【導(dǎo)讀】1 芄蒈薇螈莆芁袆袇肆蒆螂袆膈艿蚈裊莀蒄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕袁肇莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羈薈螇羇膃蒀蚃羇芆蚆蕿羆莈葿袇羅肇節(jié)螃羄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂蒅蒁肁膄羋袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈肈膁蒞袇膇芃薀螃膆蒞莃蚈膅肅薈薄螂芇莁薀螁莀蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇螈莆芁袆袇肆蒆螂袆膈艿蚈裊莀蒄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕袁肇莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羈薈螇羇膃蒀蚃羇芆蚆蕿羆莈葿袇羅肇節(jié)螃羄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂蒅蒁肁膄羋袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈肈膁蒞袇膇芃薀螃膆蒞莃蚈膅肅薈薄螂芇莁薀螁莀蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇螈莆芁袆袇肆蒆螂袆膈艿蚈裊莀蒄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕袁肇莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羈薈螇羇膃蒀蚃羇芆蚆蕿羆莈葿袇羅肇節(jié)螃羄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂蒅蒁肁膄羋袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈肈膁蒞袇膇芃薀螃膆蒞莃蚈膅肅薈薄螂芇莁薀螁莀蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇螈莆芁袆袇肆蒆螂袆膈艿蚈裊

　　

【正文】 象。據(jù)試點(diǎn)調(diào)查 13 得知，在執(zhí)行“百村千幢”工程政策過(guò)程中，出現(xiàn)的少量資金超支或挪用情況及一些數(shù)量的古民居被不同程度的出售、轉(zhuǎn)讓、拆除和破壞的現(xiàn)象，與執(zhí)行此項(xiàng)公共政策的一些公共部門(mén)過(guò)度利益化不無(wú)關(guān)系。 強(qiáng)化權(quán)責(zé)關(guān)系，依法執(zhí)政，提高公共政策執(zhí)行過(guò)程的合法性和科學(xué)性 為了解決公共政策執(zhí)行過(guò)程中責(zé)任不清，人治色彩嚴(yán)重等原因?qū)е碌墓舱弋惢瘑?wèn)題，必須依法執(zhí)政，通過(guò)憲法和法律明確規(guī)定政策執(zhí)行主體的權(quán) 力界限，使公共政策的執(zhí)行過(guò)程合法化和科學(xué)化。因?yàn)閺膶?shí)踐上看，中國(guó)的公共政策，在決策階段往往以權(quán)力精英決策為主，在執(zhí)行階段往往也是某些人拍板定論，具有嚴(yán)重的人治色彩，所以，提供公共政策執(zhí)行過(guò)程的合法性和科學(xué)性尤為迫切。 “責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充，凡有權(quán)力行使的地方就有責(zé)任”，所以，要以明確的責(zé)任機(jī)制制約政策執(zhí)行主體的行政行為。 [9] P24權(quán)責(zé)一致規(guī)則要求對(duì)各執(zhí)行主體的執(zhí)行權(quán)力和執(zhí)行責(zé)任做出明確的劃分，其各司其職，各盡其責(zé)。為此，在公共政策執(zhí)行體制中要建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核機(jī)制，對(duì)由于 政策執(zhí)行異化導(dǎo)致的完不成執(zhí)行任務(wù)，或執(zhí)行效果不佳、或造成嚴(yán)重?fù)p失者，嚴(yán)格追究其執(zhí)行責(zé)任。 優(yōu)化政策環(huán)境，構(gòu)建合理的信息溝通機(jī)制 在我國(guó)，由于公共政策執(zhí)行指令渠道與執(zhí)行狀態(tài)信息渠道的主體合一性即主要都是以政府為代表的公共部門(mén)，這樣自然就形成了近乎單一的且隸屬于指令信息渠道的執(zhí)行狀態(tài)信息渠道，形成了嚴(yán)格等級(jí)的官僚行政溝通系統(tǒng)，也就使得公共政策執(zhí)行狀態(tài)信息更容易受政策制定者與執(zhí)行者的影響。信息渠道單一且不暢通，信息來(lái)源渠道太有有限，加之政策執(zhí)行客體的民主參與意識(shí)不強(qiáng)，造成政策定者與政策對(duì)象之間缺乏信息交流， 公共政策執(zhí)行部門(mén)所獲信息缺乏準(zhǔn)確性，這些因素也就導(dǎo)致了公共政策的異化。 要改善公共政策制定、執(zhí)行的良好社會(huì)環(huán)境，首先要暢通信息渠道，公共政策執(zhí)行主體要加強(qiáng)政策宣傳，創(chuàng)造輿論條件，下級(jí)各個(gè)部門(mén)和政策客體能全面、充分地了解政策，提高對(duì)政策的認(rèn)同感，加強(qiáng)政策客體對(duì)實(shí)施某項(xiàng)公共政策必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，減少公共政策執(zhí)行的阻力，降低政策異化的機(jī)率。其次，要增公共政策執(zhí)行主體的權(quán)威，以提高政策客體對(duì)他們的信任度，提高政策效果。 要構(gòu)建合理的信息溝通機(jī)制，首先，執(zhí)行主體形式應(yīng)當(dāng)多元化。必須打破傳統(tǒng)體制下政府壟斷公共政策 執(zhí)行的狀況，進(jìn)行分權(quán)和權(quán)力下放，“ 使公共政策執(zhí)行的同體化于異體化同步發(fā)展” 。 [10] P63 允許非政府組織和第三部門(mén)專(zhuān)門(mén)從事相關(guān)公共政策的執(zhí)行；另一方面，準(zhǔn)許私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入某些公共服務(wù)領(lǐng)域， 提供公共物品；還可通過(guò)公共服務(wù)的社區(qū)化，充分利用社區(qū)、家庭、志愿者組織等基本單位，承擔(dān)部分政策的執(zhí)行，使公共政策的執(zhí)行主體多元化。其次，要完善執(zhí)行機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)的單純依靠常設(shè)官僚執(zhí)行機(jī)構(gòu)分散執(zhí)行公共政策的做法不能適應(yīng)多變的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，應(yīng)保留部分常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要執(zhí)行特有的公共管理職能；其它常設(shè)機(jī)構(gòu)需要向綜合執(zhí) 法部門(mén)轉(zhuǎn)型，以彌補(bǔ)地區(qū)、權(quán)限條塊分割 14 造成的管理空缺。與此同時(shí)，增設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行臨時(shí)性公共管理任務(wù)，以提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，敏銳制定公共政策的能力。 加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和控制 公共政策監(jiān)督包括對(duì)政策制定過(guò)程的監(jiān)督和實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督。要做好公共政策監(jiān)督，首先，要建立完整的監(jiān)督體系，形成黨的監(jiān)督，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，政策執(zhí)行的內(nèi)部機(jī)關(guān)的監(jiān)督，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，各階層公民、社會(huì)團(tuán)體、大眾傳播媒介等社會(huì)力量全方位的監(jiān)督體系。特別是要健全公共政策在執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督力度，以糾正公共政策執(zhí)行過(guò)程中的 “異化”現(xiàn)象，保證公共政策達(dá)到預(yù)期政策目的。加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督，其次，還應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)督體系，特別要保證專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。就公共政策執(zhí)行系統(tǒng)部而言，專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)“主要指的是執(zhí)政黨的紀(jì)律檢查部門(mén)和政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)?！? [ 11] (318)但因體制等方面原因的影響，公共政策執(zhí)行內(nèi)部現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏真正的獨(dú)立性，因而對(duì)公共政策執(zhí)行者的行為監(jiān)督普遍存在監(jiān)督不力的現(xiàn)象。為此，應(yīng)從制度上確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立，將監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)制真正改變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導(dǎo)體制。 目前，在我國(guó)實(shí)際的公共政策執(zhí)行過(guò)程 中，公民個(gè)人或集體的監(jiān)督形式是有限的，監(jiān)督力度是不足的，常見(jiàn)的形式莫過(guò)于聽(tīng)證制度和信訪制度。聽(tīng)證既能滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)公共政策選擇和制定過(guò)程的民主監(jiān)督要求，又能有效發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者對(duì)公共政策選擇和制定的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督要求， 在抑制和矯正政府和官員的自利性、證和實(shí)現(xiàn)公共政策的公共性方面，有著不可比擬的優(yōu)越特征。然而，在實(shí)際的政治生活中，聽(tīng)證流于形式的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。信訪制度是廣大公共管理部門(mén)和人員了解民意的雙向渠道，在反饋公共政策執(zhí)行情況和效果方面具有重要作用。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也悄然出現(xiàn)并日益發(fā)揮著重要 作用。 6 結(jié)語(yǔ) 本文主要立足于 2021 年 11 月黃山市啟動(dòng)的 “百村千幢”工程公共政策，通過(guò)從政策效果的角度對(duì)此項(xiàng)公共政策執(zhí)行的情況進(jìn)行評(píng)估，并參閱相關(guān)公共政策研究方面的書(shū)籍和文章，在對(duì)前人的研究成果進(jìn)行的總結(jié)基礎(chǔ)上對(duì)此項(xiàng)政策執(zhí)行過(guò)程中的異化現(xiàn)象進(jìn)行追蹤和剖析。通過(guò)文獻(xiàn)研究和問(wèn)卷調(diào)查所得資料的比較和分析，總結(jié)了公共政策執(zhí)行異化中的主、客觀原因，并對(duì)此項(xiàng)具體公共政策在實(shí)際執(zhí)行中的問(wèn)題進(jìn)行了適當(dāng)?shù)膶?shí)例說(shuō)明，同時(shí)，針對(duì)公共政策執(zhí)行異化的問(wèn)題，提出了相關(guān)的對(duì)策。 需要說(shuō)明的是， 2021 年 11 月黃山市啟動(dòng)的 “百村 千幢”工程公共政策目前還沒(méi)有執(zhí)行完畢，本文提到的情況正是在調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)此項(xiàng)公共政策執(zhí)行過(guò)程中的部分政策異化現(xiàn)象進(jìn)行剖析和建議希望能引起有關(guān)公共政策執(zhí)行主、客體的注意，以便及時(shí)采取措施糾正異化現(xiàn)象，進(jìn)而在此項(xiàng)政策執(zhí)行完畢后最大限度地實(shí)現(xiàn)政策目的。 15 參考文獻(xiàn) [1 ]弗蘭克 J古德諾 .政治與行政 [M].北京：華夏出版社， 1987. 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[18] ［《王福宏書(shū)記在全市“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程觀摩活動(dòng)總結(jié)座談會(huì)上的講話》， [EB/OL