【正文】 erformers）,平臺(tái)建設(shè)者（Platform Builders）?？梢栽谀愕木W(wǎng)站上設(shè)計(jì)使用彈出的窗口顯示其它網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)的內(nèi)容，這樣用戶便可無(wú)須離開你的站點(diǎn)還會(huì)獲得較好的導(dǎo)航控制。反饋與對(duì)話反饋意味著需要準(zhǔn)備對(duì)用戶所提出的詢問(wèn)和評(píng)論做出反應(yīng)。搜索引擎使用“描述”和“關(guān)鍵字”后標(biāo)搜索并列出你的網(wǎng)頁(yè)。 216。 電子政務(wù)與公共治理思潮 電子政務(wù)（Egovernment）是近年開始出現(xiàn)的一個(gè)新詞匯，但是公共治理領(lǐng)域的變化在二十世紀(jì)八十年代就已經(jīng)開始。具體要變向何方，尚不清楚。第三節(jié) 研究對(duì)象一、本次研究的主要內(nèi)容：中國(guó)所有地級(jí)市（257家）的電子政務(wù)狀況評(píng)價(jià)（主要是政府公眾服務(wù)網(wǎng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)）；部分省份城市，如武漢、南京、廣州等由于為副省級(jí)城市，而未列入研究對(duì)象中，具體名單見附錄。影響網(wǎng)站質(zhì)量的因素分析：相關(guān)性與計(jì)量分析方法。：地區(qū)級(jí)城市網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)跟蹤表一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo) ―――――――――（或繁體字） 網(wǎng)站管理機(jī)構(gòu) 運(yùn)營(yíng)、管理和技術(shù)支持單位第五節(jié) 網(wǎng)站評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集和評(píng)分規(guī)則的說(shuō)明在本節(jié)中，我們將介紹政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系和目前采集的數(shù)據(jù)，并對(duì)評(píng)分規(guī)則予以說(shuō)明。二、評(píng)分規(guī)則后兩次的指標(biāo)體系中雖然包含了第10部分指標(biāo)，但目前我國(guó)的地級(jí)市網(wǎng)站具有這兩項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)屬鳳毛麟角，所以在最后的評(píng)分中，這兩項(xiàng)指標(biāo)的得分沒有納入。【b】本地新聞、政府（政務(wù)）新聞、本地資訊【c】有：1；無(wú)或有欄目但無(wú)內(nèi)容：0。3 網(wǎng)上辦公政府主要職能上網(wǎng)，在線電子化辦公，體現(xiàn)政府職能的網(wǎng)上平移和網(wǎng)上創(chuàng)新。 招商信息【a】設(shè)置專欄提供本地區(qū)及時(shí)性的招商引資信息，包括招商地區(qū)、項(xiàng)目、相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策等。 與上級(jí)部門【a】 與上級(jí)部門網(wǎng)站/網(wǎng)頁(yè)的鏈接?！綾】有：1；無(wú)：0。這也初步說(shuō)明我國(guó)網(wǎng)站整體上在呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)（）。 政府網(wǎng)站時(shí)效性得分情況從更新的頻率來(lái)看，第三、四次的情況如下（）。 旅游作為第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)和輻射作用非常明顯，也是地方政府宣傳本地的一個(gè)亮點(diǎn)，因此許多網(wǎng)站都大力宣傳該地的旅游景點(diǎn)，甚至設(shè)立專門的網(wǎng)站。 （二）信息指南部分（網(wǎng)上信息使用）這部分是反映網(wǎng)站的使用便利程度的指標(biāo)。如果我們將各指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目細(xì)分，就可以發(fā)現(xiàn)在招商和旅游中，以信息為主，幾乎所有的網(wǎng)站都公布當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y項(xiàng)目，包括項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模和預(yù)期收益等信息。網(wǎng)站孤立化是指這樣一種狀態(tài)，兩個(gè)原本有業(yè)務(wù)和管理、以及需要合作的政府或部門，但是在網(wǎng)上這種關(guān)系不能得到遷移和發(fā)展。后期統(tǒng)計(jì)可知測(cè)試結(jié)果如下：本次E－mail測(cè)試總共發(fā)出565封郵件，其中有141封發(fā)送失敗，%，此外有380封郵件發(fā)送成功但沒有收到相應(yīng)地級(jí)市的任何回復(fù)，%，另有44封郵件有政府信箱的及時(shí)回復(fù)（44封回復(fù)郵件來(lái)自27個(gè)地級(jí)市政府信箱），%，只有9個(gè)地級(jí)市于當(dāng)天（周五）回復(fù)，其余地級(jí)市均在雙休日后給予回復(fù)。調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)地級(jí)市政府網(wǎng)站提供的交互性服務(wù)比較差，還不很注重民眾的參與和反饋（）。（五）與上級(jí)和同級(jí)鏈接程度偏低 【對(duì)下鏈接較好，對(duì)上和同級(jí)地級(jí)市鏈接較差】 互聯(lián)網(wǎng)的突出功能是信息獲取與檢索。但如果從事件發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，網(wǎng)上辦公整體水平明顯提高，最突出的是網(wǎng)上審批（招商引資環(huán)節(jié)的網(wǎng)上審批水平普遍有所提高）和網(wǎng)上采購(gòu)（政府提高重視度），這說(shuō)明了一個(gè)良好的增長(zhǎng)趨勢(shì)（）。我們也很難想象，如果一個(gè)地方政府門戶網(wǎng)站，連政務(wù)新聞和本地情況說(shuō)明都沒有的話，那會(huì)是什么樣子！但是我們也明顯看到，政務(wù)新聞的來(lái)源主要還是當(dāng)?shù)氐拿襟w，其中主要是報(bào)紙（絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐狞h報(bào)）。對(duì)直接能帶來(lái)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的服務(wù)信息高度重視（如招商引資和旅游等經(jīng)濟(jì)信息）：；；；（）。 網(wǎng)站是一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息發(fā)布平臺(tái)，特別是政府門戶網(wǎng)站，信息的及時(shí)發(fā)布和動(dòng)態(tài)更新是其基本要求。第三次數(shù)據(jù)采集（－24）：采集到的有效樣本個(gè)數(shù)為220個(gè)。最后評(píng)分時(shí)按所有語(yǔ)種中得分最高者算。 網(wǎng)上監(jiān)督【a】政府有關(guān)部門對(duì)公眾在網(wǎng)上的監(jiān)督、投訴、檢舉等進(jìn)行直接受理，是“陽(yáng)光政府”、“透明化辦公”的重要體現(xiàn)。 政府網(wǎng)上采購(gòu)【a】 政府采購(gòu)信息發(fā)布、征集供應(yīng)商、資格審核，采購(gòu)招標(biāo)、采購(gòu)評(píng)標(biāo)、采購(gòu)開標(biāo)、采購(gòu)合同定立與公布等。 網(wǎng)站導(dǎo)航和返回首頁(yè)【a】對(duì)站內(nèi)所有欄目、功能頁(yè)面和信息資源的索引，為各頁(yè)面間的切換導(dǎo)航，通常是以鏈接的形式出現(xiàn)在網(wǎng)站首頁(yè)或關(guān)鍵頁(yè)面的醒目位置?！綽】 政府公報(bào)、政府公告、政府文件【c】 政府公文網(wǎng)絡(luò)版只有一年以前的：1；有最近一年內(nèi)的：2；有最近三個(gè)月的：3；最近一個(gè)月的：4；無(wú)此欄目（以下簡(jiǎn)寫為無(wú)）或有欄目但無(wú)內(nèi)容：0。（注：今后的細(xì)化規(guī)則與此有差別。作為市長(zhǎng)和議會(huì)的對(duì)外窗口，倫敦的官方網(wǎng)站更注重介紹市長(zhǎng)、市議會(huì)的權(quán)利、職責(zé)等相關(guān)信息，除此之外，主要內(nèi)容就是政府出版物和政務(wù)新聞。而關(guān)于內(nèi)網(wǎng)的狀況、功能設(shè)計(jì)以及辦公自動(dòng)化等程度，很難通過(guò)外部指標(biāo)得到明顯反映。而美國(guó)政治學(xué)家Russell ——《無(wú)縫隙政府——公共部門再造指南》（Seamless Government , A practical Guide to ReEngineering in the Public Sector）一書中不約而同提出該概念。各國(guó)政府都不惜巨資投入電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)。在技術(shù)層面上，目前急需解決的問(wèn)題包括建立政府門戶網(wǎng)站（Porter），加強(qiáng)政府網(wǎng)站的服務(wù)功能，實(shí)行“一站式”服務(wù)，保證無(wú)論是國(guó)內(nèi)公眾還是外國(guó)公民均可以通過(guò)門戶網(wǎng)站，按該網(wǎng)站上的分類，很容易地進(jìn)入相應(yīng)的政府部門網(wǎng)站，方便地了解到所需要的各類信息。 網(wǎng)站定位的原則：確定政府網(wǎng)站定位的主要原則，應(yīng)從政府、社會(huì)及公眾以及政府組織內(nèi)部幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）從政府作為社會(huì)管理主體的角度看，政府網(wǎng)站定位應(yīng)該著眼于加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)社會(huì)公眾事務(wù)的調(diào)控與管理，并相應(yīng)地提高政府對(duì)社會(huì)及公眾的適應(yīng)與反應(yīng)能力，也就是要研究政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，能夠?qū)芾硇蕩?lái)多大程度的提高。可以使用層疊式菜單、DHTML或其它技術(shù)制作下拉菜單。網(wǎng)站與網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單連貫 訪問(wèn)政府網(wǎng)站的用戶是要獲取與工作相關(guān)的適時(shí)精確信息。網(wǎng)站設(shè)計(jì)者往往會(huì)忽視導(dǎo)航指南的建立，而只注意網(wǎng)站的建立。2002年5月OMB（美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦公室）公布《EGovernment Strategy》，這是一個(gè)具體而系統(tǒng)闡述了全球范圍內(nèi)國(guó)家中央政府層面的電子政務(wù)發(fā)展策略，也是集研究和政策建議于一體的重要文件。我國(guó)許多研究專家和政府官員已指出，加入WTO，政府面臨的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)最大，因此如何通過(guò)發(fā)展電子政務(wù)來(lái)迎接WTO的挑戰(zhàn)，也是政府工作的重要內(nèi)容。本課題就是試圖在此方面進(jìn)行探索。特別是在中國(guó)目前的國(guó)情下，而且這種狀況無(wú)法迅速改變的框架中，如何進(jìn)行有效的電子政務(wù)建設(shè)，不僅是實(shí)踐中需要花大力氣來(lái)探索，更需要從理論層面來(lái)認(rèn)知。從“傳統(tǒng)政務(wù)”過(guò)渡到“電子政務(wù)”是一個(gè)十分復(fù)雜和困難的過(guò)程。其中研究結(jié)論為，我國(guó)城市的電子政務(wù)網(wǎng)站普遍水平很低，但有部分網(wǎng)站正處于較好的發(fā)展階段。（資料來(lái)源：2003年1月6號(hào)，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）《印度政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，該規(guī)則為我國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的指標(biāo)考核設(shè)立了參考，對(duì)非常具體和細(xì)化的指標(biāo)進(jìn)行了明確的規(guī)定。在使用電話線連接時(shí)。主頁(yè)過(guò)長(zhǎng)不易及時(shí)加載顯現(xiàn)其內(nèi)容，而且主頁(yè)的內(nèi)容如果過(guò)分復(fù)雜還會(huì)令許多用戶感到乏味。 政府網(wǎng)站定位的含義確定政府網(wǎng)站的定位，就是確定政府網(wǎng)站在政府與社會(huì)及公眾互動(dòng)關(guān)系中所要承擔(dān)的管理與服務(wù)職能，明確政府網(wǎng)站在這些互動(dòng)關(guān)系中所處的位置。 中國(guó)需要成立國(guó)家級(jí)部門協(xié)調(diào)小組，制定全盤的政府信息化戰(zhàn)略，包括統(tǒng)一的政府信息化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)的鼓勵(lì)政策、人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、政府信息集成標(biāo)準(zhǔn)等。如果說(shuō)二十世紀(jì)八十年代的公共治理思想家提出的政府改造建議還是一種思想，那么二十世紀(jì)末二十一世紀(jì)初的電子政務(wù)運(yùn)動(dòng)，表現(xiàn)為一種強(qiáng)大的不可逆轉(zhuǎn)的物質(zhì)性力量。但是伴隨電子政務(wù)興起的公共治理領(lǐng)域的革命，它要求組織越過(guò)彼此的邊界進(jìn)行合作和整合。政府網(wǎng)站質(zhì)量好壞能在較大程度上反映電子政務(wù)綜合水平；政府網(wǎng)站建設(shè)的好壞對(duì)整個(gè)電子政務(wù)水平具有相當(dāng)?shù)拇硇裕赐饩W(wǎng)的服務(wù)需要內(nèi)網(wǎng)的支撐，并能反映出內(nèi)網(wǎng)的水平。 另外，作為政府主辦的一家網(wǎng)站，它的頁(yè)面設(shè)計(jì)條理性很強(qiáng)，欄目語(yǔ)言的人性化較好，但同時(shí)網(wǎng)站保證了其內(nèi)容的內(nèi)在邏輯性和條理性，保證了政府網(wǎng)站的專業(yè)性和易用性。下面我們說(shuō)明前兩次的指標(biāo)體系中細(xì)化的指標(biāo)和細(xì)化規(guī)則。三、附錄：政府網(wǎng)站評(píng)估手冊(cè)一. 政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系1 信息上網(wǎng) 政府公告 政策法規(guī) 政務(wù)新聞 機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說(shuō)明 本地概覽2 網(wǎng)上信息使用指南 辦事指南 網(wǎng)上查詢 便民服務(wù) 網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁(yè) 特殊界面服務(wù)：指為方便殘障人士獲得網(wǎng)站服務(wù)采取的措施3 網(wǎng)上辦公 網(wǎng)上咨詢 網(wǎng)上申報(bào) 網(wǎng)上審批 政府網(wǎng)上采購(gòu)4 對(duì)外經(jīng)濟(jì)服務(wù) 招商信息 旅游信息5 互動(dòng)性 政府信箱（同時(shí)考慮反饋情況） 網(wǎng)上調(diào)查 交流論壇 網(wǎng)上監(jiān)督6 鏈接情況 與省內(nèi)地級(jí)市 與上級(jí)部門 與所轄區(qū)縣 與下屬部門7 時(shí)效性 時(shí)效性8 國(guó)際化程度 外文版本9 網(wǎng)絡(luò)安全 網(wǎng)絡(luò)安全條款 網(wǎng)絡(luò)安全措施10 隱私性 隱私信息保護(hù)條款以下指標(biāo)作為自變量，在評(píng)估時(shí)一并予以收集?！綽】查詢窗口【c】新聞查詢、政策法規(guī)查詢、辦事指南查詢中有一項(xiàng)：1；有兩項(xiàng)：2；有三項(xiàng)：3；不能使用或根本沒有：0。 網(wǎng)上審批【a】政府主管部門對(duì)個(gè)人或企業(yè)在線提交的申請(qǐng)?jiān)诰W(wǎng)上直接進(jìn)行審批、審核，并在承諾的時(shí)間里將結(jié)果告之申報(bào)人。【b】在線調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、XX調(diào)查【c】與政務(wù)相關(guān)的調(diào)查：1；有結(jié)果在線公布及解決方案：2；無(wú)：0。8 國(guó)際化程度 外文版本（含繁體字）【a】網(wǎng)頁(yè)與國(guó)際接軌的程度，方便非漢語(yǔ)或非標(biāo)準(zhǔn)漢語(yǔ)語(yǔ)言文化的訪問(wèn)者，以加強(qiáng)國(guó)際交流。第二章 統(tǒng)計(jì)結(jié)果與分析第一節(jié) 數(shù)據(jù)采集情況與網(wǎng)站訪問(wèn)情況一、四次采集的時(shí)間設(shè)計(jì)和樣本總數(shù)情況說(shuō)明我們對(duì)地級(jí)市進(jìn)行了四次數(shù)據(jù)采集（），第一次數(shù)據(jù)采集在10月底到11月初，在十六大召開之前結(jié)束；第二次數(shù)據(jù)采集在十六大召開期間。具體分析如下：政務(wù)信息上網(wǎng)內(nèi)容比較豐富（相對(duì)其他指標(biāo)來(lái)說(shuō)）：， ，（）。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在其得分上，在八個(gè)主要考核指標(biāo)中位居最后兩位。： 政府信息上網(wǎng)5個(gè)子指標(biāo)得分情況 結(jié)論分析：在這五個(gè)指標(biāo)中，其中政務(wù)新聞和本地概覽得分最高，幾乎接近滿分。大多數(shù)網(wǎng)站只擁有其中兩項(xiàng)或者一項(xiàng)辦公職能，只有極少數(shù)網(wǎng)站擁有更多的在線辦公功能。當(dāng)然從整體上來(lái)看，這也說(shuō)明中國(guó)地級(jí)市政府對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)非常重視。（六）對(duì)公眾的參與度重視不夠電子政務(wù)旨在建設(shè)一個(gè)以公眾為中心基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)性政府，因此必須考慮公眾的參與和意見反饋交互性。216。信息孤島只是其中一種表征而已。以招商引資為例，有的網(wǎng)站列舉信息非常豐富，優(yōu)惠政策非常明顯，辦事程序清晰，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詢問(wèn)和下載信息等。其中各個(gè)指標(biāo)得分如下（）：辦事指南（）、網(wǎng)上查詢（）、便民服務(wù)（）、網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁(yè)（）。但是如何通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行互動(dòng)，目前許多地方政府還處于嘗試階段，互動(dòng)的方式較少，動(dòng)機(jī)不夠強(qiáng)烈，效果還不太明顯。重大的政治事件期間（如十六大），地級(jí)市網(wǎng)站的信息更新程度明顯提高，信息量增長(zhǎng)，甚至還有專題報(bào)道等信息。對(duì)于這些地區(qū)的政府網(wǎng)站，我們?cè)噲D通過(guò)多種途徑（搜索引擎、關(guān)鍵詞和其他網(wǎng)站的信息連接）進(jìn)行采集，仍然無(wú)法獲得，基本上可以肯定其不存在。 點(diǎn)擊率（訪問(wèn)量）【a】網(wǎng)站首頁(yè)點(diǎn)擊次數(shù)（訪問(wèn)量）【c】網(wǎng)站計(jì)數(shù)器數(shù)據(jù)或其它技術(shù)途徑獲取?！綾】 鏈接正確有效：1；鏈接無(wú)效或沒有：0?！綽】XX旅游、旅游信息【c】按旅游景點(diǎn)、旅行社或酒店信息、交通信息中有的項(xiàng)數(shù)記分，有幾項(xiàng)記幾分；無(wú)：0?！綽】有政府官方回復(fù)通道的咨詢欄目：在線咨詢。 本地概覽【a】當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩?、人口、社?huì)、經(jīng)濟(jì)等基本信息。八部分指標(biāo)每部分滿分為1分，網(wǎng)站滿分為8分。但這兩個(gè)指標(biāo)體系是不同的，具體內(nèi)容詳見附錄一：《政府網(wǎng)站評(píng)估手冊(cè)》。但國(guó)外政府網(wǎng)站的內(nèi)容、功能和網(wǎng)站建設(shè)有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒之處。電子政務(wù)實(shí)施中互聯(lián)互通問(wèn)題的分析與解決方案；鑒于互聯(lián)互通成為我們當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中一個(gè)具有普遍性、較難解決的難題，我們?cè)噲D對(duì)此進(jìn)行深入分析，從經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度分析形成的根本原因，并試圖獲取解決方案。美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦公室發(fā)布的《無(wú)邊界政府——跨政府項(xiàng)目管理方法》，是跨政府電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的一篇研究報(bào)告。在二十世紀(jì)八十年代中，公共治理領(lǐng)域的變化開始。貝納圖齊在接受中國(guó)記者采訪時(shí)指出：電子政府，不僅是政府信息上網(wǎng)，而且要鼓勵(lì)公眾參與。避免選用刺眼的、高濃度飽和色，在重點(diǎn)突出的地方非用不可時(shí)，要謹(jǐn)慎使用。為避免網(wǎng)站信息過(guò)于陳舊，必須頻繁更新網(wǎng)站內(nèi)容。?應(yīng)在主頁(yè)上通過(guò)一兩次點(diǎn)擊便可訪問(wèn)網(wǎng)站中的主要內(nèi)容。與該類別中的其他6個(gè)政府一樣，中國(guó)政府所處的狀況是，雖然在發(fā)展電子政務(wù)的道路上還有很長(zhǎng)的路要走，但是在建立電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和投資于實(shí)施這些規(guī)劃所需要的教學(xué)和技術(shù)方面，已經(jīng)取得了穩(wěn)步發(fā)展。二、本次研究的目的和動(dòng)機(jī) 鑒于我們的資源、興趣和能力，以及國(guó)信辦對(duì)我們的要求，我們本次研究的目的和動(dòng)機(jī)如下：對(duì)地級(jí)市政府網(wǎng)站進(jìn)行信息采集與評(píng)價(jià) 通過(guò)對(duì)地級(jí)市政府網(wǎng)站進(jìn)行信息采集與評(píng)價(jià)，從客觀角度，力求準(zhǔn)確、綜合和完整地評(píng)價(jià)當(dāng)前我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題；尋找并分析對(duì)影響、決定網(wǎng)站質(zhì)量差異的制約因素，尤其是激勵(lì)因素