地根據(jù)指標(biāo)的有無(wú)來(lái)評(píng)分，某一項(xiàng)子指標(biāo)如果有則記為1，沒(méi)有則記為0。然后，把每一部分的各項(xiàng)子指標(biāo)得分加總再除以該部分子指標(biāo)個(gè)數(shù)，得到該部分指標(biāo)的得分。【b】辦事指南、辦事規(guī)程【c】按照職能部門分和按照事務(wù)項(xiàng)目分，兩者都有：2；只有一個(gè)：1；無(wú)或有欄目但無(wú)內(nèi)容：0。網(wǎng)上申報(bào)是考察功能服務(wù)的重點(diǎn)指標(biāo)?！綽】市長(zhǎng)信箱、政府信箱【c】有此欄目：1；網(wǎng)站上有回復(fù)信息：2；做測(cè)試時(shí)一周內(nèi)有回復(fù)（衡量回復(fù)的速度）：3；無(wú)：0?！綾】 鏈接正確有效：1；鏈接無(wú)效或沒(méi)有：0。2. 深入勘查——切實(shí)做到對(duì)各個(gè)指標(biāo)所在欄目進(jìn)入察看。第二節(jié) 政府網(wǎng)站的初步評(píng)價(jià) 前面提到，本次研究主要從8個(gè)方面（指標(biāo)）來(lái)評(píng)價(jià)網(wǎng)站的質(zhì)量情況，那么這些網(wǎng)站的各個(gè)指標(biāo)得分情況如何呢？在整個(gè)監(jiān)測(cè)中，第三、四次的監(jiān)測(cè)指標(biāo)在前兩次的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，使之更為科學(xué)、客觀和真實(shí)，因此在本次評(píng)測(cè)中，我們通常選用后兩次調(diào)查作為評(píng)分結(jié)果。作為政府網(wǎng)站，其網(wǎng)上辦公（功能上網(wǎng)）的重要性絕不亞于信息上網(wǎng)，甚至隨著時(shí)間的遷移，前者的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者。 二、有關(guān)指標(biāo)的情況詳細(xì)說(shuō)明(一)政務(wù)信息上網(wǎng)方面我們發(fā)現(xiàn)在5個(gè)子指標(biāo)中，每個(gè)指標(biāo)的價(jià)值差異非常明顯。其中各個(gè)子指標(biāo)得分情況如下，： 網(wǎng)上辦公服務(wù)各個(gè)子指標(biāo)得分情況指標(biāo)網(wǎng)上申報(bào)網(wǎng)上審批政府網(wǎng)上采購(gòu)網(wǎng)上咨詢3－4次平均1－2次平均我們?cè)诒O(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)，許多網(wǎng)站網(wǎng)上辦公還處于發(fā)展階段，不少網(wǎng)站的網(wǎng)上辦公通常只是在某一個(gè)階段或某一功能上，而非全程式，流程化，或者完全通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)（無(wú)紙化），目前還很少，另外也有不少網(wǎng)站只提供一、兩項(xiàng)辦公業(yè)務(wù)。我們經(jīng)分析認(rèn)為，這方面的差異主要是由于觀念和意識(shí)上的差異造成的。初步的解釋是，由于我國(guó)的政府管理體制的特殊特點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)地級(jí)市與本省其他地級(jí)市關(guān)聯(lián)程度非常不夠。第二次郵件模擬測(cè)試的內(nèi)容如下：市政府：你好！我是本。為了進(jìn)行初步考察政府網(wǎng)站中的合作狀況，在本研究中，我們選擇了五個(gè)指標(biāo)：與上級(jí)政府網(wǎng)站（國(guó)務(wù)院及其各部委、省政府網(wǎng)站）的鏈接、與本省其他地級(jí)市的鏈接情況、與本市政府組成單位和下屬單位的鏈接、與本市所轄市縣區(qū)的鏈接情況以及與其他非政府網(wǎng)站的鏈接情況。甚至一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還專門開辟當(dāng)?shù)卣猩桃Y網(wǎng)站。從另一個(gè)角度來(lái)看，信息指南也是一個(gè)網(wǎng)站規(guī)范性的重要體現(xiàn)，其得分初步反映我國(guó)網(wǎng)站的規(guī)范性還存在很大的欠缺。國(guó)際化程度普遍不高：其中前 國(guó)際化程度得分情況 兩次平均得分僅為 ；；；（）。 功能上網(wǎng)得分情況 政府門戶網(wǎng)站，除了提供必須的信息外，還有一個(gè)重要功能，就是網(wǎng)上辦公，即通過(guò)政務(wù)上網(wǎng)用網(wǎng)絡(luò)處理過(guò)去線下的業(yè)務(wù)，例如申報(bào)、年檢、審批等。 無(wú)法找到域名的政府網(wǎng)站在東中西部的分布地區(qū)個(gè)數(shù)所占比例占東中西部地級(jí)市總數(shù)的百分比東部3%3%中部2%%西部6%%我們看到，西部還有超過(guò)1/8的地級(jí)市還沒(méi)有注冊(cè)政府網(wǎng)站域名，而且東部只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的廣西壯族自治區(qū)還有3個(gè)地級(jí)市沒(méi)有注冊(cè)政府網(wǎng)站域名。、技術(shù)支持單位【c】企業(yè)類：1；其他：0?！綾】 鏈接正確有效：1；鏈接無(wú)效或沒(méi)有：0。共四項(xiàng)：政府信箱、網(wǎng)上調(diào)查、交流論壇、網(wǎng)上監(jiān)督。 網(wǎng)上申報(bào)【a】個(gè)人或者企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，在線填寫申報(bào)表格，通過(guò)功能頁(yè)面向?qū)?yīng)職能部門提交電子版申報(bào)資料，并在一定服務(wù)期限內(nèi)得到回復(fù)和確認(rèn)。2 網(wǎng)上信息使用指南網(wǎng)上信息使用指南是標(biāo)志電子政府第二階段的主要指標(biāo)，將政府上網(wǎng)信息加以整合、重組以便于檢索和使用，包括5項(xiàng)：辦事規(guī)程、網(wǎng)上查詢、便民服務(wù)、網(wǎng)上導(dǎo)航、特殊界面服務(wù)。如果某項(xiàng)子指標(biāo)原始的記分滿分為n，那么要把該項(xiàng)指標(biāo)的得分除以n。此外，在指標(biāo)體系的第二部分。在政務(wù)公開這個(gè)層面上他們做得很深入、很專業(yè)，達(dá)到了與市民高效溝通的目的。二、選擇地級(jí)市作為研究對(duì)象的原因說(shuō)明具有足夠的數(shù)量（257家），能夠進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)量分析；數(shù)量太少，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)意義，數(shù)量太多，例如對(duì)于各地縣一級(jí)政府的電子政務(wù)的考察則不現(xiàn)實(shí)，而且政府網(wǎng)站建設(shè)剛剛起步，能夠獲取的信息非常有限；在我國(guó)行政結(jié)構(gòu)中具有承上啟下作用，是作為研究地方政府電子政務(wù)很好的切入口；這是我們選擇地級(jí)市的重要原因，這一級(jí)政府正好處在我國(guó)五級(jí)政權(quán)的中間（中央、省、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），從行政職能和組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，既與上兩級(jí)保持了一定聯(lián)系，又照顧下兩級(jí)的當(dāng)?shù)厍闆r。報(bào)告中指出，無(wú)邊界政府的下一步目標(biāo)是無(wú)縫隙政府，這暗合Russell 。美國(guó)政治學(xué)家Russell ——《無(wú)縫隙政府——公共部門再造指南》中指出，隨著顧客社會(huì)的到來(lái)，政府組織將從傳統(tǒng)的清晰定義邊界的組織向無(wú)邊界的組織，以至于無(wú)縫隙的組織的轉(zhuǎn)變。電子政府計(jì)劃還意味著授權(quán)給公眾了解政府信息，這也是促進(jìn)政府信息透明化的重要手段。如果你不是設(shè)計(jì)者，但又必須自己配色時(shí)，一定要注意選用保守、常規(guī)而簡(jiǎn)單的色彩。如果你的主頁(yè)菜單條目已經(jīng)更新，只需在各項(xiàng)更新條目邊制作“更新”圖標(biāo)即可。不要建立有死端的網(wǎng)頁(yè)各網(wǎng)頁(yè)應(yīng)包括至少一個(gè)鏈接。 該研究表明：中國(guó)政府能夠以在線方式提供的服務(wù)共有52項(xiàng)，其中的46項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了某種程度上的在線服務(wù)，從而使中國(guó)電子政務(wù)服務(wù)成熟度的廣度（國(guó)家級(jí)政府提供的在線服務(wù)的數(shù)量）達(dá)到了88％，超過(guò)全球85．5％的平均水平。第二節(jié) 相關(guān)研究及文獻(xiàn)綜述作為一種嶄新的、前景廣泛的政府管理與組織形態(tài)——電子政務(wù)，正在被全球各國(guó)政府和相關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)所關(guān)注。有研究表明：“2000年聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)全球62個(gè)國(guó)家（其中，39個(gè)發(fā)展中國(guó)家、23個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家）進(jìn)行的調(diào)查顯示，有89%的國(guó)家都在不同程度地著手推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國(guó)家級(jí)重要事項(xiàng)。它不僅在很大程度上決定了政府本身的效率與效益，而且甚至上從深層決定了政府政權(quán)的合法性的基礎(chǔ)。 編者第一部分 我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)研究報(bào)告第一章 本課題研究的目的與問(wèn)題第一節(jié) 研究目的、問(wèn)題和意義一、 有關(guān)研究的背景 電子政務(wù)是由信息技術(shù)推動(dòng)的一場(chǎng)政府改造運(yùn)動(dòng)，是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)和不斷演進(jìn)的過(guò)程，并且正在引發(fā)一場(chǎng)持久的全球性政府改造運(yùn)動(dòng)。但是目前的國(guó)情下，究竟如何有效地開展電子政務(wù)項(xiàng)目，還存在許多重大而重要的問(wèn)題迫切需要研究。2002年4月美國(guó)埃森哲咨詢公司發(fā)表《eGovernment Leadership: realizing the vision》報(bào)告——根據(jù)電子政務(wù)的總體成熟度，將24個(gè)政府劃分成四個(gè)類別：充滿創(chuàng)新精神的領(lǐng)先者（Innovative Leader）,有遠(yuǎn)見(jiàn)的挑戰(zhàn)者（Visionary Challengers）,表現(xiàn)出色的新興力量（Emerging P