【正文】 3 網(wǎng)上辦公 網(wǎng)上咨詢 網(wǎng)上申報(bào) 網(wǎng)上審批 政府網(wǎng)上采購4 對(duì)外經(jīng)濟(jì)服務(wù) 招商信息 旅游信息5 互動(dòng)性 政府信箱（同時(shí)考慮反饋情況） 網(wǎng)上調(diào)查 交流論壇 網(wǎng)上監(jiān)督6 鏈接情況 與省內(nèi)地級(jí)市 與上級(jí)部門 與所轄區(qū)縣 與下屬部門7 時(shí)效性 時(shí)效性8 國際化程度 外文版本9 網(wǎng)絡(luò)安全 網(wǎng)絡(luò)安全條款 網(wǎng)絡(luò)安全措施10 隱私性 隱私信息保護(hù)條款以下指標(biāo)作為自變量，在評(píng)估時(shí)一并予以收集。然后，把每一部分的各項(xiàng)子指標(biāo)得分加總再除以該部分子指標(biāo)個(gè)數(shù)，得到該部分指標(biāo)的得分。如果某項(xiàng)子指標(biāo)原始的記分滿分為n，那么要把該項(xiàng)指標(biāo)的得分除以n。八部分指標(biāo)每部分滿分為1分，網(wǎng)站滿分為8分。這樣，兩個(gè)指標(biāo)體系中最后評(píng)分時(shí)都只包含八部分指標(biāo)。最后評(píng)分時(shí)按所有語種中得分最高者算。）（3）國際化程度：考察網(wǎng)站外文版（含繁體中文）情況。（2）時(shí)效性：考察政務(wù)新聞的更新速度，若只有1周之前的新聞，記為0；1周之內(nèi)3天之前的記為1；3天之內(nèi)的記為2。下面我們說明前兩次的指標(biāo)體系中細(xì)化的指標(biāo)和細(xì)化規(guī)則。前兩次的指標(biāo)幾乎沒有進(jìn)行細(xì)化，只是簡(jiǎn)單地根據(jù)指標(biāo)的有無來評(píng)分，某一項(xiàng)子指標(biāo)如果有則記為1，沒有則記為0。此外，在指標(biāo)體系的第二部分。但這兩個(gè)指標(biāo)體系是不同的，具體內(nèi)容詳見附錄一：《政府網(wǎng)站評(píng)估手冊(cè)》。一、政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系為了評(píng)估地級(jí)市政府網(wǎng)站質(zhì)量，我們制定了政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系。對(duì)與市民相關(guān)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事務(wù)，如教育、交通、住房、環(huán)境、文化、健康、犯罪及公安急救等給予更多的關(guān)注，并明確表達(dá)政府的態(tài)度、做法。該網(wǎng)站主要突出宣傳的對(duì)外窗口作用，重點(diǎn)放在了政務(wù)公開上，而涉及的其他政務(wù)很少，這與英國的政府體系有關(guān)。該網(wǎng)站的特點(diǎn)包括內(nèi)容條理性強(qiáng)、主題突出、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)整潔、美觀等。 另外，作為政府主辦的一家網(wǎng)站，它的頁面設(shè)計(jì)條理性很強(qiáng)，欄目語言的人性化較好，但同時(shí)網(wǎng)站保證了其內(nèi)容的內(nèi)在邏輯性和條理性，保證了政府網(wǎng)站的專業(yè)性和易用性。作為政府網(wǎng)站，根據(jù)美國政府機(jī)構(gòu)體制，它對(duì)市長和市政府背景、設(shè)置、職能等相關(guān)信息做了詳細(xì)描述；對(duì)于紐約這樣一個(gè)國際化大都市，借助電子商務(wù)的形式在網(wǎng)頁上直接銷售紀(jì)念品、出版物；，通過網(wǎng)站這一官方媒介直接向社會(huì)進(jìn)行招聘；同時(shí)，面向企業(yè)、市民的所有政府事務(wù)，小到水、電費(fèi)等公用事業(yè)都可以在網(wǎng)上準(zhǔn)確地查到相關(guān)主管部門及聯(lián)系方式和網(wǎng)址。在政務(wù)公開這個(gè)層面上他們做得很深入、很專業(yè)，達(dá)到了與市民高效溝通的目的。但國外政府網(wǎng)站的內(nèi)容、功能和網(wǎng)站建設(shè)有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒之處。政府內(nèi)部電子政務(wù)研究：通過專訪和案例研究來補(bǔ)充內(nèi)部信息獲取的不足。并通過分時(shí)段測(cè)試，監(jiān)測(cè)網(wǎng)站互動(dòng)性改善情況。第四節(jié) 研究方法說明本研究主要遵循理論與實(shí)證相結(jié)合，在一定理論指導(dǎo)和研究方法的指導(dǎo)基礎(chǔ)上研究實(shí)際問題，并在研究過程中利用統(tǒng)計(jì)計(jì)量方面，探索深層問題，不就事論事，并探討解決的方法，主要包括以下幾點(diǎn)：政府網(wǎng)站的信息獲取：設(shè)計(jì)一套客觀測(cè)量指標(biāo)，以人工采集與計(jì)算機(jī)搜索（北大天網(wǎng)搜索）相結(jié)合的方法，進(jìn)行測(cè)量與統(tǒng)計(jì)；并通過分時(shí)段多次采集（4次）網(wǎng)站的信息，跟蹤其變化情況（具體指標(biāo)見本章后面）。目前只有政府網(wǎng)站是公開的、可測(cè)量的、客觀的。政府網(wǎng)站質(zhì)量好壞能在較大程度上反映電子政務(wù)綜合水平；政府網(wǎng)站建設(shè)的好壞對(duì)整個(gè)電子政務(wù)水平具有相當(dāng)?shù)拇硇?，即外網(wǎng)的服務(wù)需要內(nèi)網(wǎng)的支撐，并能反映出內(nèi)網(wǎng)的水平。目前我國每個(gè)省一級(jí)政府都有幾個(gè)到十幾個(gè)地級(jí)市，而且每個(gè)地級(jí)市能夠自成一個(gè)體系，能夠比較充分反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治和文化等地區(qū)狀況。二、選擇地級(jí)市作為研究對(duì)象的原因說明具有足夠的數(shù)量（257家），能夠進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)量分析；數(shù)量太少，沒有統(tǒng)計(jì)意義，數(shù)量太多，例如對(duì)于各地縣一級(jí)政府的電子政務(wù)的考察則不現(xiàn)實(shí)，而且政府網(wǎng)站建設(shè)剛剛起步，能夠獲取的信息非常有限；在我國行政結(jié)構(gòu)中具有承上啟下作用，是作為研究地方政府電子政務(wù)很好的切入口；這是我們選擇地級(jí)市的重要原因，這一級(jí)政府正好處在我國五級(jí)政權(quán)的中間（中央、省、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），從行政職能和組織結(jié)構(gòu)來看，既與上兩級(jí)保持了一定聯(lián)系，又照顧下兩級(jí)的當(dāng)?shù)厍闆r。電子政務(wù)實(shí)施中互聯(lián)互通問題的分析與解決方案；鑒于互聯(lián)互通成為我們當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)過程中一個(gè)具有普遍性、較難解決的難題，我們?cè)噲D對(duì)此進(jìn)行深入分析，從經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度分析形成的根本原因，并試圖獲取解決方案。需要說明的是，按照中國規(guī)劃情況，2003年中國應(yīng)共有259個(gè)地級(jí)市，但新增城市名單一直無法獲得，只是按照沿用的257個(gè)地級(jí)市數(shù)目和名單進(jìn)行采集。但目前對(duì)中國地級(jí)市電子政務(wù)的發(fā)展還沒有進(jìn)行全面、系統(tǒng)地研究，在這方面實(shí)踐領(lǐng)先于研究。從清晰定義的職能和權(quán)力的有邊界的組織到無邊界的組織到無縫隙的組織，這種變化將是巨大和漫長的，這個(gè)過程的第一步是“跨部門合作和管理”。《無邊界政府》（Government Without Boundaries）集中表達(dá)了這種思想，在這篇報(bào)告中，提出了下一步計(jì)劃（Next Step）是“無縫隙政府”（Seamless Government）。但是伴隨電子政務(wù)興起的公共治理領(lǐng)域的革命，它要求組織越過彼此的邊界進(jìn)行合作和整合。舉例而言，傳統(tǒng)的組織通過各種組織部門來完成整個(gè)組織的戰(zhàn)略，上級(jí)部門把戰(zhàn)略細(xì)分到每一個(gè)下級(jí)部門，上級(jí)部門把每個(gè)下級(jí)部門實(shí)現(xiàn)的事業(yè)層次的戰(zhàn)略組合起來就構(gòu)成本部門戰(zhàn)略，這個(gè)過程其實(shí)就是戰(zhàn)略的分解和組合。報(bào)告中指出，無邊界政府的下一步目標(biāo)是無縫隙政府，這暗合Russell 。美國白宮管理與預(yù)算辦公室發(fā)布的《無邊界政府——跨政府項(xiàng)目管理方法》，是跨政府電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的一篇研究報(bào)告。216。這樣一種變革是一種治理結(jié)構(gòu)和管理的基礎(chǔ)性變革，它涉及組織和流程變革、預(yù)算和管理變革、關(guān)系和工具的變革，乃至政府思想和文化的變革。電子政務(wù)和公共治理領(lǐng)域的變化結(jié)合起來，形成了政府治理和管理的巨大變革。在中國，電子政務(wù)寫入十六大報(bào)告，并確立了“電子政務(wù)帶動(dòng)信息化、信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景（Vision）。如果說二十世紀(jì)八十年代的公共治理思想家提出的政府改造建議還是一種思想，那么二十世紀(jì)末二十一世紀(jì)初的電子政務(wù)運(yùn)動(dòng)，表現(xiàn)為一種強(qiáng)大的不可逆轉(zhuǎn)的物質(zhì)性力量。 電子政務(wù)是下一次革命 電子政務(wù)是近年興起的采用信息技術(shù)，降低政府和顧客之間的服務(wù)成本，增進(jìn)政府服務(wù)效能效率的運(yùn)動(dòng)。美國政治學(xué)家Russell ——《無縫隙政府——公共部門再造指南》中指出，隨著顧客社會(huì)的到來，政府組織將從傳統(tǒng)的清晰定義邊界的組織向無邊界的組織，以至于無縫隙的組織的轉(zhuǎn)變。在二十世紀(jì)八十年代中，公共治理領(lǐng)域的變化開始。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與全球化等巨大變化的發(fā)生，公共治理的外部環(huán)境和挑戰(zhàn)不斷增大，建立在馬克斯（資料來源：科技日?qǐng)?bào) 王俊鳴20020808 《讓人人都來參與電子政府》） 其他參考資料：電子政務(wù)的新思潮216。此外，要加強(qiáng)政府網(wǎng)站的服務(wù)信息，未來需要使政府網(wǎng)站逐步達(dá)到為公眾、企業(yè)提供服務(wù)信息，并與政府部門互動(dòng)的模式。在加強(qiáng)對(duì)政府部門人員的信息化技能培訓(xùn)時(shí)，需要制定統(tǒng)一技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，保證政府部門人員具有一定信息化技能水平，以更好地推廣電子政府系統(tǒng)。 中國需要成立國家級(jí)部門協(xié)調(diào)小組，制定全盤的政府信息化戰(zhàn)略，包括統(tǒng)一的政府信息化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)的鼓勵(lì)政策、人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、政府信息集成標(biāo)準(zhǔn)等。如果推行電子政府，就能很好地滿足公眾的知情和反映的需要，甚至能使他們就有關(guān)國家大事行使自己的投票權(quán)。電子政府計(jì)劃還意味著授權(quán)給公眾了解政府信息，這也是促進(jìn)政府信息透明化的重要手段。貝納圖齊在接受中國記者采訪時(shí)指出：電子政府，不僅是政府信息上網(wǎng)，而且要鼓勵(lì)公眾參與。 政府網(wǎng)站定位的約束因素 政府網(wǎng)站定位中應(yīng)綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化的宏觀因素與政府的職能因素，具體表現(xiàn)為：（1）中央和上級(jí)主管部門的政治原則和政策導(dǎo)向；（2）該政府部門履行職能的現(xiàn)狀與社會(huì)評(píng)價(jià)；（3）社會(huì)和公眾對(duì)政府履行其職能的公開性與透明度的期望與要求；（4）政府網(wǎng)站對(duì)主要服務(wù)對(duì)象的需求分析；（5）該政府部門管理、服務(wù)職能上網(wǎng)的可行性與產(chǎn)生的效果；（6）政府自身對(duì)網(wǎng)站運(yùn)行的預(yù)期效果；政府自身對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的適應(yīng)能力，包括接收反饋與反應(yīng)能力、可供社會(huì)共享信息資源的組織能力等。也就是說政府上網(wǎng)改變了政府管理的外部環(huán)境與內(nèi)部條件，所以政府網(wǎng)站定位，還需要考慮政府自身所能提高的組織效率和能力。（2）從政府對(duì)社會(huì)及公眾服務(wù)的角度看，政府網(wǎng)站定位就是要研究政府在運(yùn)用Internet的條件下，政府服務(wù)適應(yīng)社會(huì)需求、符合公眾實(shí)際需要所能和所要達(dá)到的服務(wù)效率和能力。216。 政府網(wǎng)站定位的含義確定政府網(wǎng)站的定位，就是確定政府網(wǎng)站在政府與社會(huì)及公眾互動(dòng)關(guān)系中所要承擔(dān)的管理與服務(wù)職能，明確政府網(wǎng)站在這些互動(dòng)關(guān)系中所處的位置。 國家網(wǎng)站的基本要求主題內(nèi)容國家信息土地、人民、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)字、管理、天氣主管及通信信息消息、聯(lián)系地址、電子郵件人員信息內(nèi)閣、立法委員會(huì)、議會(huì)議員政府部委按職能列出政府政策國家信息技術(shù)動(dòng)議政策、項(xiàng)目等政府職位編制、崗位交流旅游導(dǎo)游指南、景點(diǎn)、通道及旅館文化金融預(yù)算分配、養(yǎng)老金、稅收農(nóng)業(yè)政府計(jì)劃工業(yè)主要工業(yè)教育國家智力教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校、?？圃盒！⒋髮W(xué)）在線注冊(cè)及成績醫(yī)療衛(wèi)生在線醫(yī)院索引招標(biāo)通知投資動(dòng)機(jī)與動(dòng)議新聞大事年歷新聞公布/聲明政府告示網(wǎng)站站點(diǎn)圖搜索雙語英語與地方語言與其它網(wǎng)站的鏈接內(nèi)容更新出版物與報(bào)告必須提供定價(jià)出版物的訂購程序最新版本日期所有網(wǎng)頁常問問題市民服務(wù)在線提交市民冤情主題內(nèi)容反饋貴賓手冊(cè)市民論壇政府表格（可下載和在線提交）其它政府服務(wù)（逐項(xiàng)）公用事業(yè)服務(wù)、執(zhí)照、出生/死亡證書、職業(yè)等級(jí)證書、房產(chǎn)證、配額證等（資料來源：信息化動(dòng)態(tài) 2003，1。如果你不是設(shè)計(jì)者，但又必須自己配色時(shí)，一定要注意選用保守、常規(guī)而簡(jiǎn)單的色彩。避免選用刺眼的、高濃度飽和色，在重點(diǎn)突出的地方非用不可時(shí)，要謹(jǐn)慎使用。這樣做能起到良好效果。后標(biāo)：無形內(nèi)容包含在HTML文件“標(biāo)題”中的后標(biāo)提供網(wǎng)頁相關(guān)信息。網(wǎng)頁設(shè)計(jì)圖形與文本搭配要平衡。每個(gè)重要的子菜單能夠有效地成為網(wǎng)站主頁的小主頁。主頁過長不易及時(shí)加載顯現(xiàn)其內(nèi)容，而且主頁的內(nèi)容如果過分復(fù)雜還會(huì)令許多用戶感到乏味。但是，如果你的網(wǎng)站很復(fù)雜，里面許多信息的容量超過幾十頁（或上百頁），你最好制作一份特別設(shè)計(jì)的“內(nèi)容更新”網(wǎng)頁，這樣可以告知用戶你的網(wǎng)站信息已經(jīng)得到更新。如果你的主頁菜單條目已經(jīng)更新，只需在各項(xiàng)更新條目邊制作“更新”圖標(biāo)即可。為避免網(wǎng)站信息過于陳舊，必須頻繁更新網(wǎng)站內(nèi)容。設(shè)計(jì)完美的網(wǎng)站應(yīng)能隨時(shí)提供與負(fù)責(zé)運(yùn)行網(wǎng)站的“站點(diǎn)管理員”之間的直接鏈接。在你的網(wǎng)站所屬各網(wǎng)頁中要堅(jiān)持使用所建立的網(wǎng)頁模板來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)頁的一致性。因此你的界面應(yīng)讓用戶在使用時(shí)感到簡(jiǎn)單、熟悉并富有邏輯性。最好不要在你的網(wǎng)頁上置放大容量位圖圖形。在使用電話線連接時(shí)。帶寬與相互作用（網(wǎng)站速度） 用戶不會(huì)容忍過長的等候時(shí)間。不要建立有死端的網(wǎng)頁各網(wǎng)頁應(yīng)包括至少一個(gè)鏈接。?應(yīng)在主頁上通過一兩次點(diǎn)擊便可訪問網(wǎng)站中的主要內(nèi)容。 ?應(yīng)在每個(gè)網(wǎng)頁上都建立與主頁的鏈接。這些基本鏈接通常應(yīng)以圖形按紐的形式在你的網(wǎng)站各頁上有所顯示，它們有助于提示用戶仍處于你的網(wǎng)站范圍內(nèi)。但網(wǎng)站上的信息和服務(wù)只有在用戶能夠找到時(shí)才有用?，F(xiàn)選登一些內(nèi)容如下：（1）網(wǎng)站設(shè)計(jì)技巧界面設(shè)計(jì)建立明確的導(dǎo)航指南 ?政府網(wǎng)站應(yīng)建立便于使用的、明確的導(dǎo)航指南。（資料來源：2003年1月6號(hào)，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）《印度政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，該規(guī)則為我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的指標(biāo)考核設(shè)立了參考，對(duì)非常具體和細(xì)化的指標(biāo)進(jìn)行了明確的規(guī)定。政府所有服務(wù)的在線化是必然趨勢(shì)，并且增加在線服務(wù)的數(shù)量容易實(shí)現(xiàn)，而服務(wù)的成熟度和復(fù)雜程度才真正體現(xiàn)了電子政務(wù)的領(lǐng)先水平。 該研究表明：中國政府能夠以在線方式提供的服務(wù)共有52項(xiàng)，其中的46項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了某種程度上的在線服務(wù)，從而使中國電子政務(wù)服務(wù)成熟度的廣度（國家級(jí)政府提供的在線服務(wù)的數(shù)量）達(dá)到了88％，超過全球85．5％的平均水平。與該類別中的其他6個(gè)政府一樣，中國政府所處的狀況是，雖然在發(fā)展電子政務(wù)的道路上還有很長的路要走，但是在建立電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和投資于實(shí)施這些規(guī)劃所需要的教學(xué)和技術(shù)方面，已經(jīng)取得了穩(wěn)步發(fā)展。其中認(rèn)為中國目前處于第四類，中國通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)僅限于信息發(fā)布階段，雙向互動(dòng)非常弱。其中有關(guān)電子政務(wù)的障礙和克服方法的論述為互聯(lián)互通專題研究提供了有益的參考。其中主要采用訪談研究法，其內(nèi)容涉及到美國電子政務(wù)遠(yuǎn)景、戰(zhàn)略、管理和項(xiàng)目等層面問題。2002年10月新加坡南洋理工大學(xué)發(fā)布了《Electronic Public Services In Singapore Stepping Through The Screen》（working paper），該報(bào)告是以南洋理工大學(xué)的南洋商學(xué)院為主體的研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合研究的，其中對(duì)新加坡政府網(wǎng)站的網(wǎng)上服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)分，如信息上網(wǎng)、FAQ、導(dǎo)航情況、用戶的友好性、設(shè)計(jì)、在線形式等。其中研究結(jié)論為，我國城市的電子政務(wù)網(wǎng)站普遍水平很低，但有部分網(wǎng)站正處于較好的發(fā)展階段。目前許多國家政府和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)正在組織研究力量開展這方面的研究工作，我們本次研究也借鑒了相關(guān)的研究成果：2002年10月美國布朗大學(xué)公共政策研究中心發(fā)布了《Global EGovernment》研究報(bào)告，該課題由該中心主任Darrell ，對(duì)全球198個(gè)國家（包括中國）的1197個(gè)主要政府網(wǎng)站進(jìn)行客觀測(cè)量信息監(jiān)測(cè)，同時(shí)采用Email模擬測(cè)試互動(dòng)交流情況。第二節(jié) 相關(guān)研究及文獻(xiàn)綜述作為一種嶄新的、前景廣泛的政府管理與組織形態(tài)——電子政務(wù)，正在被全球各國政府和相關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)所關(guān)注。二、本次研究的目的和