【正文】 動(dòng)機(jī) 鑒于我們的資源、興趣和能力，以及國(guó)信辦對(duì)我們的要求，我們本次研究的目的和動(dòng)機(jī)如下：對(duì)地級(jí)市政府網(wǎng)站進(jìn)行信息采集與評(píng)價(jià) 通過(guò)對(duì)地級(jí)市政府網(wǎng)站進(jìn)行信息采集與評(píng)價(jià)，從客觀角度，力求準(zhǔn)確、綜合和完整地評(píng)價(jià)當(dāng)前我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題；尋找并分析對(duì)影響、決定網(wǎng)站質(zhì)量差異的制約因素，尤其是激勵(lì)因素 找出影響當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站建設(shè)的可能性（激勵(lì)）因素（如經(jīng)濟(jì)、政治、信息化程度、人口素質(zhì)和地區(qū)等因素對(duì)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展的影響），探討當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和解決的辦法，找出影響當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站建設(shè)的真正激勵(lì)因素與制度制約條件； 對(duì)電子政務(wù)中“縱強(qiáng)橫弱”的解釋 基于當(dāng)前電子政務(wù)中“難以互聯(lián)互通”成為主要發(fā)展障礙之一，而且成為社會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)，隨著電子政務(wù)的深入，互聯(lián)互通問(wèn)題越來(lái)越突出。作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心期望能夠從第三方角度，公正、獨(dú)立、深度和客觀地分析研究中國(guó)電子政務(wù)的理論和實(shí)踐問(wèn)題，為我國(guó)電子政務(wù)的理論和項(xiàng)目實(shí)施提供切實(shí)可行的指導(dǎo)?！卑l(fā)展電子政務(wù)將促進(jìn)我國(guó)政府改革，并為政府改革提供強(qiáng)有力的手段。網(wǎng)絡(luò)政務(wù)先行，為實(shí)現(xiàn)政府重塑，重組與改革傳統(tǒng)政務(wù)流程提供了信息平臺(tái)，創(chuàng)造了契機(jī)和準(zhǔn)備條件?！敝袊?guó)加入WTO后，如何利用電子政務(wù)改善投資環(huán)境，按照WTO文件的要求提高政府工作的透明度，提升政府對(duì)企業(yè)與公民國(guó)民待遇的服務(wù)水準(zhǔn)，拉近與發(fā)達(dá)國(guó)家政務(wù)的差距，建立起政府與公眾的良性互動(dòng)機(jī)制，已迫在眉睫。從“傳統(tǒng)政務(wù)”過(guò)渡到“電子政務(wù)”是一個(gè)十分復(fù)雜和困難的過(guò)程。為此，各國(guó)都十分重視電子政務(wù)建設(shè)。有研究表明：“2000年聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)全球62個(gè)國(guó)家（其中，39個(gè)發(fā)展中國(guó)家、23個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家）進(jìn)行的調(diào)查顯示，有89%的國(guó)家都在不同程度地著手推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國(guó)家級(jí)重要事項(xiàng)。電子政務(wù)是當(dāng)前全球發(fā)展和關(guān)注的熱點(diǎn),各國(guó)政府都投入了大量的資源，進(jìn)行多方面的建設(shè)和應(yīng)用。我國(guó)電子政務(wù)背景更為復(fù)雜——是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)軌并行、并與世界經(jīng)濟(jì)融合的過(guò)程中實(shí)施的，是將原有的政治體制改革、政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和政府信息化結(jié)合起來(lái)的一項(xiàng)極為巨大的政治和社會(huì)工程。由于多種原因，以及研究人員的水平有限，文中可能存在許多紕漏，企望方家和讀者指正。我們?cè)?002年下半年開(kāi)始確定此課題到今年上半年結(jié)束此課題，整整歷時(shí)一載，期間經(jīng)受風(fēng)風(fēng)雨雨，宛如我們載一片沙漠之中跋涉，期望發(fā)現(xiàn)心中的綠洲。加強(qiáng)電子政務(wù)的理論研究，除了及時(shí)跟蹤國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與動(dòng)態(tài)外，更重要的是結(jié)合中國(guó)的實(shí)際開(kāi)展實(shí)證性研究。特別是在中國(guó)目前的國(guó)情下，而且這種狀況無(wú)法迅速改變的框架中，如何進(jìn)行有效的電子政務(wù)建設(shè)，不僅是實(shí)踐中需要花大力氣來(lái)探索，更需要從理論層面來(lái)認(rèn)知。特別是在日益全球化的今天，政府之間的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了各個(gè)資源配置的流向，也決定了政府必須面臨更大的壓力，通過(guò)電子政務(wù)來(lái)提升其競(jìng)爭(zhēng)力。它不僅在很大程度上決定了政府本身的效率與效益，而且甚至上從深層決定了政府政權(quán)的合法性的基礎(chǔ)。《我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)研究》北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心2003年6月致 謝 本課題研究得到國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）、北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院、北京計(jì)世資訊公司等機(jī)構(gòu)的大力支持。 特別感謝萬(wàn)通實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、趨勢(shì)科技公司、微軟中國(guó)有限公司的大力資助！序言張維迎目錄第一部分 我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)研究報(bào)告 第一章 本課題研究的目的與問(wèn)題 第一節(jié) 研究目的、問(wèn)題和意義 一、有關(guān)研究的背景 二、本次研究的目的和動(dòng)機(jī) 第二節(jié) 相關(guān)研究及文獻(xiàn)綜述 第三節(jié) 研究對(duì)象 一、本次研究的主要內(nèi)容 二、選擇地級(jí)市作為研究對(duì)象的原因說(shuō)明 三、選擇網(wǎng)站作為主要研究發(fā)展現(xiàn)狀的測(cè)評(píng)對(duì)象的原因說(shuō)明 第四節(jié) 研究方法說(shuō)明 第五節(jié) 網(wǎng)站評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集和評(píng)分規(guī)則的說(shuō)明 一、政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系 （一）前兩次采納的指標(biāo)體系 （二）后兩次采納的指標(biāo)體系 （三）兩個(gè)指標(biāo)體系的比較 二、評(píng)分規(guī)則 第二章 統(tǒng)計(jì)結(jié)果與分析 第一節(jié) 數(shù)據(jù)采集情況與網(wǎng)站訪問(wèn)情況 一、四次采集的時(shí)間設(shè)計(jì)和樣本總數(shù)情況說(shuō)明 二、樣本情況的總體分析 第二節(jié) 政府網(wǎng)站的初步評(píng)價(jià) 一、網(wǎng)站的整體情況說(shuō)明 （一）政務(wù)信息上網(wǎng)內(nèi)容比較豐富 （二）政府網(wǎng)站時(shí)效性較好 （三）功能上網(wǎng)表現(xiàn)仍然落后 （四）對(duì)直接能帶來(lái)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的服務(wù)信息高度重視 （五）政府網(wǎng)站與公眾和企業(yè)之間交互性比較 （六）國(guó)際化程度普遍不高 二、有關(guān)指標(biāo)的情況詳細(xì)說(shuō)明 （一）政務(wù)信息上網(wǎng)方面 （二）信息指南部分 （三）網(wǎng)上辦公服務(wù) （四）招商旅游 （五）與上級(jí)和同級(jí)鏈接程度偏低 （六）對(duì)公眾的參與度重視不夠 （七）國(guó)際化程度低 （八）其他指標(biāo) 第三節(jié) 關(guān)于政府網(wǎng)站的基本判斷 一、我國(guó)地級(jí)市政府網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r的基本判斷 （一）網(wǎng)站整體水平仍然偏低 （二）每次都有明顯的改善 （三）政府網(wǎng)站還出于形象宣傳的需要：重信息，輕服務(wù) （四）當(dāng)?shù)刎?cái)政驅(qū)動(dòng)的需要 （五）沒(méi)有以公眾需求為中心、以服務(wù)為宗旨 （六）不規(guī)范是地級(jí)市政府網(wǎng)站的共性 二、對(duì)得分為前十五位的網(wǎng)站（第一梯隊(duì)）的判斷 （一）網(wǎng)站功能比較完整，整體水平較高 （二）網(wǎng)上辦公已經(jīng)達(dá)到一定水平，或者說(shuō)網(wǎng)上辦公的意識(shí)比較強(qiáng) （三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)服務(wù)（特色內(nèi)容）很重視 （四）國(guó)際化程度較高 （五）互動(dòng)性較差 三、關(guān)于電子政務(wù)服務(wù)的中外比較 （一）電子服務(wù)在電子政務(wù)中的地位 （二）國(guó)外電子政務(wù)服務(wù)的簡(jiǎn)要分析 （三）我國(guó)政府的電子服務(wù)還處于發(fā)展初期 四、總體判斷：我國(guó)處于電子政務(wù)發(fā)展的初級(jí)階段 （一）關(guān)于電子政務(wù)發(fā)展階段理論的研究：IBM和埃森哲模型 （二）我國(guó)電子政務(wù)處于初級(jí)階段的判斷、特征與問(wèn)題 第四節(jié) 網(wǎng)站評(píng)分結(jié)果 一、全部政府網(wǎng)站各部分指標(biāo)平均分 二、各梯隊(duì)政府網(wǎng)站各部分指標(biāo)平均分比較及地域分布 （一）第一梯隊(duì)的政府網(wǎng)站 （二）第二梯隊(duì)的政府網(wǎng)站 （三）第三梯隊(duì)的政府網(wǎng)站 （四）第四梯隊(duì)的政府網(wǎng)站 （五）第五梯隊(duì)的政府網(wǎng)站 （六）第六梯隊(duì)的政府網(wǎng)站 （七）小結(jié)：網(wǎng)站質(zhì)量的分布 三、第一、二、三、四、五梯隊(duì)政府網(wǎng)站的比較 綜合平均分的比較 信息上網(wǎng)部分平均分的比較 網(wǎng)上信息使用指南部分平均分的比較 網(wǎng)上辦公部分平均分的比較 經(jīng)濟(jì)信息部分平均分的比較 互動(dòng)性部分平均分的比較 鏈接情況部分平均分的比較 時(shí)效性部分平均分的比較 國(guó)際化程度部分平均分的比較 第三章 進(jìn)一步的分析研究 第一節(jié) 政府網(wǎng)站注冊(cè)時(shí)間的分析 第二節(jié) 政府網(wǎng)站數(shù)量和質(zhì)量的地區(qū)差異及其分析 一、政府網(wǎng)站數(shù)量的地區(qū)差異 二、政府網(wǎng)站質(zhì)量的地區(qū)差異 三、政府網(wǎng)站數(shù)量和質(zhì)量地區(qū)差異分析 第三節(jié) 回歸分析結(jié)果 一、統(tǒng)計(jì)結(jié)果：網(wǎng)站評(píng)分與各個(gè)自變量的關(guān)系 1. 控制變量 2. 主辦機(jī)構(gòu) 3. 企業(yè)參與承辦或提供技術(shù)支持 4. 市長(zhǎng)任期、年齡和學(xué)歷 二、經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析 1. 因變量和自變量的選取 2．變量描述和回歸中變量的統(tǒng)計(jì)描述 3．經(jīng)濟(jì)計(jì)量結(jié)果及其分析 第四章 發(fā)展我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)的政策建議 第一節(jié) 我國(guó)地方電子政務(wù)現(xiàn)狀認(rèn)識(shí) 一、當(dāng)前我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)存在的主要問(wèn)題 二、初級(jí)階段政府網(wǎng)站的特點(diǎn)、問(wèn)題表現(xiàn)和原因分析 三、發(fā)展目標(biāo)的確定 第二節(jié) 發(fā)展地方電子政務(wù)的總體思路 （一）目標(biāo) （二）指導(dǎo)原則 （三）策略 第三節(jié) 地級(jí)市電子政務(wù)的具體政策與對(duì)策建議 第四節(jié) 發(fā)展電子政務(wù)切實(shí)需要中央層面解決的問(wèn)題 第五節(jié) 附錄：有益的經(jīng)驗(yàn)做法推薦 案例一：東莞市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析 案例二：南海市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)談第二部分 地級(jí)市電子政務(wù)網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)單獨(dú)文件夾） 第一節(jié) 自變量數(shù)據(jù)庫(kù) 第二節(jié) 第一次采集的因變量數(shù)據(jù)庫(kù) 第三節(jié) 第二次采集的因變量數(shù)據(jù)庫(kù) 第四節(jié) 第三次采集的因變量數(shù)據(jù)庫(kù) 第五節(jié) 第四次采集的因變量數(shù)據(jù)庫(kù) 第六節(jié) 四次統(tǒng)計(jì)平均因變量數(shù)據(jù)庫(kù) 第七節(jié) 我國(guó)地級(jí)市網(wǎng)站評(píng)分排名數(shù)據(jù)庫(kù)第三部分 電子政務(wù)的專題研究與案例分析 第一章 互聯(lián)互通專題研究 第一節(jié) 互聯(lián)互通電子政務(wù)的重中之重 第二節(jié) 互聯(lián)互通的瓶頸所在 第三節(jié) 如何破解互聯(lián)互通障礙 第四節(jié) 互聯(lián)互通的解決方案 第五節(jié) 面向未來(lái)案例與經(jīng)驗(yàn) 案例一：上海市社會(huì)保障卡信息系統(tǒng)：不動(dòng)制度就動(dòng)人 案例二：順德電子政務(wù)：求實(shí)是根本 案例三：天津市電子政務(wù)：關(guān)鍵是資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同 案例四：南京政府網(wǎng)上辦事與政府服務(wù)是重中之重 案例五：廣東啟動(dòng)山區(qū)信息化工程 網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn) 信息進(jìn)村 案例六：社區(qū)信息化是個(gè)縮小版的城區(qū)信息化 第二章 地級(jí)市電子政務(wù)優(yōu)秀網(wǎng)站案例分析 一、網(wǎng)上辦公方面 二、互動(dòng)性 三、國(guó)際化 四、網(wǎng)上信息使用指南 五、經(jīng)濟(jì)與旅游信息 六、時(shí)效性 七、信息上網(wǎng) 八、鏈接情況 九、附錄：衢州市的公共服務(wù)條款與隱私保護(hù)條款前言 如何在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有效開(kāi)展電子政務(wù)，已經(jīng)正在政府決策者的首要問(wèn)題之一。因此通過(guò)政府通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)，不僅能夠有效、及時(shí)回應(yīng)信息社會(huì)對(duì)政府管理的沖擊，更是尋求和增強(qiáng)其合法性的必要手段。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)剛剛起步，許多方面既需要實(shí)踐上的探索，也需要理論上的研究。從某種意義上說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)好，理論處于至關(guān)重要的地位。本課題就是試圖在此方面進(jìn)行探索。也想為我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)提供些許的資料參考。 編者第一部分 我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)研究報(bào)告第一章 本課題研究的目的與問(wèn)題第一節(jié) 研究目的、問(wèn)題和意義一、 有關(guān)研究的背景 電子政務(wù)是由信息技術(shù)推動(dòng)的一場(chǎng)政府改造運(yùn)動(dòng)，是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)和不斷演進(jìn)的過(guò)程，并且正在引發(fā)一場(chǎng)持久的全球性政府改造運(yùn)動(dòng)?！皩?shí)施電子政務(wù)”正在成為政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界共同關(guān)心的話題，也是各級(jí)政府和部門(mén)正在實(shí)踐的課題。但是目前在電子政務(wù)建設(shè)和實(shí)施中仍然存在很多問(wèn)題，而且人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上還很不一致，急需加強(qiáng)研究，由此研究電子政務(wù)成為許多研究機(jī)構(gòu)的一個(gè)興趣點(diǎn)，特別是從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究的機(jī)構(gòu)，電子政務(wù)的研究本身就屬其研究范疇。在經(jīng)濟(jì)和信息全球化快速發(fā)展的情況下，一個(gè)信息化的政府已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力要素之一，同時(shí)也成為提升國(guó)家和地區(qū)全球競(jìng)爭(zhēng)力、奪取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“先機(jī)”的關(guān)鍵。如美國(guó)2000年開(kāi)展的所有政府和企業(yè)的信息技術(shù)項(xiàng)目，僅就“預(yù)算”、“功能”和“按時(shí)完成”三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，大約只有28%算是成功的，23%的項(xiàng)目被取消，其余的項(xiàng)目只能說(shuō)是部分成功。世界各國(guó)在實(shí)施電子政務(wù)過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題是硬件軟件應(yīng)用，即重硬件輕軟件、應(yīng)用開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后。我國(guó)許多研究專家和政府官員已指出，加入WTO，政府面臨的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)最大，因此如何通過(guò)發(fā)展電子政務(wù)來(lái)迎接WTO的挑戰(zhàn)，也是政府工作的重要內(nèi)容。正如《十六大報(bào)告》所提出的那樣——“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。但是目前的國(guó)情下，究竟如何有效地開(kāi)展電子政務(wù)項(xiàng)目，還存在許多重大而重要的問(wèn)題迫切需要研究。作為國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——國(guó)家信息化辦公室，負(fù)責(zé)全國(guó)的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)電子政務(wù)研究也非常重視，并同意、鼓勵(lì)和資助我們開(kāi)展此項(xiàng)研究。我們?cè)噲D從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)探討其形成原因和解決辦法；并通過(guò)對(duì)一些案例進(jìn)行實(shí)證分析與研究，從中尋找解決的辦法；向國(guó)信辦提