【正文】 少，另外也有不少網(wǎng)站只提供一、兩項(xiàng)辦公業(yè)務(wù)。我們認(rèn)為，其實(shí)這兩部分信息是非常重要的，特別是對(duì)公眾和企業(yè)來(lái)說(shuō)，恰恰在這方面還存在欠缺。 二、有關(guān)指標(biāo)的情況詳細(xì)說(shuō)明(一)政務(wù)信息上網(wǎng)方面我們發(fā)現(xiàn)在5個(gè)子指標(biāo)中，每個(gè)指標(biāo)的價(jià)值差異非常明顯。而且還有些地級(jí)市專門(mén)設(shè)計(jì)和制作了專門(mén)的子網(wǎng)站，在當(dāng)?shù)卣T(mén)戶網(wǎng)站首頁(yè)非常鮮明的位置進(jìn)行宣傳。作為政府網(wǎng)站，其網(wǎng)上辦公（功能上網(wǎng)）的重要性絕不亞于信息上網(wǎng)，甚至隨著時(shí)間的遷移，前者的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者。但是也有一些網(wǎng)站更新速度極慢，甚至成為了死網(wǎng)。第二節(jié) 政府網(wǎng)站的初步評(píng)價(jià) 前面提到，本次研究主要從8個(gè)方面（指標(biāo)）來(lái)評(píng)價(jià)網(wǎng)站的質(zhì)量情況，那么這些網(wǎng)站的各個(gè)指標(biāo)得分情況如何呢？在整個(gè)監(jiān)測(cè)中，第三、四次的監(jiān)測(cè)指標(biāo)在前兩次的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，使之更為科學(xué)、客觀和真實(shí)，因此在本次評(píng)測(cè)中，我們通常選用后兩次調(diào)查作為評(píng)分結(jié)果。二、樣本情況的總體分析 樣本基本情況次數(shù) 情況成功訪問(wèn)數(shù)未成功數(shù)有域名無(wú)網(wǎng)站無(wú)域名無(wú)網(wǎng)站第1次205524111第2次190675611第3次220372611第4次227301911 四次網(wǎng)站采集情況圖）圖 可以看出，四次網(wǎng)站數(shù)基本上呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)，其中第二次數(shù)量偏少，主要原因可能來(lái)自我們網(wǎng)絡(luò)本身的故障。2. 深入勘查——切實(shí)做到對(duì)各個(gè)指標(biāo)所在欄目進(jìn)入察看。 網(wǎng)絡(luò)安全措施10 隱私保護(hù) 隱私信息保護(hù)條款【a】政府有責(zé)任對(duì)官方網(wǎng)站獲取的個(gè)人隱私或企業(yè)機(jī)密進(jìn)行保密，本指標(biāo)考察這種有關(guān)保密責(zé)任的聲明條款?！綾】 鏈接正確有效：1；鏈接無(wú)效或沒(méi)有：0。共4項(xiàng)：與省內(nèi)地級(jí)市、與上級(jí)部門(mén)、與所轄區(qū)縣、與下屬部門(mén)、對(duì)外鏈接情況?！綽】市長(zhǎng)信箱、政府信箱【c】有此欄目：1；網(wǎng)站上有回復(fù)信息：2；做測(cè)試時(shí)一周內(nèi)有回復(fù)（衡量回復(fù)的速度）：3；無(wú)：0。共兩項(xiàng)：招商信息、旅游信息。網(wǎng)上申報(bào)是考察功能服務(wù)的重點(diǎn)指標(biāo)?！綾】有：1；無(wú)：0?！綽】辦事指南、辦事規(guī)程【c】按照職能部門(mén)分和按照事務(wù)項(xiàng)目分，兩者都有：2；只有一個(gè)：1；無(wú)或有欄目但無(wú)內(nèi)容：0。（若鏈接到其他網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫(kù)，也可認(rèn)為有政策法規(guī)） 政務(wù)新聞【a】包括政府重大人事任免和獎(jiǎng)懲；內(nèi)政外事的重要活動(dòng)和關(guān)鍵性會(huì)議；政府為民服務(wù)的基本狀況等。然后，把每一部分的各項(xiàng)子指標(biāo)得分加總再除以該部分子指標(biāo)個(gè)數(shù)，得到該部分指標(biāo)的得分。最后評(píng)分時(shí)按所有語(yǔ)種中得分最高者算。前兩次的指標(biāo)幾乎沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化，只是簡(jiǎn)單地根據(jù)指標(biāo)的有無(wú)來(lái)評(píng)分，某一項(xiàng)子指標(biāo)如果有則記為1，沒(méi)有則記為0。對(duì)與市民相關(guān)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事務(wù)，如教育、交通、住房、環(huán)境、文化、健康、犯罪及公安急救等給予更多的關(guān)注，并明確表達(dá)政府的態(tài)度、做法。作為政府網(wǎng)站，根據(jù)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)體制，它對(duì)市長(zhǎng)和市政府背景、設(shè)置、職能等相關(guān)信息做了詳細(xì)描述；對(duì)于紐約這樣一個(gè)國(guó)際化大都市，借助電子商務(wù)的形式在網(wǎng)頁(yè)上直接銷售紀(jì)念品、出版物；，通過(guò)網(wǎng)站這一官方媒介直接向社會(huì)進(jìn)行招聘；同時(shí)，面向企業(yè)、市民的所有政府事務(wù)，小到水、電費(fèi)等公用事業(yè)都可以在網(wǎng)上準(zhǔn)確地查到相關(guān)主管部門(mén)及聯(lián)系方式和網(wǎng)址。并通過(guò)分時(shí)段測(cè)試，監(jiān)測(cè)網(wǎng)站互動(dòng)性改善情況。目前我國(guó)每個(gè)省一級(jí)政府都有幾個(gè)到十幾個(gè)地級(jí)市，而且每個(gè)地級(jí)市能夠自成一個(gè)體系，能夠比較充分反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治和文化等地區(qū)狀況。但目前對(duì)中國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)的發(fā)展還沒(méi)有進(jìn)行全面、系統(tǒng)地研究，在這方面實(shí)踐領(lǐng)先于研究。舉例而言，傳統(tǒng)的組織通過(guò)各種組織部門(mén)來(lái)完成整個(gè)組織的戰(zhàn)略，上級(jí)部門(mén)把戰(zhàn)略細(xì)分到每一個(gè)下級(jí)部門(mén)，上級(jí)部門(mén)把每個(gè)下級(jí)部門(mén)實(shí)現(xiàn)的事業(yè)層次的戰(zhàn)略組合起來(lái)就構(gòu)成本部門(mén)戰(zhàn)略，這個(gè)過(guò)程其實(shí)就是戰(zhàn)略的分解和組合。這樣一種變革是一種治理結(jié)構(gòu)和管理的基礎(chǔ)性變革，它涉及組織和流程變革、預(yù)算和管理變革、關(guān)系和工具的變革，乃至政府思想和文化的變革。 電子政務(wù)是下一次革命 電子政務(wù)是近年興起的采用信息技術(shù)，降低政府和顧客之間的服務(wù)成本，增進(jìn)政府服務(wù)效能效率的運(yùn)動(dòng)。（資料來(lái)源：科技日?qǐng)?bào) 王俊鳴20020808 《讓人人都來(lái)參與電子政府》） 其他參考資料：電子政務(wù)的新思潮216。如果推行電子政府，就能很好地滿足公眾的知情和反映的需要，甚至能使他們就有關(guān)國(guó)家大事行使自己的投票權(quán)。也就是說(shuō)政府上網(wǎng)改變了政府管理的外部環(huán)境與內(nèi)部條件，所以政府網(wǎng)站定位，還需要考慮政府自身所能提高的組織效率和能力。 國(guó)家網(wǎng)站的基本要求主題內(nèi)容國(guó)家信息土地、人民、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)字、管理、天氣主管及通信信息消息、聯(lián)系地址、電子郵件人員信息內(nèi)閣、立法委員會(huì)、議會(huì)議員政府部委按職能列出政府政策國(guó)家信息技術(shù)動(dòng)議政策、項(xiàng)目等政府職位編制、崗位交流旅游導(dǎo)游指南、景點(diǎn)、通道及旅館文化金融預(yù)算分配、養(yǎng)老金、稅收農(nóng)業(yè)政府計(jì)劃工業(yè)主要工業(yè)教育國(guó)家智力教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校、?？圃盒?、大學(xué)）在線注冊(cè)及成績(jī)醫(yī)療衛(wèi)生在線醫(yī)院索引招標(biāo)通知投資動(dòng)機(jī)與動(dòng)議新聞大事年歷新聞公布/聲明政府告示網(wǎng)站站點(diǎn)圖搜索雙語(yǔ)英語(yǔ)與地方語(yǔ)言與其它網(wǎng)站的鏈接內(nèi)容更新出版物與報(bào)告必須提供定價(jià)出版物的訂購(gòu)程序最新版本日期所有網(wǎng)頁(yè)常問(wèn)問(wèn)題市民服務(wù)在線提交市民冤情主題內(nèi)容反饋貴賓手冊(cè)市民論壇政府表格（可下載和在線提交）其它政府服務(wù)（逐項(xiàng)）公用事業(yè)服務(wù)、執(zhí)照、出生/死亡證書(shū)、職業(yè)等級(jí)證書(shū)、房產(chǎn)證、配額證等（資料來(lái)源：信息化動(dòng)態(tài) 2003，1。后標(biāo)：無(wú)形內(nèi)容包含在HTML文件“標(biāo)題”中的后標(biāo)提供網(wǎng)頁(yè)相關(guān)信息。但是，如果你的網(wǎng)站很復(fù)雜，里面許多信息的容量超過(guò)幾十頁(yè)（或上百頁(yè)），你最好制作一份特別設(shè)計(jì)的“內(nèi)容更新”網(wǎng)頁(yè)，這樣可以告知用戶你的網(wǎng)站信息已經(jīng)得到更新。在你的網(wǎng)站所屬各網(wǎng)頁(yè)中要堅(jiān)持使用所建立的網(wǎng)頁(yè)模板來(lái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)頁(yè)的一致性。帶寬與相互作用（網(wǎng)站速度） 用戶不會(huì)容忍過(guò)長(zhǎng)的等候時(shí)間。這些基本鏈接通常應(yīng)以圖形按紐的形式在你的網(wǎng)站各頁(yè)上有所顯示，它們有助于提示用戶仍處于你的網(wǎng)站范圍內(nèi)。政府所有服務(wù)的在線化是必然趨勢(shì)，并且增加在線服務(wù)的數(shù)量容易實(shí)現(xiàn)，而服務(wù)的成熟度和復(fù)雜程度才真正體現(xiàn)了電子政務(wù)的領(lǐng)先水平。其中有關(guān)電子政務(wù)的障礙和克服方法的論述為互聯(lián)互通專題研究提供了有益的參考。目前許多國(guó)家政府和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)正在組織研究力量開(kāi)展這方面的研究工作，我們本次研究也借鑒了相關(guān)的研究成果：2002年10月美國(guó)布朗大學(xué)公共政策研究中心發(fā)布了《Global EGovernment》研究報(bào)告，該課題由該中心主任Darrell ，對(duì)全球198個(gè)國(guó)家（包括中國(guó)）的1197個(gè)主要政府網(wǎng)站進(jìn)行客觀測(cè)量信息監(jiān)測(cè)，同時(shí)采用Email模擬測(cè)試互動(dòng)交流情況?！卑l(fā)展電子政務(wù)將促進(jìn)我國(guó)政府改革，并為政府改革提供強(qiáng)有力的手段。為此，各國(guó)都十分重視電子政務(wù)建設(shè)。由于多種原因，以及研究人員的水平有限，文中可能存在許多紕漏，企望方家和讀者指正。特別是在日益全球化的今天，政府之間的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了各個(gè)資源配置的流向，也決定了政府必須面臨更大的壓力，通過(guò)電子政務(wù)來(lái)提升其競(jìng)爭(zhēng)力。因此通過(guò)政府通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)，不僅能夠有效、及時(shí)回應(yīng)信息社會(huì)對(duì)政府管理的沖擊，更是尋求和增強(qiáng)其合法性的必要手段。也想為我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)提供些許的資料參考。在經(jīng)濟(jì)和信息全球化快速發(fā)展的情況下，一個(gè)信息化的政府已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力要素之一，同時(shí)也成為提升國(guó)家和地區(qū)全球競(jìng)爭(zhēng)力、奪取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“先機(jī)”的關(guān)鍵。正如《十六大報(bào)告》所提出的那樣——“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。如何評(píng)價(jià)電子政務(wù)的績(jī)效和制定電子政務(wù)的發(fā)展策略，不僅是政府管理的重要事務(wù)，也是學(xué)術(shù)界應(yīng)深入研究的課題。該文獻(xiàn)提出的電子政務(wù)四大組成部分成為全球研究的共識(shí)：G2B、G2C、G2G、IEE。這表明，在某種程度上，中國(guó)政府正在努力使盡可能多的服務(wù)變成在線服務(wù)。 ?應(yīng)使用戶隨時(shí)便于返回你的主頁(yè)，或到達(dá)你當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站的其它導(dǎo)航點(diǎn)。訪問(wèn)問(wèn)題 應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)以盡可能少的步驟告知用戶所欲信息。為使你的網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)發(fā)揮最大功能性并最具易讀性，應(yīng)使用連續(xù)一致的設(shè)計(jì)模式，采用相同的基本模板、圖形主題、編輯慣例和組織層次。還需注明各網(wǎng)頁(yè)制作和更新日期，這樣在網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)可以保證用戶掌握最新信息。圖形數(shù)量應(yīng)謹(jǐn)慎使用，并符合主要應(yīng)用對(duì)象可用帶寬。（2）國(guó)家網(wǎng)站基本要素國(guó)家（政府）網(wǎng)站的基本要求。（3）一個(gè)政府網(wǎng)站的建立，一方面為這個(gè)政府組織內(nèi)部提供了一個(gè)嶄新的信息溝通平臺(tái)，有利于改善內(nèi)部交流與協(xié)調(diào)行動(dòng)；另一方面，對(duì)政府的政務(wù)公開(kāi)與透明性產(chǎn)生的新要求，也對(duì)政府內(nèi)部管理產(chǎn)生了新的壓力。比如就各國(guó)議會(huì)情況而言，目前許多國(guó)家的公眾都無(wú)法了解議會(huì)的工作情況，他們無(wú)法知道議會(huì)每天都在進(jìn)行什么工作，以及決定什么有關(guān)事項(xiàng)。只有公眾能方便地了解信息，政府信息透明化才得以真正體現(xiàn)。216。電子政務(wù)因此被稱為：下一次美國(guó)（政府）革命【（eGovernment: The Next American Revolution. Prepared by Hart Teeter for the Council for Excellence in Government, September 2000）】。美國(guó)績(jī)效研究所（非盈利組織）發(fā)布研究報(bào)告——《基于績(jī)效的電子政務(wù)》，為電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效研究提供了一個(gè)較好的思路。總的來(lái)看，目前關(guān)于電子政務(wù)的研究已經(jīng)開(kāi)始興起，特別注重于發(fā)展策略和服務(wù)效果測(cè)評(píng)兩個(gè)方面。能夠充分反應(yīng)地區(qū)之間的差異性（研究對(duì)象不包括15個(gè)副省級(jí)城市）。測(cè)量網(wǎng)站的互動(dòng)性：采用Email模擬測(cè)試，注重功能上網(wǎng)的測(cè)試與分析，按G2B、G2C、G2A測(cè)試網(wǎng)站對(duì)不同對(duì)象的反應(yīng)度。 紐約官方網(wǎng)站不僅具備了很高的專業(yè)性，而且辦出了城市個(gè)性化的特點(diǎn)。倫敦市政府的政務(wù)公開(kāi)透明程度要高于國(guó)內(nèi)城市，如政府公報(bào)中包括了最新的年報(bào)、財(cái)政預(yù)算、計(jì)劃等內(nèi)容，政府工作人員在網(wǎng)上公開(kāi)招聘，招聘信息中明確了各職位的收入狀況等。在第五部分，減少了網(wǎng)上調(diào)查這一項(xiàng)子指標(biāo)，這是因?yàn)榫W(wǎng)上調(diào)查一般不是網(wǎng)站的常設(shè)欄目，具有偶然性。無(wú)外文版標(biāo)記的記為0；有外文版標(biāo)記但無(wú)網(wǎng)頁(yè)的記為1；只有1或2個(gè)外文版頁(yè)面的記為2；有2—10個(gè)頁(yè)面的記為3；10個(gè)頁(yè)面以上的記為4。例如，對(duì)于前兩次的指標(biāo)體系而言，（政府信箱）和時(shí)效性指標(biāo)原來(lái)的記分要除以2；國(guó)際化程度指標(biāo)則要除以4?！綽】政策法規(guī)【c】國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市三級(jí)法規(guī)中，如果全有記為3，只有其中兩種的記為2，只有一種記為1；若市級(jí)法規(guī)中能明顯見(jiàn)到最近三個(gè)月的（就本次采集數(shù)據(jù)而言，是指2002年112月、2003年1月），在前面的基礎(chǔ)上再加1分；無(wú)或有欄目但無(wú)內(nèi)容：0。 辦事指南【a】各種行政決策活動(dòng)的辦事制度、工作程序、注意事項(xiàng)、主辦機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式的介紹，例：行政審批指南、行政許可辦事指南等。 特殊界面服務(wù)【a】方便殘障人士獲得網(wǎng)站服務(wù)的措施。例：網(wǎng)上報(bào)稅、報(bào)關(guān)等。4 對(duì)外經(jīng)濟(jì)服務(wù)政府針對(duì)商業(yè)、旅游業(yè)的中介性服務(wù)功能。 政府信箱【a】行政機(jī)關(guān)各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的公眾信箱。6 鏈接情況考察政府系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）的鏈接情況和開(kāi)放程度的重要指標(biāo)。 與下屬部門(mén)【a】 與下屬各委辦局網(wǎng)站/網(wǎng)頁(yè)的鏈接。【c】有：1；無(wú)：0。三. 評(píng)估原則1. 目的明確——明確指標(biāo)考察的目的及統(tǒng)計(jì)意義。本次選擇采集時(shí)間設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)主要基于三個(gè)方面：（1）基本呈現(xiàn)一定的時(shí)間間隔（如1－2個(gè)月），能夠反映網(wǎng)站在不同時(shí)間內(nèi)的變化趨勢(shì)，可有充分時(shí)間監(jiān)測(cè)其變化情況； 監(jiān)測(cè)重大政治事件對(duì)其影響情況（十六大與兩會(huì)），特別是在重要的政治時(shí)間上，監(jiān)測(cè)其網(wǎng)站的信息敏感度，例如更新速度的變化，對(duì)重要信息的報(bào)道和轉(zhuǎn)載程度；進(jìn)行跨年度監(jiān)測(cè)，比較各地的地級(jí)市政府在不同年份在電子政務(wù)上的舉措有無(wú)改正，例如已有的網(wǎng)站是否進(jìn)行改版，沒(méi)有網(wǎng)站的是否進(jìn)行新建等。無(wú)法找到域名的這11個(gè)地級(jí)市除湖北咸寧外，都分布在“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略意義上的大西部。同時(shí)網(wǎng)站之間的時(shí)效性差異明顯，有的網(wǎng)站每天更新，有的網(wǎng)站一年以上沒(méi)有更新，還有少數(shù)網(wǎng)站根本看不出時(shí)效性差異。同時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，還可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，例如網(wǎng)上的并聯(lián)辦公和一表式服務(wù)等。有意思的是，我們?cè)诒O(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，幾乎在所有的網(wǎng)站中，招商引資頻道的信息豐富程度、功能性和服務(wù)性，通常都在整個(gè)網(wǎng)站中是最好的。無(wú)外文版的前兩次有170家（%），第三次有173家（％），第四次176家（%）；有外文（英、日、韓等）版頁(yè)面的只有30家（%），第三次42家（％），第四次40家（％）；首頁(yè)標(biāo)有“外文版”但有名無(wú)實(shí)的（無(wú)頁(yè)面）前兩次有16家，第三次15家，第四次17家。此外就是政府公告（）和政策法規(guī)（）兩個(gè)子指標(biāo)得分偏低，尤其是政策法規(guī)方面，這初步反映兩個(gè)問(wèn)題：首先是網(wǎng)站的管理和運(yùn)營(yíng)者的重視不夠，其次就是這方面的信息還不通暢，可能有些信息還截留在其他部門(mén)中。 （三）網(wǎng)上辦公服務(wù)前面提到，政府門(mén)戶網(wǎng)站除外發(fā)布政務(wù)信息外，另一個(gè)非常重要的功能就是進(jìn)行網(wǎng)上辦公，目前網(wǎng)上辦公主要由網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、政府網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上咨詢幾個(gè)指標(biāo)組成。 （四）招商旅游該欄目一共有兩項(xiàng)指標(biāo)。當(dāng)然也有些地區(qū)只是簡(jiǎn)單地把項(xiàng)目信息列舉出來(lái)，更多信息則需要通過(guò)電話等方式來(lái)聯(lián)系。這種信息交互一種是網(wǎng)站與網(wǎng)站內(nèi)部信息流通；另一種是指用戶從一個(gè)網(wǎng)站鏈接到其他網(wǎng)站的路徑。 政府網(wǎng)站與其他網(wǎng)站的鏈接情況項(xiàng)目與同級(jí)鏈接與上級(jí)的鏈接與所轄區(qū)縣鏈接與下屬部門(mén)鏈接3－4次平均（％）1－2次平均（％）從表中可以看出，地級(jí)市對(duì)上級(jí)政府和本省的其他地級(jí)市鏈接都相對(duì)較少。