【正文】 216。這種信息交互一種是網(wǎng)站與網(wǎng)站內(nèi)部信息流通；另一種是指用戶從一個網(wǎng)站鏈接到其他網(wǎng)站的路徑。 （四）招商旅游該欄目一共有兩項指標。此外就是政府公告（）和政策法規(guī)（）兩個子指標得分偏低，尤其是政策法規(guī)方面，這初步反映兩個問題：首先是網(wǎng)站的管理和運營者的重視不夠，其次就是這方面的信息還不通暢，可能有些信息還截留在其他部門中。有意思的是，我們在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)，幾乎在所有的網(wǎng)站中，招商引資頻道的信息豐富程度、功能性和服務性，通常都在整個網(wǎng)站中是最好的。同時網(wǎng)站之間的時效性差異明顯，有的網(wǎng)站每天更新，有的網(wǎng)站一年以上沒有更新，還有少數(shù)網(wǎng)站根本看不出時效性差異。本次選擇采集時間設(shè)計的出發(fā)點主要基于三個方面：（1）基本呈現(xiàn)一定的時間間隔（如1－2個月），能夠反映網(wǎng)站在不同時間內(nèi)的變化趨勢，可有充分時間監(jiān)測其變化情況； 監(jiān)測重大政治事件對其影響情況（十六大與兩會），特別是在重要的政治時間上，監(jiān)測其網(wǎng)站的信息敏感度，例如更新速度的變化，對重要信息的報道和轉(zhuǎn)載程度；進行跨年度監(jiān)測，比較各地的地級市政府在不同年份在電子政務上的舉措有無改正，例如已有的網(wǎng)站是否進行改版，沒有網(wǎng)站的是否進行新建等?！綾】有：1；無：0。6 鏈接情況考察政府系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)站（網(wǎng)頁）的鏈接情況和開放程度的重要指標。4 對外經(jīng)濟服務政府針對商業(yè)、旅游業(yè)的中介性服務功能。 特殊界面服務【a】方便殘障人士獲得網(wǎng)站服務的措施?！綽】政策法規(guī)【c】國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市三級法規(guī)中，如果全有記為3，只有其中兩種的記為2，只有一種記為1；若市級法規(guī)中能明顯見到最近三個月的（就本次采集數(shù)據(jù)而言，是指2002年112月、2003年1月），在前面的基礎(chǔ)上再加1分；無或有欄目但無內(nèi)容：0。無外文版標記的記為0；有外文版標記但無網(wǎng)頁的記為1；只有1或2個外文版頁面的記為2；有2—10個頁面的記為3；10個頁面以上的記為4。倫敦市政府的政務公開透明程度要高于國內(nèi)城市，如政府公報中包括了最新的年報、財政預算、計劃等內(nèi)容，政府工作人員在網(wǎng)上公開招聘，招聘信息中明確了各職位的收入狀況等。測量網(wǎng)站的互動性：采用Email模擬測試，注重功能上網(wǎng)的測試與分析，按G2B、G2C、G2A測試網(wǎng)站對不同對象的反應度。總的來看，目前關(guān)于電子政務的研究已經(jīng)開始興起，特別注重于發(fā)展策略和服務效果測評兩個方面。電子政務因此被稱為：下一次美國（政府）革命【（eGovernment: The Next American Revolution. Prepared by Hart Teeter for the Council for Excellence in Government, September 2000）】。只有公眾能方便地了解信息，政府信息透明化才得以真正體現(xiàn)。（3）一個政府網(wǎng)站的建立，一方面為這個政府組織內(nèi)部提供了一個嶄新的信息溝通平臺，有利于改善內(nèi)部交流與協(xié)調(diào)行動；另一方面，對政府的政務公開與透明性產(chǎn)生的新要求，也對政府內(nèi)部管理產(chǎn)生了新的壓力。圖形數(shù)量應謹慎使用，并符合主要應用對象可用帶寬。為使你的網(wǎng)站和網(wǎng)頁發(fā)揮最大功能性并最具易讀性，應使用連續(xù)一致的設(shè)計模式，采用相同的基本模板、圖形主題、編輯慣例和組織層次。 ?應使用戶隨時便于返回你的主頁，或到達你當?shù)鼐W(wǎng)站的其它導航點。該文獻提出的電子政務四大組成部分成為全球研究的共識：G2B、G2C、G2G、IEE。正如《十六大報告》所提出的那樣——“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。也想為我國電子政務的建設(shè)提供些許的資料參考。特別是在日益全球化的今天，政府之間的競爭導致了各個資源配置的流向，也決定了政府必須面臨更大的壓力，通過電子政務來提升其競爭力。為此，各國都十分重視電子政務建設(shè)。目前許多國家政府和相關(guān)研究機構(gòu)正在組織研究力量開展這方面的研究工作，我們本次研究也借鑒了相關(guān)的研究成果：2002年10月美國布朗大學公共政策研究中心發(fā)布了《Global EGovernment》研究報告，該課題由該中心主任Darrell ，對全球198個國家（包括中國）的1197個主要政府網(wǎng)站進行客觀測量信息監(jiān)測，同時采用Email模擬測試互動交流情況。政府所有服務的在線化是必然趨勢，并且增加在線服務的數(shù)量容易實現(xiàn)，而服務的成熟度和復雜程度才真正體現(xiàn)了電子政務的領(lǐng)先水平。帶寬與相互作用（網(wǎng)站速度） 用戶不會容忍過長的等候時間。但是，如果你的網(wǎng)站很復雜，里面許多信息的容量超過幾十頁（或上百頁），你最好制作一份特別設(shè)計的“內(nèi)容更新”網(wǎng)頁，這樣可以告知用戶你的網(wǎng)站信息已經(jīng)得到更新。 國家網(wǎng)站的基本要求主題內(nèi)容國家信息土地、人民、經(jīng)濟、統(tǒng)計數(shù)字、管理、天氣主管及通信信息消息、聯(lián)系地址、電子郵件人員信息內(nèi)閣、立法委員會、議會議員政府部委按職能列出政府政策國家信息技術(shù)動議政策、項目等政府職位編制、崗位交流旅游導游指南、景點、通道及旅館文化金融預算分配、養(yǎng)老金、稅收農(nóng)業(yè)政府計劃工業(yè)主要工業(yè)教育國家智力教育機構(gòu)（學校、專科院校、大學）在線注冊及成績醫(yī)療衛(wèi)生在線醫(yī)院索引招標通知投資動機與動議新聞大事年歷新聞公布/聲明政府告示網(wǎng)站站點圖搜索雙語英語與地方語言與其它網(wǎng)站的鏈接內(nèi)容更新出版物與報告必須提供定價出版物的訂購程序最新版本日期所有網(wǎng)頁常問問題市民服務在線提交市民冤情主題內(nèi)容反饋貴賓手冊市民論壇政府表格（可下載和在線提交）其它政府服務（逐項）公用事業(yè)服務、執(zhí)照、出生/死亡證書、職業(yè)等級證書、房產(chǎn)證、配額證等（資料來源：信息化動態(tài) 2003，1。如果推行電子政府，就能很好地滿足公眾的知情和反映的需要，甚至能使他們就有關(guān)國家大事行使自己的投票權(quán)。 電子政務是下一次革命 電子政務是近年興起的采用信息技術(shù)，降低政府和顧客之間的服務成本，增進政府服務效能效率的運動。舉例而言，傳統(tǒng)的組織通過各種組織部門來完成整個組織的戰(zhàn)略，上級部門把戰(zhàn)略細分到每一個下級部門，上級部門把每個下級部門實現(xiàn)的事業(yè)層次的戰(zhàn)略組合起來就構(gòu)成本部門戰(zhàn)略，這個過程其實就是戰(zhàn)略的分解和組合。目前我國每個省一級政府都有幾個到十幾個地級市，而且每個地級市能夠自成一個體系，能夠比較充分反映當?shù)氐慕?jīng)濟、政治和文化等地區(qū)狀況。作為政府網(wǎng)站，根據(jù)美國政府機構(gòu)體制，它對市長和市政府背景、設(shè)置、職能等相關(guān)信息做了詳細描述；對于紐約這樣一個國際化大都市，借助電子商務的形式在網(wǎng)頁上直接銷售紀念品、出版物；，通過網(wǎng)站這一官方媒介直接向社會進行招聘；同時，面向企業(yè)、市民的所有政府事務，小到水、電費等公用事業(yè)都可以在網(wǎng)上準確地查到相關(guān)主管部門及聯(lián)系方式和網(wǎng)址。前兩次的指標幾乎沒有進行細化，只是簡單地根據(jù)指標的有無來評分，某一項子指標如果有則記為1，沒有則記為0。然后，把每一部分的各項子指標得分加總再除以該部分子指標個數(shù)，得到該部分指標的得分?！綽】辦事指南、辦事規(guī)程【c】按照職能部門分和按照事務項目分，兩者都有：2；只有一個：1；無或有欄目但無內(nèi)容：0。網(wǎng)上申報是考察功能服務的重點指標。【b】市長信箱、政府信箱【c】有此欄目：1；網(wǎng)站上有回復信息：2；做測試時一周內(nèi)有回復（衡量回復的速度）：3；無：0?！綾】 鏈接正確有效：1；鏈接無效或沒有：0。2. 深入勘查——切實做到對各個指標所在欄目進入察看。第二節(jié) 政府網(wǎng)站的初步評價 前面提到，本次研究主要從8個方面（指標）來評價網(wǎng)站的質(zhì)量情況，那么這些網(wǎng)站的各個指標得分情況如何呢？在整個監(jiān)測中，第三、四次的監(jiān)測指標在前兩次的基礎(chǔ)上進一步完善，使之更為科學、客觀和真實，因此在本次評測中，我們通常選用后兩次調(diào)查作為評分結(jié)果。作為政府網(wǎng)站，其網(wǎng)上辦公（功能上網(wǎng)）的重要性絕不亞于信息上網(wǎng)，甚至隨著時間的遷移，前者的作用遠遠大于后者。 二、有關(guān)指標的情況詳細說明(一)政務信息上網(wǎng)方面我們發(fā)現(xiàn)在5個子指標中，每個指標的價值差異非常明顯。其中各個子指標得分情況如下，： 網(wǎng)上辦公服務各個子指標得分情況指標網(wǎng)上申報網(wǎng)上審批政府網(wǎng)上采購網(wǎng)上咨詢3－4次平均1－2次平均我們在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，許多網(wǎng)站網(wǎng)上辦公還處于發(fā)展階段，不少網(wǎng)站的網(wǎng)上辦公通常只是在某一個階段或某一功能上，而非全程式，流程化，或者完全通過網(wǎng)絡來實現(xiàn)（無紙化），目前還很少，另外也有不少網(wǎng)站只提供一、兩項辦公業(yè)務。我們經(jīng)分析認為，這方面的差異主要是由于觀念和意識上的差異造成的。初步的解釋是，由于我國的政府管理體制的特殊特點，導致我國地級市與本省其他地級市關(guān)聯(lián)程度非常不夠。第二次郵件模擬測試的內(nèi)容如下：市政府：你好！我是本。為了進行初步考察政府網(wǎng)站中的合作狀況，在本研究中，我們選擇了五個指標：與上級政府網(wǎng)站（國務院及其各部委、省政府網(wǎng)站）的鏈接、與本省其他地級市的鏈接情況、與本市政府組成單位和下屬單位的鏈接、與本市所轄市縣區(qū)的鏈接情況以及與其他非政府網(wǎng)站的鏈接情況。甚至一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還專門開辟當?shù)卣猩桃Y網(wǎng)站。從另一個角度來看，信息指南也是一個網(wǎng)站規(guī)范性的重要體現(xiàn)，其得分初步反映我國網(wǎng)站的規(guī)范性還存在很大的欠缺。國際化程度普遍不高：其中前 國際化程度得分情況 兩次平均得分僅為 ；；；（）。 功能上網(wǎng)得分情況 政府門戶網(wǎng)站，除了提供必須的信息外，還有一個重要功能，就是網(wǎng)上辦公，即通過政務上網(wǎng)用網(wǎng)絡處理過去線下的業(yè)務，例如申報、年檢、審批等。 無法找到域名的政府網(wǎng)站在東中西部的分布地區(qū)個數(shù)所占比例占東中西部地級市總數(shù)的百分比東部3%3%中部2%%西部6%%我們看到，西部還有超過1/8的地級市還沒有注冊政府網(wǎng)站域名，而且東部只有經(jīng)濟發(fā)展水平較低的廣西壯族自治區(qū)還有3個地級市沒有注冊政府網(wǎng)站域名。、技術(shù)支持單位【c】企業(yè)類：1；其他：0?！綾】 鏈接正確有效：1；鏈接無效或沒有：0。共四項：政府信箱、網(wǎng)上調(diào)查、交流論壇、網(wǎng)上監(jiān)督。 網(wǎng)上申報【a】個人或者企業(yè)通過網(wǎng)絡，在線填寫申報表格，通過功能頁面向?qū)毮懿块T提交電子版申報資料，并在一定服務期限內(nèi)得到回復和確認。2 網(wǎng)上信息使用指南網(wǎng)上信息使用指南是標志電子政府第二階段的主要指標，將政府上網(wǎng)信息加以整合、重組以便于檢索和使用，包括5項：辦事規(guī)程、網(wǎng)上查詢、便民服務、網(wǎng)上導航、特殊界面服務。如果某項子指標原始的記分滿分為n，那么要把該項指標的得分除以n。此外，在指標體系的第二部分。在政務公開這個層面上他們做得很深入、很專業(yè)，達到了與市民高效溝通的目的。二、選擇地級市作為研究對象的原因說明具有足夠的數(shù)量（257家），能夠進行統(tǒng)計計量分析；數(shù)量太少，沒有統(tǒng)計意義，數(shù)量太多，例如對于各地縣一級政府的電子政務的考察則不現(xiàn)實，而且政府網(wǎng)站建設(shè)剛剛起步，能夠獲取的信息非常有限；在我國行政結(jié)構(gòu)中具有承上啟下作用，是作為研究地方政府電子政務很好的切入口；這是我們選擇地級市的重要原因，這一級政府正好處在我國五級政權(quán)的中間（中央、省、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），從行政職能和組織結(jié)構(gòu)來看，既與上兩級保持了一定聯(lián)系，又照顧下兩級的當?shù)厍闆r。報告中指出，無邊界政府的下一步目標是無縫隙政府，這暗合Russell 。美國政治學家Russell ——《無縫隙政府——公共部門再造指南》中指出，隨著顧客社會的到來，政府組織將從傳統(tǒng)的清晰定義邊界的組織向無邊界的組織，以至于無縫隙的組織的轉(zhuǎn)變。電子政府計劃還意味著授權(quán)給公眾了解政府信息，這也是促進政府信息透明化的重要手段。如果你不是設(shè)計者，但又必須自己配色時，一定要注意選用保守、常規(guī)而簡單的色彩。如果你的主頁菜單條目已經(jīng)更新，只需在各項更新條目邊制作“更新”圖標即可。不要建立有死端的網(wǎng)頁各網(wǎng)頁應包括至少一個鏈接。 該研究表明：中國政府能夠以在線方式提供的服務共有52項，其中的46項已經(jīng)實現(xiàn)了某種程度上的在線服務，從而使中國電子政務服務成熟度的廣度（國家級政府提供的在線服務的數(shù)量）達到了88％，超過全球85．5％的平均水平。第二節(jié) 相關(guān)研究及文獻綜述作為一種嶄新的、前景廣泛的政府管理與組織形態(tài)——電子政務，正在被全球各國政府和相關(guān)學術(shù)研究機構(gòu)所關(guān)注。有研究表明：“2000年聯(lián)合國教科文組織對全球62個國家（其中，39個發(fā)展中國家、23個發(fā)達國家）進行的調(diào)查顯示，有89%的國家都在不同程度地著手推動電子政務的發(fā)展，并將其列為國家級重要事項。它不僅在很大程度上決定了政府本身的效率與效益，而且甚至上從深層決定了政府政權(quán)的合法性的基礎(chǔ)。 編者第一部分 我國地級市電子政務研究報告第一章 本課題研究的目的與問題第一節(jié) 研究目的、問題和意義一、 有關(guān)研究的背景 電子政務是由信息技術(shù)推動的一場政府改造運動，是一個不可逆轉(zhuǎn)和不斷演進的過程，并且正在引發(fā)一場持久的全球性政府改造運動。但是目前的國情下，究竟如何有效地開展電子政務項目，還存在許多重大而重要的問題迫切需要研究。2002年4月美國埃森哲咨詢公司發(fā)表《eGovernment Leadership: realizing the vision》報告——根據(jù)電子政務的總體成熟度，將24個政府劃分成四個類別：充滿創(chuàng)新精神的領(lǐng)先者（Innovative Leader）,有遠見的挑戰(zhàn)者（Visionary Challengers）,表現(xiàn)出色的新興力量（Emerging P