【正文】 行檢索、查詢?！綽】本地新聞、政府（政務(wù)）新聞、本地資訊【c】有：1；無或有欄目但無內(nèi)容：0。最后，把八大部分指標的得分加總得到總分。二、評分規(guī)則后兩次的指標體系中雖然包含了第10部分指標，但目前我國的地級市網(wǎng)站具有這兩項指標的實屬鳳毛麟角，所以在最后的評分中，這兩項指標的得分沒有納入。而后兩次則進行了細化，具體細化規(guī)則詳見附錄一：《政府網(wǎng)站評估手冊》。：地區(qū)級城市網(wǎng)站評估指標跟蹤表一級指標 二級指標 三級指標 ―――――――――（或繁體字） 網(wǎng)站管理機構(gòu) 運營、管理和技術(shù)支持單位第五節(jié) 網(wǎng)站評估各項指標數(shù)據(jù)采集和評分規(guī)則的說明在本節(jié)中，我們將介紹政府網(wǎng)站評估指標體系和目前采集的數(shù)據(jù)，并對評分規(guī)則予以說明。以上這些方面都突出了紐約政府網(wǎng)站全面而具體的特點，它的主旨不是要在網(wǎng)上完成所有政府部門的事務(wù)，而是要以互聯(lián)網(wǎng)這種形式作為政務(wù)公開的有效補充，與其他形式相結(jié)合，形成更完善的政府與市民的互動模式，實現(xiàn)市民辦理政務(wù)的方便、高效。影響網(wǎng)站質(zhì)量的因素分析：相關(guān)性與計量分析方法。三、選擇網(wǎng)站作為主要研究發(fā)展現(xiàn)狀的測評對象的原因說明在選擇研究對象上，我們進行仔細考慮，認為如果通過問卷調(diào)查來獲取目前有關(guān)地級市電子政務(wù)的信息，可能存在一些不確定性：一是信息的準確度難以判斷，二是可能有大量的信息缺失，因此選擇最客觀的信息，就是通過政府網(wǎng)站來直接收集相關(guān)信息，但以下幾點需要說明：政府網(wǎng)站是最基本的政務(wù)工具，是電子政務(wù)服務(wù)的主要載體。第三節(jié) 研究對象一、本次研究的主要內(nèi)容：中國所有地級市（257家）的電子政務(wù)狀況評價（主要是政府公眾服務(wù)網(wǎng)的質(zhì)量評價）；部分省份城市，如武漢、南京、廣州等由于為副省級城市，而未列入研究對象中，具體名單見附錄。不同的下級部門之間組織存在明確的邊界：她的職能、權(quán)利和績效都是清晰的。具體要變向何方，尚不清楚。它伴隨電子商務(wù)的興起，在電子商務(wù)的經(jīng)驗和挫折中前進，已經(jīng)成為公共治理領(lǐng)域變革的誘因、載體和主要工具。 電子政務(wù)與公共治理思潮 電子政務(wù)（Egovernment）是近年開始出現(xiàn)的一個新詞匯，但是公共治理領(lǐng)域的變化在二十世紀八十年代就已經(jīng)開始。議會只是一個事例，公眾還需要了解諸如政府行政部門、當?shù)夭块T等更多的信息。 216。）對政府網(wǎng)站的定位的研究216。搜索引擎使用“描述”和“關(guān)鍵字”后標搜索并列出你的網(wǎng)頁。主頁在擁有幾十個主題區(qū)的復(fù)雜網(wǎng)站中，加載含有幾十個鏈接的網(wǎng)站主頁并不實用。反饋與對話反饋意味著需要準備對用戶所提出的詢問和評論做出反應(yīng)。對人性因素的調(diào)查表明，人們對大多數(shù)處理任務(wù)的放棄反應(yīng)時間約為10秒?？梢栽谀愕木W(wǎng)站上設(shè)計使用彈出的窗口顯示其它網(wǎng)站、網(wǎng)頁的內(nèi)容，這樣用戶便可無須離開你的站點還會獲得較好的導(dǎo)航控制。電子政務(wù)服務(wù)成熟度的深度（所提供的每種在線服務(wù)的完善程度）能夠說明服務(wù)的復(fù)雜程度，正如前文表述“在某種程度上”所暗示的，中國在這方面得分較低，僅為28％，表明中國政府通過網(wǎng)絡(luò)提供的大多數(shù)服務(wù)目前僅限于信息發(fā)布階段，雙向互動服務(wù)的能力仍然非常薄弱。2002年4月美國埃森哲咨詢公司發(fā)表《eGovernment Leadership: realizing the vision》報告——根據(jù)電子政務(wù)的總體成熟度，將24個政府劃分成四個類別：充滿創(chuàng)新精神的領(lǐng)先者（Innovative Leader）,有遠見的挑戰(zhàn)者（Visionary Challengers）,表現(xiàn)出色的新興力量（Emerging Performers）,平臺建設(shè)者（Platform Builders）。2002年8月我國計世資訊公司發(fā)布《2002年中國城市電子政務(wù)網(wǎng)站評估研究報告》（簡要本），首次公開發(fā)表電子政務(wù)評價指標體系，對中國36個省會城市、直轄市和計劃單列市的政府網(wǎng)站進行質(zhì)量評估和研究。但是目前的國情下，究竟如何有效地開展電子政務(wù)項目，還存在許多重大而重要的問題迫切需要研究。如美國2000年開展的所有政府和企業(yè)的信息技術(shù)項目，僅就“預(yù)算”、“功能”和“按時完成”三個指標來衡量，大約只有28%算是成功的，23%的項目被取消，其余的項目只能說是部分成功。 編者第一部分 我國地級市電子政務(wù)研究報告第一章 本課題研究的目的與問題第一節(jié) 研究目的、問題和意義一、 有關(guān)研究的背景 電子政務(wù)是由信息技術(shù)推動的一場政府改造運動，是一個不可逆轉(zhuǎn)和不斷演進的過程，并且正在引發(fā)一場持久的全球性政府改造運動。對于我國來說，電子政務(wù)剛剛起步，許多方面既需要實踐上的探索，也需要理論上的研究。它不僅在很大程度上決定了政府本身的效率與效益，而且甚至上從深層決定了政府政權(quán)的合法性的基礎(chǔ)。我們在2002年下半年開始確定此課題到今年上半年結(jié)束此課題，整整歷時一載，期間經(jīng)受風風雨雨，宛如我們載一片沙漠之中跋涉，期望發(fā)現(xiàn)心中的綠洲。有研究表明：“2000年聯(lián)合國教科文組織對全球62個國家（其中，39個發(fā)展中國家、23個發(fā)達國家）進行的調(diào)查顯示，有89%的國家都在不同程度地著手推動電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國家級重要事項。網(wǎng)絡(luò)政務(wù)先行，為實現(xiàn)政府重塑，重組與改革傳統(tǒng)政務(wù)流程提供了信息平臺，創(chuàng)造了契機和準備條件。第二節(jié) 相關(guān)研究及文獻綜述作為一種嶄新的、前景廣泛的政府管理與組織形態(tài)——電子政務(wù)，正在被全球各國政府和相關(guān)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)所關(guān)注。其中主要采用訪談研究法，其內(nèi)容涉及到美國電子政務(wù)遠景、戰(zhàn)略、管理和項目等層面問題。 該研究表明：中國政府能夠以在線方式提供的服務(wù)共有52項，其中的46項已經(jīng)實現(xiàn)了某種程度上的在線服務(wù)，從而使中國電子政務(wù)服務(wù)成熟度的廣度（國家級政府提供的在線服務(wù)的數(shù)量）達到了88％，超過全球85．5％的平均水平。但網(wǎng)站上的信息和服務(wù)只有在用戶能夠找到時才有用。不要建立有死端的網(wǎng)頁各網(wǎng)頁應(yīng)包括至少一個鏈接。因此你的界面應(yīng)讓用戶在使用時感到簡單、熟悉并富有邏輯性。如果你的主頁菜單條目已經(jīng)更新，只需在各項更新條目邊制作“更新”圖標即可。網(wǎng)頁設(shè)計圖形與文本搭配要平衡。如果你不是設(shè)計者，但又必須自己配色時，一定要注意選用保守、常規(guī)而簡單的色彩。（2）從政府對社會及公眾服務(wù)的角度看，政府網(wǎng)站定位就是要研究政府在運用Internet的條件下，政府服務(wù)適應(yīng)社會需求、符合公眾實際需要所能和所要達到的服務(wù)效率和能力。電子政府計劃還意味著授權(quán)給公眾了解政府信息，這也是促進政府信息透明化的重要手段。此外，要加強政府網(wǎng)站的服務(wù)信息，未來需要使政府網(wǎng)站逐步達到為公眾、企業(yè)提供服務(wù)信息，并與政府部門互動的模式。美國政治學(xué)家Russell ——《無縫隙政府——公共部門再造指南》中指出，隨著顧客社會的到來，政府組織將從傳統(tǒng)的清晰定義邊界的組織向無邊界的組織，以至于無縫隙的組織的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)和公共治理領(lǐng)域的變化結(jié)合起來，形成了政府治理和管理的巨大變革。報告中指出，無邊界政府的下一步目標是無縫隙政府，這暗合Russell 。從清晰定義的職能和權(quán)力的有邊界的組織到無邊界的組織到無縫隙的組織，這種變化將是巨大和漫長的，這個過程的第一步是“跨部門合作和管理”。二、選擇地級市作為研究對象的原因說明具有足夠的數(shù)量（257家），能夠進行統(tǒng)計計量分析；數(shù)量太少，沒有統(tǒng)計意義，數(shù)量太多，例如對于各地縣一級政府的電子政務(wù)的考察則不現(xiàn)實，而且政府網(wǎng)站建設(shè)剛剛起步，能夠獲取的信息非常有限；在我國行政結(jié)構(gòu)中具有承上啟下作用，是作為研究地方政府電子政務(wù)很好的切入口；這是我們選擇地級市的重要原因，這一級政府正好處在我國五級政權(quán)的中間（中央、省、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），從行政職能和組織結(jié)構(gòu)來看，既與上兩級保持了一定聯(lián)系，又照顧下兩級的當?shù)厍闆r。第四節(jié) 研究方法說明本研究主要遵循理論與實證相結(jié)合，在一定理論指導(dǎo)和研究方法的指導(dǎo)基礎(chǔ)上研究實際問題，并在研究過程中利用統(tǒng)計計量方面，探索深層問題，不就事論事，并探討解決的方法，主要包括以下幾點：政府網(wǎng)站的信息獲?。涸O(shè)計一套客觀測量指標，以人工采集與計算機搜索（北大天網(wǎng)搜索）相結(jié)合的方法，進行測量與統(tǒng)計；并通過分時段多次采集（4次）網(wǎng)站的信息，跟蹤其變化情況（具體指標見本章后面）。在政務(wù)公開這個層面上他們做得很深入、很專業(yè)，達到了與市民高效溝通的目的。該網(wǎng)站主要突出宣傳的對外窗口作用，重點放在了政務(wù)公開上，而涉及的其他政務(wù)很少，這與英國的政府體系有關(guān)。此外，在指標體系的第二部分。）（3）國際化程度：考察網(wǎng)站外文版（含繁體中文）情況。如果某項子指標原始的記分滿分為n，那么要把該項指標的得分除以n。 政策法規(guī)【a】法律、法規(guī)（各級人大立法機關(guān)立法）；行政立法（授權(quán)立法）的條例、規(guī)章；地方政府制定的單行條例、各級行政機關(guān)明文的行為規(guī)范。2 網(wǎng)上信息使用指南網(wǎng)上信息使用指南是標志電子政府第二階段的主要指標，將政府上網(wǎng)信息加以整合、重組以便于檢索和使用，包括5項：辦事規(guī)程、網(wǎng)上查詢、便民服務(wù)、網(wǎng)上導(dǎo)航、特殊界面服務(wù)?！綽】網(wǎng)站導(dǎo)航欄、關(guān)鍵字檢索、網(wǎng)站地圖、返回首頁【c】網(wǎng)站導(dǎo)航和返回首頁有一項：1；有兩項：2；無：0。 網(wǎng)上申報【a】個人或者企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)，在線填寫申報表格，通過功能頁面向?qū)?yīng)職能部門提交電子版申報資料，并在一定服務(wù)期限內(nèi)得到回復(fù)和確認?！綽】 政府采購、網(wǎng)上采購【c】（與政府采購網(wǎng)的鏈接也算）欄目設(shè)置：1；采購信息發(fā)布：2；采購招標：3；采購合同：4；無：0。共四項：政府信箱、網(wǎng)上調(diào)查、交流論壇、網(wǎng)上監(jiān)督?！綽】市民監(jiān)督、網(wǎng)上投訴、我要投訴【c】有：1；無：0。【c】 鏈接正確有效：1；鏈接無效或沒有：0。9 網(wǎng)絡(luò)安全性 網(wǎng)絡(luò)安全條款【a】可見的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的聲明。、技術(shù)支持單位【c】企業(yè)類：1；其他：0。第四次數(shù)據(jù)采集（－7）：采集到的有效樣本個數(shù)為227個。 無法找到域名的政府網(wǎng)站在東中西部的分布地區(qū)個數(shù)所占比例占東中西部地級市總數(shù)的百分比東部3%3%中部2%%西部6%%我們看到，西部還有超過1/8的地級市還沒有注冊政府網(wǎng)站域名，而且東部只有經(jīng)濟發(fā)展水平較低的廣西壯族自治區(qū)還有3個地級市沒有注冊政府網(wǎng)站域名。從我們監(jiān)測的結(jié)果來看，我國地級市政府門戶網(wǎng)站的更新速度基本上能夠適應(yīng)當前公眾的信息需求，通常設(shè)有專人維護。 功能上網(wǎng)得分情況 政府門戶網(wǎng)站，除了提供必須的信息外，還有一個重要功能，就是網(wǎng)上辦公，即通過政務(wù)上網(wǎng)用網(wǎng)絡(luò)處理過去線下的業(yè)務(wù)，例如申報、年檢、審批等。 招商旅游得分情況 我們分析這主要出于當?shù)氐呢斦?，招商引資成為地方各級政府的重要內(nèi)容和日常工作，因此通過網(wǎng)絡(luò)進行招商引資也就成為其自然而然的選擇，而且網(wǎng)絡(luò)招商引資與傳統(tǒng)的文件、電話和傳真等相比，影響面大，信息呈現(xiàn)量多，效果較好。國際化程度普遍不高：其中前 國際化程度得分情況 兩次平均得分僅為 ；；；（）。這樣的新聞對當?shù)氐陌傩蘸驼ぷ魅藛T來說，意義不深，價值不大，因為可以從其他多種媒體渠道可以獲取，而原創(chuàng)性，加工的、和分類式等訪問者感興趣的、有價值的和便于閱讀的新聞還非常少。從另一個角度來看，信息指南也是一個網(wǎng)站規(guī)范性的重要體現(xiàn)，其得分初步反映我國網(wǎng)站的規(guī)范性還存在很大的欠缺。我們認為，相對于其他指標來說，網(wǎng)上辦公最難實現(xiàn)，無論從技術(shù)角度，還是從業(yè)務(wù)改革和部門配合角度，都需要進行大投入和相關(guān)的行政改革作支持。甚至一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還專門開辟當?shù)卣猩桃Y網(wǎng)站。互聯(lián)網(wǎng)通過加快信息的流通和獲取來方便人民的工作和生活，任何一個網(wǎng)站，要成為一個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點而不是一個信息孤島，應(yīng)該與其他網(wǎng)站進行信息交互。為了進行初步考察政府網(wǎng)站中的合作狀況，在本研究中，我們選擇了五個指標：與上級政府網(wǎng)站（國務(wù)院及其各部委、省政府網(wǎng)站）的鏈接、與本省其他地級市的鏈接情況、與本市政府組成單位和下屬單位的鏈接、與本市所轄市縣區(qū)的鏈接情況以及與其他非政府網(wǎng)站的鏈接情況。 政府網(wǎng)站的交互性服務(wù)情況項目政府信箱網(wǎng)上論壇網(wǎng)上監(jiān)督1－2次平均（％）3－4次平均（％）作為網(wǎng)站的基本功能，電子郵件發(fā)揮其重要的互動作用，但是還有少量的網(wǎng)站連郵件都沒有開通，說明該網(wǎng)站的基本要素尚未具備。第二次郵件模擬測試的內(nèi)容如下：市政府：你好！我是本。 第一次Email模擬測試：2002年11月1——2日期間，本課題進行了第一次Email模擬測試，測試項目分為政府對居民（G2C）、政府對投資者（G2B）、政府對學(xué)術(shù)機構(gòu)（G2A），針對這三類不同關(guān)系Email測試詢問的問題有所區(qū)別，分別涉及“下崗職工保險問題”、“房地產(chǎn)投資政策咨詢”、“當?shù)仉娮诱?wù)法規(guī)和實施情況”。初步的解釋是，由于我國的政府管理體制的特殊特點，導(dǎo)致我國地級市與本省其他地級市關(guān)聯(lián)程度非常不夠。衡量一個網(wǎng)站與其他網(wǎng)站信息交互的難易程度可以通過網(wǎng)站的鏈接數(shù)目和鏈接的組織狀況確定。我們經(jīng)分析認為，這方面的差異主要是由于觀念和意識上的差異造成的。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，兩項指標受到地級市政府網(wǎng)站的高度重視。其中各個子指標得分情況如下，： 網(wǎng)上辦公服務(wù)各個子指標得分情況指標網(wǎng)上申報網(wǎng)上審批政府網(wǎng)上采購網(wǎng)上咨詢3－4次平均1－2次平均我們在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，許多網(wǎng)站網(wǎng)上辦公還處于發(fā)展階段，不少網(wǎng)站的網(wǎng)上辦公通常只是在某一個階段或某一功能上，而非全程式，流程化，或者完全通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)（無紙化），目前還很