【正文】 第二次郵件模擬測試的內(nèi)容如下：市政府：你好！我是本。216。測試項(xiàng)目G2C政府對居民G2B政府對企業(yè)G2A政府對學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)給予回復(fù)171215平均回復(fù)時間（天）未及時回復(fù)109130113發(fā)送失敗533751無法獲得地址787878總計257個地市：在接受政府信箱回復(fù)過程中發(fā)現(xiàn)為數(shù)較多的郵件回復(fù)不夠規(guī)范，如署名時，郵件回復(fù)的政府身份與私人身份混淆。 第一次Email模擬測試：2002年11月1——2日期間，本課題進(jìn)行了第一次Email模擬測試，測試項(xiàng)目分為政府對居民（G2C）、政府對投資者（G2B）、政府對學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)（G2A），針對這三類不同關(guān)系Email測試詢問的問題有所區(qū)別，分別涉及“下崗職工保險問題”、“房地產(chǎn)投資政策咨詢”、“當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)法規(guī)和實(shí)施情況”。 政府網(wǎng)站的交互性服務(wù)情況項(xiàng)目政府信箱網(wǎng)上論壇網(wǎng)上監(jiān)督1－2次平均（％）3－4次平均（％）作為網(wǎng)站的基本功能，電子郵件發(fā)揮其重要的互動作用，但是還有少量的網(wǎng)站連郵件都沒有開通，說明該網(wǎng)站的基本要素尚未具備。本次調(diào)查選擇了三個參數(shù)來刻畫網(wǎng)站公眾參與度和交互性，分別為政府信箱、網(wǎng)上論壇、網(wǎng)上監(jiān)督。（六）對公眾的參與度重視不夠電子政務(wù)旨在建設(shè)一個以公眾為中心基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)性政府，因此必須考慮公眾的參與和意見反饋交互性。初步的解釋是，由于我國的政府管理體制的特殊特點(diǎn)，導(dǎo)致我國地級市與本省其他地級市關(guān)聯(lián)程度非常不夠。為了進(jìn)行初步考察政府網(wǎng)站中的合作狀況，在本研究中，我們選擇了五個指標(biāo)：與上級政府網(wǎng)站（國務(wù)院及其各部委、省政府網(wǎng)站）的鏈接、與本省其他地級市的鏈接情況、與本市政府組成單位和下屬單位的鏈接、與本市所轄市縣區(qū)的鏈接情況以及與其他非政府網(wǎng)站的鏈接情況。信息孤島只是其中一種表征而已。網(wǎng)站自成一個封閉式的發(fā)展態(tài)勢，而與外部較少保持聯(lián)系。衡量一個網(wǎng)站與其他網(wǎng)站信息交互的難易程度可以通過網(wǎng)站的鏈接數(shù)目和鏈接的組織狀況確定?；ヂ?lián)網(wǎng)通過加快信息的流通和獲取來方便人民的工作和生活，任何一個網(wǎng)站，要成為一個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)而不是一個信息孤島，應(yīng)該與其他網(wǎng)站進(jìn)行信息交互。我們認(rèn)為作為經(jīng)濟(jì)性工具的角色——電子政務(wù)在初期的表現(xiàn)并無可厚非。當(dāng)然從整體上來看，這也說明中國地級市政府對外向型經(jīng)濟(jì)非常重視。我們經(jīng)分析認(rèn)為，這方面的差異主要是由于觀念和意識上的差異造成的。甚至一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還專門開辟當(dāng)?shù)卣猩桃Y網(wǎng)站。以招商引資為例，有的網(wǎng)站列舉信息非常豐富，優(yōu)惠政策非常明顯，辦事程序清晰，可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詢問和下載信息等。在旅游中，更多的欄目通常是介紹當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)信息，有些也介紹當(dāng)?shù)氐氖乘藓徒煌肪€等信息，但是很少政府網(wǎng)站具有網(wǎng)上訂票和咨詢服務(wù)功能。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，兩項(xiàng)指標(biāo)受到地級市政府網(wǎng)站的高度重視。我們認(rèn)為，相對于其他指標(biāo)來說，網(wǎng)上辦公最難實(shí)現(xiàn)，無論從技術(shù)角度，還是從業(yè)務(wù)改革和部門配合角度，都需要進(jìn)行大投入和相關(guān)的行政改革作支持。 網(wǎng)上辦公服務(wù)各個子指標(biāo)兩次得分平均得分情況 （藍(lán)色代表3－4平均值，紅色代表1－2平均值） 從 得分情況來看，網(wǎng)上辦公服務(wù)得分最低，服務(wù)仍然比較落后，在四個子指標(biāo)中，從第三、四次平均分來看，最高為政府網(wǎng)站采購，而其他指標(biāo)更低。大多數(shù)網(wǎng)站只擁有其中兩項(xiàng)或者一項(xiàng)辦公職能，只有極少數(shù)網(wǎng)站擁有更多的在線辦公功能。其中各個子指標(biāo)得分情況如下，： 網(wǎng)上辦公服務(wù)各個子指標(biāo)得分情況指標(biāo)網(wǎng)上申報網(wǎng)上審批政府網(wǎng)上采購網(wǎng)上咨詢3－4次平均1－2次平均我們在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，許多網(wǎng)站網(wǎng)上辦公還處于發(fā)展階段，不少網(wǎng)站的網(wǎng)上辦公通常只是在某一個階段或某一功能上，而非全程式，流程化，或者完全通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)（無紙化），目前還很少，另外也有不少網(wǎng)站只提供一、兩項(xiàng)辦公業(yè)務(wù)。從另一個角度來看，信息指南也是一個網(wǎng)站規(guī)范性的重要體現(xiàn)，其得分初步反映我國網(wǎng)站的規(guī)范性還存在很大的欠缺。其中各個指標(biāo)得分如下（）：辦事指南（）、網(wǎng)上查詢（）、便民服務(wù)（）、網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁（）。對于一個政府網(wǎng)站來說，不僅要信息豐富，能為公眾提供所期望的信息，而且要方便使用——要求內(nèi)容結(jié)構(gòu)清晰，信息查找迅速，導(dǎo)航信息明了，服務(wù)程序規(guī)范。我們認(rèn)為，其實(shí)這兩部分信息是非常重要的，特別是對公眾和企業(yè)來說，恰恰在這方面還存在欠缺。這樣的新聞對當(dāng)?shù)氐陌傩蘸驼ぷ魅藛T來說，意義不深，價值不大，因?yàn)榭梢詮钠渌喾N媒體渠道可以獲取，而原創(chuàng)性，加工的、和分類式等訪問者感興趣的、有價值的和便于閱讀的新聞還非常少。這并不奇怪，因?yàn)樗鼈兪且粋€門戶網(wǎng)站的基本元素。： 政府信息上網(wǎng)5個子指標(biāo)得分情況 結(jié)論分析：在這五個指標(biāo)中，其中政務(wù)新聞和本地概覽得分最高，幾乎接近滿分。 二、有關(guān)指標(biāo)的情況詳細(xì)說明(一)政務(wù)信息上網(wǎng)方面我們發(fā)現(xiàn)在5個子指標(biāo)中，每個指標(biāo)的價值差異非常明顯。國際化程度普遍不高：其中前 國際化程度得分情況 兩次平均得分僅為 ；；；（）。但是如何通過網(wǎng)站進(jìn)行互動，目前許多地方政府還處于嘗試階段，互動的方式較少，動機(jī)不夠強(qiáng)烈，效果還不太明顯。政府網(wǎng)站與公眾和企業(yè)之間交互性比 互動性得分情況較差：，（）；對公眾參與度重視不夠，%；%。而且還有些地級市專門設(shè)計和制作了專門的子網(wǎng)站，在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站首頁非常鮮明的位置進(jìn)行宣傳。 招商旅游得分情況 我們分析這主要出于當(dāng)?shù)氐呢斦?，招商引資成為地方各級政府的重要內(nèi)容和日常工作，因此通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招商引資也就成為其自然而然的選擇，而且網(wǎng)絡(luò)招商引資與傳統(tǒng)的文件、電話和傳真等相比，影響面大，信息呈現(xiàn)量多，效果較好。這說明地級市的網(wǎng)上辦公正在較低的起點(diǎn)上快速發(fā)展。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在其得分上，在八個主要考核指標(biāo)中位居最后兩位。作為政府網(wǎng)站，其網(wǎng)上辦公（功能上網(wǎng)）的重要性絕不亞于信息上網(wǎng)，甚至隨著時間的遷移，前者的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者。 功能上網(wǎng)得分情況 政府門戶網(wǎng)站，除了提供必須的信息外，還有一個重要功能，就是網(wǎng)上辦公，即通過政務(wù)上網(wǎng)用網(wǎng)絡(luò)處理過去線下的業(yè)務(wù)，例如申報、年檢、審批等。重大的政治事件期間（如十六大），地級市網(wǎng)站的信息更新程度明顯提高，信息量增長，甚至還有專題報道等信息。而且從數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，第四次得分明顯高于第三次（），說明了網(wǎng)站的整個信息更新頻率還在加快。但是也有一些網(wǎng)站更新速度極慢，甚至成為了死網(wǎng)。從我們監(jiān)測的結(jié)果來看，我國地級市政府門戶網(wǎng)站的更新速度基本上能夠適應(yīng)當(dāng)前公眾的信息需求，通常設(shè)有專人維護(hù)。 政府網(wǎng)站時效性（新聞更新頻率）較好：；；（）。具體分析如下：政務(wù)信息上網(wǎng)內(nèi)容比較豐富（相對其他指標(biāo)來說）：， ，（）。第二節(jié) 政府網(wǎng)站的初步評價 前面提到，本次研究主要從8個方面（指標(biāo)）來評價網(wǎng)站的質(zhì)量情況，那么這些網(wǎng)站的各個指標(biāo)得分情況如何呢？在整個監(jiān)測中，第三、四次的監(jiān)測指標(biāo)在前兩次的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，使之更為科學(xué)、客觀和真實(shí)，因此在本次評測中，我們通常選用后兩次調(diào)查作為評分結(jié)果。 無法找到域名的政府網(wǎng)站在東中西部的分布地區(qū)個數(shù)所占比例占東中西部地級市總數(shù)的百分比東部3%3%中部2%%西部6%%我們看到，西部還有超過1/8的地級市還沒有注冊政府網(wǎng)站域名，而且東部只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的廣西壯族自治區(qū)還有3個地級市沒有注冊政府網(wǎng)站域名。對于這些地區(qū)的政府網(wǎng)站，我們試圖通過多種途徑（搜索引擎、關(guān)鍵詞和其他網(wǎng)站的信息連接）進(jìn)行采集，仍然無法獲得，基本上可以肯定其不存在。相關(guān)分析綜合四次的數(shù)據(jù)（以最后一次采集為主），目前在257個地級市中：% 的地級市（11個）無法獲得網(wǎng)絡(luò)地址，可以視為沒有自己的電子政務(wù)網(wǎng)站，這些地級市基本集中在西部大開發(fā)地區(qū)（湖北咸寧例外）；％的地級市（19個）注冊了域名，但多次數(shù)據(jù)采集都無法訪問；％的地級市（30個）網(wǎng)站在目前運(yùn)行不暢。二、樣本情況的總體分析 樣本基本情況次數(shù) 情況成功訪問數(shù)未成功數(shù)有域名無網(wǎng)站無域名無網(wǎng)站第1次205524111第2次190675611第3次220372611第4次227301911 四次網(wǎng)站采集情況圖）圖 可以看出，四次網(wǎng)站數(shù)基本上呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢，其中第二次數(shù)量偏少，主要原因可能來自我們網(wǎng)絡(luò)本身的故障。第四次數(shù)據(jù)采集（－7）：采集到的有效樣本個數(shù)為227個。數(shù)據(jù)采集：(共四次)第一次數(shù)據(jù)采集（:十六大召開之前）：采集到的有效樣本個數(shù)為205個；第二次數(shù)據(jù)采集（:十六大期間）：采集到的有效樣本個數(shù)為190個。第二章 統(tǒng)計結(jié)果與分析第一節(jié) 數(shù)據(jù)采集情況與網(wǎng)站訪問情況一、四次采集的時間設(shè)計和樣本總數(shù)情況說明我們對地級市進(jìn)行了四次數(shù)據(jù)采集（），第一次數(shù)據(jù)采集在10月底到11月初，在十六大召開之前結(jié)束；第二次數(shù)據(jù)采集在十六大召開期間。2. 深入勘查——切實(shí)做到對各個指標(biāo)所在欄目進(jìn)入察看。、技術(shù)支持單位【c】企業(yè)類：1；其他：0。 點(diǎn)擊率（訪問量）【a】網(wǎng)站首頁點(diǎn)擊次數(shù)（訪問量）【c】網(wǎng)站計數(shù)器數(shù)據(jù)或其它技術(shù)途徑獲取。以下指標(biāo)作為自變量，在評估時一并予以收集。 網(wǎng)絡(luò)安全措施10 隱私保護(hù) 隱私信息保護(hù)條款【a】政府有責(zé)任對官方網(wǎng)站獲取的個人隱私或企業(yè)機(jī)密進(jìn)行保密，本指標(biāo)考察這種有關(guān)保密責(zé)任的聲明條款。9 網(wǎng)絡(luò)安全性 網(wǎng)絡(luò)安全條款【a】可見的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的聲明。同時記下外語語種（含繁體字）。8 國際化程度 外文版本（含繁體字）【a】網(wǎng)頁與國際接軌的程度，方便非漢語或非標(biāo)準(zhǔn)漢語語言文化的訪問者，以加強(qiáng)國際交流。【c】 鏈接正確有效：1；鏈接無效或沒有：0?！綾】 鏈接正確有效：1；鏈接無效或沒有：0?！綾】 鏈接正確有效：1；鏈接無效或沒有：0。【c】 鏈接正確有效：1；鏈接無效或沒有：0。共4項(xiàng)：與省內(nèi)地級市、與上級部門、與所轄區(qū)縣、與下屬部門、對外鏈接情況?！綽】市民監(jiān)督、網(wǎng)上投訴、我要投訴【c】有：1；無：0。【b】論壇、留言板、BBS等【c】欄目設(shè)置：1；可實(shí)現(xiàn)交流的：2；無：0?！綽】在線調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、XX調(diào)查【c】與政務(wù)相關(guān)的調(diào)查：1；有結(jié)果在線公布及解決方案：2；無：0?！綽】市長信箱、政府信箱【c】有此欄目：1；網(wǎng)站上有回復(fù)信息：2；做測試時一周內(nèi)有回復(fù)（衡量回復(fù)的速度）：3；無：0。共四項(xiàng)：政府信箱、網(wǎng)上調(diào)查、交流論壇、網(wǎng)上監(jiān)督?！綽】XX旅游、旅游信息【c】按旅游景點(diǎn)、旅行社或酒店信息、交通信息中有的項(xiàng)數(shù)記分，有幾項(xiàng)記幾分；無：0?！綽】招商引資【c】按投資政策、投資項(xiàng)目、投資程序、投資服務(wù)機(jī)構(gòu)中有的項(xiàng)數(shù)記分，有幾項(xiàng)記幾分；無：0。共兩項(xiàng)：招商信息、旅游信息?！綽】 政府采購、網(wǎng)上采購【c】（與政府采購網(wǎng)的鏈接也算）欄目設(shè)置：1；采購信息發(fā)布：2；采購招標(biāo)：3；采購合同：4；無：0?！綽】網(wǎng)上審批、政務(wù)大廳【c】設(shè)置欄目：1；辦公程序：2；在線審批：3；結(jié)果查詢：4；無：0。 網(wǎng)上審批【a】政府主管部門對個人或企業(yè)在線提交的申請在網(wǎng)上直接進(jìn)行審批、審核，并在承諾的時間里將結(jié)果告之申報人。網(wǎng)上申報是考察功能服務(wù)的重點(diǎn)指標(biāo)。 網(wǎng)上申報【a】個人或者企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)，在線填寫申報表格，通過功能頁面向?qū)?yīng)職能部門提交電子版申報資料，并在一定服務(wù)期限內(nèi)得到回復(fù)和確認(rèn)。【b】有政府官方回復(fù)通道的咨詢欄目：在線咨詢。包括四項(xiàng)：網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、政府網(wǎng)上采購?！綾】有：1；無：0?！綽】網(wǎng)站導(dǎo)航欄、關(guān)鍵字檢索、網(wǎng)站地圖、返回首頁【c】網(wǎng)站導(dǎo)航和返回首頁有一項(xiàng)：1；有兩項(xiàng)：2；無：0?！綽】便民服務(wù)、生活指南【c】天氣預(yù)報（如果不是當(dāng)天的視為無）、交通信息、費(fèi)用查詢、電話號碼查詢、人才市場等按有的項(xiàng)數(shù)記分，有幾項(xiàng)記幾分；有除此之外的信息，加一分?！綽】查詢窗口【c】新聞查詢、政策法規(guī)查詢、辦事指南查詢中有一項(xiàng)：1；有兩項(xiàng)：2；有三項(xiàng)：3；不能使用或根本沒有：0?！綽】辦事指南、辦事規(guī)程【c】按照職能部門分和按照事務(wù)項(xiàng)目分，兩者都有：2；只有一個：1；無或有欄目但無內(nèi)容：0。2 網(wǎng)上信息使用指南網(wǎng)上信息使用指南是標(biāo)志電子政府第二階段的主要指標(biāo)，將政府上網(wǎng)信息加以整合、重組以便于檢索和使用，包括5項(xiàng)：辦事規(guī)程、網(wǎng)上查詢、便民服務(wù)、網(wǎng)上導(dǎo)航、特殊界面服務(wù)。 本地概覽【a】當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩?、人口、社會、?jīng)濟(jì)等基本信息。（政務(wù)新聞的更新放在時效性中考察） 機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說明【a】下屬職能部門的全稱和相應(yīng)職能介紹。（若鏈接到其他網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫，也可認(rèn)為有政策法規(guī)） 政務(wù)新聞【a】包括政府重大人事任免和獎懲；內(nèi)政外事的重要活動和關(guān)鍵性會議；政府為民服務(wù)的基本狀況等。 政策法規(guī)【a】法律、法規(guī)（各級人大立法機(jī)關(guān)立法）；行政立法（授權(quán)立法）的條例、規(guī)章；地方政府制定的單行條例、各級行政機(jī)關(guān)明文的行為規(guī)范。 政府公告【a】 對外公開的政府公文上網(wǎng)，包括政府工作報告、簡報（政報）、公告和通知等多種公文形式。三、附錄：政府網(wǎng)站評估手冊一. 政府網(wǎng)站評估指標(biāo)體系1 信息上網(wǎng) 政府公告 政策法規(guī) 政務(wù)新聞 機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說明 本地概覽2 網(wǎng)上信息使用指南 辦事指南 網(wǎng)上查詢 便民服務(wù) 網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁 特殊界面服務(wù)：指為方便殘障人士獲得網(wǎng)站服務(wù)采取的措施