【正文】 組織應(yīng)運(yùn)而生，承擔(dān)起了特定的公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共服務(wù)和管理任務(wù)。 ? 第一、 非政府組織自身存在的問題方面： ? 一是身份不清。 ? 二是非政府組織缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性。 ? 此外，還有一些組織傳播封建迷信，滋生不穩(wěn)定因素。 ? 第二、 與非政府組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境方面： ? 一是在對(duì)非政府組織的基本政策的實(shí)施一定程度上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏過程監(jiān)督的現(xiàn)象。 ? 二是與包括非政府組織在內(nèi)的整個(gè)民間組織相關(guān)的法律過于簡略、薄弱。 （二）當(dāng)前我國非政府組織的不足： （三）我國非政府組織改革發(fā)展的基本取向 ? 一是在社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn) ? 政社分開 ? 革命； ? 二是重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助 。 第一， 從培育非政府組織來看，現(xiàn)階段政府有兩項(xiàng)主要的工作： 第二， 從加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督管理看，現(xiàn)階段政府要重點(diǎn)抓好兩方面的工作： ? 一方面，是逐步完善有關(guān)非政府組織的尤其是其活動(dòng)的民事法律法規(guī)。 ? 另一方面，是在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過程中 ,通過依法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)，將監(jiān)督管理的重點(diǎn)放在過程管理上，對(duì)非政府組織運(yùn)行的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。 第三節(jié) 事業(yè)單位與公共事業(yè) 管理 一、事業(yè)單位及事業(yè)單位管理體制概述 （一）事業(yè)單位的基本界定、類別和特征 事業(yè)單位的規(guī)范性定義 國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 ? （ 1） 教育事業(yè)單位 ? （ 2）衛(wèi)生事業(yè)單位 ? （ 3）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位 ? （ 4）科技事業(yè)單位 ? （ 5）文化事業(yè)單位 ? （ 6） 體育事業(yè)單位 事業(yè)單位的類別 ： ? （ 7）城市公用事業(yè)單位 ? （ 8）交通事業(yè)單位 ? （ 9）社會(huì)福利事業(yè)單位 ? （ 10）機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位 ? （ 11）社會(huì)中介事業(yè)單位 此外，還有氣象、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢 測、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、電力監(jiān)管等各類獨(dú)立監(jiān)管單位。 ： 第一，服務(wù)性 第二，公益性 第三，實(shí)體性 第四，公有性 新的事業(yè)單位 資金供給方式 全額撥款 差額撥款 經(jīng)費(fèi)自理 其他 （二）事業(yè)單位管理體制的基本內(nèi)涵與 特點(diǎn) 事業(yè)單位管理體制的基本內(nèi)涵 事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。 事業(yè)單位管理體制的特點(diǎn) 這里所說的事業(yè)單位管理體制，主要是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成，并且目前雖經(jīng)一定改革但總體上還保留其特征的事業(yè)單位管理體制。 特點(diǎn)表現(xiàn)為以下三方面： 其一、政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位主要由各級(jí)政府及其工作部門直接舉辦； 其二、政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營活動(dòng)均由其主管的政府直接控制； 其三、政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費(fèi)開支均由國家財(cái)政撥付。 事業(yè)單位管理體制下事業(yè)單位運(yùn)作的特點(diǎn) ? 第一、事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性； ? 第二、事業(yè)的活動(dòng)由國家直接負(fù)責(zé)； ? 第三、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政供給； ? 第四、整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性。 二、事業(yè)單位改革的必要性及改革的目標(biāo)取向 （一）事業(yè)單位及其管理體制改革的必要性 現(xiàn)階段事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位 目前，事業(yè)單位仍然是我國提供科教文衛(wèi)等公共服務(wù)的主要承擔(dān)者。事業(yè)單位也是我國人才的最重要的集中地，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地。 事業(yè)單位本身存在的問題 （ 1）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出大，人頭費(fèi)比例高，使國家財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重 。 （ 2）社會(huì)效益不高，官僚作風(fēng)嚴(yán)重。 （ 3）與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密。 （ 4）內(nèi)部機(jī)制不活 。 事業(yè)單位管理體制存在的問題 （ 1）投資主體單一 。 （ 2）布局結(jié)構(gòu)不合理 。 （ 3）政事不分的格局沒有打破，管理手段不 適應(yīng) . （二）事業(yè)單位改革發(fā)展的目標(biāo)取向 改革開放以來事業(yè)單位管理體制改革的簡單回顧與改革有待深入的原因分析 第一，由于同時(shí)期的政府社會(huì)管理改革以及社會(huì)非政府組織的改革沒有同步，社會(huì)長期形成的對(duì) ? 事業(yè) ? 的思想的轉(zhuǎn)變也要有一個(gè)過程， 第二，更主要的是因?yàn)樵趯?shí)際改革中出現(xiàn)了目標(biāo)不明、盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化、法制不全、配套措施滯后等，相當(dāng)程度上無法打破政事不分的格局。 第三，對(duì)事業(yè)單位涉及領(lǐng)域產(chǎn)品屬性的簡單化定位。即將這些產(chǎn)品簡單地定位于完全純公益的產(chǎn)品，或者是視為市場商品。 事業(yè)單位改革的目標(biāo)定位 第一， 事業(yè)單位的社會(huì)化。事業(yè)單位的社會(huì)化有兩層基本含義 : 其一、社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦。 其二、資源配臵和服務(wù)的社會(huì)化。 第二， 事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。 三、事業(yè)單位改革的基本原則和分類改革 (一 )政事分開的基本要求 所謂 政事分開 ，從根本上說，是要解除政府與各事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府行政主管部門進(jìn)行宏觀管理，但具體事務(wù)則完全由事業(yè)單位自主解決，同時(shí)，要根據(jù)中央有關(guān)取消事業(yè)單位行政級(jí)別的精神和指示，有步驟地取消現(xiàn)行事業(yè)單位的行政級(jí)別。在這一基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行政府和事業(yè)單位的職責(zé)分開、管理方式及手段分開工作。 其一、職責(zé)分開。 職責(zé)分開的主要內(nèi)容，是指原來在政事一體化的情況由事業(yè)單位承擔(dān)的政府行政職能，應(yīng)交回政府由政府承擔(dān)，而原來各級(jí)政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性的工作，則可以交給事業(yè)單位去完成。 其二、管理方式及手段的分開。 主要是政府行政主管部門對(duì)事業(yè)單位實(shí)行簡政放權(quán)，對(duì)事業(yè)單位在宏觀上按有關(guān)法律進(jìn)行行政監(jiān)督管理，而在事業(yè)單位的人事、工資、計(jì)劃、編制、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、職能等方面事務(wù)的具體運(yùn)行上，由事業(yè)單位自己管理。 (二 )事業(yè)單位的分類改革 在以 政事分開 為基本原則進(jìn)行事業(yè)單位改革，要對(duì)不同特點(diǎn)的事業(yè)單位采取不同的措施，進(jìn)行分類改革 : 第一 ,具有非政府公共機(jī)構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位。 這類事業(yè)單位在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時(shí)，政府應(yīng)通過立法，一方面進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財(cái)政對(duì)其的扶持力度，另一方面進(jìn)行必要的行政監(jiān)督。 第二、具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè) 單位。 對(duì)這一類事業(yè)單位，政府仍需通過差額撥款進(jìn)行資助，其經(jīng)濟(jì)上的收入應(yīng)收支兩條線。同時(shí)，應(yīng)通過相當(dāng)法律進(jìn)行非營利公共組織的嚴(yán)格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，改變其作為社會(huì)公共組織的基本性質(zhì)和宗旨。 第三、具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位。 對(duì)這些事業(yè)單位總體上應(yīng)使其企業(yè)化，讓其自收自支。但總體上仍需將其納入公共事業(yè)管理的范圍 ,必要時(shí)還需給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼或政策支持 . 第五章 公共事業(yè)管理的職能 方式與方法 ? 政府管理公共事業(yè)的基本職能 ? 政府管理公共事業(yè)的基本方式 ? 政府管理公共事業(yè)的基本方法 學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 第五章 公共事業(yè) 管理的職能 方式與方法 第一節(jié) 公共事業(yè) 管理的 基本職能 第二節(jié) 政府管理 公共事業(yè) 的基本方式 第三節(jié) 政府管理 公共事業(yè) 的基本方法 第一節(jié) 公共事業(yè)管理的基本職能 ? 公共事業(yè)管理的職能，是指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理公共事業(yè)的職責(zé)和功能。一般來說，公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施一個(gè)管理過程中，主要有以下基本職能： ? 一、計(jì)劃職能 ? 二、組織職能 ? 三、協(xié)調(diào)職能 ? 四、控制職能 ? 一、計(jì)劃職能 ? 計(jì)劃職能是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的首要的職能。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，計(jì)劃具有重要的意義，也有必須的步驟和基本要求。 ?(一 ) 公共事業(yè)管理計(jì)劃的基本內(nèi)涵 ?(二 ) 公共事業(yè)管理計(jì)劃的必要性 ?(三 ) 制定公共事業(yè)管理計(jì)劃的步驟 ?(四 ) 公共事業(yè)管理計(jì)劃的種類 ? (一 ) 公共事業(yè)管理計(jì)劃的基本內(nèi)涵 ? 公共事業(yè)管理的計(jì)劃職能，就是公共事業(yè)管理者或管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃方面所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。公共事業(yè)管理的計(jì)劃包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定 公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。 ? (二 ) 公共事業(yè)管理計(jì)劃的必要性 ? 第一、可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動(dòng)沿著既定的目標(biāo)進(jìn)行。 ? 第二、使公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo) ? 第三、提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。 ? 第四、有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)的控制 。 ? (三 ) 制定公共事業(yè)管理計(jì)劃的步驟 估量情況 目標(biāo) 考慮計(jì)劃工作的前提 確定選擇的方案 比較方案 選擇方案 制定輔助計(jì)劃 編制預(yù)算 使計(jì)劃數(shù)字化 ? (四 ) 公共事業(yè)管理計(jì)劃的種類 ? 公共事業(yè)管理的計(jì)劃主要長期計(jì)劃和短期計(jì)劃兩種形式 。 ? 一般來說，長期計(jì)劃是指實(shí)施時(shí)間在三年或三年以上的計(jì)劃。長期計(jì)劃屬于指導(dǎo)管理性計(jì)劃的計(jì)劃，主要由高層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)或高層公共事業(yè)管理人員承擔(dān)制定任務(wù)。 ? 短期計(jì)劃是實(shí)施年限為一年或更短的計(jì)劃。短期計(jì)劃實(shí)際上是長期計(jì)劃的一部分，是長期計(jì)劃所制定目標(biāo)的具體的分解和體現(xiàn)，與社會(huì)公共事業(yè)關(guān)系最為密切。短期計(jì)劃的承擔(dān)者是中、低層管理人員。 ? 二、組織職能 ? 管理理論認(rèn)為，組織是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是? 有意識(shí)形成的職務(wù)或職位的結(jié)構(gòu) ? 。在公共事業(yè)管理中，組織是一項(xiàng)依據(jù)一定的計(jì)劃或目標(biāo)，組成相關(guān)的部門實(shí)施必須的管理工作，是基本的管理職能。 ?(一 )公共事業(yè)管理組織職能的含義 ?(二 )公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟 ?(三 )公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán) ?(四 )公共事業(yè)管理的主要組織形式 ? (一 )公共事業(yè)管理組織職能的含義 ? 公共事業(yè)管理的組織職能，是指為了達(dá)到公共事業(yè)管理的目標(biāo)，把所必需的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組合分類，把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動(dòng)所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動(dòng)中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。 ? (二 )公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟 ? 第一、確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)； ? 第二、根據(jù)目標(biāo)擬定出分目標(biāo)或派生目標(biāo)、政策和計(jì)劃； ? 第三、對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的管理工作加以確認(rèn)和分類； ? 第四、根據(jù)可用的人力物力和利用這些資源的最優(yōu)方法來劃分各種管理工作； ? 第五、授予各單位或部門的負(fù)責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)； ? 第六、通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門 上下左右聯(lián)成一體。 ? (三 )公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán) ? 授權(quán)過程必須遵循以下原則： ? 第一、按預(yù)期成果授權(quán)原則。 ? 第二、明確劃分每一部門職能界限原則。 ? 第三、明確職權(quán) —— 管理層次原則。 ? 第四、職權(quán)絕對(duì)性原則。 ? 第五、職權(quán)與職責(zé)一致原則。 ? (四 )公共事業(yè)管理的主要組織形式 ? 第一、根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式 ? 第二、根據(jù)地域確定的組織形式 ? 三、協(xié)調(diào)職能 ?