【正文】 一個網(wǎng)站與其他網(wǎng)站信息交互的難易程度可以通過網(wǎng)站的鏈接數(shù)目和鏈接的組織狀況確定。我們認(rèn)為作為經(jīng)濟性工具的角色——電子政務(wù)在初期的表現(xiàn)并無可厚非。我們經(jīng)分析認(rèn)為，這方面的差異主要是由于觀念和意識上的差異造成的。以招商引資為例，有的網(wǎng)站列舉信息非常豐富，優(yōu)惠政策非常明顯，辦事程序清晰，可以通過網(wǎng)絡(luò)進行詢問和下載信息等。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，兩項指標(biāo)受到地級市政府網(wǎng)站的高度重視。 網(wǎng)上辦公服務(wù)各個子指標(biāo)兩次得分平均得分情況 （藍(lán)色代表3－4平均值，紅色代表1－2平均值） 從 得分情況來看，網(wǎng)上辦公服務(wù)得分最低，服務(wù)仍然比較落后，在四個子指標(biāo)中，從第三、四次平均分來看，最高為政府網(wǎng)站采購，而其他指標(biāo)更低。其中各個子指標(biāo)得分情況如下，： 網(wǎng)上辦公服務(wù)各個子指標(biāo)得分情況指標(biāo)網(wǎng)上申報網(wǎng)上審批政府網(wǎng)上采購網(wǎng)上咨詢3－4次平均1－2次平均我們在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，許多網(wǎng)站網(wǎng)上辦公還處于發(fā)展階段，不少網(wǎng)站的網(wǎng)上辦公通常只是在某一個階段或某一功能上，而非全程式，流程化，或者完全通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)（無紙化），目前還很少，另外也有不少網(wǎng)站只提供一、兩項辦公業(yè)務(wù)。其中各個指標(biāo)得分如下（）：辦事指南（）、網(wǎng)上查詢（）、便民服務(wù)（）、網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁（）。我們認(rèn)為，其實這兩部分信息是非常重要的，特別是對公眾和企業(yè)來說，恰恰在這方面還存在欠缺。這并不奇怪，因為它們是一個門戶網(wǎng)站的基本元素。 二、有關(guān)指標(biāo)的情況詳細(xì)說明(一)政務(wù)信息上網(wǎng)方面我們發(fā)現(xiàn)在5個子指標(biāo)中，每個指標(biāo)的價值差異非常明顯。但是如何通過網(wǎng)站進行互動，目前許多地方政府還處于嘗試階段，互動的方式較少，動機不夠強烈，效果還不太明顯。而且還有些地級市專門設(shè)計和制作了專門的子網(wǎng)站，在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站首頁非常鮮明的位置進行宣傳。這說明地級市的網(wǎng)上辦公正在較低的起點上快速發(fā)展。作為政府網(wǎng)站，其網(wǎng)上辦公（功能上網(wǎng)）的重要性絕不亞于信息上網(wǎng)，甚至隨著時間的遷移，前者的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者。重大的政治事件期間（如十六大），地級市網(wǎng)站的信息更新程度明顯提高，信息量增長，甚至還有專題報道等信息。但是也有一些網(wǎng)站更新速度極慢，甚至成為了死網(wǎng)。 政府網(wǎng)站時效性（新聞更新頻率）較好：；；（）。第二節(jié) 政府網(wǎng)站的初步評價 前面提到，本次研究主要從8個方面（指標(biāo)）來評價網(wǎng)站的質(zhì)量情況，那么這些網(wǎng)站的各個指標(biāo)得分情況如何呢？在整個監(jiān)測中，第三、四次的監(jiān)測指標(biāo)在前兩次的基礎(chǔ)上進一步完善，使之更為科學(xué)、客觀和真實，因此在本次評測中，我們通常選用后兩次調(diào)查作為評分結(jié)果。對于這些地區(qū)的政府網(wǎng)站，我們試圖通過多種途徑（搜索引擎、關(guān)鍵詞和其他網(wǎng)站的信息連接）進行采集，仍然無法獲得，基本上可以肯定其不存在。二、樣本情況的總體分析 樣本基本情況次數(shù) 情況成功訪問數(shù)未成功數(shù)有域名無網(wǎng)站無域名無網(wǎng)站第1次205524111第2次190675611第3次220372611第4次227301911 四次網(wǎng)站采集情況圖）圖 可以看出，四次網(wǎng)站數(shù)基本上呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢，其中第二次數(shù)量偏少，主要原因可能來自我們網(wǎng)絡(luò)本身的故障。數(shù)據(jù)采集：(共四次)第一次數(shù)據(jù)采集（:十六大召開之前）：采集到的有效樣本個數(shù)為205個；第二次數(shù)據(jù)采集（:十六大期間）：采集到的有效樣本個數(shù)為190個。2. 深入勘查——切實做到對各個指標(biāo)所在欄目進入察看。 點擊率（訪問量）【a】網(wǎng)站首頁點擊次數(shù)（訪問量）【c】網(wǎng)站計數(shù)器數(shù)據(jù)或其它技術(shù)途徑獲取。 網(wǎng)絡(luò)安全措施10 隱私保護 隱私信息保護條款【a】政府有責(zé)任對官方網(wǎng)站獲取的個人隱私或企業(yè)機密進行保密，本指標(biāo)考察這種有關(guān)保密責(zé)任的聲明條款。同時記下外語語種（含繁體字）?！綾】 鏈接正確有效：1；鏈接無效或沒有：0?！綾】 鏈接正確有效：1；鏈接無效或沒有：0。共4項：與省內(nèi)地級市、與上級部門、與所轄區(qū)縣、與下屬部門、對外鏈接情況?！綽】論壇、留言板、BBS等【c】欄目設(shè)置：1；可實現(xiàn)交流的：2；無：0?！綽】市長信箱、政府信箱【c】有此欄目：1；網(wǎng)站上有回復(fù)信息：2；做測試時一周內(nèi)有回復(fù)（衡量回復(fù)的速度）：3；無：0?！綽】XX旅游、旅游信息【c】按旅游景點、旅行社或酒店信息、交通信息中有的項數(shù)記分，有幾項記幾分；無：0。共兩項：招商信息、旅游信息?！綽】網(wǎng)上審批、政務(wù)大廳【c】設(shè)置欄目：1；辦公程序：2；在線審批：3；結(jié)果查詢：4；無：0。網(wǎng)上申報是考察功能服務(wù)的重點指標(biāo)?！綽】有政府官方回復(fù)通道的咨詢欄目：在線咨詢?！綾】有：1；無：0?！綽】便民服務(wù)、生活指南【c】天氣預(yù)報（如果不是當(dāng)天的視為無）、交通信息、費用查詢、電話號碼查詢、人才市場等按有的項數(shù)記分，有幾項記幾分；有除此之外的信息，加一分?！綽】辦事指南、辦事規(guī)程【c】按照職能部門分和按照事務(wù)項目分，兩者都有：2；只有一個：1；無或有欄目但無內(nèi)容：0。 本地概覽【a】當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩?、人口、社會、?jīng)濟等基本信息。（若鏈接到其他網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫，也可認(rèn)為有政策法規(guī)） 政務(wù)新聞【a】包括政府重大人事任免和獎懲；內(nèi)政外事的重要活動和關(guān)鍵性會議；政府為民服務(wù)的基本狀況等。 政府公告【a】 對外公開的政府公文上網(wǎng)，包括政府工作報告、簡報（政報）、公告和通知等多種公文形式。然后，把每一部分的各項子指標(biāo)得分加總再除以該部分子指標(biāo)個數(shù)，得到該部分指標(biāo)的得分。八部分指標(biāo)每部分滿分為1分，網(wǎng)站滿分為8分。最后評分時按所有語種中得分最高者算。（2）時效性：考察政務(wù)新聞的更新速度，若只有1周之前的新聞，記為0；1周之內(nèi)3天之前的記為1；3天之內(nèi)的記為2。前兩次的指標(biāo)幾乎沒有進行細(xì)化，只是簡單地根據(jù)指標(biāo)的有無來評分，某一項子指標(biāo)如果有則記為1，沒有則記為0。但這兩個指標(biāo)體系是不同的，具體內(nèi)容詳見附錄一：《政府網(wǎng)站評估手冊》。對與市民相關(guān)的熱點、焦點事務(wù)，如教育、交通、住房、環(huán)境、文化、健康、犯罪及公安急救等給予更多的關(guān)注，并明確表達(dá)政府的態(tài)度、做法。該網(wǎng)站的特點包括內(nèi)容條理性強、主題突出、網(wǎng)頁設(shè)計整潔、美觀等。作為政府網(wǎng)站，根據(jù)美國政府機構(gòu)體制，它對市長和市政府背景、設(shè)置、職能等相關(guān)信息做了詳細(xì)描述；對于紐約這樣一個國際化大都市，借助電子商務(wù)的形式在網(wǎng)頁上直接銷售紀(jì)念品、出版物；，通過網(wǎng)站這一官方媒介直接向社會進行招聘；同時，面向企業(yè)、市民的所有政府事務(wù)，小到水、電費等公用事業(yè)都可以在網(wǎng)上準(zhǔn)確地查到相關(guān)主管部門及聯(lián)系方式和網(wǎng)址。但國外政府網(wǎng)站的內(nèi)容、功能和網(wǎng)站建設(shè)有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒之處。并通過分時段測試，監(jiān)測網(wǎng)站互動性改善情況。目前只有政府網(wǎng)站是公開的、可測量的、客觀的。目前我國每個省一級政府都有幾個到十幾個地級市，而且每個地級市能夠自成一個體系，能夠比較充分反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、政治和文化等地區(qū)狀況。電子政務(wù)實施中互聯(lián)互通問題的分析與解決方案；鑒于互聯(lián)互通成為我們當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)過程中一個具有普遍性、較難解決的難題，我們試圖對此進行深入分析，從經(jīng)濟學(xué)等角度分析形成的根本原因，并試圖獲取解決方案。但目前對中國地級市電子政務(wù)的發(fā)展還沒有進行全面、系統(tǒng)地研究，在這方面實踐領(lǐng)先于研究?！稛o邊界政府》（Government Without Boundaries）集中表達(dá)了這種思想，在這篇報告中，提出了下一步計劃（Next Step）是“無縫隙政府”（Seamless Government）。舉例而言，傳統(tǒng)的組織通過各種組織部門來完成整個組織的戰(zhàn)略，上級部門把戰(zhàn)略細(xì)分到每一個下級部門，上級部門把每個下級部門實現(xiàn)的事業(yè)層次的戰(zhàn)略組合起來就構(gòu)成本部門戰(zhàn)略，這個過程其實就是戰(zhàn)略的分解和組合。美國白宮管理與預(yù)算辦公室發(fā)布的《無邊界政府——跨政府項目管理方法》，是跨政府電子政務(wù)項目建設(shè)的一篇研究報告。這樣一種變革是一種治理結(jié)構(gòu)和管理的基礎(chǔ)性變革，它涉及組織和流程變革、預(yù)算和管理變革、關(guān)系和工具的變革，乃至政府思想和文化的變革。在中國，電子政務(wù)寫入十六大報告，并確立了“電子政務(wù)帶動信息化、信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景（Vision）。 電子政務(wù)是下一次革命 電子政務(wù)是近年興起的采用信息技術(shù)，降低政府和顧客之間的服務(wù)成本，增進政府服務(wù)效能效率的運動。在二十世紀(jì)八十年代中，公共治理領(lǐng)域的變化開始。（資料來源：科技日報 王俊鳴20020808 《讓人人都來參與電子政府》） 其他參考資料：電子政務(wù)的新思潮216。在加強對政府部門人員的信息化技能培訓(xùn)時，需要制定統(tǒng)一技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，保證政府部門人員具有一定信息化技能水平，以更好地推廣電子政府系統(tǒng)。如果推行電子政府，就能很好地滿足公眾的知情和反映的需要，甚至能使他們就有關(guān)國家大事行使自己的投票權(quán)。貝納圖齊在接受中國記者采訪時指出：電子政府，不僅是政府信息上網(wǎng)，而且要鼓勵公眾參與。也就是說政府上網(wǎng)改變了政府管理的外部環(huán)境與內(nèi)部條件，所以政府網(wǎng)站定位，還需要考慮政府自身所能提高的組織效率和能力。216。 國家網(wǎng)站的基本要求主題內(nèi)容國家信息土地、人民、經(jīng)濟、統(tǒng)計數(shù)字、管理、天氣主管及通信信息消息、聯(lián)系地址、電子郵件人員信息內(nèi)閣、立法委員會、議會議員政府部委按職能列出政府政策國家信息技術(shù)動議政策、項目等政府職位編制、崗位交流旅游導(dǎo)游指南、景點、通道及旅館文化金融預(yù)算分配、養(yǎng)老金、稅收農(nóng)業(yè)政府計劃工業(yè)主要工業(yè)教育國家智力教育機構(gòu)（學(xué)校、專科院校、大學(xué)）在線注冊及成績醫(yī)療衛(wèi)生在線醫(yī)院索引招標(biāo)通知投資動機與動議新聞大事年歷新聞公布/聲明政府告示網(wǎng)站站點圖搜索雙語英語與地方語言與其它網(wǎng)站的鏈接內(nèi)容更新出版物與報告必須提供定價出版物的訂購程序最新版本日期所有網(wǎng)頁常問問題市民服務(wù)在線提交市民冤情主題內(nèi)容反饋貴賓手冊市民論壇政府表格（可下載和在線提交）其它政府服務(wù)（逐項）公用事業(yè)服務(wù)、執(zhí)照、出生/死亡證書、職業(yè)等級證書、房產(chǎn)證、配額證等（資料來源：信息化動態(tài) 2003，1。避免選用刺眼的、高濃度飽和色，在重點突出的地方非用不可時，要謹(jǐn)慎使用。后標(biāo)：無形內(nèi)容包含在HTML文件“標(biāo)題”中的后標(biāo)提供網(wǎng)頁相關(guān)信息。每個重要的子菜單能夠有效地成為網(wǎng)站主頁的小主頁。但是，如果你的網(wǎng)站很復(fù)雜，里面許多信息的容量超過幾十頁（或上百頁），你最好制作一份特別設(shè)計的“內(nèi)容更新”網(wǎng)頁，這樣可以告知用戶你的網(wǎng)站信息已經(jīng)得到更新。為避免網(wǎng)站信息過于陳舊，必須頻繁更新網(wǎng)站內(nèi)容。在你的網(wǎng)站所屬各網(wǎng)頁中要堅持使用所建立的網(wǎng)頁模板來實現(xiàn)網(wǎng)頁的一致性。最好不要在你的網(wǎng)頁上置放大容量位圖圖形。帶寬與相互作用（網(wǎng)站速度） 用戶不會容忍過長的等候時間。?應(yīng)在主頁上通過一兩次點擊便可訪問網(wǎng)站中的主要內(nèi)容。這些基本鏈接通常應(yīng)以圖形按紐的形式在你的網(wǎng)站各頁上有所顯示，它們有助于提示用戶仍處于你的網(wǎng)站范圍內(nèi)?，F(xiàn)選登一些內(nèi)容如下：（1）網(wǎng)站設(shè)計技巧界面設(shè)計建立明確的導(dǎo)航指南 ?政府網(wǎng)站應(yīng)建立便于使用的、明確的導(dǎo)航指南。政府所有服務(wù)的在線化是必然趨勢，并且增加在線服務(wù)的數(shù)量容易實現(xiàn)，而服務(wù)的成熟度和復(fù)雜程度才真正體現(xiàn)了電子政務(wù)的領(lǐng)先水平。與該類別中的其他6個政府一樣，中國政府所處的狀況是，雖然在發(fā)展電子政務(wù)的道路上還有很長的路要走，但是在建立電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和投資于實施這些規(guī)劃所需要的教學(xué)和技術(shù)方面，已經(jīng)取得了穩(wěn)步發(fā)展。其中有關(guān)電子政務(wù)的障礙和克服方法的論述為互聯(lián)互通專題研究提供了有益的參考。2002年10月新加坡南洋理工大學(xué)發(fā)布了《Electronic Public Services In Singapore Stepping Through The Screen》（working paper），該報告是以南洋理工大學(xué)的南洋商學(xué)院為主體的研究團隊聯(lián)合研究的，其中對新加坡政府網(wǎng)站的網(wǎng)上服務(wù)指標(biāo)進行了細(xì)分，如信息上網(wǎng)、FAQ、導(dǎo)航情況、用戶的友好性、設(shè)計、在線形式等。目前許多國家政府和相關(guān)研究機構(gòu)正在組織研究力量開展這方面的研究工作，我們本次研究也借鑒了相關(guān)的研究成果：2002年10月美國布朗大學(xué)公共政策研究中心發(fā)布了《Global EGovernment》研究報告，該課題由該中心主任Darrell ，對全球198個國家（包括中國）的1197個主要政府網(wǎng)站進行客觀測量信息監(jiān)測，同時采用Email模擬測試互動交流情況。二、本次研究的目的和動機 鑒于我們的資源、興趣和能力，以及國信辦對我們的要求，我們本次研究的目的和動機如下：對地級市政府網(wǎng)站進行信息采集與評價 通過對地級市政府網(wǎng)站進行信息采集與評價，從客觀角度，力求準(zhǔn)確、綜合和完整地評價當(dāng)前我國地級市電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)經(jīng)驗，并發(fā)現(xiàn)存在的問題；尋找并分析對影響、決定網(wǎng)站質(zhì)量差異的制約因素，尤其是激勵因素 找出影響當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站建設(shè)的可能性（激勵）因素（如經(jīng)濟、政治、信息化程度、人口素質(zhì)和地區(qū)等因素對當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展的影響），探討當(dāng)前我國電子政務(wù)在發(fā)展過程中存在的問題和解決的辦法，找出影響當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站建設(shè)的真正激勵因素與制度制約條件； 對電子政務(wù)中“縱強橫弱”的解釋 基于當(dāng)前電子政務(wù)中“難以互聯(lián)互通”成為主要發(fā)展障礙之一，而且成為社會的關(guān)注熱點，隨著電子政務(wù)的深入，互聯(lián)互通問題越來越突出?！卑l(fā)展電子政務(wù)將促進我國政府改革，并為政府改革提供強有力的手段?！敝袊尤隬TO后，如何利用電子政務(wù)改善投資環(huán)境，按照WTO文件的要求提高政府工作的透明度，提升政府對企業(yè)與公民國民待遇的服務(wù)水準(zhǔn)，拉近與發(fā)達(dá)國家政務(wù)的差距，建立起政府與公眾的良性互動機制，已迫在眉睫。為此，各國都十分重視電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)是當(dāng)前全球