【正文】 ；向國信辦提出政策建議將本研究結果向國信辦等相關部門反映，從制度層面探討發(fā)展我國電子政務的條件，并向國信辦提出相關政策建議。第二節(jié) 相關研究及文獻綜述作為一種嶄新的、前景廣泛的政府管理與組織形態(tài)——電子政務，正在被全球各國政府和相關學術研究機構所關注。如何評價電子政務的績效和制定電子政務的發(fā)展策略，不僅是政府管理的重要事務，也是學術界應深入研究的課題。目前許多國家政府和相關研究機構正在組織研究力量開展這方面的研究工作，我們本次研究也借鑒了相關的研究成果：2002年10月美國布朗大學公共政策研究中心發(fā)布了《Global EGovernment》研究報告，該課題由該中心主任Darrell ，對全球198個國家（包括中國）的1197個主要政府網站進行客觀測量信息監(jiān)測，同時采用Email模擬測試互動交流情況。2002年8月我國計世資訊公司發(fā)布《2002年中國城市電子政務網站評估研究報告》（簡要本），首次公開發(fā)表電子政務評價指標體系，對中國36個省會城市、直轄市和計劃單列市的政府網站進行質量評估和研究。其中研究結論為，我國城市的電子政務網站普遍水平很低，但有部分網站正處于較好的發(fā)展階段。主要的評測指標見附錄。2002年10月新加坡南洋理工大學發(fā)布了《Electronic Public Services In Singapore Stepping Through The Screen》（working paper），該報告是以南洋理工大學的南洋商學院為主體的研究團隊聯(lián)合研究的，其中對新加坡政府網站的網上服務指標進行了細分，如信息上網、FAQ、導航情況、用戶的友好性、設計、在線形式等。2002年5月OMB（美國白宮管理與預算辦公室）公布《EGovernment Strategy》，這是一個具體而系統(tǒng)闡述了全球范圍內國家中央政府層面的電子政務發(fā)展策略，也是集研究和政策建議于一體的重要文件。其中主要采用訪談研究法，其內容涉及到美國電子政務遠景、戰(zhàn)略、管理和項目等層面問題。該文獻提出的電子政務四大組成部分成為全球研究的共識：G2B、G2C、G2G、IEE。其中有關電子政務的障礙和克服方法的論述為互聯(lián)互通專題研究提供了有益的參考。2002年4月美國埃森哲咨詢公司發(fā)表《eGovernment Leadership: realizing the vision》報告——根據電子政務的總體成熟度，將24個政府劃分成四個類別：充滿創(chuàng)新精神的領先者（Innovative Leader）,有遠見的挑戰(zhàn)者（Visionary Challengers）,表現(xiàn)出色的新興力量（Emerging Performers）,平臺建設者（Platform Builders）。其中認為中國目前處于第四類，中國通過網絡提供服務僅限于信息發(fā)布階段，雙向互動非常弱。中國政府電子政務的總體成熟度為23％，尚處于正在建設平臺的階段，落后于其他19個被調查者。與該類別中的其他6個政府一樣，中國政府所處的狀況是，雖然在發(fā)展電子政務的道路上還有很長的路要走，但是在建立電子政務的基礎設施和投資于實施這些規(guī)劃所需要的教學和技術方面，已經取得了穩(wěn)步發(fā)展。這正是成為電子政務領先者的很好切入點。 該研究表明：中國政府能夠以在線方式提供的服務共有52項，其中的46項已經實現(xiàn)了某種程度上的在線服務，從而使中國電子政務服務成熟度的廣度（國家級政府提供的在線服務的數(shù)量）達到了88％，超過全球85．5％的平均水平。這表明，在某種程度上，中國政府正在努力使盡可能多的服務變成在線服務。政府所有服務的在線化是必然趨勢，并且增加在線服務的數(shù)量容易實現(xiàn)，而服務的成熟度和復雜程度才真正體現(xiàn)了電子政務的領先水平。電子政務服務成熟度的深度（所提供的每種在線服務的完善程度）能夠說明服務的復雜程度，正如前文表述“在某種程度上”所暗示的，中國在這方面得分較低，僅為28％，表明中國政府通過網絡提供的大多數(shù)服務目前僅限于信息發(fā)布階段，雙向互動服務的能力仍然非常薄弱。（資料來源：2003年1月6號，《經濟觀察報》）《印度政府網站設計導則》，該規(guī)則為我國政府門戶網站建設的指標考核設立了參考，對非常具體和細化的指標進行了明確的規(guī)定。其中詳細規(guī)定了政府網站的技術標準和實施規(guī)范，包括各種欄目的技術要求和功能要求?，F(xiàn)選登一些內容如下：（1）網站設計技巧界面設計建立明確的導航指南 ?政府網站應建立便于使用的、明確的導航指南。網站設計者往往會忽視導航指南的建立，而只注意網站的建立。但網站上的信息和服務只有在用戶能夠找到時才有用。 ?應使用戶隨時便于返回你的主頁，或到達你當?shù)鼐W站的其它導航點。這些基本鏈接通常應以圖形按紐的形式在你的網站各頁上有所顯示，它們有助于提示用戶仍處于你的網站范圍內。可以在你的網站上設計使用彈出的窗口顯示其它網站、網頁的內容，這樣用戶便可無須離開你的站點還會獲得較好的導航控制。 ?應在每個網頁上都建立與主頁的鏈接。?應在主頁上提供主要的導航菜單。?應在主頁上通過一兩次點擊便可訪問網站中的主要內容。?各網頁也可包括部委或組織的標志符。不要建立有死端的網頁各網頁應包括至少一個鏈接。訪問問題 應在最短時間內以盡可能少的步驟告知用戶所欲信息。帶寬與相互作用（網站速度） 用戶不會容忍過長的等候時間。對人性因素的調查表明，人們對大多數(shù)處理任務的放棄反應時間約為10秒。在使用電話線連接時。最合理的主頁平均容量應為50K。最好不要在你的網頁上置放大容量位圖圖形。網站與網頁設計簡單連貫 訪問政府網站的用戶是要獲取與工作相關的適時精確信息。因此你的界面應讓用戶在使用時感到簡單、熟悉并富有邏輯性。為使你的網站和網頁發(fā)揮最大功能性并最具易讀性，應使用連續(xù)一致的設計模式，采用相同的基本模板、圖形主題、編輯慣例和組織層次。在你的網站所屬各網頁中要堅持使用所建立的網頁模板來實現(xiàn)網頁的一致性。反饋與對話反饋意味著需要準備對用戶所提出的詢問和評論做出反應。設計完美的網站應能隨時提供與負責運行網站的“站點管理員”之間的直接鏈接。靈活性與管理時間首頁的設計必須能極其容易地實現(xiàn)新鏈接的增加或刪除。為避免網站信息過于陳舊，必須頻繁更新網站內容。但是，除非在公布新信息前做了大量的系統(tǒng)工作，否則網站到訪者可能并不會清楚地認識到這是新信息。如果你的主頁菜單條目已經更新，只需在各項更新條目邊制作“更新”圖標即可。還需注明各網頁制作和更新日期，這樣在網頁內容發(fā)生變化時可以保證用戶掌握最新信息。但是，如果你的網站很復雜，里面許多信息的容量超過幾十頁（或上百頁），你最好制作一份特別設計的“內容更新”網頁，這樣可以告知用戶你的網站信息已經得到更新。主頁在擁有幾十個主題區(qū)的復雜網站中，加載含有幾十個鏈接的網站主頁并不實用。主頁過長不易及時加載顯現(xiàn)其內容，而且主頁的內容如果過分復雜還會令許多用戶感到乏味。必須要在主頁上制作子菜單。每個重要的子菜單能夠有效地成為網站主頁的小主頁?？梢允褂脤盈B式菜單、DHTML或其它技術制作下拉菜單。網頁設計圖形與文本搭配要平衡。圖形數(shù)量應謹慎使用，并符合主要應用對象可用帶寬。后標：無形內容包含在HTML文件“標題”中的后標提供網頁相關信息。搜索引擎使用“描述”和“關鍵字”后標搜索并列出你的網頁。這樣做能起到良好效果。色彩選擇最好選用自然的柔和色調作為背景色或基色。避免選用刺眼的、高濃度飽和色，在重點突出的地方非用不可時，要謹慎使用。在任何時候字型都必須與背景色形成鮮明對比。如果你不是設計者，但又必須自己配色時，一定要注意選用保守、常規(guī)而簡單的色彩。（2）國家網站基本要素國家（政府）網站的基本要求。 國家網站的基本要求主題內容國家信息土地、人民、經濟、統(tǒng)計數(shù)字、管理、天氣主管及通信信息消息、聯(lián)系地址、電子郵件人員信息內閣、立法委員會、議會議員政府部委按職能列出政府政策國家信息技術動議政策、項目等政府職位編制、崗位交流旅游導游指南、景點、通道及旅館文化金融預算分配、養(yǎng)老金、稅收農業(yè)政府計劃工業(yè)主要工業(yè)教育國家智力教育機構（學校、?？圃盒！⒋髮W）在線注冊及成績醫(yī)療衛(wèi)生在線醫(yī)院索引招標通知投資動機與動議新聞大事年歷新聞公布/聲明政府告示網站站點圖搜索雙語英語與地方語言與其它網站的鏈接內容更新出版物與報告必須提供定價出版物的訂購程序最新版本日期所有網頁常問問題市民服務在線提交市民冤情主題內容反饋貴賓手冊市民論壇政府表格（可下載和在線提交）其它政府服務（逐項）公用事業(yè)服務、執(zhí)照、出生/死亡證書、職業(yè)等級證書、房產證、配額證等（資料來源：信息化動態(tài) 2003，1。）對政府網站的定位的研究216。 政府網站定位的含義確定政府網站的定位，就是確定政府網站在政府與社會及公眾互動關系中所要承擔的管理與服務職能，明確政府網站在這些互動關系中所處的位置。 政府網站定位需要以下過程：政府部門根據政治、經濟、文化等宏觀環(huán)境及自身職能，明確政府的階段工作目標與重點任務；根據Internet所能發(fā)揮的作用，從中選擇、確定所建網站要完成的基本職能和任務、目標，給所建網站賦予提高自身形象、加強社會管理、實現(xiàn)社會服務等目標職能；網站建立并運行一段時間后，根據網站運行效果及政府工作目標與重點的變化，及時調整網站目標，也就是對定位進行調整。216。 網站定位的原則：確定政府網站定位的主要原則，應從政府、社會及公眾以及政府組織內部幾個方面進行：（1）從政府作為社會管理主體的角度看，政府網站定位應該著眼于加強和改進政府對社會公眾事務的調控與管理，并相應地提高政府對社會及公眾的適應與反應能力，也就是要研究政府運用互聯(lián)網，能夠對管理效率帶來多大程度的提高。（2）從政府對社會及公眾服務的角度看，政府網站定位就是要研究政府在運用Internet的條件下，政府服務適應社會需求、符合公眾實際需要所能和所要達到的服務效率和能力。（3）一個政府網站的建立，一方面為這個政府組織內部提供了一個嶄新的信息溝通平臺，有利于改善內部交流與協(xié)調行動；另一方面，對政府的政務公開與透明性產生的新要求，也對政府內部管理產生了新的壓力。也就是說政府上網改變了政府管理的外部環(huán)境與內部條件，所以政府網站定位，還需要考慮政府自身所能提高的組織效率和能力。 216。 政府網站定位的約束因素 政府網站定位中應綜合考慮政治、經濟、文化的宏觀因素與政府的職能因素，具體表現(xiàn)為：（1）中央和上級主管部門的政治原則和政策導向；（2）該政府部門履行職能的現(xiàn)狀與社會評價；（3）社會和公眾對政府履行其職能的公開性與透明度的期望與要求；（4）政府網站對主要服務對象的需求分析；（5）該政府部門管理、服務職能上網的可行性與產生的效果；（6）政府自身對網站運行的預期效果；政府自身對互聯(lián)網環(huán)境的適應能力，包括接收反饋與反應能力、可供社會共享信息資源的組織能力等。（資料來源： (2003年3月)）聯(lián)合國官員對中國電子政務的建議聯(lián)合國經社理事會公共經濟與管理部負責人格依多貝納圖齊在接受中國記者采訪時指出：電子政府，不僅是政府信息上網，而且要鼓勵公眾參與。只有這樣，才能真正達到電子政務的目的。電子政府計劃還意味著授權給公眾了解政府信息，這也是促進政府信息透明化的重要手段。比如就各國議會情況而言，目前許多國家的公眾都無法了解議會的工作情況，他們無法知道議會每天都在進行什么工作，以及決定什么有關事項。如果推行電子政府，就能很好地滿足公眾的知情和反映的需要，甚至能使他們就有關國家大事行使自己的投票權。議會只是一個事例，公眾還需要了解諸如政府行政部門、當?shù)夭块T等更多的信息。 中國需要成立國家級部門協(xié)調小組，制定全盤的政府信息化戰(zhàn)略，包括統(tǒng)一的政府信息化標準，加強信息基礎建設的鼓勵政策、人員培訓標準、政府信息集成標準等。在加強基礎建設方面，要建立包括寬帶等在內的必要網路，以及進行計算機的添置和更新工作。在加強對政府部門人員的信息化技能培訓時，需要制定統(tǒng)一技能培訓標準，保證政府部門人員具有一定信息化技能水平，以更好地推廣電子政府系統(tǒng)。在技術層面上，目前急需解決的問題包括建立政府門戶網站（Porter），加強政府網站的服務功能，實行“一站式”服務，保證無論是國內公眾還是外國公民均可以通過門戶網站，按該網站上的分類，很容易地進入相應的政府部門網站，方便地了解到所需要的各類信息。此外，要加強政府網站的服務信息，未來需要使政府網站逐步達到為公眾、企業(yè)提供服務信息，并與政府部門互動的模式。只有公眾能方便地了解信息，政府信息透明化才得以真正體現(xiàn)。（資料來源：科技日報 王俊鳴20020808 《讓人人都來參與電子政府》） 其他參考資料：電子政務的新思潮216。 電子政務與公共治理思潮 電子政務（Egovernment）是近年開始出現(xiàn)的一個新詞匯，但是公共治理領域的變化在二十世紀八十年代就已經開始。隨著經濟發(fā)展、社會進步、區(qū)域經濟與全球化等巨大變化的發(fā)生，公共治理的外部環(huán)境和挑戰(zhàn)不斷增大，建立在馬克斯韋伯的官僚體系理論基礎上的組織暴露了其過于理想和組織僵化的一面。在二十世紀八十年代中，公共治理領域的變化開始。 Peters在其著作《政府未來的治理模式》一書中，把公共治理領域的變化概括為四種：市場式政府、參與式國家、彈性化政府和解制型政府。美國政治學家Russell ——《無縫隙政府——公共部門再造指南》中指出，隨著顧客社會的到來，政府組織將從傳統(tǒng)的清晰定義邊界的組織向無邊界的組織，以至于無縫隙的組織的轉變。216。 電子政務是下一次革命 電子政務是近年興起的采用信息技術，降低政府和顧客之間的服務成本，增進政府服務效能效率的運動。它伴隨電子商務的興起，在電子商務的經驗和挫折中前進，已經成為公共治理領域變革的誘因、載體和主要工具。如果說二十世紀八十