【正文】 行檢索、查詢?！綽】本地新聞、政府（政務(wù)）新聞、本地資訊【c】有：1；無(wú)或有欄目但無(wú)內(nèi)容：0。最后，把八大部分指標(biāo)的得分加總得到總分。二、評(píng)分規(guī)則后兩次的指標(biāo)體系中雖然包含了第10部分指標(biāo)，但目前我國(guó)的地級(jí)市網(wǎng)站具有這兩項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)屬鳳毛麟角，所以在最后的評(píng)分中，這兩項(xiàng)指標(biāo)的得分沒(méi)有納入。而后兩次則進(jìn)行了細(xì)化，具體細(xì)化規(guī)則詳見(jiàn)附錄一：《政府網(wǎng)站評(píng)估手冊(cè)》。：地區(qū)級(jí)城市網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)跟蹤表一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo) ―――――――――（或繁體字） 網(wǎng)站管理機(jī)構(gòu) 運(yùn)營(yíng)、管理和技術(shù)支持單位第五節(jié) 網(wǎng)站評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集和評(píng)分規(guī)則的說(shuō)明在本節(jié)中，我們將介紹政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系和目前采集的數(shù)據(jù)，并對(duì)評(píng)分規(guī)則予以說(shuō)明。以上這些方面都突出了紐約政府網(wǎng)站全面而具體的特點(diǎn)，它的主旨不是要在網(wǎng)上完成所有政府部門(mén)的事務(wù)，而是要以互聯(lián)網(wǎng)這種形式作為政務(wù)公開(kāi)的有效補(bǔ)充，與其他形式相結(jié)合，形成更完善的政府與市民的互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)市民辦理政務(wù)的方便、高效。影響網(wǎng)站質(zhì)量的因素分析：相關(guān)性與計(jì)量分析方法。三、選擇網(wǎng)站作為主要研究發(fā)展現(xiàn)狀的測(cè)評(píng)對(duì)象的原因說(shuō)明在選擇研究對(duì)象上，我們進(jìn)行仔細(xì)考慮，認(rèn)為如果通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查來(lái)獲取目前有關(guān)地級(jí)市電子政務(wù)的信息，可能存在一些不確定性：一是信息的準(zhǔn)確度難以判斷，二是可能有大量的信息缺失，因此選擇最客觀的信息，就是通過(guò)政府網(wǎng)站來(lái)直接收集相關(guān)信息，但以下幾點(diǎn)需要說(shuō)明：政府網(wǎng)站是最基本的政務(wù)工具，是電子政務(wù)服務(wù)的主要載體。第三節(jié) 研究對(duì)象一、本次研究的主要內(nèi)容：中國(guó)所有地級(jí)市（257家）的電子政務(wù)狀況評(píng)價(jià)（主要是政府公眾服務(wù)網(wǎng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)）；部分省份城市，如武漢、南京、廣州等由于為副省級(jí)城市，而未列入研究對(duì)象中，具體名單見(jiàn)附錄。不同的下級(jí)部門(mén)之間組織存在明確的邊界：她的職能、權(quán)利和績(jī)效都是清晰的。具體要變向何方，尚不清楚。它伴隨電子商務(wù)的興起，在電子商務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和挫折中前進(jìn)，已經(jīng)成為公共治理領(lǐng)域變革的誘因、載體和主要工具。 電子政務(wù)與公共治理思潮 電子政務(wù)（Egovernment）是近年開(kāi)始出現(xiàn)的一個(gè)新詞匯，但是公共治理領(lǐng)域的變化在二十世紀(jì)八十年代就已經(jīng)開(kāi)始。議會(huì)只是一個(gè)事例，公眾還需要了解諸如政府行政部門(mén)、當(dāng)?shù)夭块T(mén)等更多的信息。 216。）對(duì)政府網(wǎng)站的定位的研究216。搜索引擎使用“描述”和“關(guān)鍵字”后標(biāo)搜索并列出你的網(wǎng)頁(yè)。主頁(yè)在擁有幾十個(gè)主題區(qū)的復(fù)雜網(wǎng)站中，加載含有幾十個(gè)鏈接的網(wǎng)站主頁(yè)并不實(shí)用。反饋與對(duì)話反饋意味著需要準(zhǔn)備對(duì)用戶所提出的詢問(wèn)和評(píng)論做出反應(yīng)。對(duì)人性因素的調(diào)查表明，人們對(duì)大多數(shù)處理任務(wù)的放棄反應(yīng)時(shí)間約為10秒。可以在你的網(wǎng)站上設(shè)計(jì)使用彈出的窗口顯示其它網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)的內(nèi)容，這樣用戶便可無(wú)須離開(kāi)你的站點(diǎn)還會(huì)獲得較好的導(dǎo)航控制。電子政務(wù)服務(wù)成熟度的深度（所提供的每種在線服務(wù)的完善程度）能夠說(shuō)明服務(wù)的復(fù)雜程度，正如前文表述“在某種程度上”所暗示的，中國(guó)在這方面得分較低，僅為28％，表明中國(guó)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供的大多數(shù)服務(wù)目前僅限于信息發(fā)布階段，雙向互動(dòng)服務(wù)的能力仍然非常薄弱。2002年4月美國(guó)埃森哲咨詢公司發(fā)表《eGovernment Leadership: realizing the vision》報(bào)告——根據(jù)電子政務(wù)的總體成熟度，將24個(gè)政府劃分成四個(gè)類別：充滿創(chuàng)新精神的領(lǐng)先者（Innovative Leader）,有遠(yuǎn)見(jiàn)的挑戰(zhàn)者（Visionary Challengers）,表現(xiàn)出色的新興力量（Emerging Performers）,平臺(tái)建設(shè)者（Platform Builders）。2002年8月我國(guó)計(jì)世資訊公司發(fā)布《2002年中國(guó)城市電子政務(wù)網(wǎng)站評(píng)估研究報(bào)告》（簡(jiǎn)要本），首次公開(kāi)發(fā)表電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)中國(guó)36個(gè)省會(huì)城市、直轄市和計(jì)劃單列市的政府網(wǎng)站進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估和研究。但是目前的國(guó)情下，究竟如何有效地開(kāi)展電子政務(wù)項(xiàng)目，還存在許多重大而重要的問(wèn)題迫切需要研究。如美國(guó)2000年開(kāi)展的所有政府和企業(yè)的信息技術(shù)項(xiàng)目，僅就“預(yù)算”、“功能”和“按時(shí)完成”三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，大約只有28%算是成功的，23%的項(xiàng)目被取消，其余的項(xiàng)目只能說(shuō)是部分成功。 編者第一部分 我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)研究報(bào)告第一章 本課題研究的目的與問(wèn)題第一節(jié) 研究目的、問(wèn)題和意義一、 有關(guān)研究的背景 電子政務(wù)是由信息技術(shù)推動(dòng)的一場(chǎng)政府改造運(yùn)動(dòng)，是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)和不斷演進(jìn)的過(guò)程，并且正在引發(fā)一場(chǎng)持久的全球性政府改造運(yùn)動(dòng)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)剛剛起步，許多方面既需要實(shí)踐上的探索，也需要理論上的研究。它不僅在很大程度上決定了政府本身的效率與效益，而且甚至上從深層決定了政府政權(quán)的合法性的基礎(chǔ)。我們?cè)?002年下半年開(kāi)始確定此課題到今年上半年結(jié)束此課題，整整歷時(shí)一載，期間經(jīng)受風(fēng)風(fēng)雨雨，宛如我們載一片沙漠之中跋涉，期望發(fā)現(xiàn)心中的綠洲。有研究表明：“2000年聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)全球62個(gè)國(guó)家（其中，39個(gè)發(fā)展中國(guó)家、23個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家）進(jìn)行的調(diào)查顯示，有89%的國(guó)家都在不同程度地著手推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國(guó)家級(jí)重要事項(xiàng)。網(wǎng)絡(luò)政務(wù)先行，為實(shí)現(xiàn)政府重塑，重組與改革傳統(tǒng)政務(wù)流程提供了信息平臺(tái)，創(chuàng)造了契機(jī)和準(zhǔn)備條件。第二節(jié) 相關(guān)研究及文獻(xiàn)綜述作為一種嶄新的、前景廣泛的政府管理與組織形態(tài)——電子政務(wù)，正在被全球各國(guó)政府和相關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)所關(guān)注。其中主要采用訪談研究法，其內(nèi)容涉及到美國(guó)電子政務(wù)遠(yuǎn)景、戰(zhàn)略、管理和項(xiàng)目等層面問(wèn)題。 該研究表明：中國(guó)政府能夠以在線方式提供的服務(wù)共有52項(xiàng)，其中的46項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了某種程度上的在線服務(wù)，從而使中國(guó)電子政務(wù)服務(wù)成熟度的廣度（國(guó)家級(jí)政府提供的在線服務(wù)的數(shù)量）達(dá)到了88％，超過(guò)全球85．5％的平均水平。但網(wǎng)站上的信息和服務(wù)只有在用戶能夠找到時(shí)才有用。不要建立有死端的網(wǎng)頁(yè)各網(wǎng)頁(yè)應(yīng)包括至少一個(gè)鏈接。因此你的界面應(yīng)讓用戶在使用時(shí)感到簡(jiǎn)單、熟悉并富有邏輯性。如果你的主頁(yè)菜單條目已經(jīng)更新，只需在各項(xiàng)更新條目邊制作“更新”圖標(biāo)即可。網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)圖形與文本搭配要平衡。如果你不是設(shè)計(jì)者，但又必須自己配色時(shí)，一定要注意選用保守、常規(guī)而簡(jiǎn)單的色彩。（2）從政府對(duì)社會(huì)及公眾服務(wù)的角度看，政府網(wǎng)站定位就是要研究政府在運(yùn)用Internet的條件下，政府服務(wù)適應(yīng)社會(huì)需求、符合公眾實(shí)際需要所能和所要達(dá)到的服務(wù)效率和能力。電子政府計(jì)劃還意味著授權(quán)給公眾了解政府信息，這也是促進(jìn)政府信息透明化的重要手段。此外，要加強(qiáng)政府網(wǎng)站的服務(wù)信息，未來(lái)需要使政府網(wǎng)站逐步達(dá)到為公眾、企業(yè)提供服務(wù)信息，并與政府部門(mén)互動(dòng)的模式。美國(guó)政治學(xué)家Russell ——《無(wú)縫隙政府——公共部門(mén)再造指南》中指出，隨著顧客社會(huì)的到來(lái)，政府組織將從傳統(tǒng)的清晰定義邊界的組織向無(wú)邊界的組織，以至于無(wú)縫隙的組織的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)和公共治理領(lǐng)域的變化結(jié)合起來(lái)，形成了政府治理和管理的巨大變革。報(bào)告中指出，無(wú)邊界政府的下一步目標(biāo)是無(wú)縫隙政府，這暗合Russell 。從清晰定義的職能和權(quán)力的有邊界的組織到無(wú)邊界的組織到無(wú)縫隙的組織，這種變化將是巨大和漫長(zhǎng)的，這個(gè)過(guò)程的第一步是“跨部門(mén)合作和管理”。二、選擇地級(jí)市作為研究對(duì)象的原因說(shuō)明具有足夠的數(shù)量（257家），能夠進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)量分析；數(shù)量太少，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)意義，數(shù)量太多，例如對(duì)于各地縣一級(jí)政府的電子政務(wù)的考察則不現(xiàn)實(shí)，而且政府網(wǎng)站建設(shè)剛剛起步，能夠獲取的信息非常有限；在我國(guó)行政結(jié)構(gòu)中具有承上啟下作用，是作為研究地方政府電子政務(wù)很好的切入口；這是我們選擇地級(jí)市的重要原因，這一級(jí)政府正好處在我國(guó)五級(jí)政權(quán)的中間（中央、省、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），從行政職能和組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，既與上兩級(jí)保持了一定聯(lián)系，又照顧下兩級(jí)的當(dāng)?shù)厍闆r。第四節(jié) 研究方法說(shuō)明本研究主要遵循理論與實(shí)證相結(jié)合，在一定理論指導(dǎo)和研究方法的指導(dǎo)基礎(chǔ)上研究實(shí)際問(wèn)題，并在研究過(guò)程中利用統(tǒng)計(jì)計(jì)量方面，探索深層問(wèn)題，不就事論事，并探討解決的方法，主要包括以下幾點(diǎn)：政府網(wǎng)站的信息獲?。涸O(shè)計(jì)一套客觀測(cè)量指標(biāo)，以人工采集與計(jì)算機(jī)搜索（北大天網(wǎng)搜索）相結(jié)合的方法，進(jìn)行測(cè)量與統(tǒng)計(jì)；并通過(guò)分時(shí)段多次采集（4次）網(wǎng)站的信息，跟蹤其變化情況（具體指標(biāo)見(jiàn)本章后面）。在政務(wù)公開(kāi)這個(gè)層面上他們做得很深入、很專業(yè)，達(dá)到了與市民高效溝通的目的。該網(wǎng)站主要突出宣傳的對(duì)外窗口作用，重點(diǎn)放在了政務(wù)公開(kāi)上，而涉及的其他政務(wù)很少，這與英國(guó)的政府體系有關(guān)。此外，在指標(biāo)體系的第二部分。）（3）國(guó)際化程度：考察網(wǎng)站外文版（含繁體中文）情況。如果某項(xiàng)子指標(biāo)原始的記分滿分為n，那么要把該項(xiàng)指標(biāo)的得分除以n。 政策法規(guī)【a】法律、法規(guī)（各級(jí)人大立法機(jī)關(guān)立法）；行政立法（授權(quán)立法）的條例、規(guī)章；地方政府制定的單行條例、各級(jí)行政機(jī)關(guān)明文的行為規(guī)范。2 網(wǎng)上信息使用指南網(wǎng)上信息使用指南是標(biāo)志電子政府第二階段的主要指標(biāo)，將政府上網(wǎng)信息加以整合、重組以便于檢索和使用，包括5項(xiàng)：辦事規(guī)程、網(wǎng)上查詢、便民服務(wù)、網(wǎng)上導(dǎo)航、特殊界面服務(wù)?！綽】網(wǎng)站導(dǎo)航欄、關(guān)鍵字檢索、網(wǎng)站地圖、返回首頁(yè)【c】網(wǎng)站導(dǎo)航和返回首頁(yè)有一項(xiàng)：1；有兩項(xiàng)：2；無(wú)：0。 網(wǎng)上申報(bào)【a】個(gè)人或者企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，在線填寫(xiě)申報(bào)表格，通過(guò)功能頁(yè)面向?qū)?yīng)職能部門(mén)提交電子版申報(bào)資料，并在一定服務(wù)期限內(nèi)得到回復(fù)和確認(rèn)?！綽】 政府采購(gòu)、網(wǎng)上采購(gòu)【c】（與政府采購(gòu)網(wǎng)的鏈接也算）欄目設(shè)置：1；采購(gòu)信息發(fā)布：2；采購(gòu)招標(biāo)：3；采購(gòu)合同：4；無(wú)：0。共四項(xiàng)：政府信箱、網(wǎng)上調(diào)查、交流論壇、網(wǎng)上監(jiān)督?！綽】市民監(jiān)督、網(wǎng)上投訴、我要投訴【c】有：1；無(wú)：0?！綾】 鏈接正確有效：1；鏈接無(wú)效或沒(méi)有：0。9 網(wǎng)絡(luò)安全性 網(wǎng)絡(luò)安全條款【a】可見(jiàn)的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的聲明。、技術(shù)支持單位【c】企業(yè)類：1；其他：0。第四次數(shù)據(jù)采集（－7）：采集到的有效樣本個(gè)數(shù)為227個(gè)。 無(wú)法找到域名的政府網(wǎng)站在東中西部的分布地區(qū)個(gè)數(shù)所占比例占東中西部地級(jí)市總數(shù)的百分比東部3%3%中部2%%西部6%%我們看到，西部還有超過(guò)1/8的地級(jí)市還沒(méi)有注冊(cè)政府網(wǎng)站域名，而且東部只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的廣西壯族自治區(qū)還有3個(gè)地級(jí)市沒(méi)有注冊(cè)政府網(wǎng)站域名。從我們監(jiān)測(cè)的結(jié)果來(lái)看，我國(guó)地級(jí)市政府門(mén)戶網(wǎng)站的更新速度基本上能夠適應(yīng)當(dāng)前公眾的信息需求，通常設(shè)有專人維護(hù)。 功能上網(wǎng)得分情況 政府門(mén)戶網(wǎng)站，除了提供必須的信息外，還有一個(gè)重要功能，就是網(wǎng)上辦公，即通過(guò)政務(wù)上網(wǎng)用網(wǎng)絡(luò)處理過(guò)去線下的業(yè)務(wù)，例如申報(bào)、年檢、審批等。 招商旅游得分情況 我們分析這主要出于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政激勵(lì)，招商引資成為地方各級(jí)政府的重要內(nèi)容和日常工作，因此通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招商引資也就成為其自然而然的選擇，而且網(wǎng)絡(luò)招商引資與傳統(tǒng)的文件、電話和傳真等相比，影響面大，信息呈現(xiàn)量多，效果較好。國(guó)際化程度普遍不高：其中前 國(guó)際化程度得分情況 兩次平均得分僅為 ；；；（）。這樣的新聞對(duì)當(dāng)?shù)氐陌傩蘸驼ぷ魅藛T來(lái)說(shuō)，意義不深，價(jià)值不大，因?yàn)榭梢詮钠渌喾N媒體渠道可以獲取，而原創(chuàng)性，加工的、和分類式等訪問(wèn)者感興趣的、有價(jià)值的和便于閱讀的新聞還非常少。從另一個(gè)角度來(lái)看，信息指南也是一個(gè)網(wǎng)站規(guī)范性的重要體現(xiàn)，其得分初步反映我國(guó)網(wǎng)站的規(guī)范性還存在很大的欠缺。我們認(rèn)為，相對(duì)于其他指標(biāo)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)上辦公最難實(shí)現(xiàn)，無(wú)論從技術(shù)角度，還是從業(yè)務(wù)改革和部門(mén)配合角度，都需要進(jìn)行大投入和相關(guān)的行政改革作支持。甚至一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還專門(mén)開(kāi)辟當(dāng)?shù)卣猩桃Y網(wǎng)站?；ヂ?lián)網(wǎng)通過(guò)加快信息的流通和獲取來(lái)方便人民的工作和生活，任何一個(gè)網(wǎng)站，要成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)而不是一個(gè)信息孤島，應(yīng)該與其他網(wǎng)站進(jìn)行信息交互。為了進(jìn)行初步考察政府網(wǎng)站中的合作狀況，在本研究中，我們選擇了五個(gè)指標(biāo)：與上級(jí)政府網(wǎng)站（國(guó)務(wù)院及其各部委、省政府網(wǎng)站）的鏈接、與本省其他地級(jí)市的鏈接情況、與本市政府組成單位和下屬單位的鏈接、與本市所轄市縣區(qū)的鏈接情況以及與其他非政府網(wǎng)站的鏈接情況。 政府網(wǎng)站的交互性服務(wù)情況項(xiàng)目政府信箱網(wǎng)上論壇網(wǎng)上監(jiān)督1－2次平均（％）3－4次平均（％）作為網(wǎng)站的基本功能，電子郵件發(fā)揮其重要的互動(dòng)作用，但是還有少量的網(wǎng)站連郵件都沒(méi)有開(kāi)通，說(shuō)明該網(wǎng)站的基本要素尚未具備。第二次郵件模擬測(cè)試的內(nèi)容如下：市政府：你好！我是本。 第一次Email模擬測(cè)試：2002年11月1——2日期間，本課題進(jìn)行了第一次Email模擬測(cè)試，測(cè)試項(xiàng)目分為政府對(duì)居民（G2C）、政府對(duì)投資者（G2B）、政府對(duì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)（G2A），針對(duì)這三類不同關(guān)系Email測(cè)試詢問(wèn)的問(wèn)題有所區(qū)別，分別涉及“下崗職工保險(xiǎn)問(wèn)題”、“房地產(chǎn)投資政策咨詢”、“當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)法規(guī)和實(shí)施情況”。初步的解釋是，由于我國(guó)的政府管理體制的特殊特點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)地級(jí)市與本省其他地級(jí)市關(guān)聯(lián)程度非常不夠。衡量一個(gè)網(wǎng)站與其他網(wǎng)站信息交互的難易程度可以通過(guò)網(wǎng)站的鏈接數(shù)目和鏈接的組織狀況確定。我們經(jīng)分析認(rèn)為，這方面的差異主要是由于觀念和意識(shí)上的差異造成的。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，兩項(xiàng)指標(biāo)受到地級(jí)市政府網(wǎng)站的高度重視。其中各個(gè)子指標(biāo)得分情況如下，： 網(wǎng)上辦公服務(wù)各個(gè)子指標(biāo)得分情況指標(biāo)網(wǎng)上申報(bào)網(wǎng)上審批政府網(wǎng)上采購(gòu)網(wǎng)上咨詢3－4次平均1－2次平均我們?cè)诒O(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)，許多網(wǎng)站網(wǎng)上辦公還處于發(fā)展階段，不少網(wǎng)站的網(wǎng)上辦公通常只是在某一個(gè)階段或某一功能上，而非全程式，流程化，或者完全通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)（無(wú)紙化），目前還很