【正文】 方面，相應(yīng)的法律、法規(guī)沒有對捐贈(zèng)志愿服務(wù)給予某些諸如減稅一類的優(yōu)惠措施，限制了其積極性。再比如，新聞傳媒應(yīng)無償?shù)亻_展對志愿服務(wù)活動(dòng)的公益宣傳，但從目前來看，新聞傳媒對志愿服務(wù)的宣傳也比較有限。所有這些，僅靠行政命令還不足以解決問題，更需要由立法來保障。三是對志愿服務(wù)立法有助于解決志愿服務(wù)過程中出現(xiàn)的重大問題。如前所述，當(dāng)前志愿服務(wù)在活躍的同時(shí)，也存在一些問題，阻礙了志愿服務(wù)更深入的發(fā)展。比如關(guān)于誰可以興辦志愿服務(wù)，目前沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，以致在實(shí)踐中出現(xiàn)企業(yè)招志愿者幫助自己搞推銷和無業(yè)者興辦志愿服務(wù)等現(xiàn)象，這是與志愿服務(wù)的原則和精神背道而馳的，它將嚴(yán)重地打消志愿者參與志愿服務(wù)的積極性。又如：志愿服務(wù)涉及志愿者、被服務(wù)的單位和個(gè)人以及志愿者組織三方。在服務(wù)與被服務(wù)的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些侵犯某一方權(quán)益的事情。在這種情況下，如何處理侵權(quán)糾紛，也是一個(gè)亟待進(jìn)一步明確的問題。由于長期以來，志愿服務(wù)的三方，其權(quán)利和義務(wù)不明確，也在一定程度上阻礙了三方參與和興辦志愿服務(wù)的積極性，妨礙了志愿服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。推進(jìn)志愿服務(wù)立法已是我國志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展所面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，《志愿服務(wù)法》的制定和完善同樣有一個(gè)過程。當(dāng)前的志愿服務(wù)立法至少應(yīng)明確如下一些基本的問題：一是明確志愿服務(wù)和志愿服務(wù)組織的非營利性質(zhì)。任何志愿者和志愿服務(wù)組織不得以營利為目的，否則，將受到法律的制裁；二是明確公民有參與志愿服務(wù)的義務(wù)；三是明確志愿者、被服務(wù)單位和個(gè)人及志愿者組織三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，建立三方之間的糾紛解決機(jī)制；四是明確志愿服務(wù)的主要內(nèi)容；五是著眼于建立成熟的志愿服務(wù)管理機(jī)制，將一系列鼓勵(lì)志愿服務(wù)的制度和措施法律化；六是規(guī)定企業(yè)和個(gè)人資助志愿服務(wù)事業(yè)的稅收或其它優(yōu)惠措施等。第六章 志愿服務(wù)發(fā)展的成功案例—深圳市義工聯(lián)的成長啟示深圳市是改革開放后中國創(chuàng)辦的第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市政建設(shè)、社會(huì)管理方面都不斷探索新的途徑和方式。志愿服務(wù)也就在這種充滿開拓、創(chuàng)新的社會(huì)氛圍中產(chǎn)生和發(fā)展。通過深圳市義工聯(lián)成長階段的分析，可以為我國志愿服務(wù)發(fā)展中克服“行政化”問題提供借鑒意義。1989年，深圳團(tuán)市委為了服務(wù)大量外來務(wù)工青年、維護(hù)他們的合法權(quán)益，就在全國率先成立“青年權(quán)益維護(hù)部”，首先想到的工作是開通“熱線電話”和“熱線信箱”，了解情況、提供咨詢、進(jìn)行服務(wù)。然而，權(quán)益部只有兩名干部，無法承擔(dān)這些繁瑣的工作，商議之中有人提出“招募志愿者”的建議，得到團(tuán)市委贊同。通過各級團(tuán)組織發(fā)出信息，希望志愿者前來報(bào)名，結(jié)果有一些熱心人士響應(yīng)。經(jīng)過挑選，19名熱線工作者成為第一批志愿者于當(dāng)年9月20日開通名為“為您服務(wù)”的電話熱線，隨后開展信箱服務(wù)?？陀^地說，改革開放以后在“學(xué)雷鋒”活動(dòng)形式之外開展其他類型志愿服務(wù)，吸引志愿者參加的還有別的城市，如廣州市的“青少年熱線電話”服務(wù)早在1987年就開通，吸引一批志愿者工作；而1989年10月，國家民政部在杭州市召開的全國社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，天津市和平區(qū)新興街道辦事處就介紹了“組織社區(qū)服務(wù)志愿隊(duì)伍，開展群眾性的自我服務(wù)”的典型經(jīng)驗(yàn)（王青爭，1997，P2）。但是，深圳市志愿服務(wù)活動(dòng)開展之后，不是停留在做一些事、任由其自生自滅的狀況，而是很快將它組織化、規(guī)范化、固定化。1990年，經(jīng)過籌備正式成立并注冊登記（在民政部門登記備案）的“深圳市青少年義務(wù)社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)”（后改名為“深圳市義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)”，簡稱“義工聯(lián)”，取消年齡限制），由46個(gè)來自各個(gè)行業(yè)的志愿者召開了成立大會(huì)，通過了義工聯(lián)章程，競選產(chǎn)生了第一屆理事會(huì)。章程上規(guī)定，“義工聯(lián)”是民間團(tuán)體，具有獨(dú)立工作機(jī)制，不是團(tuán)市委或政府部門的附屬機(jī)構(gòu)；義工聯(lián)成員必須經(jīng)過志愿報(bào)名參加，不能由團(tuán)員身份直接轉(zhuǎn)化過來（這與后來的內(nèi)地青年志愿者組織有重要區(qū)別，內(nèi)地往往是發(fā)動(dòng)各級團(tuán)委將部分團(tuán)員集體登記作為志愿者）。鑒于中國的社會(huì)團(tuán)體登記時(shí)必須要有主管部門、掛靠單位，深圳市義工聯(lián)的主管部門為共青團(tuán)深圳市委，掛靠單位是團(tuán)市委權(quán)益部。然而，團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)并不擔(dān)任義工聯(lián)理事會(huì)的職務(wù)，理事會(huì)成員必須從報(bào)名入會(huì)的義工聯(lián)成員中競選產(chǎn)生。團(tuán)市委權(quán)益部負(fù)責(zé)義工聯(lián)的秘書處事務(wù)，協(xié)助理事會(huì)開展日常工作。為什么全國各地都感覺到志愿服務(wù)的價(jià)值，并且積極探索開展志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，其他地區(qū)停留在官方支持的純自發(fā)狀態(tài)，而唯有深圳市最早建立民間性的志愿服務(wù)團(tuán)體，并逐漸成為社會(huì)上富有影響的力量呢？我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有三個(gè)因素不可忽視：一是深圳第一批志愿服務(wù)者的素質(zhì)較高，能夠意識(shí)到我國傳統(tǒng)志愿服務(wù)方式的缺陷，并設(shè)法進(jìn)行突破、創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19名志愿者的學(xué)歷都在大專以上，大部分是內(nèi)地調(diào)動(dòng)到特區(qū)的人才，在內(nèi)地?fù)?dān)任過專職或兼職團(tuán)干部，對“學(xué)雷鋒運(yùn)動(dòng)”的積極意義和面臨的困難都有較深刻的認(rèn)識(shí)。所以，他們聚集在一起開展志愿服務(wù)時(shí)，不僅考慮具體服務(wù)的內(nèi)容，而且經(jīng)常討論怎樣使志愿服務(wù)不會(huì)成為“形式主義”、“運(yùn)動(dòng)式”、“一陣風(fēng)”而不持久。二是兩位志愿服務(wù)的核心人物發(fā)揮了關(guān)鍵作用。即當(dāng)時(shí)任團(tuán)市委權(quán)益部長的何某、競選后任第一屆義工聯(lián)理事會(huì)長的俞某。何某原來是內(nèi)地某縣的團(tuán)委書記，因不滿傳統(tǒng)群眾工作模式而放棄較好的政治前景，主動(dòng)調(diào)往深圳創(chuàng)業(yè)，從團(tuán)市委普通干部做起，直到擔(dān)任部門負(fù)責(zé)人，主動(dòng)要求到新建立的權(quán)益部工作，希望干一番事業(yè)。他的特點(diǎn)是創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)烈、改革愿望強(qiáng)烈、組織能力強(qiáng)，具有號(hào)召性的人格魅力。俞某是建筑設(shè)計(jì)院的科技人員，富有熱情、善于策劃、對組織性架構(gòu)和規(guī)范秩序等有強(qiáng)烈的親和性。義工聯(lián)組織從無到有，從不完善到完善，從小型組織到發(fā)展成為較大規(guī)模的社會(huì)團(tuán)體，許多工作就是兩位核心人物召集志愿者經(jīng)過討論、實(shí)施而完成的。三是外國與港澳信息的直接影響。在90年代以前，深圳特區(qū)是極少數(shù)的幾個(gè)能直接收看香港電視、收聽香港電臺(tái)的地區(qū)之一。這樣，當(dāng)內(nèi)地志愿者仍將志愿服務(wù)與傳統(tǒng)“學(xué)雷鋒”簡單等同的時(shí)候，深圳市志愿者就逐漸了解和學(xué)習(xí)外圍組織化、制度化、規(guī)范化的志愿服務(wù)方式，力求使這種服務(wù)具有長久發(fā)展的機(jī)制。例如，深圳采用“義務(wù)工作”的漢譯名稱，就是受港澳臺(tái)譯名的影響，后來在共青團(tuán)中央的要求下，他們才在“深圳市義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)”后面加上（志愿者）的注釋。所以，改革開放試驗(yàn)區(qū)和中外文化交匯的便利條件，使得深圳市較快發(fā)展了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的志愿服務(wù)模式。正是因?yàn)樯钲谑辛x工聯(lián)并非政府直接支持下成立的團(tuán)體，而是社會(huì)熱心人士自發(fā)組成的團(tuán)體，所以最初是在體制外生長，沒有得到黨政的直接支持。一方面，在內(nèi)地，服務(wù)孤寡老人、殘疾人等工作由政府的民政部門承擔(dān)，即使他們無力完全做好，也只能由黨團(tuán)、工會(huì)兼顧服務(wù)，不提倡其他民間團(tuán)體介入，這種狀況到改革逐漸深入時(shí)才有所改善。另一方面，特區(qū)出現(xiàn)的許多新需求、新問題，如外來務(wù)工者服務(wù)、大量未婚女青年服務(wù)、新建社區(qū)公共利益服務(wù)等，不少部門都兼顧一些，但又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能提供充分服務(wù)，那么是否應(yīng)該由義工聯(lián)從事這些服務(wù)事項(xiàng)，政府并沒有明確的態(tài)度。再一方面，當(dāng)時(shí)義工聯(lián)只是弱小的團(tuán)體，尚未充分體現(xiàn)其功能，也未能引起黨政部門足夠的重視。但是，義工聯(lián)完成的一些民意調(diào)查項(xiàng)目，如?深圳臨時(shí)工渴望關(guān)心?、?青年對住房改革的意見?等報(bào)告，通過團(tuán)市委轉(zhuǎn)呈市委、市政府后受到重視，爭取了解決問題的措施。那么，義工聯(lián)是怎樣產(chǎn)生社會(huì)影響力，逐漸成為受社會(huì)關(guān)注的新興團(tuán)體呢？首先，志愿者充分關(guān)注社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極參與服務(wù)。如因特區(qū)外資企業(yè)多、外來務(wù)工者多而引起了勞資糾紛問題、工傷處理問題、暫住人口的子女入學(xué)問題、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題等，對這些問題進(jìn)行的調(diào)查和提出的建議得到社會(huì)反響，而義工聯(lián)提供的有關(guān)服務(wù)受到各界人士歡迎。社會(huì)的關(guān)注促使新聞媒介集中注意義工聯(lián)這個(gè)團(tuán)體，注意志愿者的活動(dòng)。1989年底，《深圳特區(qū)報(bào)》、《深圳商報(bào)》、《深圳法制報(bào)》等幾家影響大的報(bào)紙發(fā)表了《他們應(yīng)該得到更多的關(guān)心——關(guān)于外來青年臨時(shí)工權(quán)益保障情況的調(diào)查》等文章，從不同角度介紹了志愿者的調(diào)查成果。1990年到1993年，這幾家大報(bào)每年都集中介紹了義工聯(lián)關(guān)于各種社會(huì)熱點(diǎn)問題的調(diào)查報(bào)告，在全市居民中引起共鳴。與此同時(shí)，新聞媒介將志愿者作為社會(huì)正義和愛心的代表，經(jīng)常性地介紹義工聯(lián)成員的服務(wù)活動(dòng)，使這一民間團(tuán)體具有越來越高的社會(huì)知名度。我們在調(diào)查研究中，從志愿者、共青團(tuán)、社會(huì)其他部門等渠道了解的資料反映，新聞媒介的關(guān)注對促使深圳市義工聯(lián)由弱小團(tuán)體成長為富有影響力的社會(huì)代表性團(tuán)體，具有不可忽視的作用。隨著社會(huì)對義工聯(lián)的關(guān)注程度日益提高、新聞媒介對志愿服務(wù)的報(bào)道日益增多，作為深圳市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的市委、市政府逐漸重視這一民間團(tuán)體的功能，并且明確表示態(tài)度。1994年5月，當(dāng)時(shí)的深圳市委專門參加義工聯(lián)代表座談會(huì)，并發(fā)表講話，指出“義工精神是深圳精神完美體現(xiàn)”，要求全社會(huì)支持義工事業(yè)、倡導(dǎo)義工精神。1996年5月，市委書記再次帶隊(duì)到義工聯(lián)聽取匯報(bào)、發(fā)表講話，認(rèn)為“義工聯(lián)是平凡而高尚的群體”，號(hào)召全社會(huì)向志愿者學(xué)習(xí)。同時(shí)，1994年市政府撥給義工聯(lián)秘書處兩個(gè)正式人員編制（事業(yè)編制），每年20萬元工作經(jīng)費(fèi)；1996年增加為四個(gè)正式人員編制，每年40萬工作經(jīng)費(fèi)。中國的社會(huì)管理模式中，黨政機(jī)構(gòu)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，尤其是地方黨委對各項(xiàng)工作具有支配性的領(lǐng)導(dǎo)功能。所以，當(dāng)一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)入黨政重視和支持的范圍時(shí)，其擁有的資源就會(huì)迅速擴(kuò)大，發(fā)展的步伐也會(huì)迅速加快。這也是為什么許多群眾團(tuán)體力爭得到黨政機(jī)構(gòu)支持的原因。雖然深圳市義工聯(lián)堅(jiān)持以獨(dú)立民間團(tuán)體的身份爭取黨政支持，而不是被納入黨政系統(tǒng)成為半官方團(tuán)體（如工青婦和民政系統(tǒng)的社會(huì)工作協(xié)會(huì)）。但是，市委的明確表態(tài)就在社會(huì)上促成對義務(wù)工作的支持網(wǎng)絡(luò)。首先，不僅市委市政府撥給市義工聯(lián)專門編制和經(jīng)費(fèi)，各級政府也固定或不固定地?fù)芙o區(qū)、鎮(zhèn)志愿組織扶持經(jīng)費(fèi)，對有些專項(xiàng)的服務(wù)活動(dòng)另撥費(fèi)用。其次，在黨政機(jī)構(gòu)的號(hào)召下，原來就關(guān)心義工聯(lián)的新聞媒介更是大力宣傳和推廣志愿服務(wù)。在1996年8～10日，即市委書記第二次發(fā)表關(guān)于義務(wù)工作講話的三個(gè)月間，各種傳媒對深圳市志愿服務(wù)的報(bào)道達(dá)560多條（次）其中，國家級新聞機(jī)構(gòu)和刊物報(bào)道有20多條（次）。這種高密度、覆蓋面廣的宣傳報(bào)道，使得義工聯(lián)的事跡家喻戶曉，成為每一個(gè)特區(qū)人都知道的社會(huì)團(tuán)體。在深圳市，許多新移民、外來工不知道民政局、團(tuán)市委，但是就知道有義工聯(lián)，知道有志愿服務(wù)。再次，企業(yè)和事業(yè)單位得知黨政支持志愿服務(wù)之后，紛紛主動(dòng)為志愿組織的服務(wù)活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)支持或設(shè)備支持。這樣，深圳市義工聯(lián)發(fā)展迅速，從1993年的400名個(gè)人會(huì)員，發(fā)展到1999年的擁有30000名個(gè)人會(huì)員（另外，1994年市義工聯(lián)取消對入會(huì)者必須有大專以上學(xué)歷的限制，這對個(gè)人會(huì)員的增多也有積極的影響），開展的服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容也從原來的幾個(gè)項(xiàng)目發(fā)展到13大類30多個(gè)常項(xiàng)服務(wù)。伴隨人員的增加和服務(wù)活動(dòng)的增多，義工聯(lián)逐漸成為擁有較強(qiáng)人力資源、經(jīng)濟(jì)資源的民間志愿服務(wù)團(tuán)體，在深圳市擁有極強(qiáng)的社會(huì)影響力，在中國大陸也有極高的知名度并成為國家社會(huì)保障部和共青團(tuán)中央選定的志愿服務(wù)示范組織，在港澳地區(qū)和國外也有知名度并吸引許多國家志愿組織前來考察、交流。法制保障階段　 深圳市志愿服務(wù)經(jīng)過十年的發(fā)展，具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，產(chǎn)生較大的社會(huì)影響力，為保障社會(huì)穩(wěn)定、保障居民生活做出了積極的貢獻(xiàn)。如今，面向21世紀(jì)的來臨，深圳市義工聯(lián)提出了以法制保障志愿服務(wù)健康發(fā)展的思路。在1998年的全市志愿服務(wù)工作會(huì)議和1999年義工聯(lián)第三次代表大會(huì)上，提出了一系列的措施。一是建議在市政府成立社會(huì)工作與志愿服務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)。目前，義工聯(lián)既是具體的志愿服務(wù)團(tuán)體，又兼顧對全市志愿服務(wù)的規(guī)劃、指導(dǎo)工作，這種職責(zé)的重疊是不科學(xué)的，也不利于效率的提高。因?yàn)?，義工聯(lián)作為民間社會(huì)團(tuán)體之一，主要的職責(zé)就是開展服務(wù)活動(dòng)，組織志愿者為社會(huì)做貢獻(xiàn)。并且，志愿服務(wù)應(yīng)該接受社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理、協(xié)調(diào)；社會(huì)工作與志愿服務(wù)又共同接受政府的指導(dǎo)、規(guī)劃。所以，由政府牽頭成立社會(huì)工作與志愿服務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)，其領(lǐng)導(dǎo)成員由政府負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室設(shè)在社會(huì)保障部門。這樣，有利于從全社會(huì)角度推動(dòng)志愿服務(wù)獲得更大發(fā)展。二是制訂?社會(huì)服務(wù)條例?，明確規(guī)定社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)社會(huì)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)職責(zé)，規(guī)定社會(huì)成員具有的參與志愿服務(wù)、無償做出貢獻(xiàn)的義務(wù)，并且提出對志愿服務(wù)行為的社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)措施（包括精神獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)與晉升獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)）。三是鼓勵(lì)眾多合法的志愿服務(wù)團(tuán)體成立，開展更加多樣的社會(huì)服務(wù)。義工聯(lián)只是志愿服務(wù)團(tuán)體之一，還應(yīng)該出現(xiàn)各種綜合性或?qū)ｉT性的志愿服務(wù)組織。以上三種措施，是在歐美國家、發(fā)展中國家、港澳地區(qū)發(fā)展志愿服務(wù)過程中逐漸采用并取得成效的，深圳市義工聯(lián)也吸收其經(jīng)驗(yàn)并將其作為未來發(fā)展的參考。作者簡介： 劉勇 男 2004年東北大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生畢業(yè)；研究方向：公共事業(yè)管理，現(xiàn)在東北大學(xué)文法學(xué)院工作。