【導(dǎo)讀】望江縣土地利用總體規(guī)劃。二〇一一年十二月

　　

【正文】 士鎮(zhèn)和鴉灘鎮(zhèn)，以及望江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等 。 管制規(guī)則： 1． 區(qū)內(nèi)的土地利用應(yīng)符合城鎮(zhèn) 村 建設(shè)規(guī)劃。 依據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃法》等有關(guān)法律規(guī)定的管理和保護(hù)措施進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)土地的利用。村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的土地主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共 望江縣土地利用總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 35 設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃。 2． 嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)安排城鎮(zhèn)用地。城鎮(zhèn)建設(shè)占用區(qū)內(nèi)其他土地須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變用途之前，應(yīng)按原用途使用。 而村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)逐步縮小，嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（ GB5018893），村鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。 3． 城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需擴(kuò)大的應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。禁止破壞和荒蕪?fù)恋?，廢棄撂荒土地，能耕種的必須及時(shí)恢復(fù)耕種。 村鎮(zhèn)建設(shè)除撤村并點(diǎn)等建設(shè)外，原則上不得新增建設(shè)用地；村鎮(zhèn)建設(shè)必須充分利用舊宅基地、空閑地和廢棄地。鼓勵(lì)通過(guò)土地整理和村莊改造，將其他用地區(qū)內(nèi)零星分布的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)，向村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)集中。嚴(yán)禁在村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以外新增用地用于村鎮(zhèn)建設(shè)。確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地和劣質(zhì)耕地。 4． 工業(yè)企業(yè)新上項(xiàng)目在選址上要嚴(yán)格控制，原 則上必須進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，用地范圍必須嚴(yán)格控制在已批準(zhǔn)的工業(yè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)；原有分散的獨(dú)立工礦項(xiàng)目要利用政策引導(dǎo)其逐步轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；清退的獨(dú)立工礦用地轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為其他用途或依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要繼續(xù)作為工業(yè)用地。 在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)土地開(kāi)發(fā)利用時(shí)，首先保證配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以公共設(shè)施的配置來(lái)引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)利用的區(qū)位與時(shí)序。 望江縣土地利用總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 36 5． 各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)按相 關(guān)規(guī)劃，合理布局配套建設(shè)，保護(hù)和改善城鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境，防止水土污染。區(qū)內(nèi)土地利用要符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和噪聲標(biāo)準(zhǔn)。 6． 實(shí)行城鎮(zhèn) 村 建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制， 落實(shí)城鎮(zhèn) 地 建設(shè)用地空間管制制度。通過(guò)劃定擴(kuò)展邊界，把城鎮(zhèn) 村 可以發(fā)展的界限劃定下來(lái)。 第五節(jié) 獨(dú)立工礦用地區(qū) 該區(qū) 面積 1444 公頃，占全縣土地總面積的 1%。 主要分布在 華陽(yáng)、 楊灣、涼泉 、長(zhǎng)嶺等 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)。 管制規(guī)則： 1． 區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的其他工業(yè)用地； 2． 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)控制用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定行業(yè)用地定額指標(biāo)安排建設(shè)用地。 3． 工礦用地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程因挖掘、塌陷、壓占等造成破壞的土地，應(yīng)及時(shí)復(fù)墾，恢復(fù)土地利用，依據(jù)望江縣實(shí)際情況，宜農(nóng)土地應(yīng)當(dāng)首先復(fù)墾為林地；原已開(kāi)發(fā)的土地必須 逐步復(fù)墾。 4． 關(guān)閉礦山前，必須對(duì)破壞和廢棄的土地進(jìn)行復(fù)墾利用，土地復(fù)墾利用應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕作和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。 望江縣土地利用總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 37 第六節(jié) 風(fēng)景旅游用地 區(qū) 該區(qū)面積 129 公頃，占全縣土地總面積的 %。主要分布在 高士、太慈 、 鴉灘 、長(zhǎng)嶺等鎮(zhèn)。 管制規(guī)則： 1． 區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān) 文化活動(dòng)。 2． 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃 。 3． 區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，在規(guī)劃期 間調(diào)整為適宜 用途 。 4． 在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè) 。 5． 嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、 污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。 第七節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 該區(qū)面積 4423 公頃，占全縣土地總面積的 3%。主要分布在 太慈、 高士、 漳湖 等鎮(zhèn)。 管制規(guī)則： 1． 區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途； 2． 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃； 3． 區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用 望江縣土地利用總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 38 途； 4． 區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。 望江縣土地利用總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 39 第 八 章 土地整治 安排 根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)政策及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，采取綜合治理措施，積極開(kāi)展以整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減 掛鉤 為主的土地整治。增加耕地及其他農(nóng)用地?cái)?shù)量，確保實(shí)現(xiàn)全縣耕地保有目標(biāo)；提高土地利用率和產(chǎn)出率，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐年提高；改善土地生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 第一節(jié) 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā) 2020—2020 年全縣土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)總面積 1501 公頃，補(bǔ)充耕地 924 公頃。 規(guī)劃期內(nèi)劃分五個(gè)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區(qū)：太慈片區(qū)、華陽(yáng)片區(qū)、長(zhǎng)嶺片區(qū)、鴉灘片區(qū)和高士片區(qū)。 一、 土地 整理 大力開(kāi)展田﹑水﹑路﹑林等綜合整治，重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，完善農(nóng)田水利設(shè)施，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量和效益。20202020 年，土地 整理總面積 1091 公頃，通過(guò)土地 整理補(bǔ)充耕地583 公頃。 二 、農(nóng)村居民點(diǎn)整理 通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)改造、遷村并點(diǎn)等，增加耕地及其他農(nóng)用地面積。 2020—2020 年，農(nóng)村居民點(diǎn)整理 3396 面積，通過(guò)整理增加耕地 109 公頃。其中，整理面積力度較大的地區(qū)主要在人均農(nóng) 望江縣土地利用總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 40 村居民點(diǎn)用地較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括太慈鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)和鴉灘鎮(zhèn)等。 三 、土地復(fù)墾 我縣的土地復(fù)墾對(duì)象主要是江河（湖）岸取土區(qū)的廢棄地、廢棄磚窯、廢棄溝渠路和廢棄坑塘等。 2020—2020 年，復(fù)墾廢棄地 333公頃，通過(guò)各種廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地 191 公頃。重點(diǎn) 復(fù)墾區(qū)域分布在雷池鄉(xiāng)、高士鎮(zhèn)、華陽(yáng)鎮(zhèn)、太慈鎮(zhèn)、楊灣鎮(zhèn)和漳湖鎮(zhèn)。 四 、土地開(kāi)發(fā) 適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源，全縣可開(kāi)發(fā)的土地類(lèi)型主要為荒草地、沼澤地及部分荒灘地。 2020—2020 年，土地開(kāi)發(fā)總面積 380公頃，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地 41 公頃。土地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域主要分布在太慈鎮(zhèn)、涼泉鄉(xiāng)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)和高士鎮(zhèn)。 第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 實(shí)施 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，調(diào)整土地利用空間結(jié)構(gòu)，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與建設(shè)用地指標(biāo)緊張的矛盾，提高土地資源特別是建設(shè)用地集約利用水平，實(shí)現(xiàn)土 地資源高效持續(xù)利用，保障資源環(huán)境與 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)和諧發(fā)展。 到 2020 年全縣 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 拆舊區(qū)面積 3396 公頃，主要分布在太慈、長(zhǎng)嶺和鴉灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村居民點(diǎn)以合并、縮并和搬遷三種形式進(jìn)行整治， 2020—2020 年整理出增減掛鉤指標(biāo) 1201 望江縣土地利用總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 41 公頃。 第三節(jié) 土地整治保障措施 一、管理措施 （一） 嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理 健全土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理制度，全面實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制和項(xiàng)目管理制。形成土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)按規(guī)劃確定項(xiàng)目，按項(xiàng)目進(jìn)行管理，按規(guī)劃設(shè)計(jì)組織施工，按進(jìn)度安排資金，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收的項(xiàng)目管理體系，提高土地 整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)質(zhì)量。 （二） 規(guī)范土地確權(quán)登記 實(shí)施土地綜合整治的區(qū)域，以村（組）集體成立合作社等，先行對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)開(kāi)展清查、登記；對(duì)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等依法進(jìn)行認(rèn)定；土地確權(quán)登記按規(guī)定辦理，做到地類(lèi)面積明確，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，留有現(xiàn)狀圖件。土地綜合整治經(jīng)驗(yàn)收后，制定土地調(diào)整方案，充分征求權(quán)利人的意見(jiàn)，辦理土地權(quán)屬變更登記，確定土地權(quán)利歸屬。 二、經(jīng)濟(jì)措施 積極籌集土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專(zhuān)用資金，在現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，多方籌集資金，按照項(xiàng)目規(guī)模大小、效益好壞給予補(bǔ)助，逐步形成投 入 —回收 —再投入的良性循環(huán)，不斷加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā) 望江縣土地利用總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 42 的 力度。與此同時(shí)，還要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民以股份合作制等形式籌集資金 投資承包土地整治項(xiàng)目，引進(jìn) 社會(huì)資金 投入開(kāi)發(fā)，形成以政府投入為主，社會(huì)各方面廣泛投入為輔的機(jī)制。 三、社會(huì)措施 要充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、報(bào)刊、公示牌等方式，全方位、多角度地宣傳土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，使全社會(huì)尤其是廣大農(nóng)民群眾從思想上接受并主動(dòng)參與到土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的行動(dòng)中。同時(shí)提倡公眾參與、實(shí)行管理民主、建立長(zhǎng)期投入機(jī)制，依法依規(guī)辦事，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極 性和參與性。 望江縣土地利用總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 43 第九章 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 土地利用調(diào)控 第 一 節(jié) 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 土地利用 方向與 要求 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 級(jí)土地利用總體規(guī)劃必須嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的建設(shè)用地總量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)模和非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模等主要規(guī)劃控制性指標(biāo)。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)以縣級(jí)規(guī)劃確定的土地利用空間布局、建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界和分區(qū)管制為依據(jù)，合理布局本行政轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)用地，并提出相應(yīng)的建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和土地利用分區(qū)管制要求。 各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)從促進(jìn)土地節(jié)約 集約利用角度，以供給引導(dǎo) 需求，深入挖潛低效用地，高效利用新增建設(shè)用地，探索農(nóng)村居民點(diǎn)減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的有效途徑。 第二節(jié) 主要控制指標(biāo) 一、耕地與基本農(nóng)田 保護(hù)指標(biāo) 華陽(yáng) 鎮(zhèn) 耕地保有量 2020 年 不低于 4025 公頃， 基本農(nóng)田保護(hù)面積 不低于 1331 公頃 ； 涼泉鄉(xiāng)耕地保有量 2020 年不低于 4296 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 4166 公頃； 太慈鎮(zhèn)耕地保有量 2020 年不低于 5951 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 5652 公頃； 楊灣鎮(zhèn)耕地 望江縣土地利用總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 44 保有量 2020 年不低于 4345 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 4112公頃； 漳 湖鎮(zhèn)耕地保有量 2020 年 不低于 3962 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 3630公頃； 長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)耕地保有量 2020年不低于 6316公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 5851 公頃；雷池鄉(xiāng)耕地保有量 2020 年不低于 4806 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 4098 公頃；賽口鎮(zhèn)耕地保有量 2020 年不低于 3259 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 3004公頃；鴉灘鎮(zhèn)耕地保有量 2020 年不低于 7127 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 6754公頃；高士鎮(zhèn)耕地保有量 2020年不低于 5717公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 4995 公頃 。 二、城鎮(zhèn)村 規(guī)模指標(biāo) 華陽(yáng)鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)村建設(shè) 用地面積 2020 年不超過(guò) 2154 公頃 ； 涼泉鄉(xiāng)2020 年農(nóng)村居民點(diǎn)面積不超過(guò) 645 公頃；太慈鎮(zhèn)城鎮(zhèn) 村 用地面積2020年不超過(guò) 1279公頃；楊灣鎮(zhèn)城鎮(zhèn) 村 用地面積 2020年不超過(guò) 516公頃；漳湖鎮(zhèn)城鎮(zhèn) 村 用地面積 2020 年不超過(guò) 605 公頃；長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)村 用地面積 2020 年不超過(guò) 1175 公頃；雷池鄉(xiāng) 2020 年農(nóng)村居民點(diǎn)面積不超過(guò) 1368 公頃；賽口鎮(zhèn)城鎮(zhèn) 村 用地面積 2020 年不超過(guò) 1010公頃；鴉灘鎮(zhèn)城鎮(zhèn) 村 用地面積 2020 年不超過(guò) 993 公頃；高士鎮(zhèn)城鎮(zhèn)村 用地面積 2020 年不超過(guò) 1403 公頃 。 三、 土地整治 規(guī)模指標(biāo) 華陽(yáng)鎮(zhèn) 2020 年 土地整治補(bǔ)充耕地 35 公頃；涼泉鄉(xiāng) 2020 年土地整治補(bǔ)充耕地 96 公頃；太慈鎮(zhèn) 2020 年 土地整治補(bǔ)充耕地 162 公頃； 望江縣土地利用總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 45 楊灣鎮(zhèn) 2020 年 土地整治補(bǔ)充耕地 36 公頃；漳湖鎮(zhèn) 2020 年土地整治補(bǔ)充耕地 91 公頃；長(zhǎng)嶺鎮(zhèn) 2020 年土地整治補(bǔ)充耕地 62 公頃；雷池鄉(xiāng) 2020 年土地整治補(bǔ)充耕地 114 公頃；賽口鎮(zhèn) 2020 年土地整治補(bǔ)充耕地 85 公頃；鴉灘鎮(zhèn) 2020 年土地整治補(bǔ)充耕地 54 公頃；高士鎮(zhèn)2020 年土地整治補(bǔ)充耕地 189 公頃。 望江縣土地利用總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 46 第十 章 規(guī)劃實(shí)施措施 第一節(jié) 法律措施 一、建立分級(jí)、