【正文】 第二次郵件模擬測(cè)試的內(nèi)容如下：市政府：你好！我是本。216。測(cè)試項(xiàng)目G2C政府對(duì)居民G2B政府對(duì)企業(yè)G2A政府對(duì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)給予回復(fù)171215平均回復(fù)時(shí)間（天）未及時(shí)回復(fù)109130113發(fā)送失敗533751無(wú)法獲得地址787878總計(jì)257個(gè)地市：在接受政府信箱回復(fù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)為數(shù)較多的郵件回復(fù)不夠規(guī)范，如署名時(shí)，郵件回復(fù)的政府身份與私人身份混淆。 第一次Email模擬測(cè)試：2002年11月1——2日期間，本課題進(jìn)行了第一次Email模擬測(cè)試，測(cè)試項(xiàng)目分為政府對(duì)居民（G2C）、政府對(duì)投資者（G2B）、政府對(duì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)（G2A），針對(duì)這三類(lèi)不同關(guān)系Email測(cè)試詢問(wèn)的問(wèn)題有所區(qū)別，分別涉及“下崗職工保險(xiǎn)問(wèn)題”、“房地產(chǎn)投資政策咨詢”、“當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)法規(guī)和實(shí)施情況”。 政府網(wǎng)站的交互性服務(wù)情況項(xiàng)目政府信箱網(wǎng)上論壇網(wǎng)上監(jiān)督1－2次平均（％）3－4次平均（％）作為網(wǎng)站的基本功能，電子郵件發(fā)揮其重要的互動(dòng)作用，但是還有少量的網(wǎng)站連郵件都沒(méi)有開(kāi)通，說(shuō)明該網(wǎng)站的基本要素尚未具備。本次調(diào)查選擇了三個(gè)參數(shù)來(lái)刻畫(huà)網(wǎng)站公眾參與度和交互性，分別為政府信箱、網(wǎng)上論壇、網(wǎng)上監(jiān)督。（六）對(duì)公眾的參與度重視不夠電子政務(wù)旨在建設(shè)一個(gè)以公眾為中心基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)性政府，因此必須考慮公眾的參與和意見(jiàn)反饋交互性。初步的解釋是，由于我國(guó)的政府管理體制的特殊特點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)地級(jí)市與本省其他地級(jí)市關(guān)聯(lián)程度非常不夠。為了進(jìn)行初步考察政府網(wǎng)站中的合作狀況，在本研究中，我們選擇了五個(gè)指標(biāo)：與上級(jí)政府網(wǎng)站（國(guó)務(wù)院及其各部委、省政府網(wǎng)站）的鏈接、與本省其他地級(jí)市的鏈接情況、與本市政府組成單位和下屬單位的鏈接、與本市所轄市縣區(qū)的鏈接情況以及與其他非政府網(wǎng)站的鏈接情況。信息孤島只是其中一種表征而已。網(wǎng)站自成一個(gè)封閉式的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而與外部較少保持聯(lián)系。衡量一個(gè)網(wǎng)站與其他網(wǎng)站信息交互的難易程度可以通過(guò)網(wǎng)站的鏈接數(shù)目和鏈接的組織狀況確定?；ヂ?lián)網(wǎng)通過(guò)加快信息的流通和獲取來(lái)方便人民的工作和生活，任何一個(gè)網(wǎng)站，要成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)而不是一個(gè)信息孤島，應(yīng)該與其他網(wǎng)站進(jìn)行信息交互。我們認(rèn)為作為經(jīng)濟(jì)性工具的角色——電子政務(wù)在初期的表現(xiàn)并無(wú)可厚非。當(dāng)然從整體上來(lái)看，這也說(shuō)明中國(guó)地級(jí)市政府對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)非常重視。我們經(jīng)分析認(rèn)為，這方面的差異主要是由于觀念和意識(shí)上的差異造成的。甚至一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還專門(mén)開(kāi)辟當(dāng)?shù)卣猩桃Y網(wǎng)站。以招商引資為例，有的網(wǎng)站列舉信息非常豐富，優(yōu)惠政策非常明顯，辦事程序清晰，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詢問(wèn)和下載信息等。在旅游中，更多的欄目通常是介紹當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)信息，有些也介紹當(dāng)?shù)氐氖乘藓徒煌肪€等信息，但是很少政府網(wǎng)站具有網(wǎng)上訂票和咨詢服務(wù)功能。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，兩項(xiàng)指標(biāo)受到地級(jí)市政府網(wǎng)站的高度重視。我們認(rèn)為，相對(duì)于其他指標(biāo)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)上辦公最難實(shí)現(xiàn)，無(wú)論從技術(shù)角度，還是從業(yè)務(wù)改革和部門(mén)配合角度，都需要進(jìn)行大投入和相關(guān)的行政改革作支持。 網(wǎng)上辦公服務(wù)各個(gè)子指標(biāo)兩次得分平均得分情況 （藍(lán)色代表3－4平均值，紅色代表1－2平均值） 從 得分情況來(lái)看，網(wǎng)上辦公服務(wù)得分最低，服務(wù)仍然比較落后，在四個(gè)子指標(biāo)中，從第三、四次平均分來(lái)看，最高為政府網(wǎng)站采購(gòu)，而其他指標(biāo)更低。大多數(shù)網(wǎng)站只擁有其中兩項(xiàng)或者一項(xiàng)辦公職能，只有極少數(shù)網(wǎng)站擁有更多的在線辦公功能。其中各個(gè)子指標(biāo)得分情況如下，： 網(wǎng)上辦公服務(wù)各個(gè)子指標(biāo)得分情況指標(biāo)網(wǎng)上申報(bào)網(wǎng)上審批政府網(wǎng)上采購(gòu)網(wǎng)上咨詢3－4次平均1－2次平均我們?cè)诒O(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)，許多網(wǎng)站網(wǎng)上辦公還處于發(fā)展階段，不少網(wǎng)站的網(wǎng)上辦公通常只是在某一個(gè)階段或某一功能上，而非全程式，流程化，或者完全通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)（無(wú)紙化），目前還很少，另外也有不少網(wǎng)站只提供一、兩項(xiàng)辦公業(yè)務(wù)。從另一個(gè)角度來(lái)看，信息指南也是一個(gè)網(wǎng)站規(guī)范性的重要體現(xiàn)，其得分初步反映我國(guó)網(wǎng)站的規(guī)范性還存在很大的欠缺。其中各個(gè)指標(biāo)得分如下（）：辦事指南（）、網(wǎng)上查詢（）、便民服務(wù)（）、網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁(yè)（）。對(duì)于一個(gè)政府網(wǎng)站來(lái)說(shuō)，不僅要信息豐富，能為公眾提供所期望的信息，而且要方便使用——要求內(nèi)容結(jié)構(gòu)清晰，信息查找迅速，導(dǎo)航信息明了，服務(wù)程序規(guī)范。我們認(rèn)為，其實(shí)這兩部分信息是非常重要的，特別是對(duì)公眾和企業(yè)來(lái)說(shuō)，恰恰在這方面還存在欠缺。這樣的新聞對(duì)當(dāng)?shù)氐陌傩蘸驼ぷ魅藛T來(lái)說(shuō)，意義不深，價(jià)值不大，因?yàn)榭梢詮钠渌喾N媒體渠道可以獲取，而原創(chuàng)性，加工的、和分類(lèi)式等訪問(wèn)者感興趣的、有價(jià)值的和便于閱讀的新聞還非常少。這并不奇怪，因?yàn)樗鼈兪且粋€(gè)門(mén)戶網(wǎng)站的基本元素。： 政府信息上網(wǎng)5個(gè)子指標(biāo)得分情況 結(jié)論分析：在這五個(gè)指標(biāo)中，其中政務(wù)新聞和本地概覽得分最高，幾乎接近滿分。 二、有關(guān)指標(biāo)的情況詳細(xì)說(shuō)明(一)政務(wù)信息上網(wǎng)方面我們發(fā)現(xiàn)在5個(gè)子指標(biāo)中，每個(gè)指標(biāo)的價(jià)值差異非常明顯。國(guó)際化程度普遍不高：其中前 國(guó)際化程度得分情況 兩次平均得分僅為 ；；；（）。但是如何通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行互動(dòng)，目前許多地方政府還處于嘗試階段，互動(dòng)的方式較少，動(dòng)機(jī)不夠強(qiáng)烈，效果還不太明顯。政府網(wǎng)站與公眾和企業(yè)之間交互性比 互動(dòng)性得分情況較差：，（）；對(duì)公眾參與度重視不夠，%；%。而且還有些地級(jí)市專門(mén)設(shè)計(jì)和制作了專門(mén)的子網(wǎng)站，在當(dāng)?shù)卣T(mén)戶網(wǎng)站首頁(yè)非常鮮明的位置進(jìn)行宣傳。 招商旅游得分情況 我們分析這主要出于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政激勵(lì)，招商引資成為地方各級(jí)政府的重要內(nèi)容和日常工作，因此通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招商引資也就成為其自然而然的選擇，而且網(wǎng)絡(luò)招商引資與傳統(tǒng)的文件、電話和傳真等相比，影響面大，信息呈現(xiàn)量多，效果較好。這說(shuō)明地級(jí)市的網(wǎng)上辦公正在較低的起點(diǎn)上快速發(fā)展。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在其得分上，在八個(gè)主要考核指標(biāo)中位居最后兩位。作為政府網(wǎng)站，其網(wǎng)上辦公（功能上網(wǎng)）的重要性絕不亞于信息上網(wǎng)，甚至隨著時(shí)間的遷移，前者的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者。 功能上網(wǎng)得分情況 政府門(mén)戶網(wǎng)站，除了提供必須的信息外，還有一個(gè)重要功能，就是網(wǎng)上辦公，即通過(guò)政務(wù)上網(wǎng)用網(wǎng)絡(luò)處理過(guò)去線下的業(yè)務(wù)，例如申報(bào)、年檢、審批等。重大的政治事件期間（如十六大），地級(jí)市網(wǎng)站的信息更新程度明顯提高，信息量增長(zhǎng)，甚至還有專題報(bào)道等信息。而且從數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，第四次得分明顯高于第三次（），說(shuō)明了網(wǎng)站的整個(gè)信息更新頻率還在加快。但是也有一些網(wǎng)站更新速度極慢，甚至成為了死網(wǎng)。從我們監(jiān)測(cè)的結(jié)果來(lái)看，我國(guó)地級(jí)市政府門(mén)戶網(wǎng)站的更新速度基本上能夠適應(yīng)當(dāng)前公眾的信息需求，通常設(shè)有專人維護(hù)。 政府網(wǎng)站時(shí)效性（新聞更新頻率）較好：；；（）。具體分析如下：政務(wù)信息上網(wǎng)內(nèi)容比較豐富（相對(duì)其他指標(biāo)來(lái)說(shuō)）：， ，（）。第二節(jié) 政府網(wǎng)站的初步評(píng)價(jià) 前面提到，本次研究主要從8個(gè)方面（指標(biāo)）來(lái)評(píng)價(jià)網(wǎng)站的質(zhì)量情況，那么這些網(wǎng)站的各個(gè)指標(biāo)得分情況如何呢？在整個(gè)監(jiān)測(cè)中，第三、四次的監(jiān)測(cè)指標(biāo)在前兩次的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，使之更為科學(xué)、客觀和真實(shí)，因此在本次評(píng)測(cè)中，我們通常選用后兩次調(diào)查作為評(píng)分結(jié)果。 無(wú)法找到域名的政府網(wǎng)站在東中西部的分布地區(qū)個(gè)數(shù)所占比例占東中西部地級(jí)市總數(shù)的百分比東部3%3%中部2%%西部6%%我們看到，西部還有超過(guò)1/8的地級(jí)市還沒(méi)有注冊(cè)政府網(wǎng)站域名，而且東部只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的廣西壯族自治區(qū)還有3個(gè)地級(jí)市沒(méi)有注冊(cè)政府網(wǎng)站域名。對(duì)于這些地區(qū)的政府網(wǎng)站，我們?cè)噲D通過(guò)多種途徑（搜索引擎、關(guān)鍵詞和其他網(wǎng)站的信息連接）進(jìn)行采集，仍然無(wú)法獲得，基本上可以肯定其不存在。相關(guān)分析綜合四次的數(shù)據(jù)（以最后一次采集為主），目前在257個(gè)地級(jí)市中：% 的地級(jí)市（11個(gè)）無(wú)法獲得網(wǎng)絡(luò)地址，可以視為沒(méi)有自己的電子政務(wù)網(wǎng)站，這些地級(jí)市基本集中在西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)（湖北咸寧例外）；％的地級(jí)市（19個(gè)）注冊(cè)了域名，但多次數(shù)據(jù)采集都無(wú)法訪問(wèn)；％的地級(jí)市（30個(gè)）網(wǎng)站在目前運(yùn)行不暢。二、樣本情況的總體分析 樣本基本情況次數(shù) 情況成功訪問(wèn)數(shù)未成功數(shù)有域名無(wú)網(wǎng)站無(wú)域名無(wú)網(wǎng)站第1次205524111第2次190675611第3次220372611第4次227301911 四次網(wǎng)站采集情況圖）圖 可以看出，四次網(wǎng)站數(shù)基本上呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)，其中第二次數(shù)量偏少，主要原因可能來(lái)自我們網(wǎng)絡(luò)本身的故障。第四次數(shù)據(jù)采集（－7）：采集到的有效樣本個(gè)數(shù)為227個(gè)。數(shù)據(jù)采集：(共四次)第一次數(shù)據(jù)采集（:十六大召開(kāi)之前）：采集到的有效樣本個(gè)數(shù)為205個(gè)；第二次數(shù)據(jù)采集（:十六大期間）：采集到的有效樣本個(gè)數(shù)為190個(gè)。第二章 統(tǒng)計(jì)結(jié)果與分析第一節(jié) 數(shù)據(jù)采集情況與網(wǎng)站訪問(wèn)情況一、四次采集的時(shí)間設(shè)計(jì)和樣本總數(shù)情況說(shuō)明我們對(duì)地級(jí)市進(jìn)行了四次數(shù)據(jù)采集（），第一次數(shù)據(jù)采集在10月底到11月初，在十六大召開(kāi)之前結(jié)束；第二次數(shù)據(jù)采集在十六大召開(kāi)期間。2. 深入勘查——切實(shí)做到對(duì)各個(gè)指標(biāo)所在欄目進(jìn)入察看。、技術(shù)支持單位【c】企業(yè)類(lèi)：1；其他：0。 點(diǎn)擊率（訪問(wèn)量）【a】網(wǎng)站首頁(yè)點(diǎn)擊次數(shù)（訪問(wèn)量）【c】網(wǎng)站計(jì)數(shù)器數(shù)據(jù)或其它技術(shù)途徑獲取。以下指標(biāo)作為自變量，在評(píng)估時(shí)一并予以收集。 網(wǎng)絡(luò)安全措施10 隱私保護(hù) 隱私信息保護(hù)條款【a】政府有責(zé)任對(duì)官方網(wǎng)站獲取的個(gè)人隱私或企業(yè)機(jī)密進(jìn)行保密，本指標(biāo)考察這種有關(guān)保密責(zé)任的聲明條款。9 網(wǎng)絡(luò)安全性 網(wǎng)絡(luò)安全條款【a】可見(jiàn)的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的聲明。同時(shí)記下外語(yǔ)語(yǔ)種（含繁體字）。8 國(guó)際化程度 外文版本（含繁體字）【a】網(wǎng)頁(yè)與國(guó)際接軌的程度，方便非漢語(yǔ)或非標(biāo)準(zhǔn)漢語(yǔ)語(yǔ)言文化的訪問(wèn)者，以加強(qiáng)國(guó)際交流。【c】 鏈接正確有效：1；鏈接無(wú)效或沒(méi)有：0?！綾】 鏈接正確有效：1；鏈接無(wú)效或沒(méi)有：0。【c】 鏈接正確有效：1；鏈接無(wú)效或沒(méi)有：0。【c】 鏈接正確有效：1；鏈接無(wú)效或沒(méi)有：0。共4項(xiàng)：與省內(nèi)地級(jí)市、與上級(jí)部門(mén)、與所轄區(qū)縣、與下屬部門(mén)、對(duì)外鏈接情況?！綽】市民監(jiān)督、網(wǎng)上投訴、我要投訴【c】有：1；無(wú)：0?！綽】論壇、留言板、BBS等【c】欄目設(shè)置：1；可實(shí)現(xiàn)交流的：2；無(wú)：0?！綽】在線調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、XX調(diào)查【c】與政務(wù)相關(guān)的調(diào)查：1；有結(jié)果在線公布及解決方案：2；無(wú)：0?！綽】市長(zhǎng)信箱、政府信箱【c】有此欄目：1；網(wǎng)站上有回復(fù)信息：2；做測(cè)試時(shí)一周內(nèi)有回復(fù)（衡量回復(fù)的速度）：3；無(wú)：0。共四項(xiàng)：政府信箱、網(wǎng)上調(diào)查、交流論壇、網(wǎng)上監(jiān)督?！綽】XX旅游、旅游信息【c】按旅游景點(diǎn)、旅行社或酒店信息、交通信息中有的項(xiàng)數(shù)記分，有幾項(xiàng)記幾分；無(wú)：0?！綽】招商引資【c】按投資政策、投資項(xiàng)目、投資程序、投資服務(wù)機(jī)構(gòu)中有的項(xiàng)數(shù)記分，有幾項(xiàng)記幾分；無(wú)：0。共兩項(xiàng)：招商信息、旅游信息?！綽】 政府采購(gòu)、網(wǎng)上采購(gòu)【c】（與政府采購(gòu)網(wǎng)的鏈接也算）欄目設(shè)置：1；采購(gòu)信息發(fā)布：2；采購(gòu)招標(biāo)：3；采購(gòu)合同：4；無(wú)：0?！綽】網(wǎng)上審批、政務(wù)大廳【c】設(shè)置欄目：1；辦公程序：2；在線審批：3；結(jié)果查詢：4；無(wú)：0。 網(wǎng)上審批【a】政府主管部門(mén)對(duì)個(gè)人或企業(yè)在線提交的申請(qǐng)?jiān)诰W(wǎng)上直接進(jìn)行審批、審核，并在承諾的時(shí)間里將結(jié)果告之申報(bào)人。網(wǎng)上申報(bào)是考察功能服務(wù)的重點(diǎn)指標(biāo)。 網(wǎng)上申報(bào)【a】個(gè)人或者企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，在線填寫(xiě)申報(bào)表格，通過(guò)功能頁(yè)面向?qū)?yīng)職能部門(mén)提交電子版申報(bào)資料，并在一定服務(wù)期限內(nèi)得到回復(fù)和確認(rèn)?！綽】有政府官方回復(fù)通道的咨詢欄目：在線咨詢。包括四項(xiàng)：網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、政府網(wǎng)上采購(gòu)。【c】有：1；無(wú)：0?！綽】網(wǎng)站導(dǎo)航欄、關(guān)鍵字檢索、網(wǎng)站地圖、返回首頁(yè)【c】網(wǎng)站導(dǎo)航和返回首頁(yè)有一項(xiàng)：1；有兩項(xiàng)：2；無(wú)：0?！綽】便民服務(wù)、生活指南【c】天氣預(yù)報(bào)（如果不是當(dāng)天的視為無(wú)）、交通信息、費(fèi)用查詢、電話號(hào)碼查詢、人才市場(chǎng)等按有的項(xiàng)數(shù)記分，有幾項(xiàng)記幾分；有除此之外的信息，加一分?！綽】查詢窗口【c】新聞查詢、政策法規(guī)查詢、辦事指南查詢中有一項(xiàng)：1；有兩項(xiàng)：2；有三項(xiàng)：3；不能使用或根本沒(méi)有：0?！綽】辦事指南、辦事規(guī)程【c】按照職能部門(mén)分和按照事務(wù)項(xiàng)目分，兩者都有：2；只有一個(gè)：1；無(wú)或有欄目但無(wú)內(nèi)容：0。2 網(wǎng)上信息使用指南網(wǎng)上信息使用指南是標(biāo)志電子政府第二階段的主要指標(biāo)，將政府上網(wǎng)信息加以整合、重組以便于檢索和使用，包括5項(xiàng)：辦事規(guī)程、網(wǎng)上查詢、便民服務(wù)、網(wǎng)上導(dǎo)航、特殊界面服務(wù)。 本地概覽【a】當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩怼⑷丝?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)等基本信息。（政務(wù)新聞的更新放在時(shí)效性中考察） 機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說(shuō)明【a】下屬職能部門(mén)的全稱和相應(yīng)職能介紹。（若鏈接到其他網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫(kù)，也可認(rèn)為有政策法規(guī)） 政務(wù)新聞【a】包括政府重大人事任免和獎(jiǎng)懲；內(nèi)政外事的重要活動(dòng)和關(guān)鍵性會(huì)議；政府為民服務(wù)的基本狀況等。 政策法規(guī)【a】法律、法規(guī)（各級(jí)人大立法機(jī)關(guān)立法）；行政立法（授權(quán)立法）的條例、規(guī)章；地方政府制定的單行條例、各級(jí)行政機(jī)關(guān)明文的行為規(guī)范。 政府公告【a】 對(duì)外公開(kāi)的政府公文上網(wǎng)，包括政府工作報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)（政報(bào)）、公告和通知等多種公文形式。三、附錄：政府網(wǎng)站評(píng)估手冊(cè)一. 政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系1 信息上網(wǎng) 政府公告 政策法規(guī) 政務(wù)新聞 機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說(shuō)明 本地概覽2 網(wǎng)上信息使用指南 辦事指南 網(wǎng)上查詢 便民服務(wù) 網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁(yè) 特殊界面服務(wù)：指為方便殘障人士獲得網(wǎng)站服務(wù)采取的措施