【正文】 出政策建議將本研究結(jié)果向國(guó)信辦等相關(guān)部門(mén)反映，從制度層面探討發(fā)展我國(guó)電子政務(wù)的條件，并向國(guó)信辦提出相關(guān)政策建議。如何評(píng)價(jià)電子政務(wù)的績(jī)效和制定電子政務(wù)的發(fā)展策略，不僅是政府管理的重要事務(wù)，也是學(xué)術(shù)界應(yīng)深入研究的課題。2002年8月我國(guó)計(jì)世資訊公司發(fā)布《2002年中國(guó)城市電子政務(wù)網(wǎng)站評(píng)估研究報(bào)告》（簡(jiǎn)要本），首次公開(kāi)發(fā)表電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)中國(guó)36個(gè)省會(huì)城市、直轄市和計(jì)劃單列市的政府網(wǎng)站進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估和研究。主要的評(píng)測(cè)指標(biāo)見(jiàn)附錄。2002年5月OMB（美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦公室）公布《EGovernment Strategy》，這是一個(gè)具體而系統(tǒng)闡述了全球范圍內(nèi)國(guó)家中央政府層面的電子政務(wù)發(fā)展策略，也是集研究和政策建議于一體的重要文件。該文獻(xiàn)提出的電子政務(wù)四大組成部分成為全球研究的共識(shí)：G2B、G2C、G2G、IEE。2002年4月美國(guó)埃森哲咨詢公司發(fā)表《eGovernment Leadership: realizing the vision》報(bào)告——根據(jù)電子政務(wù)的總體成熟度，將24個(gè)政府劃分成四個(gè)類別：充滿創(chuàng)新精神的領(lǐng)先者（Innovative Leader）,有遠(yuǎn)見(jiàn)的挑戰(zhàn)者（Visionary Challengers）,表現(xiàn)出色的新興力量（Emerging Performers）,平臺(tái)建設(shè)者（Platform Builders）。中國(guó)政府電子政務(wù)的總體成熟度為23％，尚處于正在建設(shè)平臺(tái)的階段，落后于其他19個(gè)被調(diào)查者。這正是成為電子政務(wù)領(lǐng)先者的很好切入點(diǎn)。這表明，在某種程度上，中國(guó)政府正在努力使盡可能多的服務(wù)變成在線服務(wù)。電子政務(wù)服務(wù)成熟度的深度（所提供的每種在線服務(wù)的完善程度）能夠說(shuō)明服務(wù)的復(fù)雜程度，正如前文表述“在某種程度上”所暗示的，中國(guó)在這方面得分較低，僅為28％，表明中國(guó)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供的大多數(shù)服務(wù)目前僅限于信息發(fā)布階段，雙向互動(dòng)服務(wù)的能力仍然非常薄弱。其中詳細(xì)規(guī)定了政府網(wǎng)站的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范，包括各種欄目的技術(shù)要求和功能要求。網(wǎng)站設(shè)計(jì)者往往會(huì)忽視導(dǎo)航指南的建立，而只注意網(wǎng)站的建立。 ?應(yīng)使用戶隨時(shí)便于返回你的主頁(yè)，或到達(dá)你當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站的其它導(dǎo)航點(diǎn)?？梢栽谀愕木W(wǎng)站上設(shè)計(jì)使用彈出的窗口顯示其它網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)的內(nèi)容，這樣用戶便可無(wú)須離開(kāi)你的站點(diǎn)還會(huì)獲得較好的導(dǎo)航控制。?應(yīng)在主頁(yè)上提供主要的導(dǎo)航菜單。?各網(wǎng)頁(yè)也可包括部委或組織的標(biāo)志符。訪問(wèn)問(wèn)題 應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)以盡可能少的步驟告知用戶所欲信息。對(duì)人性因素的調(diào)查表明，人們對(duì)大多數(shù)處理任務(wù)的放棄反應(yīng)時(shí)間約為10秒。最合理的主頁(yè)平均容量應(yīng)為50K。網(wǎng)站與網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單連貫 訪問(wèn)政府網(wǎng)站的用戶是要獲取與工作相關(guān)的適時(shí)精確信息。為使你的網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)發(fā)揮最大功能性并最具易讀性，應(yīng)使用連續(xù)一致的設(shè)計(jì)模式，采用相同的基本模板、圖形主題、編輯慣例和組織層次。反饋與對(duì)話反饋意味著需要準(zhǔn)備對(duì)用戶所提出的詢問(wèn)和評(píng)論做出反應(yīng)。靈活性與管理時(shí)間首頁(yè)的設(shè)計(jì)必須能極其容易地實(shí)現(xiàn)新鏈接的增加或刪除。但是，除非在公布新信息前做了大量的系統(tǒng)工作，否則網(wǎng)站到訪者可能并不會(huì)清楚地認(rèn)識(shí)到這是新信息。還需注明各網(wǎng)頁(yè)制作和更新日期，這樣在網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)可以保證用戶掌握最新信息。主頁(yè)在擁有幾十個(gè)主題區(qū)的復(fù)雜網(wǎng)站中，加載含有幾十個(gè)鏈接的網(wǎng)站主頁(yè)并不實(shí)用。必須要在主頁(yè)上制作子菜單?？梢允褂脤盈B式菜單、DHTML或其它技術(shù)制作下拉菜單。圖形數(shù)量應(yīng)謹(jǐn)慎使用，并符合主要應(yīng)用對(duì)象可用帶寬。搜索引擎使用“描述”和“關(guān)鍵字”后標(biāo)搜索并列出你的網(wǎng)頁(yè)。色彩選擇最好選用自然的柔和色調(diào)作為背景色或基色。在任何時(shí)候字型都必須與背景色形成鮮明對(duì)比。（2）國(guó)家網(wǎng)站基本要素國(guó)家（政府）網(wǎng)站的基本要求。）對(duì)政府網(wǎng)站的定位的研究216。 政府網(wǎng)站定位需要以下過(guò)程：政府部門(mén)根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀環(huán)境及自身職能，明確政府的階段工作目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)；根據(jù)Internet所能發(fā)揮的作用，從中選擇、確定所建網(wǎng)站要完成的基本職能和任務(wù)、目標(biāo)，給所建網(wǎng)站賦予提高自身形象、加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)等目標(biāo)職能；網(wǎng)站建立并運(yùn)行一段時(shí)間后，根據(jù)網(wǎng)站運(yùn)行效果及政府工作目標(biāo)與重點(diǎn)的變化，及時(shí)調(diào)整網(wǎng)站目標(biāo)，也就是對(duì)定位進(jìn)行調(diào)整。 網(wǎng)站定位的原則：確定政府網(wǎng)站定位的主要原則，應(yīng)從政府、社會(huì)及公眾以及政府組織內(nèi)部幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）從政府作為社會(huì)管理主體的角度看，政府網(wǎng)站定位應(yīng)該著眼于加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)社會(huì)公眾事務(wù)的調(diào)控與管理，并相應(yīng)地提高政府對(duì)社會(huì)及公眾的適應(yīng)與反應(yīng)能力，也就是要研究政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，能夠?qū)芾硇蕩?lái)多大程度的提高。（3）一個(gè)政府網(wǎng)站的建立，一方面為這個(gè)政府組織內(nèi)部提供了一個(gè)嶄新的信息溝通平臺(tái)，有利于改善內(nèi)部交流與協(xié)調(diào)行動(dòng)；另一方面，對(duì)政府的政務(wù)公開(kāi)與透明性產(chǎn)生的新要求，也對(duì)政府內(nèi)部管理產(chǎn)生了新的壓力。 216。（資料來(lái)源： (2003年3月)）聯(lián)合國(guó)官員對(duì)中國(guó)電子政務(wù)的建議聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)公共經(jīng)濟(jì)與管理部負(fù)責(zé)人格依多只有這樣，才能真正達(dá)到電子政務(wù)的目的。比如就各國(guó)議會(huì)情況而言，目前許多國(guó)家的公眾都無(wú)法了解議會(huì)的工作情況，他們無(wú)法知道議會(huì)每天都在進(jìn)行什么工作，以及決定什么有關(guān)事項(xiàng)。議會(huì)只是一個(gè)事例，公眾還需要了解諸如政府行政部門(mén)、當(dāng)?shù)夭块T(mén)等更多的信息。在加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)方面，要建立包括寬帶等在內(nèi)的必要網(wǎng)路，以及進(jìn)行計(jì)算機(jī)的添置和更新工作。在技術(shù)層面上，目前急需解決的問(wèn)題包括建立政府門(mén)戶網(wǎng)站（Porter），加強(qiáng)政府網(wǎng)站的服務(wù)功能，實(shí)行“一站式”服務(wù)，保證無(wú)論是國(guó)內(nèi)公眾還是外國(guó)公民均可以通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站，按該網(wǎng)站上的分類，很容易地進(jìn)入相應(yīng)的政府部門(mén)網(wǎng)站，方便地了解到所需要的各類信息。只有公眾能方便地了解信息，政府信息透明化才得以真正體現(xiàn)。 電子政務(wù)與公共治理思潮 電子政務(wù)（Egovernment）是近年開(kāi)始出現(xiàn)的一個(gè)新詞匯，但是公共治理領(lǐng)域的變化在二十世紀(jì)八十年代就已經(jīng)開(kāi)始。韋伯的官僚體系理論基礎(chǔ)上的組織暴露了其過(guò)于理想和組織僵化的一面。 Peters在其著作《政府未來(lái)的治理模式》一書(shū)中，把公共治理領(lǐng)域的變化概括為四種：市場(chǎng)式政府、參與式國(guó)家、彈性化政府和解制型政府。216。它伴隨電子商務(wù)的興起，在電子商務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和挫折中前進(jìn)，已經(jīng)成為公共治理領(lǐng)域變革的誘因、載體和主要工具。在美國(guó)，電子政務(wù)成為布什政府管理計(jì)劃五部分中最重要的一部分。各國(guó)政府都不惜巨資投入電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)。電子政務(wù)因此被稱為：下一次美國(guó)（政府）革命【（eGovernment: The Next American Revolution. Prepared by Hart Teeter for the Council for Excellence in Government, September 2000）】。具體要變向何方，尚不清楚。 電子政務(wù)成為政府和機(jī)構(gòu)的研究重點(diǎn) 電子政務(wù)成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)，各國(guó)政府的政府機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)展各種電子政務(wù)的研究，許多高質(zhì)量的論文和報(bào)告不斷發(fā)布。該報(bào)告提出，架構(gòu)一個(gè)合作框架和利益共同體的方式推進(jìn)跨政府電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。美國(guó)績(jī)效研究所（非盈利組織）發(fā)布研究報(bào)告——《基于績(jī)效的電子政務(wù)》，為電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效研究提供了一個(gè)較好的思路。不同的下級(jí)部門(mén)之間組織存在明確的邊界：她的職能、權(quán)利和績(jī)效都是清晰的。這意味著組織的邊界在模糊和消失，職能與權(quán)力界定難以進(jìn)行，上一層次的戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)無(wú)法通過(guò)上級(jí)部門(mén)的戰(zhàn)略分解和組合來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是依賴于下級(jí)部門(mén)之間直接的合作和整合。而美國(guó)政治學(xué)家Russell ——《無(wú)縫隙政府——公共部門(mén)再造指南》（Seamless Government , A practical Guide to ReEngineering in the Public Sector）一書(shū)中不約而同提出該概念?？偟膩?lái)看，目前關(guān)于電子政務(wù)的研究已經(jīng)開(kāi)始興起，特別注重于發(fā)展策略和服務(wù)效果測(cè)評(píng)兩個(gè)方面。第三節(jié) 研究對(duì)象一、本次研究的主要內(nèi)容：中國(guó)所有地級(jí)市（257家）的電子政務(wù)狀況評(píng)價(jià)（主要是政府公眾服務(wù)網(wǎng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)）；部分省份城市，如武漢、南京、廣州等由于為副省級(jí)城市，而未列入研究對(duì)象中，具體名單見(jiàn)附錄。著重于影響地級(jí)市電子政務(wù)質(zhì)量差異的因素與制度激勵(lì)的分析；例如哪些政治、經(jīng)濟(jì)和信息化設(shè)施等因素影響了當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的建設(shè)狀況，以及各個(gè)大類因素，具體到一些子類，與當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的建設(shè)優(yōu)劣之間的關(guān)系，例如市長(zhǎng)的任職年齡、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的外向度、當(dāng)?shù)仉娫挃?shù)等是否與電子政務(wù)的發(fā)展程度有關(guān)聯(lián)。在調(diào)查與研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略提出建議；指出當(dāng)前我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，以及形成這些問(wèn)題的原因，并對(duì)此進(jìn)行深入分析，提出較為具體的解決辦法。能夠充分反應(yīng)地區(qū)之間的差異性（研究對(duì)象不包括15個(gè)副省級(jí)城市）。三、選擇網(wǎng)站作為主要研究發(fā)展現(xiàn)狀的測(cè)評(píng)對(duì)象的原因說(shuō)明在選擇研究對(duì)象上，我們進(jìn)行仔細(xì)考慮，認(rèn)為如果通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查來(lái)獲取目前有關(guān)地級(jí)市電子政務(wù)的信息，可能存在一些不確定性：一是信息的準(zhǔn)確度難以判斷，二是可能有大量的信息缺失，因此選擇最客觀的信息，就是通過(guò)政府網(wǎng)站來(lái)直接收集相關(guān)信息，但以下幾點(diǎn)需要說(shuō)明：政府網(wǎng)站是最基本的政務(wù)工具，是電子政務(wù)服務(wù)的主要載體。因此電子政務(wù)能夠在較大程度上通過(guò)政府網(wǎng)站得到體現(xiàn)。而關(guān)于內(nèi)網(wǎng)的狀況、功能設(shè)計(jì)以及辦公自動(dòng)化等程度，很難通過(guò)外部指標(biāo)得到明顯反映。測(cè)量網(wǎng)站的互動(dòng)性：采用Email模擬測(cè)試，注重功能上網(wǎng)的測(cè)試與分析，按G2B、G2C、G2A測(cè)試網(wǎng)站對(duì)不同對(duì)象的反應(yīng)度。影響網(wǎng)站質(zhì)量的因素分析：相關(guān)性與計(jì)量分析方法。：資料：國(guó)外政府網(wǎng)站的特點(diǎn)由于政府職能不同，國(guó)外的政府網(wǎng)站與我國(guó)有較大的不同。通過(guò)對(duì)紐約官方網(wǎng)站的分析評(píng)估，發(fā)現(xiàn)其主要有如下特點(diǎn)：首先該網(wǎng)站是紐約市長(zhǎng)及市政府對(duì)外發(fā)布信息及與市民和其他瀏覽者溝通的窗口，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容編輯的宗旨是信息要大而全，且更新及時(shí)，其重點(diǎn)不在于通常所謂的網(wǎng)上辦公，而是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)、這個(gè)窗口建立市民與政府的及時(shí)互動(dòng)與溝通，很多政務(wù)職能不一定非要在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，但卻可以通過(guò)網(wǎng)頁(yè)上詳盡的辦事指南來(lái)協(xié)助市民、企業(yè)順利、高效地辦理與政府相關(guān)的事務(wù)。 紐約官方網(wǎng)站不僅具備了很高的專業(yè)性，而且辦出了城市個(gè)性化的特點(diǎn)。以上這些方面都突出了紐約政府網(wǎng)站全面而具體的特點(diǎn)，它的主旨不是要在網(wǎng)上完成所有政府部門(mén)的事務(wù)，而是要以互聯(lián)網(wǎng)這種形式作為政務(wù)公開(kāi)的有效補(bǔ)充，與其他形式相結(jié)合，形成更完善的政府與市民的互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)市民辦理政務(wù)的方便、高效。 倫敦市政府網(wǎng)站以倫敦市長(zhǎng)（Mayor of London ）和議會(huì)（the London Assembly）的官方網(wǎng)站出現(xiàn)的。作為市長(zhǎng)和議會(huì)的對(duì)外窗口，倫敦的官方網(wǎng)站更注重介紹市長(zhǎng)、市議會(huì)的權(quán)利、職責(zé)等相關(guān)信息，除此之外，主要內(nèi)容就是政府出版物和政務(wù)新聞。倫敦市政府的政務(wù)公開(kāi)透明程度要高于國(guó)內(nèi)城市，如政府公報(bào)中包括了最新的年報(bào)、財(cái)政預(yù)算、計(jì)劃等內(nèi)容，政府工作人員在網(wǎng)上公開(kāi)招聘，招聘信息中明確了各職位的收入狀況等。：地區(qū)級(jí)城市網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)跟蹤表一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo) ―――――――――（或繁體字） 網(wǎng)站管理機(jī)構(gòu) 運(yùn)營(yíng)、管理和技術(shù)支持單位第五節(jié) 網(wǎng)站評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集和評(píng)分規(guī)則的說(shuō)明在本節(jié)中，我們將介紹政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系和目前采集的數(shù)據(jù)，并對(duì)評(píng)分規(guī)則予以說(shuō)明。我們一共采集了四次有關(guān)網(wǎng)站信息的數(shù)據(jù)，其中前兩次采納了共同的指標(biāo)體系，后兩次的指標(biāo)體系也相同。下面我們列出兩個(gè)指標(biāo)體系包括的指標(biāo)： （一）前兩次采納的指標(biāo)體系這個(gè)指標(biāo)體系包括八大部分： 政府公告 政策法規(guī) 政務(wù)新聞 機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說(shuō)明 本地概覽 辦事指南 網(wǎng)上查詢 便民服務(wù) 網(wǎng)上咨詢 網(wǎng)上申報(bào) 網(wǎng)上審批 政府網(wǎng)上采購(gòu) 招商信息 旅游信息 政府信箱（同時(shí)考慮反饋情況） 網(wǎng)上調(diào)查 交流論壇 網(wǎng)上監(jiān)督 與省內(nèi)地級(jí)市 與上級(jí)部門(mén) 與所轄區(qū)縣 與下屬部門(mén) 時(shí)效性 外文版本（二）后兩次采納的指標(biāo)體系這個(gè)指標(biāo)體系包括十大部分： 政府公告 政策法規(guī) 政務(wù)新聞 機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說(shuō)明 本地概覽 辦事指南 網(wǎng)上查詢 便民服務(wù) 網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁(yè) 特殊界面服務(wù)：指為方便殘障人士獲得網(wǎng)站服務(wù)采取的措施 網(wǎng)上咨詢 網(wǎng)上申報(bào) 網(wǎng)上審批 政府網(wǎng)上采購(gòu) 招商信息 旅游信息 政府信箱（同時(shí)考慮反饋情況） 網(wǎng)上調(diào)查 交流論壇 網(wǎng)上監(jiān)督 與省內(nèi)地級(jí)市 與上級(jí)部門(mén) 與所轄區(qū)縣 與下屬部門(mén) 時(shí)效性 外文版本 網(wǎng)絡(luò)安全條款 網(wǎng)絡(luò)安全措施 隱私信息保護(hù)條款 （三）兩個(gè)指標(biāo)體系的比較后兩次采納的指標(biāo)體系和前兩次的相比，存在以下區(qū)別：后兩次的指標(biāo)體系包含了十大部分，比前兩次的多出兩個(gè)部分，即網(wǎng)絡(luò)安全和隱私性。在第五部分，減少了網(wǎng)上調(diào)查這一項(xiàng)子指標(biāo)，這是因?yàn)榫W(wǎng)上調(diào)查一般不是網(wǎng)站的常設(shè)欄目，具有偶然性。而后兩次則進(jìn)行了細(xì)化，具體細(xì)化規(guī)則詳見(jiàn)附錄一：《政府網(wǎng)站評(píng)估手冊(cè)》。（政府信箱）和第8部分指標(biāo)（時(shí)效性和國(guó)際化程度），細(xì)化規(guī)則如下：（1）政府信箱：結(jié)合測(cè)試的回復(fù)情況，對(duì)于有回復(fù)的政府信箱，記為2；提供信箱但沒(méi)有回復(fù)的記為1；沒(méi)有提供信箱的記為0。（注：今后的細(xì)化規(guī)則與此有差別。無(wú)外文版標(biāo)記的記為0；有外文版標(biāo)記但無(wú)網(wǎng)頁(yè)的記為1；只有1或2個(gè)外文版頁(yè)面的記為2；有2—10個(gè)頁(yè)面的記為3；10個(gè)頁(yè)面以上的記為4。二、評(píng)分規(guī)則后兩次的指標(biāo)體系中雖然包含了第10部分指標(biāo)，但目前我國(guó)