【正文】 概覽2 網(wǎng)上信息使用指南 辦事指南 網(wǎng)上查詢 便民服務(wù) 網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁(yè) 特殊界面服務(wù)：指為方便殘障人士獲得網(wǎng)站服務(wù)采取的措施3 網(wǎng)上辦公 網(wǎng)上咨詢 網(wǎng)上申報(bào) 網(wǎng)上審批 政府網(wǎng)上采購(gòu)4 對(duì)外經(jīng)濟(jì)服務(wù) 招商信息 旅游信息5 互動(dòng)性 政府信箱（同時(shí)考慮反饋情況） 網(wǎng)上調(diào)查 交流論壇 網(wǎng)上監(jiān)督6 鏈接情況 與省內(nèi)地級(jí)市 與上級(jí)部門(mén) 與所轄區(qū)縣 與下屬部門(mén)7 時(shí)效性 時(shí)效性8 國(guó)際化程度 外文版本9 網(wǎng)絡(luò)安全 網(wǎng)絡(luò)安全條款 網(wǎng)絡(luò)安全措施10 隱私性 隱私信息保護(hù)條款以下指標(biāo)作為自變量，在評(píng)估時(shí)一并予以收集。11 影響度 點(diǎn)擊率 被鏈接情況（天網(wǎng)數(shù)據(jù)）12 主辦單位、承辦單位、技術(shù)支持單位（協(xié)辦單位視為技術(shù)支持單位）二. 指標(biāo)說(shuō)明對(duì)每個(gè)指標(biāo)的說(shuō)明包括三部分：【a】特征描述：對(duì)該指標(biāo)所要考核的電子政務(wù)內(nèi)容的解釋【b】常見(jiàn)欄目名稱：該指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的政府網(wǎng)站欄目名稱【c】賦值規(guī)則：指標(biāo)量化的標(biāo)準(zhǔn)（用數(shù)字表示得分，例：1表示得1分）1 信息上網(wǎng)政府信息上網(wǎng)是標(biāo)志電子政務(wù)第一階段的主要指標(biāo)，有5項(xiàng)子指標(biāo)：政府公告、政策法規(guī)、政務(wù)新聞、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說(shuō)明、本地概覽。 政府公告【a】 對(duì)外公開(kāi)的政府公文上網(wǎng)，包括政府工作報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)（政報(bào)）、公告和通知等多種公文形式?！綽】 政府公報(bào)、政府公告、政府文件【c】 政府公文網(wǎng)絡(luò)版只有一年以前的：1；有最近一年內(nèi)的：2；有最近三個(gè)月的：3；最近一個(gè)月的：4；無(wú)此欄目（以下簡(jiǎn)寫(xiě)為無(wú)）或有欄目但無(wú)內(nèi)容：0。 政策法規(guī)【a】法律、法規(guī)（各級(jí)人大立法機(jī)關(guān)立法）；行政立法（授權(quán)立法）的條例、規(guī)章；地方政府制定的單行條例、各級(jí)行政機(jī)關(guān)明文的行為規(guī)范?！綽】政策法規(guī)【c】國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市三級(jí)法規(guī)中，如果全有記為3，只有其中兩種的記為2，只有一種記為1；若市級(jí)法規(guī)中能明顯見(jiàn)到最近三個(gè)月的（就本次采集數(shù)據(jù)而言，是指2002年112月、2003年1月），在前面的基礎(chǔ)上再加1分；無(wú)或有欄目但無(wú)內(nèi)容：0。（若鏈接到其他網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫(kù)，也可認(rèn)為有政策法規(guī)） 政務(wù)新聞【a】包括政府重大人事任免和獎(jiǎng)懲；內(nèi)政外事的重要活動(dòng)和關(guān)鍵性會(huì)議；政府為民服務(wù)的基本狀況等?！綽】本地新聞、政府（政務(wù)）新聞、本地資訊【c】有：1；無(wú)或有欄目但無(wú)內(nèi)容：0。（政務(wù)新聞的更新放在時(shí)效性中考察） 機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說(shuō)明【a】下屬職能部門(mén)的全稱和相應(yīng)職能介紹?！綽】機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)【c】有機(jī)構(gòu)設(shè)置：1；有所轄部門(mén)職能簡(jiǎn)介：2；無(wú)或有欄目但無(wú)內(nèi)容：0。 本地概覽【a】當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩?、人口、社?huì)、經(jīng)濟(jì)等基本信息?！綽】XX概況、本地概況【c】有：1；無(wú)或有欄目但無(wú)內(nèi)容：0。2 網(wǎng)上信息使用指南網(wǎng)上信息使用指南是標(biāo)志電子政府第二階段的主要指標(biāo)，將政府上網(wǎng)信息加以整合、重組以便于檢索和使用，包括5項(xiàng)：辦事規(guī)程、網(wǎng)上查詢、便民服務(wù)、網(wǎng)上導(dǎo)航、特殊界面服務(wù)。 辦事指南【a】各種行政決策活動(dòng)的辦事制度、工作程序、注意事項(xiàng)、主辦機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式的介紹，例：行政審批指南、行政許可辦事指南等?！綽】辦事指南、辦事規(guī)程【c】按照職能部門(mén)分和按照事務(wù)項(xiàng)目分，兩者都有：2；只有一個(gè)：1；無(wú)或有欄目但無(wú)內(nèi)容：0。（注：辦事指南可能分散存在于各職能部門(mén)的網(wǎng)頁(yè)內(nèi)） 網(wǎng)上查詢【a】個(gè)人或企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)上對(duì)可公開(kāi)的政策文件、新聞性政務(wù)信息、辦事指南等進(jìn)行檢索、查詢?！綽】查詢窗口【c】新聞查詢、政策法規(guī)查詢、辦事指南查詢中有一項(xiàng)：1；有兩項(xiàng)：2；有三項(xiàng)：3；不能使用或根本沒(méi)有：0。 便民服務(wù)【a】面向市民提供日常生活服務(wù)、社區(qū)物業(yè)服務(wù)信息，包括天氣預(yù)報(bào)、空氣指數(shù)、交通信息等?！綽】便民服務(wù)、生活指南【c】天氣預(yù)報(bào)（如果不是當(dāng)天的視為無(wú)）、交通信息、費(fèi)用查詢、電話號(hào)碼查詢、人才市場(chǎng)等按有的項(xiàng)數(shù)記分，有幾項(xiàng)記幾分；有除此之外的信息，加一分。 網(wǎng)站導(dǎo)航和返回首頁(yè)【a】對(duì)站內(nèi)所有欄目、功能頁(yè)面和信息資源的索引，為各頁(yè)面間的切換導(dǎo)航，通常是以鏈接的形式出現(xiàn)在網(wǎng)站首頁(yè)或關(guān)鍵頁(yè)面的醒目位置?！綽】網(wǎng)站導(dǎo)航欄、關(guān)鍵字檢索、網(wǎng)站地圖、返回首頁(yè)【c】網(wǎng)站導(dǎo)航和返回首頁(yè)有一項(xiàng)：1；有兩項(xiàng)：2；無(wú)：0。 特殊界面服務(wù)【a】方便殘障人士獲得網(wǎng)站服務(wù)的措施?！綾】有：1；無(wú)：0。3 網(wǎng)上辦公政府主要職能上網(wǎng)，在線電子化辦公，體現(xiàn)政府職能的網(wǎng)上平移和網(wǎng)上創(chuàng)新。包括四項(xiàng)：網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、政府網(wǎng)上采購(gòu)。 網(wǎng)上咨詢【a】個(gè)人或者企業(yè)直接通過(guò)政府官方網(wǎng)站就辦事程序、主管機(jī)構(gòu)、注意事項(xiàng)等政務(wù)問(wèn)題進(jìn)行咨詢，并在政府承諾的時(shí)間內(nèi)得到回復(fù)?！綽】有政府官方回復(fù)通道的咨詢欄目：在線咨詢?！綾】設(shè)置欄目：1；可用：2；無(wú)：0。 網(wǎng)上申報(bào)【a】個(gè)人或者企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，在線填寫(xiě)申報(bào)表格，通過(guò)功能頁(yè)面向?qū)?yīng)職能部門(mén)提交電子版申報(bào)資料，并在一定服務(wù)期限內(nèi)得到回復(fù)和確認(rèn)。例：網(wǎng)上報(bào)稅、報(bào)關(guān)等。網(wǎng)上申報(bào)是考察功能服務(wù)的重點(diǎn)指標(biāo)?！綽】在線申報(bào)、網(wǎng)上報(bào)稅、政務(wù)大廳【c】設(shè)置欄目：1；有辦事程序：2；提供表格下載：3；在線提交：4；結(jié)果查詢：5；無(wú)：0。 網(wǎng)上審批【a】政府主管部門(mén)對(duì)個(gè)人或企業(yè)在線提交的申請(qǐng)?jiān)诰W(wǎng)上直接進(jìn)行審批、審核，并在承諾的時(shí)間里將結(jié)果告之申報(bào)人。這是考察功能服務(wù)的重點(diǎn)指標(biāo)?！綽】網(wǎng)上審批、政務(wù)大廳【c】設(shè)置欄目：1；辦公程序：2；在線審批：3；結(jié)果查詢：4；無(wú)：0。 政府網(wǎng)上采購(gòu)【a】 政府采購(gòu)信息發(fā)布、征集供應(yīng)商、資格審核，采購(gòu)招標(biāo)、采購(gòu)評(píng)標(biāo)、采購(gòu)開(kāi)標(biāo)、采購(gòu)合同定立與公布等?！綽】 政府采購(gòu)、網(wǎng)上采購(gòu)【c】（與政府采購(gòu)網(wǎng)的鏈接也算）欄目設(shè)置：1；采購(gòu)信息發(fā)布：2；采購(gòu)招標(biāo)：3；采購(gòu)合同：4；無(wú)：0。4 對(duì)外經(jīng)濟(jì)服務(wù)政府針對(duì)商業(yè)、旅游業(yè)的中介性服務(wù)功能。共兩項(xiàng)：招商信息、旅游信息。 招商信息【a】設(shè)置專欄提供本地區(qū)及時(shí)性的招商引資信息，包括招商地區(qū)、項(xiàng)目、相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策等?！綽】招商引資【c】按投資政策、投資項(xiàng)目、投資程序、投資服務(wù)機(jī)構(gòu)中有的項(xiàng)數(shù)記分，有幾項(xiàng)記幾分；無(wú)：0。 旅游信息【a】設(shè)置專欄介紹本地特色的旅游景點(diǎn)、旅游路線、旅游服務(wù)等?！綽】XX旅游、旅游信息【c】按旅游景點(diǎn)、旅行社或酒店信息、交通信息中有的項(xiàng)數(shù)記分，有幾項(xiàng)記幾分；無(wú)：0。5 互動(dòng)性 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府與公眾快速有效、全面直接的交流互動(dòng)。共四項(xiàng)：政府信箱、網(wǎng)上調(diào)查、交流論壇、網(wǎng)上監(jiān)督。 政府信箱【a】行政機(jī)關(guān)各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的公眾信箱?！綽】市長(zhǎng)信箱、政府信箱【c】有此欄目：1；網(wǎng)站上有回復(fù)信息：2；做測(cè)試時(shí)一周內(nèi)有回復(fù)（衡量回復(fù)的速度）：3；無(wú)：0。 網(wǎng)上調(diào)查【a】在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)與政務(wù)有關(guān)的民意調(diào)查與意見(jiàn)反饋的功能頁(yè)面?！綽】在線調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、XX調(diào)查【c】與政務(wù)相關(guān)的調(diào)查：1；有結(jié)果在線公布及解決方案：2；無(wú)：0。（我覺(jué)得可以不要了，因?yàn)榫W(wǎng)上調(diào)查一般都不是常設(shè)欄目，需要調(diào)查時(shí)才調(diào)查） 交流論壇【a】政府各級(jí)官員在線與公眾直接溝通、答疑，交流意見(jiàn)的功能頁(yè)面?！綽】論壇、留言板、BBS等【c】欄目設(shè)置：1；可實(shí)現(xiàn)交流的：2；無(wú)：0。 網(wǎng)上監(jiān)督【a】政府有關(guān)部門(mén)對(duì)公眾在網(wǎng)上的監(jiān)督、投訴、檢舉等進(jìn)行直接受理，是“陽(yáng)光政府”、“透明化辦公”的重要體現(xiàn)。【b】市民監(jiān)督、網(wǎng)上投訴、我要投訴【c】有：1；無(wú)：0。6 鏈接情況考察政府系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）的鏈接情況和開(kāi)放程度的重要指標(biāo)。共4項(xiàng)：與省內(nèi)地級(jí)市、與上級(jí)部門(mén)、與所轄區(qū)縣、與下屬部門(mén)、對(duì)外鏈接情況。 與上級(jí)部門(mén)【a】 與上級(jí)部門(mén)網(wǎng)站/網(wǎng)頁(yè)的鏈接?！綾】 鏈接正確有效：1；鏈接無(wú)效或沒(méi)有：0。 與省內(nèi)地市【a】 與省內(nèi)同級(jí)地市的網(wǎng)站/網(wǎng)頁(yè)的鏈接?！綾】 鏈接正確有效：1；鏈接無(wú)效或沒(méi)有：0。 與所轄區(qū)縣【a】 與所轄區(qū)縣網(wǎng)站/網(wǎng)頁(yè)的鏈接?！綾】 鏈接正確有效：1；鏈接無(wú)效或沒(méi)有：0。 與下屬部門(mén)【a】 與下屬各委辦局網(wǎng)站/網(wǎng)頁(yè)的鏈接?！綾】 鏈接正確有效：1；鏈接無(wú)效或沒(méi)有：0。7 時(shí)效性【a】 考察新聞更新速度（指政務(wù)新聞、本地新聞）【c】 一個(gè)月以內(nèi)的：1；一周以內(nèi)的：2；三天以內(nèi)的：3；一天之內(nèi)的；4：一個(gè)月以前的：0。8 國(guó)際化程度 外文版本（含繁體字）【a】網(wǎng)頁(yè)與國(guó)際接軌的程度，方便非漢語(yǔ)或非標(biāo)準(zhǔn)漢語(yǔ)語(yǔ)言文化的訪問(wèn)者，以加強(qiáng)國(guó)際交流?！綾】無(wú)外文版標(biāo)記：0；有外文版標(biāo)記但無(wú)網(wǎng)頁(yè)：1；只有1或2個(gè)頁(yè)面的：2；有2—10個(gè)頁(yè)面：3；10個(gè)頁(yè)面以上：4。同時(shí)記下外語(yǔ)語(yǔ)種（含繁體字）。最后評(píng)分時(shí)按所有語(yǔ)種中得分最高者算。9 網(wǎng)絡(luò)安全性 網(wǎng)絡(luò)安全條款【a】可見(jiàn)的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的聲明?！綾】有：1；無(wú)：0。 網(wǎng)絡(luò)安全措施10 隱私保護(hù) 隱私信息保護(hù)條款【a】政府有責(zé)任對(duì)官方網(wǎng)站獲取的個(gè)人隱私或企業(yè)機(jī)密進(jìn)行保密，本指標(biāo)考察這種有關(guān)保密責(zé)任的聲明條款。【c】有：1；無(wú)：0。以下指標(biāo)作為自變量，在評(píng)估時(shí)一并予以收集。11影響度考察網(wǎng)站對(duì)外影響力，是標(biāo)志互連互通的重要指標(biāo)，包括點(diǎn)擊率、被鏈接情況。 點(diǎn)擊率（訪問(wèn)量）【a】網(wǎng)站首頁(yè)點(diǎn)擊次數(shù)（訪問(wèn)量）【c】網(wǎng)站計(jì)數(shù)器數(shù)據(jù)或其它技術(shù)途徑獲取。 被鏈接情況【a】被其他網(wǎng)站鏈接情況，包括被鏈接的網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)和涉及的省份數(shù)量【c】天網(wǎng)數(shù)據(jù)12 政府網(wǎng)站主辦單位、承辦單位、技術(shù)支持單位（協(xié)辦單位視為技術(shù)支持單位） 主辦單位【c】政府或市委或政府、市委辦公室：1；市政府或市委或計(jì)委信息中心（或電子計(jì)算中心）：2；信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室：3；其他：4。、技術(shù)支持單位【c】企業(yè)類(lèi)：1；其他：0。三. 評(píng)估原則1. 目的明確——明確指標(biāo)考察的目的及統(tǒng)計(jì)意義。2. 深入勘查——切實(shí)做到對(duì)各個(gè)指標(biāo)所在欄目進(jìn)入察看。3. 適時(shí)調(diào)整——對(duì)不適應(yīng)新情況的指標(biāo)積極進(jìn)行兼容性改進(jìn)。第二章 統(tǒng)計(jì)結(jié)果與分析第一節(jié) 數(shù)據(jù)采集情況與網(wǎng)站訪問(wèn)情況一、四次采集的時(shí)間設(shè)計(jì)和樣本總數(shù)情況說(shuō)明我們對(duì)地級(jí)市進(jìn)行了四次數(shù)據(jù)采集（），第一次數(shù)據(jù)采集在10月底到11月初，在十六大召開(kāi)之前結(jié)束；第二次數(shù)據(jù)采集在十六大召開(kāi)期間。試圖比較重大政治事件對(duì)內(nèi)容建設(shè)和時(shí)效性的影響。數(shù)據(jù)采集：(共四次)第一次數(shù)據(jù)采集（:十六大召開(kāi)之前）：采集到的有效樣本個(gè)數(shù)為205個(gè)；第二次數(shù)據(jù)采集（:十六大期間）：采集到的有效樣本個(gè)數(shù)為190個(gè)。第三次數(shù)據(jù)采集（－24）：采集到的有效樣本個(gè)數(shù)為220個(gè)。第四次數(shù)據(jù)采集（－7）：采集到的有效樣本個(gè)數(shù)為227個(gè)。本次選擇采集時(shí)間設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)主要基于三個(gè)方面：（1）基本呈現(xiàn)一定的時(shí)間間隔（如1－2個(gè)月），能夠反映網(wǎng)站在不同時(shí)間內(nèi)的變化趨勢(shì)，可有充分時(shí)間監(jiān)測(cè)其變化情況； 監(jiān)測(cè)重大政治事件對(duì)其影響情況（十六大與兩會(huì)），特別是在重要的政治時(shí)間上，監(jiān)測(cè)其網(wǎng)站的信息敏感度，例如更新速度的變化，對(duì)重要信息的報(bào)道和轉(zhuǎn)載程度；進(jìn)行跨年度監(jiān)測(cè)，比較各地的地級(jí)市政府在不同年份在電子政務(wù)上的舉措有無(wú)改正，例如已有的網(wǎng)站是否進(jìn)行改版，沒(méi)有網(wǎng)站的是否進(jìn)行新建等。二、樣本情況的總體分析 樣本基本情況次數(shù) 情況成功訪問(wèn)數(shù)未成功數(shù)有域名無(wú)網(wǎng)站無(wú)域名無(wú)網(wǎng)站第1次205524111第2次190675611第3次220372611第4次227301911 四次網(wǎng)站采集情況圖）圖 可以看出，四次網(wǎng)站數(shù)基本上呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)，其中第二次數(shù)量偏少，主要原因可能來(lái)自我們網(wǎng)絡(luò)本身的故障。這也初步說(shuō)明我國(guó)網(wǎng)站整體上在呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)（）。相關(guān)分析綜合四次的數(shù)據(jù)（以最后一次采集為主），目前在257個(gè)地級(jí)市中：% 的地級(jí)市（11個(gè)）無(wú)法獲得網(wǎng)絡(luò)地址，可以視為沒(méi)有自己的電子政務(wù)網(wǎng)站，這些地級(jí)市基本集中在西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)（湖北咸寧例外）；％的地級(jí)市（19個(gè)）注冊(cè)了域名，但多次數(shù)據(jù)采集都無(wú)法訪問(wèn)；％的地級(jí)市（30個(gè)）網(wǎng)站在目前運(yùn)行不暢。無(wú)法找到域名（11個(gè)） 在這四次采集中一直無(wú)法找到域名的地級(jí)市一共有11個(gè)，它們是：咸寧（湖北）、防城港、貴港、欽州（廣西）、內(nèi)江、樂(lè)山、廣安（四川）、曲靖（云南）、拉薩（西藏）、榆林（陜西）和石嘴山（寧夏）。對(duì)于這些地區(qū)的政府網(wǎng)站，我們?cè)噲D通過(guò)多種途徑（搜索引擎、關(guān)鍵詞和其他網(wǎng)站的信息連接）進(jìn)行采集，仍然無(wú)法獲得，基本上可以肯定其不存在。這11個(gè)地級(jí)市在各?。ㄗ灾螀^(qū)）。 無(wú)法找到域名的政府網(wǎng)站在東中西部的分布地區(qū)個(gè)數(shù)所占比例占東中西部地級(jí)市總數(shù)的百分比東部3%3%中部2%%西部6%%我們看到，西部還有超過(guò)1/8的地級(jí)市還沒(méi)有注冊(cè)政府網(wǎng)站域名，而且東部只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的廣西壯族自治區(qū)還有3個(gè)地級(jí)市沒(méi)有注冊(cè)政府網(wǎng)站域名。無(wú)法找到域名的這11個(gè)地級(jí)市除湖北咸寧外，都分布在“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略意義上的大西部。第二節(jié) 政府網(wǎng)站的初步評(píng)價(jià) 前面提到，本次研究主要從8個(gè)方面（指標(biāo)）來(lái)評(píng)價(jià)網(wǎng)站的質(zhì)量情況，那么這些網(wǎng)站的各個(gè)指標(biāo)得分情況如何呢？在整個(gè)監(jiān)測(cè)中，第三、四次的監(jiān)測(cè)指標(biāo)在前兩次的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，使之更為科學(xué)、客觀和真實(shí)，因此在本次評(píng)測(cè)中，我們通常選用后兩次調(diào)查作為評(píng)分結(jié)果。一、網(wǎng)站的整體情況說(shuō)明 八大指標(biāo)得分圖經(jīng)過(guò)對(duì)第三四次采集結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，各類(lèi)指標(biāo)的總得分情況如下（）： 各類(lèi)指標(biāo)總得分政務(wù)信息功能上網(wǎng)招商旅游互動(dòng)性時(shí)效性