電子政務(wù)研究調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-10-01 00:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 我們?nèi)丝诒姸?，另外一個(gè)百分之八十的人口在農(nóng)村，所以平均下來(lái)，指數(shù)就降。但是作為電子政務(wù)的服務(wù)方面，中國(guó)不能算最落后的。如果我們現(xiàn)在再繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查，中國(guó)可能會(huì)（排名靠前），因?yàn)槲抑乐袊?guó)在這一年發(fā)展非?？?。 三、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況和前景 ※20世紀(jì)80年代，開(kāi)始辦公自動(dòng)化（oa）工程； ※1993年12月，啟動(dòng)“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程； ※1999年1月，40多個(gè)部委聯(lián)合發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”； ※1999年5月，下注冊(cè)的政府域名猛增至1470個(gè)； ※2001年1月，以結(jié)尾的注冊(cè)域名達(dá)到4722個(gè)，占域名總數(shù)的4%； ※2001年1月，政府網(wǎng)站達(dá)3200多個(gè)，占地市級(jí)政府的70%，辦事指南、政策法規(guī)、表格下載基本上網(wǎng)； ※2002年5月底，北京電子政務(wù)在線服務(wù)平臺(tái)正式開(kāi)通，服務(wù)包括補(bǔ)辦居民身份證、企業(yè)在線工商注冊(cè)等57項(xiàng)業(yè)務(wù)；2002年4月互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室chinabyte發(fā)表的《電子政務(wù)研究報(bào)告》表明：中國(guó)國(guó)內(nèi)已建政府網(wǎng)站３０００多個(gè)，７０％以上的地市級(jí)政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口，“政府上網(wǎng)工程”成功啟動(dòng)。 2000年末，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化建設(shè)2001年2005年規(guī)劃綱要》，指出全國(guó)政府系統(tǒng)要用3至5年的時(shí)間，初步建立起以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本架構(gòu)的我國(guó)政府系統(tǒng)信息化框架。實(shí)際上也就是電子政務(wù)的基本框架。 電子政務(wù)系統(tǒng)主要包括三個(gè)組成部分。一是各級(jí)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是各級(jí)政府部門之間通過(guò)專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行局域網(wǎng)之間的互聯(lián)、信息的共享和實(shí)時(shí)通信；三是政府部門通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與公眾之間進(jìn)行公共信息的發(fā)布與雙向的信息交流，同時(shí)由政府職能部門為公眾提供相應(yīng)服務(wù)。為保證三個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間的信息傳遞和組織機(jī)構(gòu)信息交換，還要建立信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)成信息交換中心，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)間的信息共享與信息交流。 “三網(wǎng)一庫(kù)”就是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)（也就是我們說(shuō)是局域網(wǎng)），中央和地方政府及部門的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（也就是所說(shuō)的局域網(wǎng)的集合廣域網(wǎng)）、以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)，和政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資料庫(kù)的簡(jiǎn)稱。所以說(shuō)《綱要》中雖然沒(méi)有用電子政務(wù)的概念，但實(shí)際上所提出的一切工作任務(wù)就是要推進(jìn)電子政務(wù)。 全國(guó)各級(jí)政府部門都已經(jīng)和正在按照“三網(wǎng)一庫(kù)”的要求去做，有的部門“三網(wǎng)一庫(kù)”的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模并取得了可喜的成效。 以我們省為例，政府各職能部門都在逐步建設(shè)和完善本部門的局域網(wǎng)，省政府有自己的公眾信息網(wǎng)，在一定程度上，可以實(shí)現(xiàn)政府部門之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享、通信；政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行雙向信息交流，也體現(xiàn)在省長(zhǎng)公開(kāi)信箱等方面。從全國(guó)情況來(lái)看，我們省的電子政務(wù)還是比較落后的。 國(guó)務(wù)院還專門指定了深圳（特區(qū)）、青島（副省級(jí)）、綿陽(yáng)（地級(jí)）、南海（縣級(jí)）為電子政務(wù)試點(diǎn)城市。但是，目前在這方面上海還是搞得比較好的市民們已經(jīng)體會(huì)到了電子政務(wù)帶來(lái)的快速和便捷。上海的電子政務(wù)有著鮮明的海派特點(diǎn)，歸納起來(lái)是三名話：精明實(shí)用、視野廣闊，決策開(kāi)放。 以社區(qū)服務(wù)為例，上海社區(qū)服務(wù)網(wǎng)為以遍布全市的400多個(gè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)電腦服務(wù)亭為窗口，形成了15個(gè)區(qū)、100多個(gè)街道的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，為市民提供實(shí)用快捷的網(wǎng)絡(luò)電話資訊及服務(wù)。開(kāi)通的6個(gè)民政服務(wù)專題網(wǎng)站，整合了民政系統(tǒng)專業(yè)服務(wù)，形成了社區(qū)服務(wù)信息化的基本框架。社區(qū)服務(wù)的方式也由一門式的服務(wù)轉(zhuǎn)變成一站式服務(wù)、一網(wǎng)式服務(wù)。 但是總的來(lái)看，目前我國(guó)的電子政務(wù)還處于比較低的水平，無(wú)論是信息的實(shí)用性和完整性，還是實(shí)質(zhì)性的電子政務(wù)功能都還離公眾的期望有很大差距。電子政務(wù)的根本意義不在于表現(xiàn)形式上，更重要的在于為公眾提供實(shí)用的信息和服務(wù)。 四、影響電子政務(wù)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題 事務(wù)總是在矛盾中曲折前進(jìn)的，作為新生事務(wù)的電子政務(wù)也不利外，電子政務(wù)的發(fā)展也存在著矛盾。 ，將政府各個(gè)部門封裝起來(lái)，公眾享受政府服務(wù)只需一個(gè)入口，不必再一個(gè)一個(gè)“衙門”去拜訪的串行工作方式。電子政務(wù)的發(fā)展，要求越來(lái)越多的政府服務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，這種電子政務(wù)需要的后臺(tái)協(xié)調(diào)一致的工作流程，這種協(xié)調(diào)一致與政府“條塊分割”的組織結(jié)構(gòu)之間的矛盾將會(huì)愈發(fā)尖銳。究其實(shí)質(zhì)，這種矛盾來(lái)源于不同時(shí)期的政府職能重心不同。舊有的政府組織結(jié)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為滿足國(guó)家需要而采取的行政管理職能為主，公共服務(wù)職能為輔。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，政府職能的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨卜?wù)為主，以行政管理為輔。朱基總理在政府工作報(bào)告中同樣是將電子政務(wù)的實(shí)施問(wèn)題置于政府職能轉(zhuǎn)變之下，進(jìn)一步反映了電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)換的關(guān)系。進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府工作流程，是解決電子政務(wù)服務(wù)模式與陳舊的政府組織結(jié)構(gòu)的唯一途徑。 二是信息技術(shù)的飛速發(fā)展與法制建設(shè)相對(duì)滯后的矛盾。伴隨政府上網(wǎng)工程的推進(jìn)，人們對(duì)于電子政務(wù)
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