【正文】 方面，相應的法律、法規(guī)沒有對捐贈志愿服務給予某些諸如減稅一類的優(yōu)惠措施，限制了其積極性。再比如，新聞傳媒應無償?shù)亻_展對志愿服務活動的公益宣傳，但從目前來看，新聞傳媒對志愿服務的宣傳也比較有限。所有這些，僅靠行政命令還不足以解決問題，更需要由立法來保障。三是對志愿服務立法有助于解決志愿服務過程中出現(xiàn)的重大問題。如前所述，當前志愿服務在活躍的同時，也存在一些問題，阻礙了志愿服務更深入的發(fā)展。比如關于誰可以興辦志愿服務，目前沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，以致在實踐中出現(xiàn)企業(yè)招志愿者幫助自己搞推銷和無業(yè)者興辦志愿服務等現(xiàn)象，這是與志愿服務的原則和精神背道而馳的，它將嚴重地打消志愿者參與志愿服務的積極性。又如：志愿服務涉及志愿者、被服務的單位和個人以及志愿者組織三方。在服務與被服務的過程中，難免會出現(xiàn)一些侵犯某一方權益的事情。在這種情況下，如何處理侵權糾紛，也是一個亟待進一步明確的問題。由于長期以來，志愿服務的三方，其權利和義務不明確，也在一定程度上阻礙了三方參與和興辦志愿服務的積極性，妨礙了志愿服務事業(yè)的進一步發(fā)展。推進志愿服務立法已是我國志愿服務事業(yè)發(fā)展所面臨的一項十分緊迫的任務。當然，我們也應該看到，《志愿服務法》的制定和完善同樣有一個過程。當前的志愿服務立法至少應明確如下一些基本的問題：一是明確志愿服務和志愿服務組織的非營利性質。任何志愿者和志愿服務組織不得以營利為目的，否則，將受到法律的制裁；二是明確公民有參與志愿服務的義務；三是明確志愿者、被服務單位和個人及志愿者組織三方的權利、義務關系，建立三方之間的糾紛解決機制；四是明確志愿服務的主要內(nèi)容；五是著眼于建立成熟的志愿服務管理機制，將一系列鼓勵志愿服務的制度和措施法律化；六是規(guī)定企業(yè)和個人資助志愿服務事業(yè)的稅收或其它優(yōu)惠措施等。第六章 志愿服務發(fā)展的成功案例—深圳市義工聯(lián)的成長啟示深圳市是改革開放后中國創(chuàng)辦的第一批經(jīng)濟特區(qū)之一，在經(jīng)濟發(fā)展、市政建設、社會管理方面都不斷探索新的途徑和方式。志愿服務也就在這種充滿開拓、創(chuàng)新的社會氛圍中產(chǎn)生和發(fā)展。通過深圳市義工聯(lián)成長階段的分析，可以為我國志愿服務發(fā)展中克服“行政化”問題提供借鑒意義。1989年，深圳團市委為了服務大量外來務工青年、維護他們的合法權益，就在全國率先成立“青年權益維護部”，首先想到的工作是開通“熱線電話”和“熱線信箱”，了解情況、提供咨詢、進行服務。然而，權益部只有兩名干部，無法承擔這些繁瑣的工作，商議之中有人提出“招募志愿者”的建議，得到團市委贊同。通過各級團組織發(fā)出信息，希望志愿者前來報名，結果有一些熱心人士響應。經(jīng)過挑選，19名熱線工作者成為第一批志愿者于當年9月20日開通名為“為您服務”的電話熱線，隨后開展信箱服務?？陀^地說，改革開放以后在“學雷鋒”活動形式之外開展其他類型志愿服務，吸引志愿者參加的還有別的城市，如廣州市的“青少年熱線電話”服務早在1987年就開通，吸引一批志愿者工作；而1989年10月，國家民政部在杭州市召開的全國社區(qū)服務經(jīng)驗交流會上，天津市和平區(qū)新興街道辦事處就介紹了“組織社區(qū)服務志愿隊伍，開展群眾性的自我服務”的典型經(jīng)驗（王青爭，1997，P2）。但是，深圳市志愿服務活動開展之后，不是停留在做一些事、任由其自生自滅的狀況，而是很快將它組織化、規(guī)范化、固定化。1990年，經(jīng)過籌備正式成立并注冊登記（在民政部門登記備案）的“深圳市青少年義務社會工作者聯(lián)合會”（后改名為“深圳市義務工作者聯(lián)合會”，簡稱“義工聯(lián)”，取消年齡限制），由46個來自各個行業(yè)的志愿者召開了成立大會，通過了義工聯(lián)章程，競選產(chǎn)生了第一屆理事會。章程上規(guī)定，“義工聯(lián)”是民間團體，具有獨立工作機制，不是團市委或政府部門的附屬機構；義工聯(lián)成員必須經(jīng)過志愿報名參加，不能由團員身份直接轉化過來（這與后來的內(nèi)地青年志愿者組織有重要區(qū)別，內(nèi)地往往是發(fā)動各級團委將部分團員集體登記作為志愿者）。鑒于中國的社會團體登記時必須要有主管部門、掛靠單位，深圳市義工聯(lián)的主管部門為共青團深圳市委，掛靠單位是團市委權益部。然而，團市委領導并不擔任義工聯(lián)理事會的職務，理事會成員必須從報名入會的義工聯(lián)成員中競選產(chǎn)生。團市委權益部負責義工聯(lián)的秘書處事務，協(xié)助理事會開展日常工作。為什么全國各地都感覺到志愿服務的價值，并且積極探索開展志愿服務活動時，其他地區(qū)停留在官方支持的純自發(fā)狀態(tài)，而唯有深圳市最早建立民間性的志愿服務團體，并逐漸成為社會上富有影響的力量呢？我們在調查中發(fā)現(xiàn)有三個因素不可忽視：一是深圳第一批志愿服務者的素質較高，能夠意識到我國傳統(tǒng)志愿服務方式的缺陷，并設法進行突破、創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計，19名志愿者的學歷都在大專以上，大部分是內(nèi)地調動到特區(qū)的人才，在內(nèi)地擔任過專職或兼職團干部，對“學雷鋒運動”的積極意義和面臨的困難都有較深刻的認識。所以，他們聚集在一起開展志愿服務時，不僅考慮具體服務的內(nèi)容，而且經(jīng)常討論怎樣使志愿服務不會成為“形式主義”、“運動式”、“一陣風”而不持久。二是兩位志愿服務的核心人物發(fā)揮了關鍵作用。即當時任團市委權益部長的何某、競選后任第一屆義工聯(lián)理事會長的俞某。何某原來是內(nèi)地某縣的團委書記，因不滿傳統(tǒng)群眾工作模式而放棄較好的政治前景，主動調往深圳創(chuàng)業(yè)，從團市委普通干部做起，直到擔任部門負責人，主動要求到新建立的權益部工作，希望干一番事業(yè)。他的特點是創(chuàng)新意識強烈、改革愿望強烈、組織能力強，具有號召性的人格魅力。俞某是建筑設計院的科技人員，富有熱情、善于策劃、對組織性架構和規(guī)范秩序等有強烈的親和性。義工聯(lián)組織從無到有，從不完善到完善，從小型組織到發(fā)展成為較大規(guī)模的社會團體，許多工作就是兩位核心人物召集志愿者經(jīng)過討論、實施而完成的。三是外國與港澳信息的直接影響。在90年代以前，深圳特區(qū)是極少數(shù)的幾個能直接收看香港電視、收聽香港電臺的地區(qū)之一。這樣，當內(nèi)地志愿者仍將志愿服務與傳統(tǒng)“學雷鋒”簡單等同的時候，深圳市志愿者就逐漸了解和學習外圍組織化、制度化、規(guī)范化的志愿服務方式，力求使這種服務具有長久發(fā)展的機制。例如，深圳采用“義務工作”的漢譯名稱，就是受港澳臺譯名的影響，后來在共青團中央的要求下，他們才在“深圳市義務工作者聯(lián)合會”后面加上（志愿者）的注釋。所以，改革開放試驗區(qū)和中外文化交匯的便利條件，使得深圳市較快發(fā)展了適應市場經(jīng)濟社會結構而不是計劃經(jīng)濟社會結構的志愿服務模式。正是因為深圳市義工聯(lián)并非政府直接支持下成立的團體，而是社會熱心人士自發(fā)組成的團體，所以最初是在體制外生長，沒有得到黨政的直接支持。一方面，在內(nèi)地，服務孤寡老人、殘疾人等工作由政府的民政部門承擔，即使他們無力完全做好，也只能由黨團、工會兼顧服務，不提倡其他民間團體介入，這種狀況到改革逐漸深入時才有所改善。另一方面，特區(qū)出現(xiàn)的許多新需求、新問題，如外來務工者服務、大量未婚女青年服務、新建社區(qū)公共利益服務等，不少部門都兼顧一些，但又遠遠不能提供充分服務，那么是否應該由義工聯(lián)從事這些服務事項，政府并沒有明確的態(tài)度。再一方面，當時義工聯(lián)只是弱小的團體，尚未充分體現(xiàn)其功能，也未能引起黨政部門足夠的重視。但是，義工聯(lián)完成的一些民意調查項目，如?深圳臨時工渴望關心?、?青年對住房改革的意見?等報告，通過團市委轉呈市委、市政府后受到重視，爭取了解決問題的措施。那么，義工聯(lián)是怎樣產(chǎn)生社會影響力，逐漸成為受社會關注的新興團體呢？首先，志愿者充分關注社會的熱點、難點問題，積極參與服務。如因特區(qū)外資企業(yè)多、外來務工者多而引起了勞資糾紛問題、工傷處理問題、暫住人口的子女入學問題、消費者權益保護問題等，對這些問題進行的調查和提出的建議得到社會反響，而義工聯(lián)提供的有關服務受到各界人士歡迎。社會的關注促使新聞媒介集中注意義工聯(lián)這個團體，注意志愿者的活動。1989年底，《深圳特區(qū)報》、《深圳商報》、《深圳法制報》等幾家影響大的報紙發(fā)表了《他們應該得到更多的關心——關于外來青年臨時工權益保障情況的調查》等文章，從不同角度介紹了志愿者的調查成果。1990年到1993年，這幾家大報每年都集中介紹了義工聯(lián)關于各種社會熱點問題的調查報告，在全市居民中引起共鳴。與此同時，新聞媒介將志愿者作為社會正義和愛心的代表，經(jīng)常性地介紹義工聯(lián)成員的服務活動，使這一民間團體具有越來越高的社會知名度。我們在調查研究中，從志愿者、共青團、社會其他部門等渠道了解的資料反映，新聞媒介的關注對促使深圳市義工聯(lián)由弱小團體成長為富有影響力的社會代表性團體，具有不可忽視的作用。隨著社會對義工聯(lián)的關注程度日益提高、新聞媒介對志愿服務的報道日益增多，作為深圳市領導機構的市委、市政府逐漸重視這一民間團體的功能，并且明確表示態(tài)度。1994年5月，當時的深圳市委專門參加義工聯(lián)代表座談會，并發(fā)表講話，指出“義工精神是深圳精神完美體現(xiàn)”，要求全社會支持義工事業(yè)、倡導義工精神。1996年5月，市委書記再次帶隊到義工聯(lián)聽取匯報、發(fā)表講話，認為“義工聯(lián)是平凡而高尚的群體”，號召全社會向志愿者學習。同時，1994年市政府撥給義工聯(lián)秘書處兩個正式人員編制（事業(yè)編制），每年20萬元工作經(jīng)費；1996年增加為四個正式人員編制，每年40萬工作經(jīng)費。中國的社會管理模式中，黨政機構處于領導地位，尤其是地方黨委對各項工作具有支配性的領導功能。所以，當一項社會事業(yè)進入黨政重視和支持的范圍時，其擁有的資源就會迅速擴大，發(fā)展的步伐也會迅速加快。這也是為什么許多群眾團體力爭得到黨政機構支持的原因。雖然深圳市義工聯(lián)堅持以獨立民間團體的身份爭取黨政支持，而不是被納入黨政系統(tǒng)成為半官方團體（如工青婦和民政系統(tǒng)的社會工作協(xié)會）。但是，市委的明確表態(tài)就在社會上促成對義務工作的支持網(wǎng)絡。首先，不僅市委市政府撥給市義工聯(lián)專門編制和經(jīng)費，各級政府也固定或不固定地撥給區(qū)、鎮(zhèn)志愿組織扶持經(jīng)費，對有些專項的服務活動另撥費用。其次，在黨政機構的號召下，原來就關心義工聯(lián)的新聞媒介更是大力宣傳和推廣志愿服務。在1996年8～10日，即市委書記第二次發(fā)表關于義務工作講話的三個月間，各種傳媒對深圳市志愿服務的報道達560多條（次）其中，國家級新聞機構和刊物報道有20多條（次）。這種高密度、覆蓋面廣的宣傳報道，使得義工聯(lián)的事跡家喻戶曉，成為每一個特區(qū)人都知道的社會團體。在深圳市，許多新移民、外來工不知道民政局、團市委，但是就知道有義工聯(lián)，知道有志愿服務。再次，企業(yè)和事業(yè)單位得知黨政支持志愿服務之后，紛紛主動為志愿組織的服務活動提供經(jīng)濟支持或設備支持。這樣，深圳市義工聯(lián)發(fā)展迅速，從1993年的400名個人會員，發(fā)展到1999年的擁有30000名個人會員（另外，1994年市義工聯(lián)取消對入會者必須有大專以上學歷的限制，這對個人會員的增多也有積極的影響），開展的服務活動內(nèi)容也從原來的幾個項目發(fā)展到13大類30多個常項服務。伴隨人員的增加和服務活動的增多，義工聯(lián)逐漸成為擁有較強人力資源、經(jīng)濟資源的民間志愿服務團體，在深圳市擁有極強的社會影響力，在中國大陸也有極高的知名度并成為國家社會保障部和共青團中央選定的志愿服務示范組織，在港澳地區(qū)和國外也有知名度并吸引許多國家志愿組織前來考察、交流。法制保障階段　 深圳市志愿服務經(jīng)過十年的發(fā)展，具備相當?shù)囊?guī)模，產(chǎn)生較大的社會影響力，為保障社會穩(wěn)定、保障居民生活做出了積極的貢獻。如今，面向21世紀的來臨，深圳市義工聯(lián)提出了以法制保障志愿服務健康發(fā)展的思路。在1998年的全市志愿服務工作會議和1999年義工聯(lián)第三次代表大會上，提出了一系列的措施。一是建議在市政府成立社會工作與志愿服務指導委員會。目前，義工聯(lián)既是具體的志愿服務團體，又兼顧對全市志愿服務的規(guī)劃、指導工作，這種職責的重疊是不科學的，也不利于效率的提高。因為，義工聯(lián)作為民間社會團體之一，主要的職責就是開展服務活動，組織志愿者為社會做貢獻。并且，志愿服務應該接受社會工作機構的管理、協(xié)調；社會工作與志愿服務又共同接受政府的指導、規(guī)劃。所以，由政府牽頭成立社會工作與志愿服務指導委員會，其領導成員由政府負責人及有關部門負責人擔任，辦公室設在社會保障部門。這樣，有利于從全社會角度推動志愿服務獲得更大發(fā)展。二是制訂?社會服務條例?，明確規(guī)定社會工作機構提供的專業(yè)社會服務、社區(qū)服務職責，規(guī)定社會成員具有的參與志愿服務、無償做出貢獻的義務，并且提出對志愿服務行為的社會獎勵措施（包括精神獎勵、就業(yè)與晉升獎勵、物質獎勵）。三是鼓勵眾多合法的志愿服務團體成立，開展更加多樣的社會服務。義工聯(lián)只是志愿服務團體之一，還應該出現(xiàn)各種綜合性或專門性的志愿服務組織。以上三種措施，是在歐美國家、發(fā)展中國家、港澳地區(qū)發(fā)展志愿服務過程中逐漸采用并取得成效的，深圳市義工聯(lián)也吸收其經(jīng)驗并將其作為未來發(fā)展的參考。作者簡介： 劉勇 男 2004年東北大學行政管理專業(yè)碩士研究生畢業(yè)；研究方向：公共事業(yè)管理，現(xiàn)在東北大學文法學院工作。