【正文】 問(wèn)題，而不是從自己組織內(nèi)部的需求去解釋外在問(wèn)題。因此，戰(zhàn)略管理在相當(dāng)程度上是在由外向內(nèi)的管理哲學(xué)理念指導(dǎo)下發(fā)生的管理過(guò)程。第五、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺(jué)的結(jié)合。一般來(lái)說(shuō)，促成管理決策形成的人的思維因素主要是在兩種，即理性思維和直覺(jué)思維。在前者的推動(dòng)下，決策是一個(gè)理性過(guò)程，它包括一些步驟、而在后者的推動(dòng)下，決策主要是一種創(chuàng)造性活動(dòng)過(guò)程，更多的表現(xiàn)為一種藝術(shù)。從決策的角度看，戰(zhàn)略管理是在對(duì)組織外部和內(nèi)部多種因素定性和定量分析的基礎(chǔ)上，作出決策的過(guò)程，相當(dāng)程度上它是一種重大決策的客觀、邏輯的方法。然而，戰(zhàn)略管理決策的制定又不僅僅由靠理性分析，因?yàn)閼?zhàn)略管理是面向未來(lái)的，是首先關(guān)注復(fù)雜多變的外部環(huán)境的，而未來(lái)是不定的，外部環(huán)境也是處于發(fā)展變化中的，因而不可能僅憑精確、明晰的邏輯分析就能制定出戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)驗(yàn)、感覺(jué)和直覺(jué)也在決策中取著極為重要的作用。公共事業(yè)管理部門運(yùn)用戰(zhàn)略管理有什么價(jià)值？公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理與私營(yíng)部門戰(zhàn)略管理有什么不同？戰(zhàn)略管理作為一項(xiàng)管理工具是在20世紀(jì)80年代后，由于環(huán)境的變化、政府社會(huì)管理角色的改變、以及公眾需求的變化所引起的公共利益的要求特定背景下，受到公共管理部門的重視并逐步進(jìn)入包括公共事業(yè)管理在內(nèi)的整個(gè)公共管理領(lǐng)域的。具體言之，這一管理工具的使用對(duì)整個(gè)公共事業(yè)管理部門來(lái)說(shuō)，具有以下的價(jià)值：使公共事業(yè)管理部門對(duì)公共事業(yè)的管理能適應(yīng)越來(lái)越復(fù)雜的環(huán)境的變化公共事業(yè)管理受到由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等因素所構(gòu)成的公共事業(yè)管理環(huán)境的影響，而在現(xiàn)代社會(huì)，不僅政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和社會(huì)都發(fā)生了巨大的變化，而且各個(gè)因素間的相互作用也更為頻繁和復(fù)雜，從而使公共事業(yè)管理面臨的環(huán)境更加動(dòng)態(tài)化和不確定，對(duì)公共事業(yè)管理提出了新的要求。能促進(jìn)政府公共事業(yè)管理改革的深入自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著人們對(duì)政府與社會(huì)關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)，拋棄傳統(tǒng)的“大政府”即政府在社會(huì)管理中對(duì)公眾的生、老、病、死都直接負(fù)責(zé)管理而對(duì)“小政府”價(jià)值的追求，政府社會(huì)管理改革職能進(jìn)行了重新定位并深入進(jìn)行了政府職能輸出方式的改革，相應(yīng)的也明確了公共事業(yè)管理的不同層次的管理內(nèi)容及其方式。因此，對(duì)更主要的承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理事務(wù)的政府部門來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略管理作為一種新的管理工具，對(duì)政府提出公共事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的發(fā)展規(guī)劃，具有重要的作用。使政府更好地維護(hù)和代表公共利益現(xiàn)代公共事業(yè)管理社會(huì)環(huán)境的更加動(dòng)態(tài)化和復(fù)雜化，其中一個(gè)重要的構(gòu)成因素就是公眾公共需求在總體上的增長(zhǎng)與質(zhì)量和規(guī)格上的多元化要求。政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)，是在公共事業(yè)領(lǐng)域代表和維護(hù)公共利益，而社會(huì)的公共利益是由若干區(qū)域內(nèi)或若干社會(huì)階層和團(tuán)體的在基本方面具有共同性的利益構(gòu)成的，這就決定了在整個(gè)公共利益的構(gòu)成中，存在不同區(qū)域和團(tuán)體的局部性的或質(zhì)量要求不同的共同利益?？梢哉f(shuō)，正是戰(zhàn)略管理的引入，使政府能通過(guò)這一管理工具的使用，在公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)最大限度地接近維護(hù)和代表公眾利益的基本目標(biāo)。戰(zhàn)略管理是作為一項(xiàng)管理技術(shù)或管理工具進(jìn)入公共事業(yè)管理部門的，公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理與私營(yíng)部門的戰(zhàn)略管理在程序上或步驟上的基本相同，使得公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理也具有戰(zhàn)略管理的一般特征，即上述的強(qiáng)烈的導(dǎo)向性、長(zhǎng)期性和全局性、外向性、從外向內(nèi)的運(yùn)作及理性與直覺(jué)的結(jié)合等。但是，公共事業(yè)管理部門畢竟是與私營(yíng)部門在基本的組織目標(biāo)上完全不同的兩種組織，因而公共事業(yè)管理對(duì)這一管理技術(shù)的運(yùn)用有其特定的要求，相當(dāng)程度上構(gòu)成了公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)。最突出的就是在整個(gè)管理過(guò)程中體現(xiàn)出公共性。總體上看，公共事業(yè)管理部門在運(yùn)用戰(zhàn)略管理時(shí)，會(huì)受到一些私營(yíng)部門不必考慮或不必直接考慮的因素的影響和制約。這些因素主要是憲法的規(guī)定、立法和司法的規(guī)定、政府法規(guī)、管轄權(quán)限、稀缺資源、政治氣候等，因而國(guó)外學(xué)者認(rèn)為在公共部門，“戰(zhàn)略計(jì)劃是在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，為確定政府行為性質(zhì)和方向的基本決策所進(jìn)行的專業(yè)性努力”。因此，公共事業(yè)管理部門在運(yùn)用戰(zhàn)略管理時(shí)，以下幾點(diǎn)體現(xiàn)出其公共性所在：第一、在開(kāi)始制定戰(zhàn)略計(jì)劃的過(guò)程中必須取得一致意見(jiàn)。第二、考慮公共事業(yè)管理部門的權(quán)限，或是關(guān)于公共組織立法的具體規(guī)定。第三、努力追求組織任務(wù)的明確性。第四、注意戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估中的社會(huì)效益指標(biāo)?？傊?，公共事業(yè)管理的戰(zhàn)略管理在技術(shù)程序或步驟上與私營(yíng)部門是基本相同的，因而公共事業(yè)管理中戰(zhàn)略管理也具有戰(zhàn)略管理的一般特性，但由于公共事業(yè)管理部門的基本性質(zhì)，決定了公共事業(yè)管理在運(yùn)用戰(zhàn)略管理這一工具時(shí)，有自己公共性的特點(diǎn)，即必須從公共利益出發(fā)對(duì)戰(zhàn)略管理的程序或步驟提出特定的規(guī)定和要求。戰(zhàn)略管理的主要環(huán)節(jié)是什么？各自的作用和基本內(nèi)容是什么？目前，人們?cè)诶碚撋蠈?duì)戰(zhàn)略管理的過(guò)程的劃分是不一致的，如在對(duì)公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程的劃分上，管理學(xué)者布萊森設(shè)計(jì)了一個(gè)模式，將公共部門的戰(zhàn)略管理分為開(kāi)始制定戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程并取得一致意見(jiàn)、明確組織權(quán)限、闡明組織任務(wù)和價(jià)值、對(duì)外界環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)企業(yè)內(nèi)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)、確定組織面對(duì)的戰(zhàn)略性問(wèn)題、制定戰(zhàn)略——處理問(wèn)題、制定有效的未來(lái)的組織藍(lán)圖八個(gè)步驟；而美國(guó)學(xué)者奧斯本和蓋伯勒在進(jìn)一步將公共部門戰(zhàn)略管理的步驟分為內(nèi)外形勢(shì)分析、判斷鑒定組織面對(duì)的要害問(wèn)題、確定組織的基本任務(wù)、整合組織的基本目標(biāo)、繪制藍(lán)圖——成功的景象、制定實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖和目標(biāo)的戰(zhàn)略、排列戰(zhàn)略時(shí)間表、測(cè)量評(píng)價(jià)最終結(jié)果九個(gè)步驟。這里，我們將公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理分為環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估四個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行分析：（一）、環(huán)境分析對(duì)所處的環(huán)境進(jìn)行分析，這是公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的第一步。公共事業(yè)管理環(huán)境是一個(gè)由多種交互作用的因素構(gòu)成的系統(tǒng)，包括生態(tài)的、文化的、政治的、經(jīng)濟(jì)的等方面。這些環(huán)境因素根據(jù)對(duì)公共事業(yè)管理部門決策的影響程度，實(shí)際上又可以分為一般環(huán)境和具體環(huán)境。一般環(huán)境指作為整個(gè)公共事業(yè)管理部門決策背景的環(huán)境因素，如社會(huì)文化心理、公共管理文化觀等；而具體環(huán)境則指對(duì)公共事業(yè)管理部門的決策、管理發(fā)生直接影響的因素，包括組織內(nèi)部的環(huán)境。環(huán)境分析的基本任務(wù)是運(yùn)用系統(tǒng)思考和特定的分析模式或工具，分析影響組織的外部系統(tǒng)以及組織在這一特定外部系統(tǒng)背景下的優(yōu)勢(shì)與不足，了解外部的機(jī)會(huì)和威脅，從而奠定戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)。這一依靠特定工具所進(jìn)行的環(huán)境分析通常被稱為SWOT分析，我們將在本章第三節(jié)中進(jìn)行具體介紹。（二）、戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上形成戰(zhàn)略的過(guò)程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過(guò)程。從戰(zhàn)略管理的角度看，公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃主要有以下幾個(gè)方面的活動(dòng)：（1）確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢(shì)的議題。（2）提出問(wèn)題和確認(rèn)目標(biāo)、任務(wù)。主要內(nèi)容是明確本身是什么組織并且組織將如何發(fā)展？組織的服務(wù)對(duì)象是什么？服務(wù)對(duì)象需要什么？我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)入什么樣的領(lǐng)域進(jìn)行服務(wù)？等等。（3）決定組織在一定時(shí)期內(nèi)所注重或強(qiáng)調(diào)的主要價(jià)值。（4）通過(guò)戰(zhàn)略分析，選擇組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的領(lǐng)域，并設(shè)定基本的明確的策略方向。（5）通過(guò)戰(zhàn)略選擇，確定組織應(yīng)當(dāng)采取的戰(zhàn)略類型。（6）設(shè)定執(zhí)行所選擇的戰(zhàn)略的行動(dòng)方案，即將戰(zhàn)略選擇的結(jié)果進(jìn)一步體現(xiàn)在公共服務(wù)的品種規(guī)格、功能戰(zhàn)略和資源分配等方面。（三）、戰(zhàn)略實(shí)施所謂戰(zhàn)略實(shí)施，是通過(guò)建立和發(fā)展行動(dòng)的能力和機(jī)制，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績(jī)效的過(guò)程。戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略規(guī)劃的延伸，兩者之間有密切的關(guān)系，且都涉及到公共事業(yè)管理的一些基本職能，但兩者不僅涉及的職能各有偏重，而且有根本的不同。一般來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)思維過(guò)程，是在行動(dòng)之間部署力量，整個(gè)規(guī)劃重在目的有效性，且在戰(zhàn)略規(guī)劃制定的過(guò)程中需要協(xié)調(diào)的是少數(shù)人，涉及了計(jì)劃、雖然涉及到了計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等，但偏重在計(jì)劃職能；而戰(zhàn)略實(shí)施是行動(dòng)過(guò)程；是在行動(dòng)中管理和運(yùn)用力量，整個(gè)行動(dòng)實(shí)施關(guān)注效率，且在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中需要更廣泛的行動(dòng)者之間的協(xié)調(diào)，總體上偏重于組織和協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮。戰(zhàn)略實(shí)施的首要問(wèn)題是組織保證。組織是手段，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的手段，“戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)”是戰(zhàn)略實(shí)施階段所必須依據(jù)的原則，不同的戰(zhàn)略要求不同的組織結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。當(dāng)然，戰(zhàn)略實(shí)施階段的內(nèi)容是很豐富的，一般來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略涉及的問(wèn)題和環(huán)境很多，包括組織在內(nèi)，主要有以下幾個(gè)方面的活動(dòng)：（1）確定實(shí)際目標(biāo)與實(shí)施的具體指標(biāo)。（2）進(jìn)行功能戰(zhàn)略的選擇。所謂功能戰(zhàn)略，就是針對(duì)所確定的總體戰(zhàn)略中的關(guān)鍵因素，強(qiáng)化組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（3）進(jìn)行有效的資源配置。（4）根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，建立有效的組織結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略相匹配。（5）建立和發(fā)展有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。（6）促進(jìn)變革，克服變革的阻力。（7）通過(guò)政府及社會(huì)營(yíng)銷，促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。（四）、戰(zhàn)略評(píng)估公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理，是公共事業(yè)管理部門為應(yīng)付其外部及內(nèi)部環(huán)境的急劇變化而產(chǎn)生的。實(shí)際上，環(huán)境的快速而劇烈的變化是貫穿于整個(gè)戰(zhàn)略管理過(guò)程中的，即不但在戰(zhàn)略規(guī)劃制定過(guò)程中，也在戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中。正如一般的計(jì)劃執(zhí)行必須要有必要的反饋控制一樣，戰(zhàn)略管理過(guò)程也需要建立一種反饋機(jī)制，這就要依靠戰(zhàn)略評(píng)估。因此，所謂戰(zhàn)略評(píng)估，就是對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估的過(guò)程。從戰(zhàn)略管理的整體來(lái)看，戰(zhàn)略評(píng)估主要是建立一種反饋機(jī)制，是整個(gè)戰(zhàn)略管理的一個(gè)重要組成部分和環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略評(píng)估主要包括以下活動(dòng)：（1）檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)。為了把握戰(zhàn)略基礎(chǔ)的狀況，可以通過(guò)這樣一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了解：優(yōu)勢(shì)是否是優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)是否等到加強(qiáng)？?jī)?nèi)部弱點(diǎn)是否還是弱點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中又出現(xiàn)了哪些新的弱點(diǎn)？?jī)?nèi)部機(jī)會(huì)是否變化，是否有新的機(jī)會(huì)？外部威脅是否存在，是否有新的威脅等?？傊?，就是要通過(guò)弄清上述關(guān)鍵性問(wèn)題，以了解構(gòu)成現(xiàn)行戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)與威脅、優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)等是否發(fā)性了變化，發(fā)生了什么變化，以及發(fā)生這種變化的原因，從而為進(jìn)行戰(zhàn)略的適時(shí)調(diào)整奠定基礎(chǔ)。（2）衡量戰(zhàn)略績(jī)效。就是將戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果進(jìn)行比較，找出實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中已取得的成績(jī)。通常，科學(xué)地衡量戰(zhàn)略績(jī)效，有賴于確立明確的并盡可能量化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，戰(zhàn)略績(jī)效衡量還要通過(guò)對(duì)成績(jī)的評(píng)估，進(jìn)一步深入并回答這樣一些重要的問(wèn)題：組織的結(jié)構(gòu)是否與戰(zhàn)略的要求相一致？戰(zhàn)略是否與外部環(huán)境要求相一致？戰(zhàn)略規(guī)劃的制定及實(shí)施是否達(dá)到了資源的最佳配置？戰(zhàn)略涉及的風(fēng)險(xiǎn)程度是否合適？戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)間表是否恰當(dāng)？等等。（3）戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。這是一個(gè)對(duì)已有戰(zhàn)略進(jìn)行重新決策的過(guò)程，即通過(guò)戰(zhàn)略基礎(chǔ)檢查和戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估，決定是否繼續(xù)實(shí)施戰(zhàn)略，或是調(diào)整戰(zhàn)略，或是重組戰(zhàn)略甚至終止戰(zhàn)略?？傊彩聵I(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理是一個(gè)主要包含了環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估四大環(huán)節(jié)的完整的管理過(guò)程。但是，這一過(guò)程不是形式主義的，即在實(shí)際中并不是所有戰(zhàn)略管理都必須遵循四個(gè)環(huán)節(jié)中的所有步驟。應(yīng)該說(shuō)，公共事業(yè)管理部門運(yùn)用戰(zhàn)略管理的重要的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，使公共事業(yè)管理部門的管理能適應(yīng)環(huán)境的需要和變化，具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，提高管理的針對(duì)性和效率；另一方面，對(duì)公共事業(yè)管理部門來(lái)說(shuō)，則在于促進(jìn)組織本身不斷地變革和學(xué)習(xí)，保證公共部門長(zhǎng)期和穩(wěn)定的發(fā)展。組織學(xué)習(xí)，是現(xiàn)代社會(huì)一切組織面臨的一個(gè)至關(guān)重要的任務(wù)和課題。公共事業(yè)管理部門運(yùn)用戰(zhàn)略管理的基本原則是什么？從戰(zhàn)略管理是面向未來(lái)的謀劃，是理性和直覺(jué)的結(jié)合來(lái)看，在一定意義上，制定戰(zhàn)略是一種管理藝術(shù)，但由于它又是一個(gè)客觀的由一定步驟或環(huán)節(jié)組成的客觀過(guò)程，因而是有一定規(guī)律可循的，也是有一些基本原則可依的。這些原則主要包括以下幾點(diǎn)：（1）、以社會(huì)公眾的共同需要為出發(fā)點(diǎn)制定戰(zhàn)略必須有一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)或立足點(diǎn)，而這個(gè)立足點(diǎn)不能建立在主觀妄想上，應(yīng)當(dāng)建立客觀的社會(huì)需要之上。對(duì)于公共事業(yè)管理部門來(lái)說(shuō)，這個(gè)客觀需要就是社會(huì)公眾的共同需要，而公共事業(yè)管理部門也只有不斷地滿足社會(huì)公眾的共同需要，促進(jìn)社會(huì)公共利益的增長(zhǎng)，才可能存在和發(fā)展。具體到一個(gè)中低層的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)而言，滿足社會(huì)公眾的共同需要，也就是滿足一定區(qū)域內(nèi)公眾的需要、公共產(chǎn)品市場(chǎng)的需要（現(xiàn)代公共事業(yè)所提供的產(chǎn)品基本上不是全免費(fèi)的，且由于政府公共事業(yè)管理方式的發(fā)展即通常不直接生產(chǎn)或提供這些產(chǎn)品和服務(wù)，因而客觀上存一個(gè)公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)）。根據(jù)這一原則制定公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略，要求避免只把眼光局限于現(xiàn)有的產(chǎn)品和服務(wù)上，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到特定時(shí)期的公共產(chǎn)品和服務(wù)只是滿足這一時(shí)期公眾需要的一種形式，而公眾的共同需要是永存的，也是發(fā)展的，因而這些產(chǎn)品和服務(wù)形式是可以改變的且是必須改變的。因此，要根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)的變遷，以及公眾偏好的變化，采用不同形式滿足公眾的需要。根據(jù)這一原則制定公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略，必須真正認(rèn)識(shí)公眾的需求到底是什么，以及公眾的價(jià)值準(zhǔn)則是什么。公共事業(yè)的內(nèi)容是一定時(shí)期內(nèi)公眾基本生活的共同需要。雖然現(xiàn)代社會(huì)公眾的需求已呈多樣化的趨勢(shì)，但納入公共事業(yè)管理范圍的不是少數(shù)人特殊的需求，而是多數(shù)人的與他們基本生活密切相關(guān)的需求。因此，在商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，制定產(chǎn)品戰(zhàn)略時(shí)雖然也強(qiáng)調(diào)社會(huì)需求問(wèn)題，而通常反映到具體企業(yè)時(shí)，往往可以針對(duì)社會(huì)某一特殊群體進(jìn)行戰(zhàn)略定位，如一個(gè)著名的例子是美國(guó)30年代汽車制造企業(yè)卡迪拉克公司將所生產(chǎn)的汽車定位于與鉆石和貂皮大衣競(jìng)爭(zhēng)，即定位于滿足特定的一少部分上層滿足“地位”的需要，結(jié)果取得了成功，但在公共事業(yè)管理領(lǐng)域內(nèi)，則是與其公共性的基本要求不吻合的，也是難以成功的。（2）、使戰(zhàn)略管理過(guò)程盡可能簡(jiǎn)單化和非程式化有正確的出發(fā)點(diǎn)，制定成功的戰(zhàn)略規(guī)劃和形成一定的管理步驟是戰(zhàn)略管理取得成功的前提，但這并不能保證成功的實(shí)施。因?yàn)榄h(huán)境是變化的，任何事情總是做的比想的更為困難，并不是緊緊靠預(yù)先設(shè)定的環(huán)節(jié)按部就班的執(zhí)行就能達(dá)到目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，制定計(jì)劃是要防備可能發(fā)生的變化，而制定戰(zhàn)略則是要利用可能發(fā)生的變化，因?yàn)樽兓馕吨鴻C(jī)會(huì)，一個(gè)組織正是要隨時(shí)把握機(jī)會(huì)以獲得成功。實(shí)際上，戰(zhàn)略管理正是一種促進(jìn)組織學(xué)習(xí)和行動(dòng)的過(guò)程，是讓組織在學(xué)習(xí)和行動(dòng)中不斷把握機(jī)會(huì)取得發(fā)展的過(guò)程。因此，進(jìn)行戰(zhàn)略管理時(shí)雖然必須設(shè)定管理環(huán)節(jié)，但不能僅僅將這一管理只視為一個(gè)正式的控制系統(tǒng)，必須盡量避免程式化行為。為此，公共事業(yè)管理部門在進(jìn)行戰(zhàn)略管理時(shí)，更應(yīng)該將其視為一個(gè)在進(jìn)行管理過(guò)程中可以不斷使用的分析工具、管理工具。通常，為了盡可能簡(jiǎn)單化，應(yīng)消除過(guò)于專業(yè)和神秘的計(jì)劃術(shù)語(yǔ)。為了避免程式化行為，可以對(duì)任務(wù)分配、團(tuán)隊(duì)成員、會(huì)議形式及計(jì)劃日期進(jìn)行適當(dāng)變動(dòng)，同時(shí)，過(guò)程也不應(yīng)是完全可預(yù)期的