【導(dǎo)讀】更為具體的表現(xiàn)。因是其收益的外溢性。義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是薩繆爾森。品，而大學(xué)教育則屬于準(zhǔn)公共物品。式是消費(fèi)的正外部性。治，二是社會(huì)管理。政策行為的一套理念和方法的綜合。是美國(guó)管理學(xué)家孔茨提出來(lái)的?，F(xiàn)的失效是偶然失效。的正式構(gòu)建途徑。勞務(wù)性、非營(yíng)利性、階級(jí)性等。政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織。綜合性、約束性。效率、效果、公平。27．公共產(chǎn)品除具有非排他性的特征外，29．高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。30．公共組織的本質(zhì)是公共性。稱(chēng)為實(shí)踐抽象法。得以產(chǎn)生的最重要的基點(diǎn)。經(jīng)費(fèi)由多元主體供給。責(zé)任主體行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。共生產(chǎn)、混合提供，公共生產(chǎn)、市場(chǎng)提供，共責(zé)任、高尚的敬業(yè)精神。53．準(zhǔn)公共產(chǎn)品的外部性是指外部收益。析法屬于間接調(diào)查法。稱(chēng)之為公共項(xiàng)目。層管理人員進(jìn)行。間之間的變化關(guān)系呈U型。不能由民營(yíng)企業(yè)提供。政府職能的主要依據(jù)是市場(chǎng)失靈。82．在公共項(xiàng)目運(yùn)作方案實(shí)施的落實(shí)階段，

　　

【正文】 進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)； 2，公共組織的活動(dòng)受法律的明確限制并且具有權(quán)威性； 3，公共組織受到高度的公共監(jiān)督； 4，公共組織的活動(dòng)具有政治性；5，公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且組織行為結(jié)果評(píng)判較困難； 6，公共組織具有一定的獨(dú)占性。 （ 3） 簡(jiǎn)述文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基 5 本形式？ 答：影響主要表現(xiàn) 在下述方面： 1，影響著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對(duì)周?chē)h(huán)境的認(rèn)識(shí)和解釋?zhuān)?2，決定著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理價(jià)值取向； 3，規(guī)定著公共事業(yè)方式方法的選擇。 （ 4）簡(jiǎn)述生產(chǎn)力發(fā)展水平對(duì)公共事業(yè)管理的影響？ 答：其影響表現(xiàn)在三方面： 1，影響著公共事業(yè)管理的范圍； 2，影響著公共事業(yè)管理的能力； 3，影響著公共事業(yè)管理的水平和效率。 （ 5）經(jīng)濟(jì)體制對(duì)公共事業(yè)管理多角度的制約和影響表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面 ？ 答：表現(xiàn)在： 1，它決定著公共管理的形態(tài)特征和制度特征； 2，它影響著公共事業(yè)管理的行為特征； 3，影響著公共事業(yè)管理的運(yùn)行 。 （ 6）簡(jiǎn)述事業(yè)單位的基本特征？ 答：具有如下特征： 1，事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性； 2，事業(yè)由國(guó)家主辦或主管； 3，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政供給； 4，整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性。 （ 7）簡(jiǎn)述公眾為本原則的有關(guān)規(guī)定？ 答：有以下規(guī)定： 1， 必須以維護(hù)和提高公眾利益為管理的出發(fā)點(diǎn)，也作為管理的歸宿。 2，必須以公眾的特點(diǎn)和需要水平為依據(jù)進(jìn)行管理。 3，以維護(hù)和提高公眾的利益為基本要求來(lái)激勵(lì)管理者的積極性。 （ 8）簡(jiǎn)述公共事業(yè)管理目標(biāo)的特征？ 答：其特征有以下方面： 1，公共事業(yè)管理目標(biāo)是整體性和可分性的統(tǒng)一。 2，公 共事業(yè)管理目標(biāo)是先進(jìn)性和可行性的統(tǒng)一。 3，公共事業(yè)管理目標(biāo)是原則性和靈活性的統(tǒng)一。 4，公共事業(yè)管理目標(biāo)是明確性與模糊性的統(tǒng)一。 9 簡(jiǎn)述公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系？ 答：它們的聯(lián)系表現(xiàn)在： 1，公共政策指出了公共事業(yè)管理的基本方向，是公共事業(yè)管理的必要前提。 2，公共政策具有一定的公共事業(yè)管理職能。 3，公共事業(yè)管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的一個(gè)基本渠道。 4，在一定層次上公共事業(yè)管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。 （ 10）闡述宏觀公共事業(yè)管理基本職能的發(fā)揮涉及到的內(nèi)容有哪些？ 答：涉及一下內(nèi)容： 1，對(duì)公共事業(yè)范圍內(nèi)公共產(chǎn) 品和服務(wù)這一特殊“市場(chǎng)”進(jìn)行預(yù)測(cè)。 2，制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)，如教育方面的某一年齡階段中某一學(xué)歷的比例、社會(huì)價(jià)值方面的公共整體的生活滿(mǎn)足程度、環(huán)境保護(hù)方面的空氣污染指數(shù)等等。 3，制定有關(guān)公共事業(yè)的公共政策。 4，根據(jù)所確定的公共事業(yè)管理的目標(biāo)，進(jìn)行一系列旨在提高管理效能的不是針對(duì)具體公共事業(yè)產(chǎn)品而是針對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行和機(jī)構(gòu)外部的環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。 （ 11） 簡(jiǎn)述公共事業(yè)管理部門(mén)戰(zhàn)略管理的價(jià)值？ 答：具有以下價(jià)值： 1，使公共事業(yè)管理部門(mén)對(duì)公共事業(yè)的管理能適應(yīng)越來(lái)越復(fù)雜的環(huán)境的變化。 2，能促使政 府公共事業(yè)改革的深入。 3，使政府更好地維護(hù)和代表公共利益。 （ 12） 簡(jiǎn)述公共事業(yè)管理倫理的具體內(nèi)涵？ 答：具有如下特定的內(nèi)涵： 1，維護(hù)和增進(jìn)公共利益。 2，以公眾為本提供服務(wù)。 3，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律。 4，勇于承擔(dān)公共責(zé)任。 5，高尚的敬業(yè)精神。 （ 13）簡(jiǎn)述公共事業(yè)實(shí)施績(jī)效管理的必備條件？ 答：必須具備一下條件： 1，組織領(lǐng)導(dǎo)必須有對(duì)績(jī)效管理的價(jià)值有足夠的認(rèn)識(shí)和重視，必須積極支持組織實(shí)施績(jī)效管理。 2，必須具有制定績(jī)效指標(biāo)的專(zhuān)業(yè)性人才。 3，要將績(jī)效管理制度化。 （ 14）簡(jiǎn)述公共事業(yè)管理公眾滿(mǎn)意評(píng)價(jià)的基本方法？ 答： 第一，通過(guò)調(diào)查，分析公眾對(duì)公共事業(yè)管理的滿(mǎn)意程度。 第二，對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行“市場(chǎng)分析”。 6 論述題 （ 1）試論述政府公共事業(yè)管理模式構(gòu)建的路徑選擇？ 答：當(dāng)前進(jìn)行政府社會(huì)管理改革，建立政府公共事業(yè)管理模式，就是要在調(diào)整政府職能的過(guò)程中，充分注意社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府社會(huì)公共事務(wù)管理職能，探索相應(yīng)的管理方式，充分發(fā)揮政府在公共事業(yè)管理中的核心作用，并積極推動(dòng)事業(yè)單位體制改革，實(shí)行政事分開(kāi)，最終形成中國(guó)特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)發(fā)展的需要 ，要注意一下幾點(diǎn)： 1，確立 改革目標(biāo)。 2，樹(shù)立市場(chǎng)和服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變管理者的指導(dǎo)思想。 3，進(jìn)行社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變，即應(yīng)以公共事務(wù)管理社會(huì)化和市場(chǎng)化為方向，因如競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。 4，積極推行“政事分開(kāi)”進(jìn)行事業(yè)單位改革。5，大力培育和管理好非政府組織，促進(jìn)社會(huì)發(fā)育，為政府社會(huì)管理方式改革和構(gòu)建一政府誒核心的公共事業(yè)管理體制提供保證。 6，加快社會(huì)公共事務(wù)管理的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法進(jìn)行公共事業(yè)體制的構(gòu)建和管理。 （ 2）試論述為什么說(shuō)非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的必要組成部分？ 答：因?yàn)?1，非政府組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān) 者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。 2，非政府組織作為公共事業(yè)管理主體，能提高公共事業(yè)產(chǎn)品的供給效率。 3，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，能交好得滿(mǎn)足社會(huì)多元化的需求。 4，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是當(dāng)代社會(huì)包括公共事業(yè)在內(nèi)的整個(gè)公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化的必然要求。此外，如從整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行來(lái)看，增強(qiáng)社會(huì)保障制度能力，以及提高公民民主意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公民化程度等作用?？傊诂F(xiàn)代社會(huì)，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是公共事業(yè)本身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。 （ 3）試論述當(dāng)前我國(guó)非政府組織 存在的主要問(wèn)題以及改革發(fā)展的基本取向？ 答： 當(dāng)前我國(guó)非政府組織存在的問(wèn)題主要有（ 1）非政府組織自身存在的問(wèn)題（身份不清，非政府組織資金不足內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表行）（ 2）與非政府組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境。（相關(guān)非政府組織的基本政策的實(shí)施中一定程序上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏過(guò)程監(jiān)督的現(xiàn)象。與包括非政府組織在內(nèi)的的整個(gè)民間組織相關(guān)的法律規(guī)定過(guò)于原則、簡(jiǎn)略。首先是有關(guān)民間組織的法律、法規(guī)過(guò)于簡(jiǎn)略，而各種相關(guān)的規(guī)定內(nèi)容又較龐雜，且透明度較低。其次是有關(guān)非政府組織的民事關(guān)系調(diào)整的法律薄弱。）總之，現(xiàn)階段我國(guó)非政府組織發(fā)展中存在問(wèn)題。 我國(guó)非政府組織改革發(fā)展的基本取向： （ 1）從培育非政府組織來(lái)看，現(xiàn)階段政府有兩項(xiàng)主要的工作，一是社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開(kāi)”改革，在全社會(huì)逐步樹(shù)立起“只要是社會(huì)能做的事，政府就不要插手”的概念并確立起相應(yīng)的法律制度。二是重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助，為其提供資助，是培育發(fā)展我國(guó)非政府組織的一項(xiàng)必要工作。（ 2）從加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督管理看，現(xiàn)階段政府要重點(diǎn)抓兩方面的工作，一方面完善有關(guān)非政府組織的尤其是其活動(dòng)的民事法律法規(guī)。另一方面，在完善過(guò)程中將監(jiān)督管理的重點(diǎn) 放在過(guò)程管理上，對(duì)非政府組織運(yùn)行的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。 （ 4）試論述事業(yè)單位改革的必要性及其改革的目標(biāo)取向？ 答：必要性： 1，國(guó)家興辦的事業(yè)單位規(guī)模仍然很大，增長(zhǎng)過(guò)快，從而財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重沒(méi)有根本性緩解。 2，社會(huì)效益不高。 3，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密?？傊壳拔覈?guó)事業(yè)管理體制面對(duì)新型公共事業(yè)的發(fā)展，總體上仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的 事業(yè)單位管理體制存在諸多問(wèn)題，因此，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新型公共事業(yè)發(fā)展需求的改革已勢(shì)在必行。目標(biāo)取向： 1，事業(yè)單位的社會(huì)化（社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦、資源配置和服務(wù)的社會(huì)話(huà)） 2，事業(yè)單位運(yùn) 行的民主化和法制化。 （ 5） 聯(lián)系實(shí)際談?wù)勅绾卧诠彩聵I(yè)中運(yùn)用柔性方法？ 答：所 謂柔性方法 主要是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員采用說(shuō)服、信息傳播、解釋、勸說(shuō)等軟的方法來(lái)進(jìn)行管理。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中柔性手段包括：傳播方法（即個(gè)人間、群體間或是群體與個(gè)人之間交換，傳遞新聞、事實(shí)、意見(jiàn)、感情和信息過(guò)程。）情感方法（激發(fā)公眾對(duì)特定公共事業(yè)管理目標(biāo)或預(yù)定價(jià)值情感，在一定情況下利用人們的感情因素促進(jìn)和達(dá)到公共事業(yè)管理的目的方法。） 3，心理方法（借助心理因素的作用達(dá)到公共事業(yè)管理目標(biāo)的管理方法。）總之，公共事業(yè)管理中的柔性方 法是極為重要的方法，在總體上，強(qiáng)制性或剛性方法的適用范圍和效能相對(duì)縮小，而柔性方法在管理中的尤其是在基層管理中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。 （ 6） 如何在公共事業(yè)管理部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃中運(yùn)用 SWTO 分析法？ 答： SWOT 分析是目前戰(zhàn)略管理規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中的 S 是指優(yōu)勢(shì)（ strength)、 W 是指弱勢(shì) （ weakness)、 O是指機(jī)會(huì)或機(jī)遇 （ opporturnity)、 T 是指威脅 (threat)。 SWOT 分析，就是指通過(guò)了解自己組織的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)的基礎(chǔ)上，將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的 、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避威脅的一種方法 。 SWOT 分析的目的 ，是通過(guò)給出一個(gè)有關(guān)組織的內(nèi)外環(huán)境、問(wèn)題的有效的信息，清晰地展示出現(xiàn)有情況下組織的優(yōu)勢(shì)與不足，并激勵(lì)組織調(diào)動(dòng)其優(yōu)勢(shì)，從而最大限度地利用機(jī)會(huì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。 SWOT分析法一般有 8 個(gè)步驟： 鍵外部機(jī)會(huì)； ；； 的關(guān)鍵內(nèi)部弱點(diǎn)； 會(huì)相匹配；形成 SO 戰(zhàn)略； 外部機(jī)會(huì)相匹配，形成 WO 戰(zhàn)略； 優(yōu)勢(shì)與外部威脅相匹配，形成 ST 戰(zhàn)略； 8.將內(nèi)部弱點(diǎn)與外部威脅相匹配，形成 WT 戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò) SWOT 分析，一個(gè)公共事業(yè)管理部門(mén)可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選擇：第一種是又 — 機(jī)會(huì)（ SO）戰(zhàn)略。第二種是弱點(diǎn) — 機(jī)會(huì)（ WO）戰(zhàn)略。第三種是優(yōu)勢(shì) — 威脅（ ST）戰(zhàn)略。第四種是弱點(diǎn) — 威脅（ WT）戰(zhàn)略。 （ 7）如何擬訂和選擇公共事管理中的公共項(xiàng)目及運(yùn)作方案 答：擬訂方案是指對(duì)公共項(xiàng)目的的目標(biāo)即決策的目標(biāo)進(jìn)行深入具體的分析、假設(shè)、推理和判斷，著眼于解決該公共項(xiàng)目具體“做什么”、“誰(shuí)來(lái)做”、“什么時(shí)間”、“什么地點(diǎn)”、“用什么方式方法做”等問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而準(zhǔn)備 多種備選方案。擬訂方案的基本原則：可行性原則、詳盡性原則、互不兼容原則。擬訂方案中的可行性分析主要從以下方面：限制性因素分析、對(duì)潛在問(wèn)題進(jìn)行分析、對(duì)結(jié)果進(jìn)行綜合性分析。在方案選擇過(guò)程中，面對(duì)的多種方案是各有優(yōu)勢(shì)和不足的，往往很難找到一個(gè)從各方面說(shuō)都是優(yōu)點(diǎn)的方案，因而如何進(jìn)行取舍就至為關(guān)鍵，即決策者面臨的實(shí)際上是必須解決什么是有效的決策、什么 是正確的抉擇問(wèn)題，而如何進(jìn)行取舍決定了決策者所依據(jù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。在方案選擇階段關(guān)于這一判斷標(biāo)準(zhǔn)最主要的是滿(mǎn)意標(biāo)準(zhǔn)和合理性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)擬訂待選擇的運(yùn)作方案的優(yōu)劣程度進(jìn)行 綜合分析。在綜合分析的基礎(chǔ)上通過(guò)以下方式進(jìn)行運(yùn)作方案的選擇：多中選一，合多為一。重新擬訂和暫緩抉擇。