【正文】 第二次郵件模擬測(cè)試本課題組從2003年3月4日開始第二次Emaii模擬測(cè)試，測(cè)試形式和內(nèi)容有所變動(dòng)，第二次郵件測(cè)試不再區(qū)分政府對(duì)市民、政府對(duì)企業(yè)、政府對(duì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，而是針對(duì)所有地級(jí)市政府采用同樣內(nèi)容的郵件以測(cè)試政府信箱與公眾的互動(dòng)性。后期統(tǒng)計(jì)可知測(cè)試結(jié)果如下：本次E－mail測(cè)試總共發(fā)出565封郵件，其中有141封發(fā)送失敗，%，此外有380封郵件發(fā)送成功但沒有收到相應(yīng)地級(jí)市的任何回復(fù)，%，另有44封郵件有政府信箱的及時(shí)回復(fù)（44封回復(fù)郵件來自27個(gè)地級(jí)市政府信箱），%，只有9個(gè)地級(jí)市于當(dāng)天（周五）回復(fù)，其余地級(jí)市均在雙休日后給予回復(fù)。調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)地級(jí)市政府網(wǎng)站提供的交互性服務(wù)比較差，還不很注重民眾的參與和反饋（）。其次，政務(wù)網(wǎng)站指向下屬網(wǎng)站要比指向上級(jí)或者統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站情況要多，可以看出中國(guó)的網(wǎng)上政府還不是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)updown的樹狀結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)適用于上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行管理和控制。其關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同能力缺乏。網(wǎng)站孤立化是指這樣一種狀態(tài)，兩個(gè)原本有業(yè)務(wù)和管理、以及需要合作的政府或部門，但是在網(wǎng)上這種關(guān)系不能得到遷移和發(fā)展。（五）與上級(jí)和同級(jí)鏈接程度偏低 【對(duì)下鏈接較好，對(duì)上和同級(jí)地級(jí)市鏈接較差】 互聯(lián)網(wǎng)的突出功能是信息獲取與檢索。有些地方政府可能認(rèn)為，通過網(wǎng)絡(luò)招商的成功率可能非常低，不必為此付出太多勞動(dòng)。而且從信息提供的數(shù)量和質(zhì)量而言，許多網(wǎng)站就招商引資方面提供的信息非常全面，包括投資方向，優(yōu)惠政策，投資指南，開發(fā)區(qū)介紹，引資項(xiàng)目介紹和辦事機(jī)構(gòu)等等許多子欄目。如果我們將各指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目細(xì)分，就可以發(fā)現(xiàn)在招商和旅游中，以信息為主，幾乎所有的網(wǎng)站都公布當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y項(xiàng)目，包括項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模和預(yù)期收益等信息。但如果從事件發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，網(wǎng)上辦公整體水平明顯提高，最突出的是網(wǎng)上審批（招商引資環(huán)節(jié)的網(wǎng)上審批水平普遍有所提高）和網(wǎng)上采購(gòu)（政府提高重視度），這說明了一個(gè)良好的增長(zhǎng)趨勢(shì)（）。其中，多數(shù)網(wǎng)站只具有網(wǎng)上辦公的個(gè)別環(huán)節(jié)（如下載表格或填報(bào)信息），能夠全程進(jìn)行網(wǎng)上辦公處理的幾乎為0。 信息指南各個(gè)子指標(biāo)得分情況 可以看出，在信息指南這部分，總體得分偏低，但各個(gè)子指標(biāo)差異不大，只是網(wǎng)上查詢相對(duì)偏低，其原因可能包括兩個(gè)方面，一是從網(wǎng)站技術(shù)來看，網(wǎng)上查詢的技術(shù)要求比較高，網(wǎng)站在最初設(shè)計(jì)和開發(fā)時(shí)還不具備此技術(shù)，二是有些網(wǎng)站最初的建設(shè)和設(shè)計(jì)者沒有考慮到這個(gè)功能的重要性而將其忽視了。 （二）信息指南部分（網(wǎng)上信息使用）這部分是反映網(wǎng)站的使用便利程度的指標(biāo)。我們也很難想象，如果一個(gè)地方政府門戶網(wǎng)站，連政務(wù)新聞和本地情況說明都沒有的話，那會(huì)是什么樣子！但是我們也明顯看到，政務(wù)新聞的來源主要還是當(dāng)?shù)氐拿襟w，其中主要是報(bào)紙（絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐狞h報(bào)）。其中各個(gè)子指標(biāo)的平均分為：政府公告（）； 政策法規(guī)（）； 政務(wù)新聞（）；機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說明（）；本地概覽（）。然而我們可以發(fā)現(xiàn)，后兩次，也就是在2003年，其互動(dòng)性明顯比去年有所改善。 旅游作為第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)和輻射作用非常明顯，也是地方政府宣傳本地的一個(gè)亮點(diǎn)，因此許多網(wǎng)站都大力宣傳該地的旅游景點(diǎn)，甚至設(shè)立專門的網(wǎng)站。對(duì)直接能帶來當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的服務(wù)信息高度重視（如招商引資和旅游等經(jīng)濟(jì)信息）：；；；（）。但是由于技術(shù)的實(shí)施難度，利益格局的影響等原因，功能上網(wǎng)在操作上遠(yuǎn)比信息上網(wǎng)難得多。 第三、第四次網(wǎng)站更新頻率表1天3天1周1月1月之外第三次（％）第四次（％）功能上網(wǎng)（即真正提供為市民和企業(yè)的網(wǎng)上服務(wù)）表現(xiàn)仍然落后：；；；（）。 政府網(wǎng)站時(shí)效性得分情況從更新的頻率來看，第三、四次的情況如下（）。 網(wǎng)站是一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息發(fā)布平臺(tái)，特別是政府門戶網(wǎng)站，信息的及時(shí)發(fā)布和動(dòng)態(tài)更新是其基本要求。一、網(wǎng)站的整體情況說明 八大指標(biāo)得分圖經(jīng)過對(duì)第三四次采集結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，各類指標(biāo)的總得分情況如下（）： 各類指標(biāo)總得分政務(wù)信息功能上網(wǎng)招商旅游互動(dòng)性時(shí)效性國(guó)際化連接情況信息指南注：每個(gè)變量的最高分為1分。這11個(gè)地級(jí)市在各?。ㄗ灾螀^(qū)）。這也初步說明我國(guó)網(wǎng)站整體上在呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)（）。第三次數(shù)據(jù)采集（－24）：采集到的有效樣本個(gè)數(shù)為220個(gè)。3. 適時(shí)調(diào)整——對(duì)不適應(yīng)新情況的指標(biāo)積極進(jìn)行兼容性改進(jìn)。 被鏈接情況【a】被其他網(wǎng)站鏈接情況，包括被鏈接的網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)和涉及的省份數(shù)量【c】天網(wǎng)數(shù)據(jù)12 政府網(wǎng)站主辦單位、承辦單位、技術(shù)支持單位（協(xié)辦單位視為技術(shù)支持單位） 主辦單位【c】政府或市委或政府、市委辦公室：1；市政府或市委或計(jì)委信息中心（或電子計(jì)算中心）：2；信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室：3；其他：4?！綾】有：1；無：0。最后評(píng)分時(shí)按所有語(yǔ)種中得分最高者算。7 時(shí)效性【a】 考察新聞更新速度（指政務(wù)新聞、本地新聞）【c】 一個(gè)月以內(nèi)的：1；一周以內(nèi)的：2；三天以內(nèi)的：3；一天之內(nèi)的；4：一個(gè)月以前的：0。 與所轄區(qū)縣【a】 與所轄區(qū)縣網(wǎng)站/網(wǎng)頁(yè)的鏈接。 與上級(jí)部門【a】 與上級(jí)部門網(wǎng)站/網(wǎng)頁(yè)的鏈接。 網(wǎng)上監(jiān)督【a】政府有關(guān)部門對(duì)公眾在網(wǎng)上的監(jiān)督、投訴、檢舉等進(jìn)行直接受理，是“陽(yáng)光政府”、“透明化辦公”的重要體現(xiàn)。 網(wǎng)上調(diào)查【a】在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)與政務(wù)有關(guān)的民意調(diào)查與意見反饋的功能頁(yè)面。5 互動(dòng)性 通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府與公眾快速有效、全面直接的交流互動(dòng)。 招商信息【a】設(shè)置專欄提供本地區(qū)及時(shí)性的招商引資信息，包括招商地區(qū)、項(xiàng)目、相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策等。 政府網(wǎng)上采購(gòu)【a】 政府采購(gòu)信息發(fā)布、征集供應(yīng)商、資格審核，采購(gòu)招標(biāo)、采購(gòu)評(píng)標(biāo)、采購(gòu)開標(biāo)、采購(gòu)合同定立與公布等?！綽】在線申報(bào)、網(wǎng)上報(bào)稅、政務(wù)大廳【c】設(shè)置欄目：1；有辦事程序：2；提供表格下載：3；在線提交：4；結(jié)果查詢：5；無：0。【c】設(shè)置欄目：1；可用：2；無：0。3 網(wǎng)上辦公政府主要職能上網(wǎng)，在線電子化辦公，體現(xiàn)政府職能的網(wǎng)上平移和網(wǎng)上創(chuàng)新。 網(wǎng)站導(dǎo)航和返回首頁(yè)【a】對(duì)站內(nèi)所有欄目、功能頁(yè)面和信息資源的索引，為各頁(yè)面間的切換導(dǎo)航，通常是以鏈接的形式出現(xiàn)在網(wǎng)站首頁(yè)或關(guān)鍵頁(yè)面的醒目位置。（注：辦事指南可能分散存在于各職能部門的網(wǎng)頁(yè)內(nèi)） 網(wǎng)上查詢【a】個(gè)人或企業(yè)可以通過網(wǎng)上對(duì)可公開的政策文件、新聞性政務(wù)信息、辦事指南等進(jìn)行檢索、查詢?！綽】XX概況、本地概況【c】有：1；無或有欄目但無內(nèi)容：0。【b】本地新聞、政府（政務(wù)）新聞、本地資訊【c】有：1；無或有欄目但無內(nèi)容：0。【b】 政府公報(bào)、政府公告、政府文件【c】 政府公文網(wǎng)絡(luò)版只有一年以前的：1；有最近一年內(nèi)的：2；有最近三個(gè)月的：3；最近一個(gè)月的：4；無此欄目（以下簡(jiǎn)寫為無）或有欄目但無內(nèi)容：0。最后，把八大部分指標(biāo)的得分加總得到總分。對(duì)于每一部分指標(biāo)，任一項(xiàng)子指標(biāo)滿分為1分。二、評(píng)分規(guī)則后兩次的指標(biāo)體系中雖然包含了第10部分指標(biāo)，但目前我國(guó)的地級(jí)市網(wǎng)站具有這兩項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)屬鳳毛麟角，所以在最后的評(píng)分中，這兩項(xiàng)指標(biāo)的得分沒有納入。（注：今后的細(xì)化規(guī)則與此有差別。而后兩次則進(jìn)行了細(xì)化，具體細(xì)化規(guī)則詳見附錄一：《政府網(wǎng)站評(píng)估手冊(cè)》。下面我們列出兩個(gè)指標(biāo)體系包括的指標(biāo)： （一）前兩次采納的指標(biāo)體系這個(gè)指標(biāo)體系包括八大部分： 政府公告 政策法規(guī) 政務(wù)新聞 機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說明 本地概覽 辦事指南 網(wǎng)上查詢 便民服務(wù) 網(wǎng)上咨詢 網(wǎng)上申報(bào) 網(wǎng)上審批 政府網(wǎng)上采購(gòu) 招商信息 旅游信息 政府信箱（同時(shí)考慮反饋情況） 網(wǎng)上調(diào)查 交流論壇 網(wǎng)上監(jiān)督 與省內(nèi)地級(jí)市 與上級(jí)部門 與所轄區(qū)縣 與下屬部門 時(shí)效性 外文版本（二）后兩次采納的指標(biāo)體系這個(gè)指標(biāo)體系包括十大部分： 政府公告 政策法規(guī) 政務(wù)新聞 機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說明 本地概覽 辦事指南 網(wǎng)上查詢 便民服務(wù) 網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁(yè) 特殊界面服務(wù)：指為方便殘障人士獲得網(wǎng)站服務(wù)采取的措施 網(wǎng)上咨詢 網(wǎng)上申報(bào) 網(wǎng)上審批 政府網(wǎng)上采購(gòu) 招商信息 旅游信息 政府信箱（同時(shí)考慮反饋情況） 網(wǎng)上調(diào)查 交流論壇 網(wǎng)上監(jiān)督 與省內(nèi)地級(jí)市 與上級(jí)部門 與所轄區(qū)縣 與下屬部門 時(shí)效性 外文版本 網(wǎng)絡(luò)安全條款 網(wǎng)絡(luò)安全措施 隱私信息保護(hù)條款 （三）兩個(gè)指標(biāo)體系的比較后兩次采納的指標(biāo)體系和前兩次的相比，存在以下區(qū)別：后兩次的指標(biāo)體系包含了十大部分，比前兩次的多出兩個(gè)部分，即網(wǎng)絡(luò)安全和隱私性。：地區(qū)級(jí)城市網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)跟蹤表一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo) ―――――――――（或繁體字） 網(wǎng)站管理機(jī)構(gòu) 運(yùn)營(yíng)、管理和技術(shù)支持單位第五節(jié) 網(wǎng)站評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集和評(píng)分規(guī)則的說明在本節(jié)中，我們將介紹政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系和目前采集的數(shù)據(jù)，并對(duì)評(píng)分規(guī)則予以說明。作為市長(zhǎng)和議會(huì)的對(duì)外窗口，倫敦的官方網(wǎng)站更注重介紹市長(zhǎng)、市議會(huì)的權(quán)利、職責(zé)等相關(guān)信息，除此之外，主要內(nèi)容就是政府出版物和政務(wù)新聞。以上這些方面都突出了紐約政府網(wǎng)站全面而具體的特點(diǎn)，它的主旨不是要在網(wǎng)上完成所有政府部門的事務(wù)，而是要以互聯(lián)網(wǎng)這種形式作為政務(wù)公開的有效補(bǔ)充，與其他形式相結(jié)合，形成更完善的政府與市民的互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)市民辦理政務(wù)的方便、高效。通過對(duì)紐約官方網(wǎng)站的分析評(píng)估，發(fā)現(xiàn)其主要有如下特點(diǎn)：首先該網(wǎng)站是紐約市長(zhǎng)及市政府對(duì)外發(fā)布信息及與市民和其他瀏覽者溝通的窗口，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容編輯的宗旨是信息要大而全，且更新及時(shí)，其重點(diǎn)不在于通常所謂的網(wǎng)上辦公，而是通過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)、這個(gè)窗口建立市民與政府的及時(shí)互動(dòng)與溝通，很多政務(wù)職能不一定非要在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，但卻可以通過網(wǎng)頁(yè)上詳盡的辦事指南來協(xié)助市民、企業(yè)順利、高效地辦理與政府相關(guān)的事務(wù)。影響網(wǎng)站質(zhì)量的因素分析：相關(guān)性與計(jì)量分析方法。而關(guān)于內(nèi)網(wǎng)的狀況、功能設(shè)計(jì)以及辦公自動(dòng)化等程度，很難通過外部指標(biāo)得到明顯反映。三、選擇網(wǎng)站作為主要研究發(fā)展現(xiàn)狀的測(cè)評(píng)對(duì)象的原因說明在選擇研究對(duì)象上，我們進(jìn)行仔細(xì)考慮，認(rèn)為如果通過問卷調(diào)查來獲取目前有關(guān)地級(jí)市電子政務(wù)的信息，可能存在一些不確定性：一是信息的準(zhǔn)確度難以判斷，二是可能有大量的信息缺失，因此選擇最客觀的信息，就是通過政府網(wǎng)站來直接收集相關(guān)信息，但以下幾點(diǎn)需要說明：政府網(wǎng)站是最基本的政務(wù)工具，是電子政務(wù)服務(wù)的主要載體。在調(diào)查與研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略提出建議；指出當(dāng)前我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題，以及形成這些問題的原因，并對(duì)此進(jìn)行深入分析，提出較為具體的解決辦法。第三節(jié) 研究對(duì)象一、本次研究的主要內(nèi)容：中國(guó)所有地級(jí)市（257家）的電子政務(wù)狀況評(píng)價(jià)（主要是政府公眾服務(wù)網(wǎng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)）；部分省份城市，如武漢、南京、廣州等由于為副省級(jí)城市，而未列入研究對(duì)象中，具體名單見附錄。而美國(guó)政治學(xué)家Russell ——《無縫隙政府——公共部門再造指南》（Seamless Government , A practical Guide to ReEngineering in the Public Sector）一書中不約而同提出該概念。不同的下級(jí)部門之間組織存在明確的邊界：她的職能、權(quán)利和績(jī)效都是清晰的。該報(bào)告提出，架構(gòu)一個(gè)合作框架和利益共同體的方式推進(jìn)跨政府電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。具體要變向何方，尚不清楚。各國(guó)政府都不惜巨資投入電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)。它伴隨電子商務(wù)的興起，在電子商務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和挫折中前進(jìn)，已經(jīng)成為公共治理領(lǐng)域變革的誘因、載體和主要工具。 Peters在其著作《政府未來的治理模式》一書中，把公共治理領(lǐng)域的變化概括為四種：市場(chǎng)式政府、參與式國(guó)家、彈性化政府和解制型政府。 電子政務(wù)與公共治理思潮 電子政務(wù)（Egovernment）是近年開始出現(xiàn)的一個(gè)新詞匯，但是公共治理領(lǐng)域的變化在二十世紀(jì)八十年代就已經(jīng)開始。在技術(shù)層面上，目前急需解決的問題包括建立政府門戶網(wǎng)站（Porter），加強(qiáng)政府網(wǎng)站的服務(wù)功能，實(shí)行“一站式”服務(wù)，保證無論是國(guó)內(nèi)公眾還是外國(guó)公民均可以通過門戶網(wǎng)站，按該網(wǎng)站上的分類，很容易地進(jìn)入相應(yīng)的政府部門網(wǎng)站，方便地了解到所需要的各類信息。議會(huì)只是一個(gè)事例，公眾還需要了解諸如政府行政部門、當(dāng)?shù)夭块T等更多的信息。只有這樣，才能真正達(dá)到電子政務(wù)的目的。 216。 網(wǎng)站定位的原則：確定政府網(wǎng)站定位的主要原則，應(yīng)從政府、社會(huì)及公眾以及政府組織內(nèi)部幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）從政府作為社會(huì)管理主體的角度看，政府網(wǎng)站定位應(yīng)該著眼于加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)社會(huì)公眾事務(wù)的調(diào)控與管理，并相應(yīng)地提高政府對(duì)社會(huì)及公眾的適應(yīng)與反應(yīng)能力，也就是要研究政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，能夠?qū)芾硇蕩矶啻蟪潭鹊奶岣?。）?duì)政府網(wǎng)站的定位的研究216。在任何時(shí)候字型都必須與背景色形成鮮明對(duì)比。搜索引擎使用“描述”和“關(guān)鍵字”后標(biāo)搜索并列出你的網(wǎng)頁(yè)?？梢允褂脤盈B式菜單、DHTML或其它技術(shù)制作下拉菜單。主頁(yè)在擁有幾十個(gè)主題區(qū)的復(fù)雜網(wǎng)站中，加載含有幾十個(gè)鏈接的網(wǎng)站主頁(yè)并不實(shí)用。但是，除非在公布新信息前做了大量的系統(tǒng)工作，否則網(wǎng)站到訪者可能并不會(huì)清楚地認(rèn)識(shí)到這是新信息。反饋與對(duì)話反饋意味著需要準(zhǔn)備對(duì)用戶所提出的詢問和評(píng)論做出反應(yīng)。網(wǎng)站與