【正文】 erformers）,平臺建設者（Platform Builders）。可以在你的網站上設計使用彈出的窗口顯示其它網站、網頁的內容，這樣用戶便可無須離開你的站點還會獲得較好的導航控制。反饋與對話反饋意味著需要準備對用戶所提出的詢問和評論做出反應。搜索引擎使用“描述”和“關鍵字”后標搜索并列出你的網頁。 216。 電子政務與公共治理思潮 電子政務（Egovernment）是近年開始出現(xiàn)的一個新詞匯，但是公共治理領域的變化在二十世紀八十年代就已經開始。具體要變向何方，尚不清楚。第三節(jié) 研究對象一、本次研究的主要內容：中國所有地級市（257家）的電子政務狀況評價（主要是政府公眾服務網的質量評價）；部分省份城市，如武漢、南京、廣州等由于為副省級城市，而未列入研究對象中，具體名單見附錄。影響網站質量的因素分析：相關性與計量分析方法。：地區(qū)級城市網站評估指標跟蹤表一級指標 二級指標 三級指標 ―――――――――（或繁體字） 網站管理機構 運營、管理和技術支持單位第五節(jié) 網站評估各項指標數(shù)據(jù)采集和評分規(guī)則的說明在本節(jié)中，我們將介紹政府網站評估指標體系和目前采集的數(shù)據(jù)，并對評分規(guī)則予以說明。二、評分規(guī)則后兩次的指標體系中雖然包含了第10部分指標，但目前我國的地級市網站具有這兩項指標的實屬鳳毛麟角，所以在最后的評分中，這兩項指標的得分沒有納入?！綽】本地新聞、政府（政務）新聞、本地資訊【c】有：1；無或有欄目但無內容：0。3 網上辦公政府主要職能上網，在線電子化辦公，體現(xiàn)政府職能的網上平移和網上創(chuàng)新。 招商信息【a】設置專欄提供本地區(qū)及時性的招商引資信息，包括招商地區(qū)、項目、相應稅收優(yōu)惠政策等。 與上級部門【a】 與上級部門網站/網頁的鏈接。【c】有：1；無：0。這也初步說明我國網站整體上在呈現(xiàn)不斷增長的趨勢（）。 政府網站時效性得分情況從更新的頻率來看，第三、四次的情況如下（）。 旅游作為第三產業(yè)的重點產業(yè)，對地方的經濟拉動和輻射作用非常明顯，也是地方政府宣傳本地的一個亮點，因此許多網站都大力宣傳該地的旅游景點，甚至設立專門的網站。 （二）信息指南部分（網上信息使用）這部分是反映網站的使用便利程度的指標。如果我們將各指標進行項目細分，就可以發(fā)現(xiàn)在招商和旅游中，以信息為主，幾乎所有的網站都公布當?shù)氐恼猩桃Y項目，包括項目名稱、投資規(guī)模和預期收益等信息。網站孤立化是指這樣一種狀態(tài)，兩個原本有業(yè)務和管理、以及需要合作的政府或部門，但是在網上這種關系不能得到遷移和發(fā)展。后期統(tǒng)計可知測試結果如下：本次E－mail測試總共發(fā)出565封郵件，其中有141封發(fā)送失敗，%，此外有380封郵件發(fā)送成功但沒有收到相應地級市的任何回復，%，另有44封郵件有政府信箱的及時回復（44封回復郵件來自27個地級市政府信箱），%，只有9個地級市于當天（周五）回復，其余地級市均在雙休日后給予回復。調查結果表明，我國地級市政府網站提供的交互性服務比較差，還不很注重民眾的參與和反饋（）。（五）與上級和同級鏈接程度偏低 【對下鏈接較好，對上和同級地級市鏈接較差】 互聯(lián)網的突出功能是信息獲取與檢索。但如果從事件發(fā)展態(tài)勢來看，網上辦公整體水平明顯提高，最突出的是網上審批（招商引資環(huán)節(jié)的網上審批水平普遍有所提高）和網上采購（政府提高重視度），這說明了一個良好的增長趨勢（）。我們也很難想象，如果一個地方政府門戶網站，連政務新聞和本地情況說明都沒有的話，那會是什么樣子！但是我們也明顯看到，政務新聞的來源主要還是當?shù)氐拿襟w，其中主要是報紙（絕大多數(shù)是當?shù)氐狞h報）。對直接能帶來當?shù)亟洕б娴姆招畔⒏叨戎匾暎ㄈ缯猩桃Y和旅游等經濟信息）：；；；（）。 網站是一個動態(tài)的信息發(fā)布平臺，特別是政府門戶網站，信息的及時發(fā)布和動態(tài)更新是其基本要求。第三次數(shù)據(jù)采集（－24）：采集到的有效樣本個數(shù)為220個。最后評分時按所有語種中得分最高者算。 網上監(jiān)督【a】政府有關部門對公眾在網上的監(jiān)督、投訴、檢舉等進行直接受理，是“陽光政府”、“透明化辦公”的重要體現(xiàn)。 政府網上采購【a】 政府采購信息發(fā)布、征集供應商、資格審核，采購招標、采購評標、采購開標、采購合同定立與公布等。 網站導航和返回首頁【a】對站內所有欄目、功能頁面和信息資源的索引，為各頁面間的切換導航，通常是以鏈接的形式出現(xiàn)在網站首頁或關鍵頁面的醒目位置?！綽】 政府公報、政府公告、政府文件【c】 政府公文網絡版只有一年以前的：1；有最近一年內的：2；有最近三個月的：3；最近一個月的：4；無此欄目（以下簡寫為無）或有欄目但無內容：0。（注：今后的細化規(guī)則與此有差別。作為市長和議會的對外窗口，倫敦的官方網站更注重介紹市長、市議會的權利、職責等相關信息，除此之外，主要內容就是政府出版物和政務新聞。而關于內網的狀況、功能設計以及辦公自動化等程度，很難通過外部指標得到明顯反映。而美國政治學家Russell ——《無縫隙政府——公共部門再造指南》（Seamless Government , A practical Guide to ReEngineering in the Public Sector）一書中不約而同提出該概念。各國政府都不惜巨資投入電子政務項目的建設。在技術層面上，目前急需解決的問題包括建立政府門戶網站（Porter），加強政府網站的服務功能，實行“一站式”服務，保證無論是國內公眾還是外國公民均可以通過門戶網站，按該網站上的分類，很容易地進入相應的政府部門網站，方便地了解到所需要的各類信息。 網站定位的原則：確定政府網站定位的主要原則，應從政府、社會及公眾以及政府組織內部幾個方面進行：（1）從政府作為社會管理主體的角度看，政府網站定位應該著眼于加強和改進政府對社會公眾事務的調控與管理，并相應地提高政府對社會及公眾的適應與反應能力，也就是要研究政府運用互聯(lián)網，能夠對管理效率帶來多大程度的提高。可以使用層疊式菜單、DHTML或其它技術制作下拉菜單。網站與網頁設計簡單連貫 訪問政府網站的用戶是要獲取與工作相關的適時精確信息。網站設計者往往會忽視導航指南的建立，而只注意網站的建立。2002年5月OMB（美國白宮管理與預算辦公室）公布《EGovernment Strategy》，這是一個具體而系統(tǒng)闡述了全球范圍內國家中央政府層面的電子政務發(fā)展策略，也是集研究和政策建議于一體的重要文件。我國許多研究專家和政府官員已指出，加入WTO，政府面臨的考驗和挑戰(zhàn)最大，因此如何通過發(fā)展電子政務來迎接WTO的挑戰(zhàn)，也是政府工作的重要內容。本課題就是試圖在此方面進行探索。特別是在中國目前的國情下，而且這種狀況無法迅速改變的框架中，如何進行有效的電子政務建設，不僅是實踐中需要花大力氣來探索，更需要從理論層面來認知。從“傳統(tǒng)政務”過渡到“電子政務”是一個十分復雜和困難的過程。其中研究結論為，我國城市的電子政務網站普遍水平很低，但有部分網站正處于較好的發(fā)展階段。（資料來源：2003年1月6號，《經濟觀察報》）《印度政府網站設計導則》，該規(guī)則為我國政府門戶網站建設的指標考核設立了參考，對非常具體和細化的指標進行了明確的規(guī)定。在使用電話線連接時。主頁過長不易及時加載顯現(xiàn)其內容，而且主頁的內容如果過分復雜還會令許多用戶感到乏味。 政府網站定位的含義確定政府網站的定位，就是確定政府網站在政府與社會及公眾互動關系中所要承擔的管理與服務職能，明確政府網站在這些互動關系中所處的位置。 中國需要成立國家級部門協(xié)調小組，制定全盤的政府信息化戰(zhàn)略，包括統(tǒng)一的政府信息化標準，加強信息基礎建設的鼓勵政策、人員培訓標準、政府信息集成標準等。如果說二十世紀八十年代的公共治理思想家提出的政府改造建議還是一種思想，那么二十世紀末二十一世紀初的電子政務運動，表現(xiàn)為一種強大的不可逆轉的物質性力量。但是伴隨電子政務興起的公共治理領域的革命，它要求組織越過彼此的邊界進行合作和整合。政府網站質量好壞能在較大程度上反映電子政務綜合水平；政府網站建設的好壞對整個電子政務水平具有相當?shù)拇硇?，即外網的服務需要內網的支撐，并能反映出內網的水平。 另外，作為政府主辦的一家網站，它的頁面設計條理性很強，欄目語言的人性化較好，但同時網站保證了其內容的內在邏輯性和條理性，保證了政府網站的專業(yè)性和易用性。下面我們說明前兩次的指標體系中細化的指標和細化規(guī)則。三、附錄：政府網站評估手冊一. 政府網站評估指標體系1 信息上網 政府公告 政策法規(guī) 政務新聞 機構設置與職責說明 本地概覽2 網上信息使用指南 辦事指南 網上查詢 便民服務 網上導航和返回首頁 特殊界面服務：指為方便殘障人士獲得網站服務采取的措施3 網上辦公 網上咨詢 網上申報 網上審批 政府網上采購4 對外經濟服務 招商信息 旅游信息5 互動性 政府信箱（同時考慮反饋情況） 網上調查 交流論壇 網上監(jiān)督6 鏈接情況 與省內地級市 與上級部門 與所轄區(qū)縣 與下屬部門7 時效性 時效性8 國際化程度 外文版本9 網絡安全 網絡安全條款 網絡安全措施10 隱私性 隱私信息保護條款以下指標作為自變量，在評估時一并予以收集?！綽】查詢窗口【c】新聞查詢、政策法規(guī)查詢、辦事指南查詢中有一項：1；有兩項：2；有三項：3；不能使用或根本沒有：0。 網上審批【a】政府主管部門對個人或企業(yè)在線提交的申請在網上直接進行審批、審核，并在承諾的時間里將結果告之申報人?！綽】在線調查、網上調查、XX調查【c】與政務相關的調查：1；有結果在線公布及解決方案：2；無：0。8 國際化程度 外文版本（含繁體字）【a】網頁與國際接軌的程度，方便非漢語或非標準漢語語言文化的訪問者，以加強國際交流。第二章 統(tǒng)計結果與分析第一節(jié) 數(shù)據(jù)采集情況與網站訪問情況一、四次采集的時間設計和樣本總數(shù)情況說明我們對地級市進行了四次數(shù)據(jù)采集（），第一次數(shù)據(jù)采集在10月底到11月初，在十六大召開之前結束；第二次數(shù)據(jù)采集在十六大召開期間。具體分析如下：政務信息上網內容比較豐富（相對其他指標來說）：， ，（）。這一點也體現(xiàn)在其得分上，在八個主要考核指標中位居最后兩位。： 政府信息上網5個子指標得分情況 結論分析：在這五個指標中，其中政務新聞和本地概覽得分最高，幾乎接近滿分。大多數(shù)網站只擁有其中兩項或者一項辦公職能，只有極少數(shù)網站擁有更多的在線辦公功能。當然從整體上來看，這也說明中國地級市政府對外向型經濟非常重視。（六）對公眾的參與度重視不夠電子政務旨在建設一個以公眾為中心基于網絡的服務性政府，因此必須考慮公眾的參與和意見反饋交互性。216。信息孤島只是其中一種表征而已。以招商引資為例，有的網站列舉信息非常豐富，優(yōu)惠政策非常明顯，辦事程序清晰，可以通過網絡進行詢問和下載信息等。其中各個指標得分如下（）：辦事指南（）、網上查詢（）、便民服務（）、網上導航和返回首頁（）。但是如何通過網站進行互動，目前許多地方政府還處于嘗試階段，互動的方式較少，動機不夠強烈，效果還不太明顯。重大的政治事件期間（如十六大），地級市網站的信息更新程度明顯提高，信息量增長，甚至還有專題報道等信息。對于這些地區(qū)的政府網站，我們試圖通過多種途徑（搜索引擎、關鍵詞和其他網站的信息連接）進行采集，仍然無法獲得，基本上可以肯定其不存在。 點擊率（訪問量）【a】網站首頁點擊次數(shù)（訪問量）【c】網站計數(shù)器數(shù)據(jù)或其它技術途徑獲取。【c】 鏈接正確有效：1；鏈接無效或沒有：0。【b】XX旅游、旅游信息【c】按旅游景點、旅行社或酒店信息、交通信息中有的項數(shù)記分，有幾項記幾分；無：0。【b】有政府官方回復通道的咨詢欄目：在線咨詢。 本地概覽【a】當?shù)氐淖匀坏乩?、人口、社會、經濟等基本信息。八部分指標每部分滿分為1分，網站滿分為8分。但這兩個指標體系是不同的，具體內容詳見附錄一：《政府網站評估手冊》。但國外政府網站的內容、功能和網站建設有很多值得我們學習和借鑒之處。電子政務實施中互聯(lián)互通問題的分析與解決方案；鑒于互聯(lián)互通成為我們當前電子政務建設過程中一個具有普遍性、較難解決的難題，我們試圖對此進行深入分析，從經濟學等角度分析形成的根本原因，并試圖獲取解決方案。美國白宮管理與預算辦公室發(fā)布的《無邊界政府——跨政府項目管理方法》，是跨政府電子政務項目建設的一篇研究報告。在二十世紀八十年代中，公共治理領域的變化開始。貝納圖齊在接受中國記者采訪時指出：電子政府，不僅是政府信息上網，而且要鼓勵公眾參與。避免選用刺眼的、高濃度飽和色，在重點突出的地方非用不可時，要謹慎使用。為避免網站信息過于陳舊，必須頻繁更新網站內容。?應在主頁上通過一兩次點擊便可訪問網站中的主要內容。與該類別中的其他6個政府一樣，中國政府所處的狀況是，雖然在發(fā)展電子政務的道路上還有很長的路要走，但是在建立電子政務的基礎設施和投資于實施這些規(guī)劃所需要的教學和技術方面，已經取得了穩(wěn)步發(fā)展。二、本次研究的目的和動機 鑒于我們的資源、興趣和能力，以及國信辦對我們的要求，我們本次研究的目的和動機如下：對地級市政府網站進行信息采集與評價 通過對地級市政府網站進行信息采集與評價，從客觀角度，力求準確、綜合和完整地評價當前我國地級市電子政務的發(fā)展狀況，總結經驗，并發(fā)現(xiàn)存在的問題；尋找并分析對影響、決定網站質量差異的制約因素，尤其是激勵因素