【正文】 第二次郵件模擬測試本課題組從2003年3月4日開始第二次Emaii模擬測試，測試形式和內(nèi)容有所變動，第二次郵件測試不再區(qū)分政府對市民、政府對企業(yè)、政府對學術機構，而是針對所有地級市政府采用同樣內(nèi)容的郵件以測試政府信箱與公眾的互動性。后期統(tǒng)計可知測試結果如下：本次E－mail測試總共發(fā)出565封郵件，其中有141封發(fā)送失敗，%，此外有380封郵件發(fā)送成功但沒有收到相應地級市的任何回復，%，另有44封郵件有政府信箱的及時回復（44封回復郵件來自27個地級市政府信箱），%，只有9個地級市于當天（周五）回復，其余地級市均在雙休日后給予回復。調(diào)查結果表明，我國地級市政府網(wǎng)站提供的交互性服務比較差，還不很注重民眾的參與和反饋（）。其次，政務網(wǎng)站指向下屬網(wǎng)站要比指向上級或者統(tǒng)計網(wǎng)站情況要多，可以看出中國的網(wǎng)上政府還不是一個網(wǎng)絡結構，而是一個updown的樹狀結構，這種結構適用于上級對下級進行管理和控制。其關鍵在于網(wǎng)絡協(xié)同能力缺乏。網(wǎng)站孤立化是指這樣一種狀態(tài)，兩個原本有業(yè)務和管理、以及需要合作的政府或部門，但是在網(wǎng)上這種關系不能得到遷移和發(fā)展。（五）與上級和同級鏈接程度偏低 【對下鏈接較好，對上和同級地級市鏈接較差】 互聯(lián)網(wǎng)的突出功能是信息獲取與檢索。有些地方政府可能認為，通過網(wǎng)絡招商的成功率可能非常低，不必為此付出太多勞動。而且從信息提供的數(shù)量和質(zhì)量而言，許多網(wǎng)站就招商引資方面提供的信息非常全面，包括投資方向，優(yōu)惠政策，投資指南，開發(fā)區(qū)介紹，引資項目介紹和辦事機構等等許多子欄目。如果我們將各指標進行項目細分，就可以發(fā)現(xiàn)在招商和旅游中，以信息為主，幾乎所有的網(wǎng)站都公布當?shù)氐恼猩桃Y項目，包括項目名稱、投資規(guī)模和預期收益等信息。但如果從事件發(fā)展態(tài)勢來看，網(wǎng)上辦公整體水平明顯提高，最突出的是網(wǎng)上審批（招商引資環(huán)節(jié)的網(wǎng)上審批水平普遍有所提高）和網(wǎng)上采購（政府提高重視度），這說明了一個良好的增長趨勢（）。其中，多數(shù)網(wǎng)站只具有網(wǎng)上辦公的個別環(huán)節(jié)（如下載表格或填報信息），能夠全程進行網(wǎng)上辦公處理的幾乎為0。 信息指南各個子指標得分情況 可以看出，在信息指南這部分，總體得分偏低，但各個子指標差異不大，只是網(wǎng)上查詢相對偏低，其原因可能包括兩個方面，一是從網(wǎng)站技術來看，網(wǎng)上查詢的技術要求比較高，網(wǎng)站在最初設計和開發(fā)時還不具備此技術，二是有些網(wǎng)站最初的建設和設計者沒有考慮到這個功能的重要性而將其忽視了。 （二）信息指南部分（網(wǎng)上信息使用）這部分是反映網(wǎng)站的使用便利程度的指標。我們也很難想象，如果一個地方政府門戶網(wǎng)站，連政務新聞和本地情況說明都沒有的話，那會是什么樣子！但是我們也明顯看到，政務新聞的來源主要還是當?shù)氐拿襟w，其中主要是報紙（絕大多數(shù)是當?shù)氐狞h報）。其中各個子指標的平均分為：政府公告（）； 政策法規(guī)（）； 政務新聞（）；機構設置與職責說明（）；本地概覽（）。然而我們可以發(fā)現(xiàn)，后兩次，也就是在2003年，其互動性明顯比去年有所改善。 旅游作為第三產(chǎn)業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)，對地方的經(jīng)濟拉動和輻射作用非常明顯，也是地方政府宣傳本地的一個亮點，因此許多網(wǎng)站都大力宣傳該地的旅游景點，甚至設立專門的網(wǎng)站。對直接能帶來當?shù)亟?jīng)濟效益的服務信息高度重視（如招商引資和旅游等經(jīng)濟信息）：；；；（）。但是由于技術的實施難度，利益格局的影響等原因，功能上網(wǎng)在操作上遠比信息上網(wǎng)難得多。 第三、第四次網(wǎng)站更新頻率表1天3天1周1月1月之外第三次（％）第四次（％）功能上網(wǎng)（即真正提供為市民和企業(yè)的網(wǎng)上服務）表現(xiàn)仍然落后：；；；（）。 政府網(wǎng)站時效性得分情況從更新的頻率來看，第三、四次的情況如下（）。 網(wǎng)站是一個動態(tài)的信息發(fā)布平臺，特別是政府門戶網(wǎng)站，信息的及時發(fā)布和動態(tài)更新是其基本要求。一、網(wǎng)站的整體情況說明 八大指標得分圖經(jīng)過對第三四次采集結果進行統(tǒng)計分析，各類指標的總得分情況如下（）： 各類指標總得分政務信息功能上網(wǎng)招商旅游互動性時效性國際化連接情況信息指南注：每個變量的最高分為1分。這11個地級市在各?。ㄗ灾螀^(qū)）。這也初步說明我國網(wǎng)站整體上在呈現(xiàn)不斷增長的趨勢（）。第三次數(shù)據(jù)采集（－24）：采集到的有效樣本個數(shù)為220個。3. 適時調(diào)整——對不適應新情況的指標積極進行兼容性改進。 被鏈接情況【a】被其他網(wǎng)站鏈接情況，包括被鏈接的網(wǎng)站、網(wǎng)頁和涉及的省份數(shù)量【c】天網(wǎng)數(shù)據(jù)12 政府網(wǎng)站主辦單位、承辦單位、技術支持單位（協(xié)辦單位視為技術支持單位） 主辦單位【c】政府或市委或政府、市委辦公室：1；市政府或市委或計委信息中心（或電子計算中心）：2；信息化工作領導小組或其辦公室：3；其他：4。【c】有：1；無：0。最后評分時按所有語種中得分最高者算。7 時效性【a】 考察新聞更新速度（指政務新聞、本地新聞）【c】 一個月以內(nèi)的：1；一周以內(nèi)的：2；三天以內(nèi)的：3；一天之內(nèi)的；4：一個月以前的：0。 與所轄區(qū)縣【a】 與所轄區(qū)縣網(wǎng)站/網(wǎng)頁的鏈接。 與上級部門【a】 與上級部門網(wǎng)站/網(wǎng)頁的鏈接。 網(wǎng)上監(jiān)督【a】政府有關部門對公眾在網(wǎng)上的監(jiān)督、投訴、檢舉等進行直接受理，是“陽光政府”、“透明化辦公”的重要體現(xiàn)。 網(wǎng)上調(diào)查【a】在網(wǎng)上實現(xiàn)與政務有關的民意調(diào)查與意見反饋的功能頁面。5 互動性 通過網(wǎng)絡實現(xiàn)政府與公眾快速有效、全面直接的交流互動。 招商信息【a】設置專欄提供本地區(qū)及時性的招商引資信息，包括招商地區(qū)、項目、相應稅收優(yōu)惠政策等。 政府網(wǎng)上采購【a】 政府采購信息發(fā)布、征集供應商、資格審核，采購招標、采購評標、采購開標、采購合同定立與公布等?！綽】在線申報、網(wǎng)上報稅、政務大廳【c】設置欄目：1；有辦事程序：2；提供表格下載：3；在線提交：4；結果查詢：5；無：0?！綾】設置欄目：1；可用：2；無：0。3 網(wǎng)上辦公政府主要職能上網(wǎng)，在線電子化辦公，體現(xiàn)政府職能的網(wǎng)上平移和網(wǎng)上創(chuàng)新。 網(wǎng)站導航和返回首頁【a】對站內(nèi)所有欄目、功能頁面和信息資源的索引，為各頁面間的切換導航，通常是以鏈接的形式出現(xiàn)在網(wǎng)站首頁或關鍵頁面的醒目位置。（注：辦事指南可能分散存在于各職能部門的網(wǎng)頁內(nèi)） 網(wǎng)上查詢【a】個人或企業(yè)可以通過網(wǎng)上對可公開的政策文件、新聞性政務信息、辦事指南等進行檢索、查詢?！綽】XX概況、本地概況【c】有：1；無或有欄目但無內(nèi)容：0。【b】本地新聞、政府（政務）新聞、本地資訊【c】有：1；無或有欄目但無內(nèi)容：0?！綽】 政府公報、政府公告、政府文件【c】 政府公文網(wǎng)絡版只有一年以前的：1；有最近一年內(nèi)的：2；有最近三個月的：3；最近一個月的：4；無此欄目（以下簡寫為無）或有欄目但無內(nèi)容：0。最后，把八大部分指標的得分加總得到總分。對于每一部分指標，任一項子指標滿分為1分。二、評分規(guī)則后兩次的指標體系中雖然包含了第10部分指標，但目前我國的地級市網(wǎng)站具有這兩項指標的實屬鳳毛麟角，所以在最后的評分中，這兩項指標的得分沒有納入。（注：今后的細化規(guī)則與此有差別。而后兩次則進行了細化，具體細化規(guī)則詳見附錄一：《政府網(wǎng)站評估手冊》。下面我們列出兩個指標體系包括的指標： （一）前兩次采納的指標體系這個指標體系包括八大部分： 政府公告 政策法規(guī) 政務新聞 機構設置與職責說明 本地概覽 辦事指南 網(wǎng)上查詢 便民服務 網(wǎng)上咨詢 網(wǎng)上申報 網(wǎng)上審批 政府網(wǎng)上采購 招商信息 旅游信息 政府信箱（同時考慮反饋情況） 網(wǎng)上調(diào)查 交流論壇 網(wǎng)上監(jiān)督 與省內(nèi)地級市 與上級部門 與所轄區(qū)縣 與下屬部門 時效性 外文版本（二）后兩次采納的指標體系這個指標體系包括十大部分： 政府公告 政策法規(guī) 政務新聞 機構設置與職責說明 本地概覽 辦事指南 網(wǎng)上查詢 便民服務 網(wǎng)上導航和返回首頁 特殊界面服務：指為方便殘障人士獲得網(wǎng)站服務采取的措施 網(wǎng)上咨詢 網(wǎng)上申報 網(wǎng)上審批 政府網(wǎng)上采購 招商信息 旅游信息 政府信箱（同時考慮反饋情況） 網(wǎng)上調(diào)查 交流論壇 網(wǎng)上監(jiān)督 與省內(nèi)地級市 與上級部門 與所轄區(qū)縣 與下屬部門 時效性 外文版本 網(wǎng)絡安全條款 網(wǎng)絡安全措施 隱私信息保護條款 （三）兩個指標體系的比較后兩次采納的指標體系和前兩次的相比，存在以下區(qū)別：后兩次的指標體系包含了十大部分，比前兩次的多出兩個部分，即網(wǎng)絡安全和隱私性。：地區(qū)級城市網(wǎng)站評估指標跟蹤表一級指標 二級指標 三級指標 ―――――――――（或繁體字） 網(wǎng)站管理機構 運營、管理和技術支持單位第五節(jié) 網(wǎng)站評估各項指標數(shù)據(jù)采集和評分規(guī)則的說明在本節(jié)中，我們將介紹政府網(wǎng)站評估指標體系和目前采集的數(shù)據(jù)，并對評分規(guī)則予以說明。作為市長和議會的對外窗口，倫敦的官方網(wǎng)站更注重介紹市長、市議會的權利、職責等相關信息，除此之外，主要內(nèi)容就是政府出版物和政務新聞。以上這些方面都突出了紐約政府網(wǎng)站全面而具體的特點，它的主旨不是要在網(wǎng)上完成所有政府部門的事務，而是要以互聯(lián)網(wǎng)這種形式作為政務公開的有效補充，與其他形式相結合，形成更完善的政府與市民的互動模式，實現(xiàn)市民辦理政務的方便、高效。通過對紐約官方網(wǎng)站的分析評估，發(fā)現(xiàn)其主要有如下特點：首先該網(wǎng)站是紐約市長及市政府對外發(fā)布信息及與市民和其他瀏覽者溝通的窗口，網(wǎng)頁內(nèi)容編輯的宗旨是信息要大而全，且更新及時，其重點不在于通常所謂的網(wǎng)上辦公，而是通過互聯(lián)網(wǎng)這個平臺、這個窗口建立市民與政府的及時互動與溝通，很多政務職能不一定非要在網(wǎng)上實現(xiàn)，但卻可以通過網(wǎng)頁上詳盡的辦事指南來協(xié)助市民、企業(yè)順利、高效地辦理與政府相關的事務。影響網(wǎng)站質(zhì)量的因素分析：相關性與計量分析方法。而關于內(nèi)網(wǎng)的狀況、功能設計以及辦公自動化等程度，很難通過外部指標得到明顯反映。三、選擇網(wǎng)站作為主要研究發(fā)展現(xiàn)狀的測評對象的原因說明在選擇研究對象上，我們進行仔細考慮，認為如果通過問卷調(diào)查來獲取目前有關地級市電子政務的信息，可能存在一些不確定性：一是信息的準確度難以判斷，二是可能有大量的信息缺失，因此選擇最客觀的信息，就是通過政府網(wǎng)站來直接收集相關信息，但以下幾點需要說明：政府網(wǎng)站是最基本的政務工具，是電子政務服務的主要載體。在調(diào)查與研究的基礎上，對我國地級市電子政務的發(fā)展戰(zhàn)略提出建議；指出當前我國地級市電子政務的建設現(xiàn)狀、存在問題，以及形成這些問題的原因，并對此進行深入分析，提出較為具體的解決辦法。第三節(jié) 研究對象一、本次研究的主要內(nèi)容：中國所有地級市（257家）的電子政務狀況評價（主要是政府公眾服務網(wǎng)的質(zhì)量評價）；部分省份城市，如武漢、南京、廣州等由于為副省級城市，而未列入研究對象中，具體名單見附錄。而美國政治學家Russell ——《無縫隙政府——公共部門再造指南》（Seamless Government , A practical Guide to ReEngineering in the Public Sector）一書中不約而同提出該概念。不同的下級部門之間組織存在明確的邊界：她的職能、權利和績效都是清晰的。該報告提出，架構一個合作框架和利益共同體的方式推進跨政府電子政務項目建設。具體要變向何方，尚不清楚。各國政府都不惜巨資投入電子政務項目的建設。它伴隨電子商務的興起，在電子商務的經(jīng)驗和挫折中前進，已經(jīng)成為公共治理領域變革的誘因、載體和主要工具。 Peters在其著作《政府未來的治理模式》一書中，把公共治理領域的變化概括為四種：市場式政府、參與式國家、彈性化政府和解制型政府。 電子政務與公共治理思潮 電子政務（Egovernment）是近年開始出現(xiàn)的一個新詞匯，但是公共治理領域的變化在二十世紀八十年代就已經(jīng)開始。在技術層面上，目前急需解決的問題包括建立政府門戶網(wǎng)站（Porter），加強政府網(wǎng)站的服務功能，實行“一站式”服務，保證無論是國內(nèi)公眾還是外國公民均可以通過門戶網(wǎng)站，按該網(wǎng)站上的分類，很容易地進入相應的政府部門網(wǎng)站，方便地了解到所需要的各類信息。議會只是一個事例，公眾還需要了解諸如政府行政部門、當?shù)夭块T等更多的信息。只有這樣，才能真正達到電子政務的目的。 216。 網(wǎng)站定位的原則：確定政府網(wǎng)站定位的主要原則，應從政府、社會及公眾以及政府組織內(nèi)部幾個方面進行：（1）從政府作為社會管理主體的角度看，政府網(wǎng)站定位應該著眼于加強和改進政府對社會公眾事務的調(diào)控與管理，并相應地提高政府對社會及公眾的適應與反應能力，也就是要研究政府運用互聯(lián)網(wǎng)，能夠?qū)芾硇蕩矶啻蟪潭鹊奶岣?。）對政府網(wǎng)站的定位的研究216。在任何時候字型都必須與背景色形成鮮明對比。搜索引擎使用“描述”和“關鍵字”后標搜索并列出你的網(wǎng)頁?？梢允褂脤盈B式菜單、DHTML或其它技術制作下拉菜單。主頁在擁有幾十個主題區(qū)的復雜網(wǎng)站中，加載含有幾十個鏈接的網(wǎng)站主頁并不實用。但是，除非在公布新信息前做了大量的系統(tǒng)工作，否則網(wǎng)站到訪者可能并不會清楚地認識到這是新信息。反饋與對話反饋意味著需要準備對用戶所提出的詢問和評論做出反應。網(wǎng)站與