電子政務(wù)研究調(diào)研報告(參考版)
2024-10-01 00:47本頁面
【正文】 （七）要與電子商務(wù)形成互動 要將電子政務(wù)和電子商務(wù)結(jié)合起來，電子政務(wù)的發(fā)展和電子商務(wù)的發(fā)展是互動的，電子政務(wù)的效益也需要在電子商務(wù)的環(huán)境中才能更好的體現(xiàn)，反之，電子商務(wù)的發(fā)展又會推動電子政務(wù)的需求。目前，我國國民包括各級公務(wù)員的信息技術(shù)應(yīng)用水平整體上還不適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求，這將妨礙電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用。電子政務(wù)中的應(yīng)用開發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)行、日常維護(hù)、重要設(shè)備維護(hù)等都會涉及信息安全，因此，安全第一的思想應(yīng)當(dāng)貫穿于電子政務(wù)建設(shè)的全過程。 電子政務(wù)作為政務(wù)活動在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式，其安全涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面，關(guān)系重大。其次，要建立一整套信息資源管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，特別是要將政府內(nèi)部網(wǎng)和因特網(wǎng)從物理上隔絕開來，杜絕信息泄漏的可能性。立法要從有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與電子政務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容。 還要搞好立法。 （四）健全制度，完善法規(guī) 應(yīng)該建立一套完備的政府信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)透明化，辦事效率化的目的。 （三）整合資源 目前在電子政務(wù)建設(shè)中存在著重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重網(wǎng)絡(luò)、輕信息等現(xiàn)象。政府部門“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特性相沖突。在此基礎(chǔ)上，在實(shí)施過程中要注意使政府服務(wù)方式由傳統(tǒng)的手工方式，變?yōu)槭止し绞胶碗娮诱?wù)方式并存，并逐步向“電子政府”過渡。 （一）正確認(rèn)識電子政務(wù)，及其發(fā)展過程 一些人認(rèn)為，電子政務(wù)就是把現(xiàn)在的政府職能計(jì)算機(jī)化，用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式；有的人把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，只注重信息手段而忽視政府職能轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)。在中國發(fā)展電子政務(wù)，不僅要考慮技術(shù)問題、經(jīng)濟(jì)問題，還要重視從中國的實(shí)際國情出發(fā)，從制度與社會成本的角度等來綜合考慮。 五、關(guān)于實(shí)施電子政務(wù)的幾點(diǎn)建議 中國正在并將長期處于社會主義初級階段，在這個大前提下到底如何發(fā)展我國的電子政務(wù)呢。不能因?yàn)殡娮诱?wù)發(fā)展了，很多人就被排斥在政治外。由于自身素質(zhì)、計(jì)算機(jī)技能、經(jīng)濟(jì)狀況和當(dāng)?shù)匦畔⒓夹g(shù)設(shè)施等限制，我國在很長時間內(nèi)還會有絕大多數(shù)人不能享受到電子政務(wù)帶來的好處。但是中國人口素質(zhì)的差異性非常大，對信息的接收和使用程度的差異也很大。 人的問題。目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不平衡，不同地區(qū)之間差異大，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差異更大，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致地方財政狀況也非常巨大，有的地方政府財政充裕，有的則靠中央政府財政支付轉(zhuǎn)移，這也相應(yīng)影響了他們對電子政務(wù)的投資。此外還要盡快統(tǒng)一oa（officeautomation）軟件的標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)研制通用的國家標(biāo)準(zhǔn)的oa。這些系統(tǒng)應(yīng)用模塊由于為中央和地方各級政府所共用，所以首先需要由獲得國家授權(quán)的政府部門規(guī)范研究與應(yīng)用模塊相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而建立標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)模型和數(shù)據(jù)模型，然后通過招、投標(biāo)的方式選擇合適的企業(yè)，由政府與企業(yè)建立戰(zhàn)略性的合作伙伴關(guān)系，開發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)軟件，供全國的政府部門共同使用。發(fā)展電子政務(wù)亟須解決標(biāo)準(zhǔn)問題，也就是說，電子政務(wù)建立國標(biāo)，（也是是國家標(biāo)準(zhǔn)）。 當(dāng)然，我們還要解決例如黑客攻擊等安全問題。這些都只是技術(shù)上的表面上的問題，大家都知道，所有的計(jì)算機(jī)上的高檔cpu都是美國產(chǎn)的，最新的消息表明中國只能生產(chǎn)相當(dāng)于486的cpu，性能如何我們誰也沒見過，幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)（nc）用的都是美國掌握核心技術(shù)的微軟公司的windows系統(tǒng)。再說一說軟件，赫赫有名的windows98是微軟公司的最成功的操作平臺，不久前，微軟公司被指控在windows98系統(tǒng)中為fbi提供了后門，美特工通過這個后門，可以進(jìn)入任何一臺他們想進(jìn)入的裝入windows98系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)。然而問題不在于此，而在于這種安全隱患也許不僅限于提供ip地址的問題，不僅限于intelpiii處理器，不僅限于intel一家公司的一種類型的處理器。落后就要挨打，因此，要徹底解決我國的信息安全問題就必須走自主發(fā)展的道路。電子政務(wù)是建立在電子計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)之上的，計(jì)算機(jī)軟硬件的是否安全呢。如何把握安全與開放的平衡，一方面要把握住哪些信息是政府機(jī)密哪些是開放；另一方面，在電子政務(wù)平臺的建設(shè)過程中要擺脫“安全絕對化”傾向。電子政務(wù)倡導(dǎo)的就是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢加速信息的流通，使公眾更好的享受政府服務(wù)。電子政務(wù)作為政務(wù)活動在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式，在安全性方面有著很高的要求。 三是政務(wù)活動的安全性要求與為公眾服務(wù)的信息開放之間的矛盾。電子政務(wù)法規(guī)的制定不同于傳統(tǒng)法律法規(guī)，要分輕重主次，逐步建立健全。但這一問題的出現(xiàn)也不是空穴來風(fēng)，一方面由于未來形勢發(fā)展存在大量不確定信息，所以政府決策需要緩沖期和靈活度，要求電子政務(wù)的立法要有一定彈性；另一方面是
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