【導(dǎo)讀】更為具體的表現(xiàn)。因是其收益的外溢性。義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是薩繆爾森。品，而大學(xué)教育則屬于準(zhǔn)公共物品。式是消費(fèi)的正外部性。治，二是社會管理。政策行為的一套理念和方法的綜合。是美國管理學(xué)家孔茨提出來的?，F(xiàn)的失效是偶然失效。的正式構(gòu)建途徑。勞務(wù)性、非營利性、階級性等。政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織。綜合性、約束性。效率、效果、公平。27．公共產(chǎn)品除具有非排他性的特征外，29．高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。30．公共組織的本質(zhì)是公共性。稱為實踐抽象法。得以產(chǎn)生的最重要的基點。經(jīng)費(fèi)由多元主體供給。責(zé)任主體行為的出發(fā)點和歸宿。共生產(chǎn)、混合提供，公共生產(chǎn)、市場提供，共責(zé)任、高尚的敬業(yè)精神。53．準(zhǔn)公共產(chǎn)品的外部性是指外部收益。析法屬于間接調(diào)查法。稱之為公共項目。層管理人員進(jìn)行。間之間的變化關(guān)系呈U型。不能由民營企業(yè)提供。政府職能的主要依據(jù)是市場失靈。82．在公共項目運(yùn)作方案實施的落實階段，

　　

【正文】 進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)； 2，公共組織的活動受法律的明確限制并且具有權(quán)威性； 3，公共組織受到高度的公共監(jiān)督； 4，公共組織的活動具有政治性；5，公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實際中模糊，且組織行為結(jié)果評判較困難； 6，公共組織具有一定的獨(dú)占性。 （ 3） 簡述文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基 5 本形式？ 答：影響主要表現(xiàn) 在下述方面： 1，影響著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對周圍環(huán)境的認(rèn)識和解釋； 2，決定著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理價值取向； 3，規(guī)定著公共事業(yè)方式方法的選擇。 （ 4）簡述生產(chǎn)力發(fā)展水平對公共事業(yè)管理的影響？ 答：其影響表現(xiàn)在三方面： 1，影響著公共事業(yè)管理的范圍； 2，影響著公共事業(yè)管理的能力； 3，影響著公共事業(yè)管理的水平和效率。 （ 5）經(jīng)濟(jì)體制對公共事業(yè)管理多角度的制約和影響表現(xiàn)在哪幾個方面 ？ 答：表現(xiàn)在： 1，它決定著公共管理的形態(tài)特征和制度特征； 2，它影響著公共事業(yè)管理的行為特征； 3，影響著公共事業(yè)管理的運(yùn)行 。 （ 6）簡述事業(yè)單位的基本特征？ 答：具有如下特征： 1，事業(yè)單位活動的非經(jīng)濟(jì)性和政治性； 2，事業(yè)由國家主辦或主管； 3，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由國家財政供給； 4，整個事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性。 （ 7）簡述公眾為本原則的有關(guān)規(guī)定？ 答：有以下規(guī)定： 1， 必須以維護(hù)和提高公眾利益為管理的出發(fā)點，也作為管理的歸宿。 2，必須以公眾的特點和需要水平為依據(jù)進(jìn)行管理。 3，以維護(hù)和提高公眾的利益為基本要求來激勵管理者的積極性。 （ 8）簡述公共事業(yè)管理目標(biāo)的特征？ 答：其特征有以下方面： 1，公共事業(yè)管理目標(biāo)是整體性和可分性的統(tǒng)一。 2，公 共事業(yè)管理目標(biāo)是先進(jìn)性和可行性的統(tǒng)一。 3，公共事業(yè)管理目標(biāo)是原則性和靈活性的統(tǒng)一。 4，公共事業(yè)管理目標(biāo)是明確性與模糊性的統(tǒng)一。 9 簡述公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系？ 答：它們的聯(lián)系表現(xiàn)在： 1，公共政策指出了公共事業(yè)管理的基本方向，是公共事業(yè)管理的必要前提。 2，公共政策具有一定的公共事業(yè)管理職能。 3，公共事業(yè)管理是實現(xiàn)公共政策的一個基本渠道。 4，在一定層次上公共事業(yè)管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。 （ 10）闡述宏觀公共事業(yè)管理基本職能的發(fā)揮涉及到的內(nèi)容有哪些？ 答：涉及一下內(nèi)容： 1，對公共事業(yè)范圍內(nèi)公共產(chǎn) 品和服務(wù)這一特殊“市場”進(jìn)行預(yù)測。 2，制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標(biāo)，如教育方面的某一年齡階段中某一學(xué)歷的比例、社會價值方面的公共整體的生活滿足程度、環(huán)境保護(hù)方面的空氣污染指數(shù)等等。 3，制定有關(guān)公共事業(yè)的公共政策。 4，根據(jù)所確定的公共事業(yè)管理的目標(biāo)，進(jìn)行一系列旨在提高管理效能的不是針對具體公共事業(yè)產(chǎn)品而是針對機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行和機(jī)構(gòu)外部的環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。 （ 11） 簡述公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價值？ 答：具有以下價值： 1，使公共事業(yè)管理部門對公共事業(yè)的管理能適應(yīng)越來越復(fù)雜的環(huán)境的變化。 2，能促使政 府公共事業(yè)改革的深入。 3，使政府更好地維護(hù)和代表公共利益。 （ 12） 簡述公共事業(yè)管理倫理的具體內(nèi)涵？ 答：具有如下特定的內(nèi)涵： 1，維護(hù)和增進(jìn)公共利益。 2，以公眾為本提供服務(wù)。 3，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律。 4，勇于承擔(dān)公共責(zé)任。 5，高尚的敬業(yè)精神。 （ 13）簡述公共事業(yè)實施績效管理的必備條件？ 答：必須具備一下條件： 1，組織領(lǐng)導(dǎo)必須有對績效管理的價值有足夠的認(rèn)識和重視，必須積極支持組織實施績效管理。 2，必須具有制定績效指標(biāo)的專業(yè)性人才。 3，要將績效管理制度化。 （ 14）簡述公共事業(yè)管理公眾滿意評價的基本方法？ 答： 第一，通過調(diào)查，分析公眾對公共事業(yè)管理的滿意程度。 第二，對公共事業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行“市場分析”。 6 論述題 （ 1）試論述政府公共事業(yè)管理模式構(gòu)建的路徑選擇？ 答：當(dāng)前進(jìn)行政府社會管理改革，建立政府公共事業(yè)管理模式，就是要在調(diào)整政府職能的過程中，充分注意社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府社會公共事務(wù)管理職能，探索相應(yīng)的管理方式，充分發(fā)揮政府在公共事業(yè)管理中的核心作用，并積極推動事業(yè)單位體制改革，實行政事分開，最終形成中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會發(fā)展的需要 ，要注意一下幾點： 1，確立 改革目標(biāo)。 2，樹立市場和服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變管理者的指導(dǎo)思想。 3，進(jìn)行社會管理方式的轉(zhuǎn)變，即應(yīng)以公共事務(wù)管理社會化和市場化為方向，因如競爭機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。 4，積極推行“政事分開”進(jìn)行事業(yè)單位改革。5，大力培育和管理好非政府組織，促進(jìn)社會發(fā)育，為政府社會管理方式改革和構(gòu)建一政府誒核心的公共事業(yè)管理體制提供保證。 6，加快社會公共事務(wù)管理的法制建設(shè)，實現(xiàn)依法進(jìn)行公共事業(yè)體制的構(gòu)建和管理。 （ 2）試論述為什么說非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的必要組成部分？ 答：因為 1，非政府組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān) 者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。 2，非政府組織作為公共事業(yè)管理主體，能提高公共事業(yè)產(chǎn)品的供給效率。 3，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，能交好得滿足社會多元化的需求。 4，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是當(dāng)代社會包括公共事業(yè)在內(nèi)的整個公共管理社會化和市場化的必然要求。此外，如從整個現(xiàn)代社會運(yùn)行來看，增強(qiáng)社會保障制度能力，以及提高公民民主意識，增強(qiáng)社會公民化程度等作用?？傊?，在現(xiàn)代社會，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是公共事業(yè)本身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會發(fā)展的必然要求。 （ 3）試論述當(dāng)前我國非政府組織 存在的主要問題以及改革發(fā)展的基本取向？ 答： 當(dāng)前我國非政府組織存在的問題主要有（ 1）非政府組織自身存在的問題（身份不清，非政府組織資金不足內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表行）（ 2）與非政府組織相關(guān)的政策實施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境。（相關(guān)非政府組織的基本政策的實施中一定程序上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏過程監(jiān)督的現(xiàn)象。與包括非政府組織在內(nèi)的的整個民間組織相關(guān)的法律規(guī)定過于原則、簡略。首先是有關(guān)民間組織的法律、法規(guī)過于簡略，而各種相關(guān)的規(guī)定內(nèi)容又較龐雜，且透明度較低。其次是有關(guān)非政府組織的民事關(guān)系調(diào)整的法律薄弱。）總之，現(xiàn)階段我國非政府組織發(fā)展中存在問題。 我國非政府組織改革發(fā)展的基本取向： （ 1）從培育非政府組織來看，現(xiàn)階段政府有兩項主要的工作，一是社會領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開”改革，在全社會逐步樹立起“只要是社會能做的事，政府就不要插手”的概念并確立起相應(yīng)的法律制度。二是重點在資金方面進(jìn)行必要的資助，為其提供資助，是培育發(fā)展我國非政府組織的一項必要工作。（ 2）從加強(qiáng)對非政府組織的監(jiān)督管理看，現(xiàn)階段政府要重點抓兩方面的工作，一方面完善有關(guān)非政府組織的尤其是其活動的民事法律法規(guī)。另一方面，在完善過程中將監(jiān)督管理的重點 放在過程管理上，對非政府組織運(yùn)行的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。 （ 4）試論述事業(yè)單位改革的必要性及其改革的目標(biāo)取向？ 答：必要性： 1，國家興辦的事業(yè)單位規(guī)模仍然很大，增長過快，從而財政負(fù)擔(dān)過重沒有根本性緩解。 2，社會效益不高。 3，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密?？傊壳拔覈聵I(yè)管理體制面對新型公共事業(yè)的發(fā)展，總體上仍然是計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的 事業(yè)單位管理體制存在諸多問題，因此，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和新型公共事業(yè)發(fā)展需求的改革已勢在必行。目標(biāo)取向： 1，事業(yè)單位的社會化（社會事業(yè)社會辦、資源配置和服務(wù)的社會話） 2，事業(yè)單位運(yùn) 行的民主化和法制化。 （ 5） 聯(lián)系實際談?wù)勅绾卧诠彩聵I(yè)中運(yùn)用柔性方法？ 答：所 謂柔性方法 主要是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員采用說服、信息傳播、解釋、勸說等軟的方法來進(jìn)行管理。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中柔性手段包括：傳播方法（即個人間、群體間或是群體與個人之間交換，傳遞新聞、事實、意見、感情和信息過程。）情感方法（激發(fā)公眾對特定公共事業(yè)管理目標(biāo)或預(yù)定價值情感，在一定情況下利用人們的感情因素促進(jìn)和達(dá)到公共事業(yè)管理的目的方法。） 3，心理方法（借助心理因素的作用達(dá)到公共事業(yè)管理目標(biāo)的管理方法。）總之，公共事業(yè)管理中的柔性方 法是極為重要的方法，在總體上，強(qiáng)制性或剛性方法的適用范圍和效能相對縮小，而柔性方法在管理中的尤其是在基層管理中發(fā)揮出越來越大的作用。 （ 6） 如何在公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃中運(yùn)用 SWTO 分析法？ 答： SWOT 分析是目前戰(zhàn)略管理規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中的 S 是指優(yōu)勢（ strength)、 W 是指弱勢 （ weakness)、 O是指機(jī)會或機(jī)遇 （ opporturnity)、 T 是指威脅 (threat)。 SWOT 分析，就是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢的基礎(chǔ)上，將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機(jī)會與風(fēng)險進(jìn)行合理的 、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機(jī)會，規(guī)避威脅的一種方法 。 SWOT 分析的目的 ，是通過給出一個有關(guān)組織的內(nèi)外環(huán)境、問題的有效的信息，清晰地展示出現(xiàn)有情況下組織的優(yōu)勢與不足，并激勵組織調(diào)動其優(yōu)勢，從而最大限度地利用機(jī)會，規(guī)避風(fēng)險。 SWOT分析法一般有 8 個步驟： 鍵外部機(jī)會； ；； 的關(guān)鍵內(nèi)部弱點； 會相匹配；形成 SO 戰(zhàn)略； 外部機(jī)會相匹配，形成 WO 戰(zhàn)略； 優(yōu)勢與外部威脅相匹配，形成 ST 戰(zhàn)略； 8.將內(nèi)部弱點與外部威脅相匹配，形成 WT 戰(zhàn)略。經(jīng)過 SWOT 分析，一個公共事業(yè)管理部門可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選擇：第一種是又 — 機(jī)會（ SO）戰(zhàn)略。第二種是弱點 — 機(jī)會（ WO）戰(zhàn)略。第三種是優(yōu)勢 — 威脅（ ST）戰(zhàn)略。第四種是弱點 — 威脅（ WT）戰(zhàn)略。 （ 7）如何擬訂和選擇公共事管理中的公共項目及運(yùn)作方案 答：擬訂方案是指對公共項目的的目標(biāo)即決策的目標(biāo)進(jìn)行深入具體的分析、假設(shè)、推理和判斷，著眼于解決該公共項目具體“做什么”、“誰來做”、“什么時間”、“什么地點”、“用什么方式方法做”等問題，為實現(xiàn)決策目標(biāo)而準(zhǔn)備 多種備選方案。擬訂方案的基本原則：可行性原則、詳盡性原則、互不兼容原則。擬訂方案中的可行性分析主要從以下方面：限制性因素分析、對潛在問題進(jìn)行分析、對結(jié)果進(jìn)行綜合性分析。在方案選擇過程中，面對的多種方案是各有優(yōu)勢和不足的，往往很難找到一個從各方面說都是優(yōu)點的方案，因而如何進(jìn)行取舍就至為關(guān)鍵，即決策者面臨的實際上是必須解決什么是有效的決策、什么 是正確的抉擇問題，而如何進(jìn)行取舍決定了決策者所依據(jù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)問題。在方案選擇階段關(guān)于這一判斷標(biāo)準(zhǔn)最主要的是滿意標(biāo)準(zhǔn)和合理性標(biāo)準(zhǔn)。對已經(jīng)擬訂待選擇的運(yùn)作方案的優(yōu)劣程度進(jìn)行 綜合分析。在綜合分析的基礎(chǔ)上通過以下方式進(jìn)行運(yùn)作方案的選擇：多中選一，合多為一。重新擬訂和暫緩抉擇。