【導讀】母填在題后的括號內。７、公共事業(yè)管理最本質的特點是（）。B、由政府組織公共產品生產，并通過收費的方式向社會公共提供；A、政府資金有償的單方面的轉移；B、政府資金無償的單方面的轉移；災害研究等方面的技術和研究等。公共事業(yè)管理環(huán)境的分類主要的和常用的有哪些。也稱為財政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費用的總和。共服務是否滿意。管理機構最主要的任務之一。

　　

【正文】 A、生存需要 B、享受需要 C、精神需要 D、發(fā)展需要 E、安全需要 現代公用事業(yè)主要包括了如下內容 _____。 A、公共交通 B、城市排水供水 C、電力供應 D、郵政通訊 E、銀行 要保證公眾對公共事業(yè)管理的參與，必須具有以下的基本條件 : ( ) A、要有必須的制度設計。 B、要有相應的公共管理文化。 C、公眾必須的參與能力和信息。 D、要有明確的法律規(guī)范 E、公眾必須是高中畢業(yè) 公共事業(yè)管理的基本是（ ） A、計劃職能 B、組織職能 C、協調職能 D、控制職能 E、經濟職能 三、 名 詞解釋題（每題 4 分，共 20分。） 行政層級節(jié)制 審計 政府職能 公共事業(yè)管理 直接調查法 四、 簡答題（每題 8分，共 24 分。） 得 分 評卷人 得 分 評卷人 公共事業(yè)管理倫理的基本內涵有哪些？ 政府在文化事業(yè)管理中的地位如何？為什么？ 進行成功的公共事業(yè)績效管理需要什么基本條件？ 五、 論述題（本大題共 2小題，第一題 15 分，第二題 16分） 五 什么是公共部門的績效管理？其是如何產生的？有何價值？ 為什么政府是公共事業(yè)管理的主體？ 公共事業(yè)管理概論第三套試卷答案 一、 15 BACBC 610 DABBD 1115 ADBAC 二、 ABD ABD ABCD ABC ABCD 三、 行政層級節(jié)制： 行政組織是最為典型的以層級關系形成的體系，在這一行政組織系統(tǒng)中，上級對下級基于隸屬關系具有控制的權力，以維持與下級之間的命令 —— 服從關系。 審計 ：審計是由專職機關通過對公共組織各機關一切財務事項的記錄、報告與驗證，以鑒定其收支事項的正確程度以及 財務行為是否忠誠，并考核其績效的專門工作。審計一般因審計機關與被審計對象關系的不同而分為外部審計和內部審計。 政府職能 :是政府依法對社會生活諸領域進行管理的職責和功能，通俗地說，就是政府干什么。政府職能是政府全部管理活動的 “ 靈魂 ” ，它揭示了政府管理的基本方向和主要內容。政府職能作為國家基本職能的一個重要組成部分，是行政機關依據國家通過憲法和法律賦予的行政權力來實現的。 公共事業(yè)管理： 所謂公共事業(yè)管理，就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權力，為滿足社會公共需要，促進社會整體利益的協調發(fā) 展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進行調節(jié)和控制的過程。 直接調查法 ：直接調查法就是公共事業(yè)管理人員直接與公眾接觸，面對面地進行調查。優(yōu)點是：第一，它不存在回收率問題；第二，反饋迅速，第三，靈活性強；第四，信息真實可靠 . 三、 公共事業(yè)管理倫理的基本內涵有哪些？ 公共事業(yè)管理倫理是在政府組織倫理和非政府組織倫理的基礎上，針對新型公共事業(yè)的職業(yè)特點，經過整合和提升而形成的。公共事業(yè)管理倫理就是公共管理倫理在公共事業(yè)管理中的具體運用。 結合公共事業(yè)管理的職業(yè)要求和主體構成，我們認為公共事業(yè)管理在其基本的內 容構成上，具有如下的特定的內涵： 第一、維護和增進公共利益 得 分 評卷人 第二、以公眾為本提供服務 第三、嚴格遵守和執(zhí)行法律 第四、勇于承擔公共責任 第五、高尚的敬業(yè)精神 政府在文化事業(yè)管理中的地位如何？為什么？ 政府必須介入文化事業(yè)產品市場。這一必要性具體表現在以下方面： （一）文化事業(yè)產品的外部性決定了政府必須介入文化事業(yè)產品市場。僅靠市場是無法保證公眾基本的文化需求滿足的，因而必須由政府介入，通過一定的方式加強社會基礎文化設施建設，保證公眾基本文化需求的滿足。同時，這也是政府代表社會對外部收益支付費用 。由于其外部性十分突出，政府作社會其外部收益的第三方，應該代表社會對收益支付必須的費用。 （二）文化事業(yè)產品的特殊性決定了政府必須介入文化事業(yè)產品市場。第一、文化是一種精神產品，屬于上層建筑，文化事業(yè)活動中貫穿著特定的意識形態(tài)和思想價值取向。第二、文化事業(yè)產品具有雙重屬性和價值，即既有一般商品的屬性，又有特殊精神產品的屬性，既有經濟效益，又有社會效益。第三、文化事業(yè)產品作為一種精神產品，不僅在其作為一個民族和國家的靈魂和價值取向方面需要積極的引導和支撐，而且在微觀的文化市場領域也需要政府的規(guī)范和管理。 進行成功的公共事業(yè)績效管理需要什么基本條件？ 公共事業(yè)管理部門尤其是其中的政府部門要獲得績效管理的成功，必須努力創(chuàng)造出下列實施績效管理的必備條件： 第一、 組織領導必須有對績效管理的價值有足夠的認識和重視，必須對組織實施績效管理積極支持。 第二、 必須具有制訂績效指標的專業(yè)性人才。 第三、 要將績效管理制度化。 五、 什么是公共部門的績效管理？其是如何產生的？有何價值？ 公共部門績效管理是在 20 世紀 70— 80 年代以后政府管理改革的實踐中形成的，其基本做法就是將組織目標分解為 組織成員的職責，并與資源的配置和整個組織系統(tǒng)的控制、評估相結合。 在當代，隨著政府改革的深入及其相應的公共事業(yè)管理體制改革，績效受到了前所未有的重視，新的績效理念被引入了包括公共事業(yè)管理部門在內的整個公共部門，落實于管理過程中，形成了包括公共事業(yè)部門在內的整個公共部門的績效管理。這一發(fā)展的基本原因是： 第一、 作為以政府為核心的公共管理的一個重要組成部分，公共事業(yè)管理部門對績效理念的重視和引入，是社會發(fā)展的迫切要求所導致的從 20 世紀 70— 80 年代開始的世界范圍內政府改革的直接結果。 第二、新型公 共事業(yè)管理體制的形成，使績效管理成為公共事業(yè)管理的必須。在傳統(tǒng)的社會公共事務管理中，以準公共產品為主的公共事業(yè)產品的生產和提供，除如美國等極少數國家外，大多數國家都是由政府直接負責的，政府是公共事業(yè)管理唯一的主體。因此，隨著公共產品理論尤其是其中的準公共產品理論的形成和發(fā)展，人們對公共事業(yè)管理規(guī)律認識的深入，隨著公共管理社會化改革的推行，以新型的公共事業(yè)產品生產和提供方式為基礎，以政府為核心、包括非政府組織等在內的多元管理主體系統(tǒng)開始形成，績效管理也隨之成為必須。 應運而生的公共部門的績效管理，在公共事業(yè)管 理中具有十分重要的價值，這就是：促進公共事業(yè)管理績效的提高。這主要體現在：績效管理是促進公共事業(yè)管理績效提高的重要的管理工具；績效管理是公共事業(yè)管理科學的評估工具 為什么政府是公共事業(yè)管理的主體？ 答 : (1) 政府是公共事業(yè)管理的主體 ,是因為 : ① 第一，現代市場經濟條件下公共需求擴大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府 。 ② 第二，市場經濟條件下公共事務管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府 . (2)政府是公共事業(yè)管理 的核心 ,是因為 : 其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關鍵的作用。作為社會管理者的政府能否認識以及對公共事業(yè)產品可能有的生產和提供方式的認識和把握有著決定性的作用 .無論是公共事業(yè)管理的歷史還是當代公共事業(yè)管理的現實，政府的財政能力和政府的組織程度都是基礎的和決定性的。 其二，政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質和基本方向。公共事業(yè)管理的范圍 ,也就是哪些事務可以以公共事業(yè)管理的方式方法進行管理、管理的基本性質和基本方向，即通過制定的基本政策而確立的管理目標，是為政府所 代表的利益服務，或說涉及并滿足到多大范圍群體的共同利益，則是由公共組織中的政府決定的。 其三，政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運行。政府在社會中的特定地位，決定了整個管理體制的構成的法律法規(guī)等，以及整個管理運行的規(guī)則，都必須由政府制定 . 其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。 政府還負有對其他公共事業(yè)管理主體執(zhí)行有關法律法規(guī)要求對公共事業(yè)管理實施管理和服務的行為進行管理之責。這種管理既可以是直接的行政監(jiān)督，也可以是通過司法機關運用法律手段的制約。