【正文】 網(wǎng)頁設計簡單連貫 訪問政府網(wǎng)站的用戶是要獲取與工作相關的適時精確信息。對人性因素的調(diào)查表明，人們對大多數(shù)處理任務的放棄反應時間約為10秒。?各網(wǎng)頁也可包括部委或組織的標志符?？梢栽谀愕木W(wǎng)站上設計使用彈出的窗口顯示其它網(wǎng)站、網(wǎng)頁的內(nèi)容，這樣用戶便可無須離開你的站點還會獲得較好的導航控制。網(wǎng)站設計者往往會忽視導航指南的建立，而只注意網(wǎng)站的建立。電子政務服務成熟度的深度（所提供的每種在線服務的完善程度）能夠說明服務的復雜程度，正如前文表述“在某種程度上”所暗示的，中國在這方面得分較低，僅為28％，表明中國政府通過網(wǎng)絡提供的大多數(shù)服務目前僅限于信息發(fā)布階段，雙向互動服務的能力仍然非常薄弱。這正是成為電子政務領先者的很好切入點。2002年4月美國埃森哲咨詢公司發(fā)表《eGovernment Leadership: realizing the vision》報告——根據(jù)電子政務的總體成熟度，將24個政府劃分成四個類別：充滿創(chuàng)新精神的領先者（Innovative Leader）,有遠見的挑戰(zhàn)者（Visionary Challengers）,表現(xiàn)出色的新興力量（Emerging Performers）,平臺建設者（Platform Builders）。2002年5月OMB（美國白宮管理與預算辦公室）公布《EGovernment Strategy》，這是一個具體而系統(tǒng)闡述了全球范圍內(nèi)國家中央政府層面的電子政務發(fā)展策略，也是集研究和政策建議于一體的重要文件。2002年8月我國計世資訊公司發(fā)布《2002年中國城市電子政務網(wǎng)站評估研究報告》（簡要本），首次公開發(fā)表電子政務評價指標體系，對中國36個省會城市、直轄市和計劃單列市的政府網(wǎng)站進行質量評估和研究。我們試圖從經(jīng)濟學角度出發(fā)探討其形成原因和解決辦法；并通過對一些案例進行實證分析與研究，從中尋找解決的辦法；向國信辦提出政策建議將本研究結果向國信辦等相關部門反映，從制度層面探討發(fā)展我國電子政務的條件，并向國信辦提出相關政策建議。但是目前的國情下，究竟如何有效地開展電子政務項目，還存在許多重大而重要的問題迫切需要研究。我國許多研究專家和政府官員已指出，加入WTO，政府面臨的考驗和挑戰(zhàn)最大，因此如何通過發(fā)展電子政務來迎接WTO的挑戰(zhàn)，也是政府工作的重要內(nèi)容。如美國2000年開展的所有政府和企業(yè)的信息技術項目，僅就“預算”、“功能”和“按時完成”三個指標來衡量，大約只有28%算是成功的，23%的項目被取消，其余的項目只能說是部分成功。但是目前在電子政務建設和實施中仍然存在很多問題，而且人們在認識上還很不一致，急需加強研究，由此研究電子政務成為許多研究機構的一個興趣點，特別是從事網(wǎng)絡經(jīng)濟研究的機構，電子政務的研究本身就屬其研究范疇。 編者第一部分 我國地級市電子政務研究報告第一章 本課題研究的目的與問題第一節(jié) 研究目的、問題和意義一、 有關研究的背景 電子政務是由信息技術推動的一場政府改造運動，是一個不可逆轉和不斷演進的過程，并且正在引發(fā)一場持久的全球性政府改造運動。本課題就是試圖在此方面進行探索。對于我國來說，電子政務剛剛起步，許多方面既需要實踐上的探索，也需要理論上的研究。 特別感謝萬通實業(yè)集團有限公司、趨勢科技公司、微軟中國有限公司的大力資助！序言張維迎目錄第一部分 我國地級市電子政務研究報告 第一章 本課題研究的目的與問題 第一節(jié) 研究目的、問題和意義 一、有關研究的背景 二、本次研究的目的和動機 第二節(jié) 相關研究及文獻綜述 第三節(jié) 研究對象 一、本次研究的主要內(nèi)容 二、選擇地級市作為研究對象的原因說明 三、選擇網(wǎng)站作為主要研究發(fā)展現(xiàn)狀的測評對象的原因說明 第四節(jié) 研究方法說明 第五節(jié) 網(wǎng)站評估各項指標數(shù)據(jù)采集和評分規(guī)則的說明 一、政府網(wǎng)站評估指標體系 （一）前兩次采納的指標體系 （二）后兩次采納的指標體系 （三）兩個指標體系的比較 二、評分規(guī)則 第二章 統(tǒng)計結果與分析 第一節(jié) 數(shù)據(jù)采集情況與網(wǎng)站訪問情況 一、四次采集的時間設計和樣本總數(shù)情況說明 二、樣本情況的總體分析 第二節(jié) 政府網(wǎng)站的初步評價 一、網(wǎng)站的整體情況說明 （一）政務信息上網(wǎng)內(nèi)容比較豐富 （二）政府網(wǎng)站時效性較好 （三）功能上網(wǎng)表現(xiàn)仍然落后 （四）對直接能帶來當?shù)亟?jīng)濟效益的服務信息高度重視 （五）政府網(wǎng)站與公眾和企業(yè)之間交互性比較 （六）國際化程度普遍不高 二、有關指標的情況詳細說明 （一）政務信息上網(wǎng)方面 （二）信息指南部分 （三）網(wǎng)上辦公服務 （四）招商旅游 （五）與上級和同級鏈接程度偏低 （六）對公眾的參與度重視不夠 （七）國際化程度低 （八）其他指標 第三節(jié) 關于政府網(wǎng)站的基本判斷 一、我國地級市政府網(wǎng)站發(fā)展狀況的基本判斷 （一）網(wǎng)站整體水平仍然偏低 （二）每次都有明顯的改善 （三）政府網(wǎng)站還出于形象宣傳的需要：重信息，輕服務 （四）當?shù)刎斦寗拥男枰? （五）沒有以公眾需求為中心、以服務為宗旨 （六）不規(guī)范是地級市政府網(wǎng)站的共性 二、對得分為前十五位的網(wǎng)站（第一梯隊）的判斷 （一）網(wǎng)站功能比較完整，整體水平較高 （二）網(wǎng)上辦公已經(jīng)達到一定水平，或者說網(wǎng)上辦公的意識比較強 （三）對外經(jīng)濟服務（特色內(nèi)容）很重視 （四）國際化程度較高 （五）互動性較差 三、關于電子政務服務的中外比較 （一）電子服務在電子政務中的地位 （二）國外電子政務服務的簡要分析 （三）我國政府的電子服務還處于發(fā)展初期 四、總體判斷：我國處于電子政務發(fā)展的初級階段 （一）關于電子政務發(fā)展階段理論的研究：IBM和埃森哲模型 （二）我國電子政務處于初級階段的判斷、特征與問題 第四節(jié) 網(wǎng)站評分結果 一、全部政府網(wǎng)站各部分指標平均分 二、各梯隊政府網(wǎng)站各部分指標平均分比較及地域分布 （一）第一梯隊的政府網(wǎng)站 （二）第二梯隊的政府網(wǎng)站 （三）第三梯隊的政府網(wǎng)站 （四）第四梯隊的政府網(wǎng)站 （五）第五梯隊的政府網(wǎng)站 （六）第六梯隊的政府網(wǎng)站 （七）小結：網(wǎng)站質量的分布 三、第一、二、三、四、五梯隊政府網(wǎng)站的比較 綜合平均分的比較 信息上網(wǎng)部分平均分的比較 網(wǎng)上信息使用指南部分平均分的比較 網(wǎng)上辦公部分平均分的比較 經(jīng)濟信息部分平均分的比較 互動性部分平均分的比較 鏈接情況部分平均分的比較 時效性部分平均分的比較 國際化程度部分平均分的比較 第三章 進一步的分析研究 第一節(jié) 政府網(wǎng)站注冊時間的分析 第二節(jié) 政府網(wǎng)站數(shù)量和質量的地區(qū)差異及其分析 一、政府網(wǎng)站數(shù)量的地區(qū)差異 二、政府網(wǎng)站質量的地區(qū)差異 三、政府網(wǎng)站數(shù)量和質量地區(qū)差異分析 第三節(jié) 回歸分析結果 一、統(tǒng)計結果：網(wǎng)站評分與各個自變量的關系 1. 控制變量 2. 主辦機構 3. 企業(yè)參與承辦或提供技術支持 4. 市長任期、年齡和學歷 二、經(jīng)濟計量分析 1. 因變量和自變量的選取 2．變量描述和回歸中變量的統(tǒng)計描述 3．經(jīng)濟計量結果及其分析 第四章 發(fā)展我國地級市電子政務的政策建議 第一節(jié) 我國地方電子政務現(xiàn)狀認識 一、當前我國地級市電子政務存在的主要問題 二、初級階段政府網(wǎng)站的特點、問題表現(xiàn)和原因分析 三、發(fā)展目標的確定 第二節(jié) 發(fā)展地方電子政務的總體思路 （一）目標 （二）指導原則 （三）策略 第三節(jié) 地級市電子政務的具體政策與對策建議 第四節(jié) 發(fā)展電子政務切實需要中央層面解決的問題 第五節(jié) 附錄：有益的經(jīng)驗做法推薦 案例一：東莞市電子政務建設經(jīng)驗分析 案例二：南海市電子政務建設經(jīng)驗談第二部分 地級市電子政務網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計（見單獨文件夾） 第一節(jié) 自變量數(shù)據(jù)庫 第二節(jié) 第一次采集的因變量數(shù)據(jù)庫 第三節(jié) 第二次采集的因變量數(shù)據(jù)庫 第四節(jié) 第三次采集的因變量數(shù)據(jù)庫 第五節(jié) 第四次采集的因變量數(shù)據(jù)庫 第六節(jié) 四次統(tǒng)計平均因變量數(shù)據(jù)庫 第七節(jié) 我國地級市網(wǎng)站評分排名數(shù)據(jù)庫第三部分 電子政務的專題研究與案例分析 第一章 互聯(lián)互通專題研究 第一節(jié) 互聯(lián)互通電子政務的重中之重 第二節(jié) 互聯(lián)互通的瓶頸所在 第三節(jié) 如何破解互聯(lián)互通障礙 第四節(jié) 互聯(lián)互通的解決方案 第五節(jié) 面向未來案例與經(jīng)驗 案例一：上海市社會保障卡信息系統(tǒng)：不動制度就動人 案例二：順德電子政務：求實是根本 案例三：天津市電子政務：關鍵是資源共享、業(yè)務協(xié)同 案例四：南京政府網(wǎng)上辦事與政府服務是重中之重 案例五：廣東啟動山區(qū)信息化工程 網(wǎng)絡到鎮(zhèn) 信息進村 案例六：社區(qū)信息化是個縮小版的城區(qū)信息化 第二章 地級市電子政務優(yōu)秀網(wǎng)站案例分析 一、網(wǎng)上辦公方面 二、互動性 三、國際化 四、網(wǎng)上信息使用指南 五、經(jīng)濟與旅游信息 六、時效性 七、信息上網(wǎng) 八、鏈接情況 九、附錄：衢州市的公共服務條款與隱私保護條款前言 如何在一個國家或地區(qū)有效開展電子政務，已經(jīng)正在政府決策者的首要問題之一。它不僅在很大程度上決定了政府本身的效率與效益，而且甚至上從深層決定了政府政權的合法性的基礎。特別是在中國目前的國情下，而且這種狀況無法迅速改變的框架中，如何進行有效的電子政務建設，不僅是實踐中需要花大力氣來探索，更需要從理論層面來認知。我們在2002年下半年開始確定此課題到今年上半年結束此課題，整整歷時一載，期間經(jīng)受風風雨雨，宛如我們載一片沙漠之中跋涉，期望發(fā)現(xiàn)心中的綠洲。我國電子政務背景更為復雜——是在經(jīng)濟發(fā)展和轉軌并行、并與世界經(jīng)濟融合的過程中實施的，是將原有的政治體制改革、政府機構職能轉變和政府信息化結合起來的一項極為巨大的政治和社會工程。有研究表明：“2000年聯(lián)合國教科文組織對全球62個國家（其中，39個發(fā)展中國家、23個發(fā)達國家）進行的調(diào)查顯示，有89%的國家都在不同程度地著手推動電子政務的發(fā)展，并將其列為國家級重要事項。從“傳統(tǒng)政務”過渡到“電子政務”是一個十分復雜和困難的過程。網(wǎng)絡政務先行，為實現(xiàn)政府重塑，重組與改革傳統(tǒng)政務流程提供了信息平臺，創(chuàng)造了契機和準備條件。作為一個獨立的學術研究機構，北京大學網(wǎng)絡經(jīng)濟研究中心期望能夠從第三方角度，公正、獨立、深度和客觀地分析研究中國電子政務的理論和實踐問題，為我國電子政務的理論和項目實施提供切實可行的指導。第二節(jié) 相關研究及文獻綜述作為一種嶄新的、前景廣泛的政府管理與組織形態(tài)——電子政務，正在被全球各國政府和相關學術研究機構所關注。其中研究結論為，我國城市的電子政務網(wǎng)站普遍水平很低，但有部分網(wǎng)站正處于較好的發(fā)展階段。其中主要采用訪談研究法，其內(nèi)容涉及到美國電子政務遠景、戰(zhàn)略、管理和項目等層面問題。其中認為中國目前處于第四類，中國通過網(wǎng)絡提供服務僅限于信息發(fā)布階段，雙向互動非常弱。 該研究表明：中國政府能夠以在線方式提供的服務共有52項，其中的46項已經(jīng)實現(xiàn)了某種程度上的在線服務，從而使中國電子政務服務成熟度的廣度（國家級政府提供的在線服務的數(shù)量）達到了88％，超過全球85．5％的平均水平。（資料來源：2003年1月6號，《經(jīng)濟觀察報》）《印度政府網(wǎng)站設計導則》，該規(guī)則為我國政府門戶網(wǎng)站建設的指標考核設立了參考，對非常具體和細化的指標進行了明確的規(guī)定。但網(wǎng)站上的信息和服務只有在用戶能夠找到時才有用。 ?應在每個網(wǎng)頁上都建立與主頁的鏈接。不要建立有死端的網(wǎng)頁各網(wǎng)頁應包括至少一個鏈接。在使用電話線連接時。因此你的界面應讓用戶在使用時感到簡單、熟悉并富有邏輯性。設計完美的網(wǎng)站應能隨時提供與負責運行網(wǎng)站的“站點管理員”之間的直接