【正文】 ；向國信辦提出政策建議將本研究結(jié)果向國信辦等相關(guān)部門反映，從制度層面探討發(fā)展我國電子政務(wù)的條件，并向國信辦提出相關(guān)政策建議。第二節(jié) 相關(guān)研究及文獻(xiàn)綜述作為一種嶄新的、前景廣泛的政府管理與組織形態(tài)——電子政務(wù)，正在被全球各國政府和相關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)所關(guān)注。如何評價(jià)電子政務(wù)的績效和制定電子政務(wù)的發(fā)展策略，不僅是政府管理的重要事務(wù)，也是學(xué)術(shù)界應(yīng)深入研究的課題。目前許多國家政府和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)正在組織研究力量開展這方面的研究工作，我們本次研究也借鑒了相關(guān)的研究成果：2002年10月美國布朗大學(xué)公共政策研究中心發(fā)布了《Global EGovernment》研究報(bào)告，該課題由該中心主任Darrell ，對全球198個(gè)國家（包括中國）的1197個(gè)主要政府網(wǎng)站進(jìn)行客觀測量信息監(jiān)測，同時(shí)采用Email模擬測試互動(dòng)交流情況。2002年8月我國計(jì)世資訊公司發(fā)布《2002年中國城市電子政務(wù)網(wǎng)站評估研究報(bào)告》（簡要本），首次公開發(fā)表電子政務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，對中國36個(gè)省會(huì)城市、直轄市和計(jì)劃單列市的政府網(wǎng)站進(jìn)行質(zhì)量評估和研究。其中研究結(jié)論為，我國城市的電子政務(wù)網(wǎng)站普遍水平很低，但有部分網(wǎng)站正處于較好的發(fā)展階段。主要的評測指標(biāo)見附錄。2002年10月新加坡南洋理工大學(xué)發(fā)布了《Electronic Public Services In Singapore Stepping Through The Screen》（working paper），該報(bào)告是以南洋理工大學(xué)的南洋商學(xué)院為主體的研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合研究的，其中對新加坡政府網(wǎng)站的網(wǎng)上服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)分，如信息上網(wǎng)、FAQ、導(dǎo)航情況、用戶的友好性、設(shè)計(jì)、在線形式等。2002年5月OMB（美國白宮管理與預(yù)算辦公室）公布《EGovernment Strategy》，這是一個(gè)具體而系統(tǒng)闡述了全球范圍內(nèi)國家中央政府層面的電子政務(wù)發(fā)展策略，也是集研究和政策建議于一體的重要文件。其中主要采用訪談研究法，其內(nèi)容涉及到美國電子政務(wù)遠(yuǎn)景、戰(zhàn)略、管理和項(xiàng)目等層面問題。該文獻(xiàn)提出的電子政務(wù)四大組成部分成為全球研究的共識：G2B、G2C、G2G、IEE。其中有關(guān)電子政務(wù)的障礙和克服方法的論述為互聯(lián)互通專題研究提供了有益的參考。2002年4月美國埃森哲咨詢公司發(fā)表《eGovernment Leadership: realizing the vision》報(bào)告——根據(jù)電子政務(wù)的總體成熟度，將24個(gè)政府劃分成四個(gè)類別：充滿創(chuàng)新精神的領(lǐng)先者（Innovative Leader）,有遠(yuǎn)見的挑戰(zhàn)者（Visionary Challengers）,表現(xiàn)出色的新興力量（Emerging Performers）,平臺(tái)建設(shè)者（Platform Builders）。其中認(rèn)為中國目前處于第四類，中國通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)僅限于信息發(fā)布階段，雙向互動(dòng)非常弱。中國政府電子政務(wù)的總體成熟度為23％，尚處于正在建設(shè)平臺(tái)的階段，落后于其他19個(gè)被調(diào)查者。與該類別中的其他6個(gè)政府一樣，中國政府所處的狀況是，雖然在發(fā)展電子政務(wù)的道路上還有很長的路要走，但是在建立電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和投資于實(shí)施這些規(guī)劃所需要的教學(xué)和技術(shù)方面，已經(jīng)取得了穩(wěn)步發(fā)展。這正是成為電子政務(wù)領(lǐng)先者的很好切入點(diǎn)。 該研究表明：中國政府能夠以在線方式提供的服務(wù)共有52項(xiàng)，其中的46項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了某種程度上的在線服務(wù)，從而使中國電子政務(wù)服務(wù)成熟度的廣度（國家級政府提供的在線服務(wù)的數(shù)量）達(dá)到了88％，超過全球85．5％的平均水平。這表明，在某種程度上，中國政府正在努力使盡可能多的服務(wù)變成在線服務(wù)。政府所有服務(wù)的在線化是必然趨勢，并且增加在線服務(wù)的數(shù)量容易實(shí)現(xiàn)，而服務(wù)的成熟度和復(fù)雜程度才真正體現(xiàn)了電子政務(wù)的領(lǐng)先水平。電子政務(wù)服務(wù)成熟度的深度（所提供的每種在線服務(wù)的完善程度）能夠說明服務(wù)的復(fù)雜程度，正如前文表述“在某種程度上”所暗示的，中國在這方面得分較低，僅為28％，表明中國政府通過網(wǎng)絡(luò)提供的大多數(shù)服務(wù)目前僅限于信息發(fā)布階段，雙向互動(dòng)服務(wù)的能力仍然非常薄弱。（資料來源：2003年1月6號，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）《印度政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，該規(guī)則為我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的指標(biāo)考核設(shè)立了參考，對非常具體和細(xì)化的指標(biāo)進(jìn)行了明確的規(guī)定。其中詳細(xì)規(guī)定了政府網(wǎng)站的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范，包括各種欄目的技術(shù)要求和功能要求。現(xiàn)選登一些內(nèi)容如下：（1）網(wǎng)站設(shè)計(jì)技巧界面設(shè)計(jì)建立明確的導(dǎo)航指南 ?政府網(wǎng)站應(yīng)建立便于使用的、明確的導(dǎo)航指南。網(wǎng)站設(shè)計(jì)者往往會(huì)忽視導(dǎo)航指南的建立，而只注意網(wǎng)站的建立。但網(wǎng)站上的信息和服務(wù)只有在用戶能夠找到時(shí)才有用。 ?應(yīng)使用戶隨時(shí)便于返回你的主頁，或到達(dá)你當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站的其它導(dǎo)航點(diǎn)。這些基本鏈接通常應(yīng)以圖形按紐的形式在你的網(wǎng)站各頁上有所顯示，它們有助于提示用戶仍處于你的網(wǎng)站范圍內(nèi)。可以在你的網(wǎng)站上設(shè)計(jì)使用彈出的窗口顯示其它網(wǎng)站、網(wǎng)頁的內(nèi)容，這樣用戶便可無須離開你的站點(diǎn)還會(huì)獲得較好的導(dǎo)航控制。 ?應(yīng)在每個(gè)網(wǎng)頁上都建立與主頁的鏈接。?應(yīng)在主頁上提供主要的導(dǎo)航菜單。?應(yīng)在主頁上通過一兩次點(diǎn)擊便可訪問網(wǎng)站中的主要內(nèi)容。?各網(wǎng)頁也可包括部委或組織的標(biāo)志符。不要建立有死端的網(wǎng)頁各網(wǎng)頁應(yīng)包括至少一個(gè)鏈接。訪問問題 應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)以盡可能少的步驟告知用戶所欲信息。帶寬與相互作用（網(wǎng)站速度） 用戶不會(huì)容忍過長的等候時(shí)間。對人性因素的調(diào)查表明，人們對大多數(shù)處理任務(wù)的放棄反應(yīng)時(shí)間約為10秒。在使用電話線連接時(shí)。最合理的主頁平均容量應(yīng)為50K。最好不要在你的網(wǎng)頁上置放大容量位圖圖形。網(wǎng)站與網(wǎng)頁設(shè)計(jì)簡單連貫 訪問政府網(wǎng)站的用戶是要獲取與工作相關(guān)的適時(shí)精確信息。因此你的界面應(yīng)讓用戶在使用時(shí)感到簡單、熟悉并富有邏輯性。為使你的網(wǎng)站和網(wǎng)頁發(fā)揮最大功能性并最具易讀性，應(yīng)使用連續(xù)一致的設(shè)計(jì)模式，采用相同的基本模板、圖形主題、編輯慣例和組織層次。在你的網(wǎng)站所屬各網(wǎng)頁中要堅(jiān)持使用所建立的網(wǎng)頁模板來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)頁的一致性。反饋與對話反饋意味著需要準(zhǔn)備對用戶所提出的詢問和評論做出反應(yīng)。設(shè)計(jì)完美的網(wǎng)站應(yīng)能隨時(shí)提供與負(fù)責(zé)運(yùn)行網(wǎng)站的“站點(diǎn)管理員”之間的直接鏈接。靈活性與管理時(shí)間首頁的設(shè)計(jì)必須能極其容易地實(shí)現(xiàn)新鏈接的增加或刪除。為避免網(wǎng)站信息過于陳舊，必須頻繁更新網(wǎng)站內(nèi)容。但是，除非在公布新信息前做了大量的系統(tǒng)工作，否則網(wǎng)站到訪者可能并不會(huì)清楚地認(rèn)識到這是新信息。如果你的主頁菜單條目已經(jīng)更新，只需在各項(xiàng)更新條目邊制作“更新”圖標(biāo)即可。還需注明各網(wǎng)頁制作和更新日期，這樣在網(wǎng)頁內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)可以保證用戶掌握最新信息。但是，如果你的網(wǎng)站很復(fù)雜，里面許多信息的容量超過幾十頁（或上百頁），你最好制作一份特別設(shè)計(jì)的“內(nèi)容更新”網(wǎng)頁，這樣可以告知用戶你的網(wǎng)站信息已經(jīng)得到更新。主頁在擁有幾十個(gè)主題區(qū)的復(fù)雜網(wǎng)站中，加載含有幾十個(gè)鏈接的網(wǎng)站主頁并不實(shí)用。主頁過長不易及時(shí)加載顯現(xiàn)其內(nèi)容，而且主頁的內(nèi)容如果過分復(fù)雜還會(huì)令許多用戶感到乏味。必須要在主頁上制作子菜單。每個(gè)重要的子菜單能夠有效地成為網(wǎng)站主頁的小主頁?？梢允褂脤盈B式菜單、DHTML或其它技術(shù)制作下拉菜單。網(wǎng)頁設(shè)計(jì)圖形與文本搭配要平衡。圖形數(shù)量應(yīng)謹(jǐn)慎使用，并符合主要應(yīng)用對象可用帶寬。后標(biāo)：無形內(nèi)容包含在HTML文件“標(biāo)題”中的后標(biāo)提供網(wǎng)頁相關(guān)信息。搜索引擎使用“描述”和“關(guān)鍵字”后標(biāo)搜索并列出你的網(wǎng)頁。這樣做能起到良好效果。色彩選擇最好選用自然的柔和色調(diào)作為背景色或基色。避免選用刺眼的、高濃度飽和色，在重點(diǎn)突出的地方非用不可時(shí)，要謹(jǐn)慎使用。在任何時(shí)候字型都必須與背景色形成鮮明對比。如果你不是設(shè)計(jì)者，但又必須自己配色時(shí)，一定要注意選用保守、常規(guī)而簡單的色彩。（2）國家網(wǎng)站基本要素國家（政府）網(wǎng)站的基本要求。 國家網(wǎng)站的基本要求主題內(nèi)容國家信息土地、人民、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)字、管理、天氣主管及通信信息消息、聯(lián)系地址、電子郵件人員信息內(nèi)閣、立法委員會(huì)、議會(huì)議員政府部委按職能列出政府政策國家信息技術(shù)動(dòng)議政策、項(xiàng)目等政府職位編制、崗位交流旅游導(dǎo)游指南、景點(diǎn)、通道及旅館文化金融預(yù)算分配、養(yǎng)老金、稅收農(nóng)業(yè)政府計(jì)劃工業(yè)主要工業(yè)教育國家智力教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校、?？圃盒?、大學(xué)）在線注冊及成績醫(yī)療衛(wèi)生在線醫(yī)院索引招標(biāo)通知投資動(dòng)機(jī)與動(dòng)議新聞大事年歷新聞公布/聲明政府告示網(wǎng)站站點(diǎn)圖搜索雙語英語與地方語言與其它網(wǎng)站的鏈接內(nèi)容更新出版物與報(bào)告必須提供定價(jià)出版物的訂購程序最新版本日期所有網(wǎng)頁常問問題市民服務(wù)在線提交市民冤情主題內(nèi)容反饋貴賓手冊市民論壇政府表格（可下載和在線提交）其它政府服務(wù)（逐項(xiàng)）公用事業(yè)服務(wù)、執(zhí)照、出生/死亡證書、職業(yè)等級證書、房產(chǎn)證、配額證等（資料來源：信息化動(dòng)態(tài) 2003，1。）對政府網(wǎng)站的定位的研究216。 政府網(wǎng)站定位的含義確定政府網(wǎng)站的定位，就是確定政府網(wǎng)站在政府與社會(huì)及公眾互動(dòng)關(guān)系中所要承擔(dān)的管理與服務(wù)職能，明確政府網(wǎng)站在這些互動(dòng)關(guān)系中所處的位置。 政府網(wǎng)站定位需要以下過程：政府部門根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀環(huán)境及自身職能，明確政府的階段工作目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)；根據(jù)Internet所能發(fā)揮的作用，從中選擇、確定所建網(wǎng)站要完成的基本職能和任務(wù)、目標(biāo)，給所建網(wǎng)站賦予提高自身形象、加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)等目標(biāo)職能；網(wǎng)站建立并運(yùn)行一段時(shí)間后，根據(jù)網(wǎng)站運(yùn)行效果及政府工作目標(biāo)與重點(diǎn)的變化，及時(shí)調(diào)整網(wǎng)站目標(biāo)，也就是對定位進(jìn)行調(diào)整。216。 網(wǎng)站定位的原則：確定政府網(wǎng)站定位的主要原則，應(yīng)從政府、社會(huì)及公眾以及政府組織內(nèi)部幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）從政府作為社會(huì)管理主體的角度看，政府網(wǎng)站定位應(yīng)該著眼于加強(qiáng)和改進(jìn)政府對社會(huì)公眾事務(wù)的調(diào)控與管理，并相應(yīng)地提高政府對社會(huì)及公眾的適應(yīng)與反應(yīng)能力，也就是要研究政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，能夠?qū)芾硇蕩矶啻蟪潭鹊奶岣摺＃?）從政府對社會(huì)及公眾服務(wù)的角度看，政府網(wǎng)站定位就是要研究政府在運(yùn)用Internet的條件下，政府服務(wù)適應(yīng)社會(huì)需求、符合公眾實(shí)際需要所能和所要達(dá)到的服務(wù)效率和能力。（3）一個(gè)政府網(wǎng)站的建立，一方面為這個(gè)政府組織內(nèi)部提供了一個(gè)嶄新的信息溝通平臺(tái)，有利于改善內(nèi)部交流與協(xié)調(diào)行動(dòng)；另一方面，對政府的政務(wù)公開與透明性產(chǎn)生的新要求，也對政府內(nèi)部管理產(chǎn)生了新的壓力。也就是說政府上網(wǎng)改變了政府管理的外部環(huán)境與內(nèi)部條件，所以政府網(wǎng)站定位，還需要考慮政府自身所能提高的組織效率和能力。 216。 政府網(wǎng)站定位的約束因素 政府網(wǎng)站定位中應(yīng)綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化的宏觀因素與政府的職能因素，具體表現(xiàn)為：（1）中央和上級主管部門的政治原則和政策導(dǎo)向；（2）該政府部門履行職能的現(xiàn)狀與社會(huì)評價(jià)；（3）社會(huì)和公眾對政府履行其職能的公開性與透明度的期望與要求；（4）政府網(wǎng)站對主要服務(wù)對象的需求分析；（5）該政府部門管理、服務(wù)職能上網(wǎng)的可行性與產(chǎn)生的效果；（6）政府自身對網(wǎng)站運(yùn)行的預(yù)期效果；政府自身對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的適應(yīng)能力，包括接收反饋與反應(yīng)能力、可供社會(huì)共享信息資源的組織能力等。（資料來源： (2003年3月)）聯(lián)合國官員對中國電子政務(wù)的建議聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)公共經(jīng)濟(jì)與管理部負(fù)責(zé)人格依多貝納圖齊在接受中國記者采訪時(shí)指出：電子政府，不僅是政府信息上網(wǎng)，而且要鼓勵(lì)公眾參與。只有這樣，才能真正達(dá)到電子政務(wù)的目的。電子政府計(jì)劃還意味著授權(quán)給公眾了解政府信息，這也是促進(jìn)政府信息透明化的重要手段。比如就各國議會(huì)情況而言，目前許多國家的公眾都無法了解議會(huì)的工作情況，他們無法知道議會(huì)每天都在進(jìn)行什么工作，以及決定什么有關(guān)事項(xiàng)。如果推行電子政府，就能很好地滿足公眾的知情和反映的需要，甚至能使他們就有關(guān)國家大事行使自己的投票權(quán)。議會(huì)只是一個(gè)事例，公眾還需要了解諸如政府行政部門、當(dāng)?shù)夭块T等更多的信息。 中國需要成立國家級部門協(xié)調(diào)小組，制定全盤的政府信息化戰(zhàn)略，包括統(tǒng)一的政府信息化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)的鼓勵(lì)政策、人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、政府信息集成標(biāo)準(zhǔn)等。在加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)方面，要建立包括寬帶等在內(nèi)的必要網(wǎng)路，以及進(jìn)行計(jì)算機(jī)的添置和更新工作。在加強(qiáng)對政府部門人員的信息化技能培訓(xùn)時(shí)，需要制定統(tǒng)一技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，保證政府部門人員具有一定信息化技能水平，以更好地推廣電子政府系統(tǒng)。在技術(shù)層面上，目前急需解決的問題包括建立政府門戶網(wǎng)站（Porter），加強(qiáng)政府網(wǎng)站的服務(wù)功能，實(shí)行“一站式”服務(wù)，保證無論是國內(nèi)公眾還是外國公民均可以通過門戶網(wǎng)站，按該網(wǎng)站上的分類，很容易地進(jìn)入相應(yīng)的政府部門網(wǎng)站，方便地了解到所需要的各類信息。此外，要加強(qiáng)政府網(wǎng)站的服務(wù)信息，未來需要使政府網(wǎng)站逐步達(dá)到為公眾、企業(yè)提供服務(wù)信息，并與政府部門互動(dòng)的模式。只有公眾能方便地了解信息，政府信息透明化才得以真正體現(xiàn)。（資料來源：科技日報(bào) 王俊鳴20020808 《讓人人都來參與電子政府》） 其他參考資料：電子政務(wù)的新思潮216。 電子政務(wù)與公共治理思潮 電子政務(wù)（Egovernment）是近年開始出現(xiàn)的一個(gè)新詞匯，但是公共治理領(lǐng)域的變化在二十世紀(jì)八十年代就已經(jīng)開始。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與全球化等巨大變化的發(fā)生，公共治理的外部環(huán)境和挑戰(zhàn)不斷增大，建立在馬克斯韋伯的官僚體系理論基礎(chǔ)上的組織暴露了其過于理想和組織僵化的一面。在二十世紀(jì)八十年代中，公共治理領(lǐng)域的變化開始。 Peters在其著作《政府未來的治理模式》一書中，把公共治理領(lǐng)域的變化概括為四種：市場式政府、參與式國家、彈性化政府和解制型政府。美國政治學(xué)家Russell ——《無縫隙政府——公共部門再造指南》中指出，隨著顧客社會(huì)的到來，政府組織將從傳統(tǒng)的清晰定義邊界的組織向無邊界的組織，以至于無縫隙的組織的轉(zhuǎn)變。216。 電子政務(wù)是下一次革命 電子政務(wù)是近年興起的采用信息技術(shù)，降低政府和顧客之間的服務(wù)成本，增進(jìn)政府服務(wù)效能效率的運(yùn)動(dòng)。它伴隨電子商務(wù)的興起，在電子商務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和挫折中前進(jìn)，已經(jīng)成為公共治理領(lǐng)域變革的誘因、載體和主要工具。如果說二十世紀(jì)八十