【正文】 一個(gè)網(wǎng)站與其他網(wǎng)站信息交互的難易程度可以通過(guò)網(wǎng)站的鏈接數(shù)目和鏈接的組織狀況確定。我們認(rèn)為作為經(jīng)濟(jì)性工具的角色——電子政務(wù)在初期的表現(xiàn)并無(wú)可厚非。我們經(jīng)分析認(rèn)為，這方面的差異主要是由于觀念和意識(shí)上的差異造成的。以招商引資為例，有的網(wǎng)站列舉信息非常豐富，優(yōu)惠政策非常明顯，辦事程序清晰，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詢問(wèn)和下載信息等。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，兩項(xiàng)指標(biāo)受到地級(jí)市政府網(wǎng)站的高度重視。 網(wǎng)上辦公服務(wù)各個(gè)子指標(biāo)兩次得分平均得分情況 （藍(lán)色代表3－4平均值，紅色代表1－2平均值） 從 得分情況來(lái)看，網(wǎng)上辦公服務(wù)得分最低，服務(wù)仍然比較落后，在四個(gè)子指標(biāo)中，從第三、四次平均分來(lái)看，最高為政府網(wǎng)站采購(gòu)，而其他指標(biāo)更低。其中各個(gè)子指標(biāo)得分情況如下，： 網(wǎng)上辦公服務(wù)各個(gè)子指標(biāo)得分情況指標(biāo)網(wǎng)上申報(bào)網(wǎng)上審批政府網(wǎng)上采購(gòu)網(wǎng)上咨詢3－4次平均1－2次平均我們?cè)诒O(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)，許多網(wǎng)站網(wǎng)上辦公還處于發(fā)展階段，不少網(wǎng)站的網(wǎng)上辦公通常只是在某一個(gè)階段或某一功能上，而非全程式，流程化，或者完全通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)（無(wú)紙化），目前還很少，另外也有不少網(wǎng)站只提供一、兩項(xiàng)辦公業(yè)務(wù)。其中各個(gè)指標(biāo)得分如下（）：辦事指南（）、網(wǎng)上查詢（）、便民服務(wù)（）、網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁(yè)（）。我們認(rèn)為，其實(shí)這兩部分信息是非常重要的，特別是對(duì)公眾和企業(yè)來(lái)說(shuō)，恰恰在這方面還存在欠缺。這并不奇怪，因?yàn)樗鼈兪且粋€(gè)門(mén)戶網(wǎng)站的基本元素。 二、有關(guān)指標(biāo)的情況詳細(xì)說(shuō)明(一)政務(wù)信息上網(wǎng)方面我們發(fā)現(xiàn)在5個(gè)子指標(biāo)中，每個(gè)指標(biāo)的價(jià)值差異非常明顯。但是如何通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行互動(dòng)，目前許多地方政府還處于嘗試階段，互動(dòng)的方式較少，動(dòng)機(jī)不夠強(qiáng)烈，效果還不太明顯。而且還有些地級(jí)市專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)和制作了專(zhuān)門(mén)的子網(wǎng)站，在當(dāng)?shù)卣T(mén)戶網(wǎng)站首頁(yè)非常鮮明的位置進(jìn)行宣傳。這說(shuō)明地級(jí)市的網(wǎng)上辦公正在較低的起點(diǎn)上快速發(fā)展。作為政府網(wǎng)站，其網(wǎng)上辦公（功能上網(wǎng)）的重要性絕不亞于信息上網(wǎng)，甚至隨著時(shí)間的遷移，前者的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者。重大的政治事件期間（如十六大），地級(jí)市網(wǎng)站的信息更新程度明顯提高，信息量增長(zhǎng)，甚至還有專(zhuān)題報(bào)道等信息。但是也有一些網(wǎng)站更新速度極慢，甚至成為了死網(wǎng)。 政府網(wǎng)站時(shí)效性（新聞更新頻率）較好：；；（）。第二節(jié) 政府網(wǎng)站的初步評(píng)價(jià) 前面提到，本次研究主要從8個(gè)方面（指標(biāo)）來(lái)評(píng)價(jià)網(wǎng)站的質(zhì)量情況，那么這些網(wǎng)站的各個(gè)指標(biāo)得分情況如何呢？在整個(gè)監(jiān)測(cè)中，第三、四次的監(jiān)測(cè)指標(biāo)在前兩次的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，使之更為科學(xué)、客觀和真實(shí)，因此在本次評(píng)測(cè)中，我們通常選用后兩次調(diào)查作為評(píng)分結(jié)果。對(duì)于這些地區(qū)的政府網(wǎng)站，我們?cè)噲D通過(guò)多種途徑（搜索引擎、關(guān)鍵詞和其他網(wǎng)站的信息連接）進(jìn)行采集，仍然無(wú)法獲得，基本上可以肯定其不存在。二、樣本情況的總體分析 樣本基本情況次數(shù) 情況成功訪問(wèn)數(shù)未成功數(shù)有域名無(wú)網(wǎng)站無(wú)域名無(wú)網(wǎng)站第1次205524111第2次190675611第3次220372611第4次227301911 四次網(wǎng)站采集情況圖）圖 可以看出，四次網(wǎng)站數(shù)基本上呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)，其中第二次數(shù)量偏少，主要原因可能來(lái)自我們網(wǎng)絡(luò)本身的故障。數(shù)據(jù)采集：(共四次)第一次數(shù)據(jù)采集（:十六大召開(kāi)之前）：采集到的有效樣本個(gè)數(shù)為205個(gè)；第二次數(shù)據(jù)采集（:十六大期間）：采集到的有效樣本個(gè)數(shù)為190個(gè)。2. 深入勘查——切實(shí)做到對(duì)各個(gè)指標(biāo)所在欄目進(jìn)入察看。 點(diǎn)擊率（訪問(wèn)量）【a】網(wǎng)站首頁(yè)點(diǎn)擊次數(shù)（訪問(wèn)量）【c】網(wǎng)站計(jì)數(shù)器數(shù)據(jù)或其它技術(shù)途徑獲取。 網(wǎng)絡(luò)安全措施10 隱私保護(hù) 隱私信息保護(hù)條款【a】政府有責(zé)任對(duì)官方網(wǎng)站獲取的個(gè)人隱私或企業(yè)機(jī)密進(jìn)行保密，本指標(biāo)考察這種有關(guān)保密責(zé)任的聲明條款。同時(shí)記下外語(yǔ)語(yǔ)種（含繁體字）?！綾】 鏈接正確有效：1；鏈接無(wú)效或沒(méi)有：0?！綾】 鏈接正確有效：1；鏈接無(wú)效或沒(méi)有：0。共4項(xiàng)：與省內(nèi)地級(jí)市、與上級(jí)部門(mén)、與所轄區(qū)縣、與下屬部門(mén)、對(duì)外鏈接情況?！綽】論壇、留言板、BBS等【c】欄目設(shè)置：1；可實(shí)現(xiàn)交流的：2；無(wú)：0?！綽】市長(zhǎng)信箱、政府信箱【c】有此欄目：1；網(wǎng)站上有回復(fù)信息：2；做測(cè)試時(shí)一周內(nèi)有回復(fù)（衡量回復(fù)的速度）：3；無(wú)：0?！綽】XX旅游、旅游信息【c】按旅游景點(diǎn)、旅行社或酒店信息、交通信息中有的項(xiàng)數(shù)記分，有幾項(xiàng)記幾分；無(wú)：0。共兩項(xiàng)：招商信息、旅游信息?！綽】網(wǎng)上審批、政務(wù)大廳【c】設(shè)置欄目：1；辦公程序：2；在線審批：3；結(jié)果查詢：4；無(wú)：0。網(wǎng)上申報(bào)是考察功能服務(wù)的重點(diǎn)指標(biāo)?！綽】有政府官方回復(fù)通道的咨詢欄目：在線咨詢?！綾】有：1；無(wú)：0?！綽】便民服務(wù)、生活指南【c】天氣預(yù)報(bào)（如果不是當(dāng)天的視為無(wú)）、交通信息、費(fèi)用查詢、電話號(hào)碼查詢、人才市場(chǎng)等按有的項(xiàng)數(shù)記分，有幾項(xiàng)記幾分；有除此之外的信息，加一分?！綽】辦事指南、辦事規(guī)程【c】按照職能部門(mén)分和按照事務(wù)項(xiàng)目分，兩者都有：2；只有一個(gè)：1；無(wú)或有欄目但無(wú)內(nèi)容：0。 本地概覽【a】當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩怼⑷丝?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)等基本信息。（若鏈接到其他網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫(kù)，也可認(rèn)為有政策法規(guī)） 政務(wù)新聞【a】包括政府重大人事任免和獎(jiǎng)懲；內(nèi)政外事的重要活動(dòng)和關(guān)鍵性會(huì)議；政府為民服務(wù)的基本狀況等。 政府公告【a】 對(duì)外公開(kāi)的政府公文上網(wǎng)，包括政府工作報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)（政報(bào)）、公告和通知等多種公文形式。然后，把每一部分的各項(xiàng)子指標(biāo)得分加總再除以該部分子指標(biāo)個(gè)數(shù)，得到該部分指標(biāo)的得分。八部分指標(biāo)每部分滿分為1分，網(wǎng)站滿分為8分。最后評(píng)分時(shí)按所有語(yǔ)種中得分最高者算。（2）時(shí)效性：考察政務(wù)新聞的更新速度，若只有1周之前的新聞，記為0；1周之內(nèi)3天之前的記為1；3天之內(nèi)的記為2。前兩次的指標(biāo)幾乎沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化，只是簡(jiǎn)單地根據(jù)指標(biāo)的有無(wú)來(lái)評(píng)分，某一項(xiàng)子指標(biāo)如果有則記為1，沒(méi)有則記為0。但這兩個(gè)指標(biāo)體系是不同的，具體內(nèi)容詳見(jiàn)附錄一：《政府網(wǎng)站評(píng)估手冊(cè)》。對(duì)與市民相關(guān)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事務(wù)，如教育、交通、住房、環(huán)境、文化、健康、犯罪及公安急救等給予更多的關(guān)注，并明確表達(dá)政府的態(tài)度、做法。該網(wǎng)站的特點(diǎn)包括內(nèi)容條理性強(qiáng)、主題突出、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)整潔、美觀等。作為政府網(wǎng)站，根據(jù)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)體制，它對(duì)市長(zhǎng)和市政府背景、設(shè)置、職能等相關(guān)信息做了詳細(xì)描述；對(duì)于紐約這樣一個(gè)國(guó)際化大都市，借助電子商務(wù)的形式在網(wǎng)頁(yè)上直接銷(xiāo)售紀(jì)念品、出版物；，通過(guò)網(wǎng)站這一官方媒介直接向社會(huì)進(jìn)行招聘；同時(shí)，面向企業(yè)、市民的所有政府事務(wù)，小到水、電費(fèi)等公用事業(yè)都可以在網(wǎng)上準(zhǔn)確地查到相關(guān)主管部門(mén)及聯(lián)系方式和網(wǎng)址。但國(guó)外政府網(wǎng)站的內(nèi)容、功能和網(wǎng)站建設(shè)有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒之處。并通過(guò)分時(shí)段測(cè)試，監(jiān)測(cè)網(wǎng)站互動(dòng)性改善情況。目前只有政府網(wǎng)站是公開(kāi)的、可測(cè)量的、客觀的。目前我國(guó)每個(gè)省一級(jí)政府都有幾個(gè)到十幾個(gè)地級(jí)市，而且每個(gè)地級(jí)市能夠自成一個(gè)體系，能夠比較充分反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治和文化等地區(qū)狀況。電子政務(wù)實(shí)施中互聯(lián)互通問(wèn)題的分析與解決方案；鑒于互聯(lián)互通成為我們當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中一個(gè)具有普遍性、較難解決的難題，我們?cè)噲D對(duì)此進(jìn)行深入分析，從經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度分析形成的根本原因，并試圖獲取解決方案。但目前對(duì)中國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)的發(fā)展還沒(méi)有進(jìn)行全面、系統(tǒng)地研究，在這方面實(shí)踐領(lǐng)先于研究?！稛o(wú)邊界政府》（Government Without Boundaries）集中表達(dá)了這種思想，在這篇報(bào)告中，提出了下一步計(jì)劃（Next Step）是“無(wú)縫隙政府”（Seamless Government）。舉例而言，傳統(tǒng)的組織通過(guò)各種組織部門(mén)來(lái)完成整個(gè)組織的戰(zhàn)略，上級(jí)部門(mén)把戰(zhàn)略細(xì)分到每一個(gè)下級(jí)部門(mén)，上級(jí)部門(mén)把每個(gè)下級(jí)部門(mén)實(shí)現(xiàn)的事業(yè)層次的戰(zhàn)略組合起來(lái)就構(gòu)成本部門(mén)戰(zhàn)略，這個(gè)過(guò)程其實(shí)就是戰(zhàn)略的分解和組合。美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦公室發(fā)布的《無(wú)邊界政府——跨政府項(xiàng)目管理方法》，是跨政府電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的一篇研究報(bào)告。這樣一種變革是一種治理結(jié)構(gòu)和管理的基礎(chǔ)性變革，它涉及組織和流程變革、預(yù)算和管理變革、關(guān)系和工具的變革，乃至政府思想和文化的變革。在中國(guó)，電子政務(wù)寫(xiě)入十六大報(bào)告，并確立了“電子政務(wù)帶動(dòng)信息化、信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景（Vision）。 電子政務(wù)是下一次革命 電子政務(wù)是近年興起的采用信息技術(shù)，降低政府和顧客之間的服務(wù)成本，增進(jìn)政府服務(wù)效能效率的運(yùn)動(dòng)。在二十世紀(jì)八十年代中，公共治理領(lǐng)域的變化開(kāi)始。（資料來(lái)源：科技日?qǐng)?bào) 王俊鳴20020808 《讓人人都來(lái)參與電子政府》） 其他參考資料：電子政務(wù)的新思潮216。在加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)人員的信息化技能培訓(xùn)時(shí)，需要制定統(tǒng)一技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，保證政府部門(mén)人員具有一定信息化技能水平，以更好地推廣電子政府系統(tǒng)。如果推行電子政府，就能很好地滿足公眾的知情和反映的需要，甚至能使他們就有關(guān)國(guó)家大事行使自己的投票權(quán)。貝納圖齊在接受中國(guó)記者采訪時(shí)指出：電子政府，不僅是政府信息上網(wǎng)，而且要鼓勵(lì)公眾參與。也就是說(shuō)政府上網(wǎng)改變了政府管理的外部環(huán)境與內(nèi)部條件，所以政府網(wǎng)站定位，還需要考慮政府自身所能提高的組織效率和能力。216。 國(guó)家網(wǎng)站的基本要求主題內(nèi)容國(guó)家信息土地、人民、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)字、管理、天氣主管及通信信息消息、聯(lián)系地址、電子郵件人員信息內(nèi)閣、立法委員會(huì)、議會(huì)議員政府部委按職能列出政府政策國(guó)家信息技術(shù)動(dòng)議政策、項(xiàng)目等政府職位編制、崗位交流旅游導(dǎo)游指南、景點(diǎn)、通道及旅館文化金融預(yù)算分配、養(yǎng)老金、稅收農(nóng)業(yè)政府計(jì)劃工業(yè)主要工業(yè)教育國(guó)家智力教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校、專(zhuān)科院校、大學(xué)）在線注冊(cè)及成績(jī)醫(yī)療衛(wèi)生在線醫(yī)院索引招標(biāo)通知投資動(dòng)機(jī)與動(dòng)議新聞大事年歷新聞公布/聲明政府告示網(wǎng)站站點(diǎn)圖搜索雙語(yǔ)英語(yǔ)與地方語(yǔ)言與其它網(wǎng)站的鏈接內(nèi)容更新出版物與報(bào)告必須提供定價(jià)出版物的訂購(gòu)程序最新版本日期所有網(wǎng)頁(yè)常問(wèn)問(wèn)題市民服務(wù)在線提交市民冤情主題內(nèi)容反饋貴賓手冊(cè)市民論壇政府表格（可下載和在線提交）其它政府服務(wù)（逐項(xiàng)）公用事業(yè)服務(wù)、執(zhí)照、出生/死亡證書(shū)、職業(yè)等級(jí)證書(shū)、房產(chǎn)證、配額證等（資料來(lái)源：信息化動(dòng)態(tài) 2003，1。避免選用刺眼的、高濃度飽和色，在重點(diǎn)突出的地方非用不可時(shí)，要謹(jǐn)慎使用。后標(biāo)：無(wú)形內(nèi)容包含在HTML文件“標(biāo)題”中的后標(biāo)提供網(wǎng)頁(yè)相關(guān)信息。每個(gè)重要的子菜單能夠有效地成為網(wǎng)站主頁(yè)的小主頁(yè)。但是，如果你的網(wǎng)站很復(fù)雜，里面許多信息的容量超過(guò)幾十頁(yè)（或上百頁(yè)），你最好制作一份特別設(shè)計(jì)的“內(nèi)容更新”網(wǎng)頁(yè)，這樣可以告知用戶你的網(wǎng)站信息已經(jīng)得到更新。為避免網(wǎng)站信息過(guò)于陳舊，必須頻繁更新網(wǎng)站內(nèi)容。在你的網(wǎng)站所屬各網(wǎng)頁(yè)中要堅(jiān)持使用所建立的網(wǎng)頁(yè)模板來(lái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)頁(yè)的一致性。最好不要在你的網(wǎng)頁(yè)上置放大容量位圖圖形。帶寬與相互作用（網(wǎng)站速度） 用戶不會(huì)容忍過(guò)長(zhǎng)的等候時(shí)間。?應(yīng)在主頁(yè)上通過(guò)一兩次點(diǎn)擊便可訪問(wèn)網(wǎng)站中的主要內(nèi)容。這些基本鏈接通常應(yīng)以圖形按紐的形式在你的網(wǎng)站各頁(yè)上有所顯示，它們有助于提示用戶仍處于你的網(wǎng)站范圍內(nèi)?，F(xiàn)選登一些內(nèi)容如下：（1）網(wǎng)站設(shè)計(jì)技巧界面設(shè)計(jì)建立明確的導(dǎo)航指南 ?政府網(wǎng)站應(yīng)建立便于使用的、明確的導(dǎo)航指南。政府所有服務(wù)的在線化是必然趨勢(shì)，并且增加在線服務(wù)的數(shù)量容易實(shí)現(xiàn)，而服務(wù)的成熟度和復(fù)雜程度才真正體現(xiàn)了電子政務(wù)的領(lǐng)先水平。與該類(lèi)別中的其他6個(gè)政府一樣，中國(guó)政府所處的狀況是，雖然在發(fā)展電子政務(wù)的道路上還有很長(zhǎng)的路要走，但是在建立電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和投資于實(shí)施這些規(guī)劃所需要的教學(xué)和技術(shù)方面，已經(jīng)取得了穩(wěn)步發(fā)展。其中有關(guān)電子政務(wù)的障礙和克服方法的論述為互聯(lián)互通專(zhuān)題研究提供了有益的參考。2002年10月新加坡南洋理工大學(xué)發(fā)布了《Electronic Public Services In Singapore Stepping Through The Screen》（working paper），該報(bào)告是以南洋理工大學(xué)的南洋商學(xué)院為主體的研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合研究的，其中對(duì)新加坡政府網(wǎng)站的網(wǎng)上服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)分，如信息上網(wǎng)、FAQ、導(dǎo)航情況、用戶的友好性、設(shè)計(jì)、在線形式等。目前許多國(guó)家政府和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)正在組織研究力量開(kāi)展這方面的研究工作，我們本次研究也借鑒了相關(guān)的研究成果：2002年10月美國(guó)布朗大學(xué)公共政策研究中心發(fā)布了《Global EGovernment》研究報(bào)告，該課題由該中心主任Darrell ，對(duì)全球198個(gè)國(guó)家（包括中國(guó)）的1197個(gè)主要政府網(wǎng)站進(jìn)行客觀測(cè)量信息監(jiān)測(cè)，同時(shí)采用Email模擬測(cè)試互動(dòng)交流情況。二、本次研究的目的和動(dòng)機(jī) 鑒于我們的資源、興趣和能力，以及國(guó)信辦對(duì)我們的要求，我們本次研究的目的和動(dòng)機(jī)如下：對(duì)地級(jí)市政府網(wǎng)站進(jìn)行信息采集與評(píng)價(jià) 通過(guò)對(duì)地級(jí)市政府網(wǎng)站進(jìn)行信息采集與評(píng)價(jià)，從客觀角度，力求準(zhǔn)確、綜合和完整地評(píng)價(jià)當(dāng)前我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題；尋找并分析對(duì)影響、決定網(wǎng)站質(zhì)量差異的制約因素，尤其是激勵(lì)因素 找出影響當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站建設(shè)的可能性（激勵(lì)）因素（如經(jīng)濟(jì)、政治、信息化程度、人口素質(zhì)和地區(qū)等因素對(duì)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展的影響），探討當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和解決的辦法，找出影響當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站建設(shè)的真正激勵(lì)因素與制度制約條件； 對(duì)電子政務(wù)中“縱強(qiáng)橫弱”的解釋 基于當(dāng)前電子政務(wù)中“難以互聯(lián)互通”成為主要發(fā)展障礙之一，而且成為社會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)，隨著電子政務(wù)的深入，互聯(lián)互通問(wèn)題越來(lái)越突出?！卑l(fā)展電子政務(wù)將促進(jìn)我國(guó)政府改革，并為政府改革提供強(qiáng)有力的手段?！敝袊?guó)加入WTO后，如何利用電子政務(wù)改善投資環(huán)境，按照WTO文件的要求提高政府工作的透明度，提升政府對(duì)企業(yè)與公民國(guó)民待遇的服務(wù)水準(zhǔn)，拉近與發(fā)達(dá)國(guó)家政務(wù)的差距，建立起政府與公眾的良性互動(dòng)機(jī)制，已迫在眉睫。為此，各國(guó)都十分重視電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)是當(dāng)前全球