【正文】 組織應運而生，承擔起了特定的公共事業(yè)領域中的公共服務和管理任務。 ? 第一、 非政府組織自身存在的問題方面： ? 一是身份不清。 ? 二是非政府組織缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性。 ? 此外，還有一些組織傳播封建迷信，滋生不穩(wěn)定因素。 ? 第二、 與非政府組織相關的政策實施和法律等構成的外在環(huán)境方面： ? 一是在對非政府組織的基本政策的實施一定程度上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏過程監(jiān)督的現(xiàn)象。 ? 二是與包括非政府組織在內(nèi)的整個民間組織相關的法律過于簡略、薄弱。 （二）當前我國非政府組織的不足： （三）我國非政府組織改革發(fā)展的基本取向 ? 一是在社會領域推進 ? 政社分開 ? 革命； ? 二是重點在資金方面進行必要的資助 。 第一， 從培育非政府組織來看，現(xiàn)階段政府有兩項主要的工作： 第二， 從加強對非政府組織的監(jiān)督管理看，現(xiàn)階段政府要重點抓好兩方面的工作： ? 一方面，是逐步完善有關非政府組織的尤其是其活動的民事法律法規(guī)。 ? 另一方面，是在逐步完善有關法律法規(guī)的過程中 ,通過依法行政和強化法律追懲的制度建設，將監(jiān)督管理的重點放在過程管理上，對非政府組織運行的規(guī)范化及質量進行監(jiān)督。 第三節(jié) 事業(yè)單位與公共事業(yè) 管理 一、事業(yè)單位及事業(yè)單位管理體制概述 （一）事業(yè)單位的基本界定、類別和特征 事業(yè)單位的規(guī)范性定義 國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。 ? （ 1） 教育事業(yè)單位 ? （ 2）衛(wèi)生事業(yè)單位 ? （ 3）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位 ? （ 4）科技事業(yè)單位 ? （ 5）文化事業(yè)單位 ? （ 6） 體育事業(yè)單位 事業(yè)單位的類別 ： ? （ 7）城市公用事業(yè)單位 ? （ 8）交通事業(yè)單位 ? （ 9）社會福利事業(yè)單位 ? （ 10）機關后勤服務事業(yè)單位 ? （ 11）社會中介事業(yè)單位 此外，還有氣象、環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督檢 測、知識產(chǎn)權保護以及銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、電力監(jiān)管等各類獨立監(jiān)管單位。 ： 第一，服務性 第二，公益性 第三，實體性 第四，公有性 新的事業(yè)單位 資金供給方式 全額撥款 差額撥款 經(jīng)費自理 其他 （二）事業(yè)單位管理體制的基本內(nèi)涵與 特點 事業(yè)單位管理體制的基本內(nèi)涵 事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對事業(yè)單位進行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務，保障和發(fā)展公共利益，國家通過相關的法律法規(guī)等而形成的一整套有關政府對事業(yè)單位進行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。 事業(yè)單位管理體制的特點 這里所說的事業(yè)單位管理體制，主要是指計劃經(jīng)濟體制下形成，并且目前雖經(jīng)一定改革但總體上還保留其特征的事業(yè)單位管理體制。 特點表現(xiàn)為以下三方面： 其一、政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位主要由各級政府及其工作部門直接舉辦； 其二、政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營活動均由其主管的政府直接控制； 其三、政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費開支均由國家財政撥付。 事業(yè)單位管理體制下事業(yè)單位運作的特點 ? 第一、事業(yè)單位活動的非經(jīng)濟性和政治性； ? 第二、事業(yè)的活動由國家直接負責； ? 第三、事業(yè)單位經(jīng)費由國家財政供給； ? 第四、整個事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性。 二、事業(yè)單位改革的必要性及改革的目標取向 （一）事業(yè)單位及其管理體制改革的必要性 現(xiàn)階段事業(yè)單位在社會經(jīng)濟生活中的地位 目前，事業(yè)單位仍然是我國提供科教文衛(wèi)等公共服務的主要承擔者。事業(yè)單位也是我國人才的最重要的集中地，是實施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地。 事業(yè)單位本身存在的問題 （ 1）事業(yè)單位經(jīng)費支出大，人頭費比例高，使國家財政負擔十分沉重 。 （ 2）社會效益不高，官僚作風嚴重。 （ 3）與經(jīng)濟建設結合不緊密。 （ 4）內(nèi)部機制不活 。 事業(yè)單位管理體制存在的問題 （ 1）投資主體單一 。 （ 2）布局結構不合理 。 （ 3）政事不分的格局沒有打破，管理手段不 適應 . （二）事業(yè)單位改革發(fā)展的目標取向 改革開放以來事業(yè)單位管理體制改革的簡單回顧與改革有待深入的原因分析 第一，由于同時期的政府社會管理改革以及社會非政府組織的改革沒有同步，社會長期形成的對 ? 事業(yè) ? 的思想的轉變也要有一個過程， 第二，更主要的是因為在實際改革中出現(xiàn)了目標不明、盲目擴大產(chǎn)業(yè)化、法制不全、配套措施滯后等，相當程度上無法打破政事不分的格局。 第三，對事業(yè)單位涉及領域產(chǎn)品屬性的簡單化定位。即將這些產(chǎn)品簡單地定位于完全純公益的產(chǎn)品，或者是視為市場商品。 事業(yè)單位改革的目標定位 第一， 事業(yè)單位的社會化。事業(yè)單位的社會化有兩層基本含義 : 其一、社會事業(yè)社會辦。 其二、資源配臵和服務的社會化。 第二， 事業(yè)單位運行的法制化和民主化。 三、事業(yè)單位改革的基本原則和分類改革 (一 )政事分開的基本要求 所謂 政事分開 ，從根本上說，是要解除政府與各事業(yè)單位的隸屬關系，政府行政主管部門進行宏觀管理，但具體事務則完全由事業(yè)單位自主解決，同時，要根據(jù)中央有關取消事業(yè)單位行政級別的精神和指示，有步驟地取消現(xiàn)行事業(yè)單位的行政級別。在這一基礎上，重點進行政府和事業(yè)單位的職責分開、管理方式及手段分開工作。 其一、職責分開。 職責分開的主要內(nèi)容，是指原來在政事一體化的情況由事業(yè)單位承擔的政府行政職能，應交回政府由政府承擔，而原來各級政府機構承擔的一些技術性、服務性的工作，則可以交給事業(yè)單位去完成。 其二、管理方式及手段的分開。 主要是政府行政主管部門對事業(yè)單位實行簡政放權，對事業(yè)單位在宏觀上按有關法律進行行政監(jiān)督管理，而在事業(yè)單位的人事、工資、計劃、編制、財務、項目、職能等方面事務的具體運行上，由事業(yè)單位自己管理。 (二 )事業(yè)單位的分類改革 在以 政事分開 為基本原則進行事業(yè)單位改革，要對不同特點的事業(yè)單位采取不同的措施，進行分類改革 : 第一 ,具有非政府公共機構性質的事業(yè)單位。 這類事業(yè)單位在解除與政府行政管理機關的直接隸屬關系的同時，政府應通過立法，一方面進行全額撥款，并在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步加大公共財政對其的扶持力度，另一方面進行必要的行政監(jiān)督。 第二、具有一定經(jīng)濟效益的公益性的事業(yè) 單位。 對這一類事業(yè)單位，政府仍需通過差額撥款進行資助，其經(jīng)濟上的收入應收支兩條線。同時，應通過相當法律進行非營利公共組織的嚴格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，改變其作為社會公共組織的基本性質和宗旨。 第三、具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位。 對這些事業(yè)單位總體上應使其企業(yè)化，讓其自收自支。但總體上仍需將其納入公共事業(yè)管理的范圍 ,必要時還需給予適當?shù)呢斦a貼或政策支持 . 第五章 公共事業(yè)管理的職能 方式與方法 ? 政府管理公共事業(yè)的基本職能 ? 政府管理公共事業(yè)的基本方式 ? 政府管理公共事業(yè)的基本方法 學習要點： 第五章 公共事業(yè) 管理的職能 方式與方法 第一節(jié) 公共事業(yè) 管理的 基本職能 第二節(jié) 政府管理 公共事業(yè) 的基本方式 第三節(jié) 政府管理 公共事業(yè) 的基本方法 第一節(jié) 公共事業(yè)管理的基本職能 ? 公共事業(yè)管理的職能，是指公共事業(yè)機構管理公共事業(yè)的職責和功能。一般來說，公共事業(yè)管理機構在實施一個管理過程中，主要有以下基本職能： ? 一、計劃職能 ? 二、組織職能 ? 三、協(xié)調職能 ? 四、控制職能 ? 一、計劃職能 ? 計劃職能是公共事業(yè)管理機構的首要的職能。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，計劃具有重要的意義，也有必須的步驟和基本要求。 ?(一 ) 公共事業(yè)管理計劃的基本內(nèi)涵 ?(二 ) 公共事業(yè)管理計劃的必要性 ?(三 ) 制定公共事業(yè)管理計劃的步驟 ?(四 ) 公共事業(yè)管理計劃的種類 ? (一 ) 公共事業(yè)管理計劃的基本內(nèi)涵 ? 公共事業(yè)管理的計劃職能，就是公共事業(yè)管理者或管理機構在計劃方面所承擔的職責和所發(fā)揮的作用。公共事業(yè)管理的計劃包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標和為實現(xiàn)這一目標而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定 公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。 ? (二 ) 公共事業(yè)管理計劃的必要性 ? 第一、可以彌補不肯定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動沿著既定的目標進行。 ? 第二、使公共事業(yè)管理機構的人員將注意力集中于組織目標 ? 第三、提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。 ? 第四、有利于公共事業(yè)管理活動的控制 。 ? (三 ) 制定公共事業(yè)管理計劃的步驟 估量情況 目標 考慮計劃工作的前提 確定選擇的方案 比較方案 選擇方案 制定輔助計劃 編制預算 使計劃數(shù)字化 ? (四 ) 公共事業(yè)管理計劃的種類 ? 公共事業(yè)管理的計劃主要長期計劃和短期計劃兩種形式 。 ? 一般來說，長期計劃是指實施時間在三年或三年以上的計劃。長期計劃屬于指導管理性計劃的計劃，主要由高層公共事業(yè)管理機構或高層公共事業(yè)管理人員承擔制定任務。 ? 短期計劃是實施年限為一年或更短的計劃。短期計劃實際上是長期計劃的一部分，是長期計劃所制定目標的具體的分解和體現(xiàn)，與社會公共事業(yè)關系最為密切。短期計劃的承擔者是中、低層管理人員。 ? 二、組織職能 ? 管理理論認為，組織是一個動態(tài)的過程，是? 有意識形成的職務或職位的結構 ? 。在公共事業(yè)管理中，組織是一項依據(jù)一定的計劃或目標，組成相關的部門實施必須的管理工作，是基本的管理職能。 ?(一 )公共事業(yè)管理組織職能的含義 ?(二 )公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟 ?(三 )公共事業(yè)管理組織工作中的授權 ?(四 )公共事業(yè)管理的主要組織形式 ? (一 )公共事業(yè)管理組織職能的含義 ? 公共事業(yè)管理的組織職能，是指為了達到公共事業(yè)管理的目標，把所必需的各種業(yè)務活動進行組合分類，把監(jiān)督每一類業(yè)務活動所必需的權力授予主管這類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動中上下左右的協(xié)調關系。 ? (二 )公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟 ? 第一、確定公共事業(yè)管理的目標； ? 第二、根據(jù)目標擬定出分目標或派生目標、政策和計劃； ? 第三、對實現(xiàn)目標所必需的管理工作加以確認和分類； ? 第四、根據(jù)可用的人力物力和利用這些資源的最優(yōu)方法來劃分各種管理工作； ? 第五、授予各單位或部門的負責人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權； ? 第六、通過職權關系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門 上下左右聯(lián)成一體。 ? (三 )公共事業(yè)管理組織工作中的授權 ? 授權過程必須遵循以下原則： ? 第一、按預期成果授權原則。 ? 第二、明確劃分每一部門職能界限原則。 ? 第三、明確職權 —— 管理層次原則。 ? 第四、職權絕對性原則。 ? 第五、職權與職責一致原則。 ? (四 )公共事業(yè)管理的主要組織形式 ? 第一、根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式 ? 第二、根據(jù)地域確定的組織形式 ? 三、協(xié)調職能 ?