【正文】 法約爾 .工業(yè)管理與一般管理 [ M] . 中國社會科學(xué)出版 社， 1982. [10]霍海燕 . 優(yōu)化公共政策執(zhí)行體制的設(shè)想 [ J ] . 理論探討， 2021 ， (3) . [11]丁 煌 . 政策執(zhí)行阻滯機制及其防治對策 [M ]. 人民出版社， 2021. [12]李建軍，武玉坤，姜國兵 . 公共政策學(xué) [M].廣州：華南理工大學(xué)出版社， 2021 [13]張雷 . 政治學(xué)原理 [M ].東北大學(xué)出版社， 2021， (3) . [14]婁成武，杜寶貴 . 行政管理學(xué) [ M] . 北京： 高等教育出版社， 2021， (4) . [15]孫曉珍 .淺析公共政策執(zhí)行過程中的異化與對策 [ J ] . 世紀(jì)橋， 2021， (9) . [16] 《黃山市“百村千幢”古民居保護與開發(fā)利用調(diào)研報告》 [17] 《黃山市古民居保護暫行辦法》 . 《黃山市徽派建筑風(fēng)格保護管理暫行規(guī)定》 . [18] ［《王福宏書記在全市“百村千幢”古民居保護利用工程觀摩活動總結(jié)座談會上的講話》， [EB/OL］ .。古德諾 .政治與行政 [M].北京：華夏出版社， 1987. [2 ]陳振明 .政策科學(xué) [M].北京 :中國人民大學(xué)出版社 ,2021. [3 ]陳慶云 .公共政策分析 [M].北京 :中國經(jīng)濟出版社 ， 2021. [4 ]馬克思，恩格斯 .馬克思恩格斯 全集（第 2 卷） [M].北京：人民出版社， 1957. [10]邁克爾 15 參考文獻 [1 ]弗蘭克通過文獻研究和問卷調(diào)查所得資料的比較和分析，總結(jié)了公共政策執(zhí)行異化中的主、客觀原因，并對此項具體公共政策在實際執(zhí)行中的問題進行了適當(dāng)?shù)膶嵗f明，同時，針對公共政策執(zhí)行異化的問題，提出了相關(guān)的對策。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也悄然出現(xiàn)并日益發(fā)揮著重要 作用。然而，在實際的政治生活中，聽證流于形式的現(xiàn)象也屢見不鮮。 目前，在我國實際的公共政策執(zhí)行過程 中，公民個人或集體的監(jiān)督形式是有限的，監(jiān)督力度是不足的，常見的形式莫過于聽證制度和信訪制度?！? [ 11] (318)但因體制等方面原因的影響，公共政策執(zhí)行內(nèi)部現(xiàn)行的監(jiān)督機構(gòu)缺乏真正的獨立性，因而對公共政策執(zhí)行者的行為監(jiān)督普遍存在監(jiān)督不力的現(xiàn)象。加強對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督，其次，還應(yīng)進一步完善我國現(xiàn)有的監(jiān)督體系，特別要保證專門監(jiān)督機構(gòu)的獨立性。要做好公共政策監(jiān)督，首先，要建立完整的監(jiān)督體系，形成黨的監(jiān)督，國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，政策執(zhí)行的內(nèi)部機關(guān)的監(jiān)督，專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，各階層公民、社會團體、大眾傳播媒介等社會力量全方位的監(jiān)督體系。與此同時，增設(shè)臨時機構(gòu)，執(zhí)行臨時性公共管理任務(wù)，以提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件，敏銳制定公共政策的能力。其次，要完善執(zhí)行機構(gòu)。必須打破傳統(tǒng)體制下政府壟斷公共政策 執(zhí)行的狀況，進行分權(quán)和權(quán)力下放，“ 使公共政策執(zhí)行的同體化于異體化同步發(fā)展” 。其次，要增公共政策執(zhí)行主體的權(quán)威，以提高政策客體對他們的信任度，提高政策效果。信息渠道單一且不暢通，信息來源渠道太有有限，加之政策執(zhí)行客體的民主參與意識不強，造成政策定者與政策對象之間缺乏信息交流， 公共政策執(zhí)行部門所獲信息缺乏準(zhǔn)確性，這些因素也就導(dǎo)致了公共政策的異化。為此，在公共政策執(zhí)行體制中要建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核機制，對由于 政策執(zhí)行異化導(dǎo)致的完不成執(zhí)行任務(wù)，或執(zhí)行效果不佳、或造成嚴(yán)重?fù)p失者，嚴(yán)格追究其執(zhí)行責(zé)任。 “責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補充，凡有權(quán)力行使的地方就有責(zé)任”，所以，要以明確的責(zé)任機制制約政策執(zhí)行主體的行政行為。 強化權(quán)責(zé)關(guān)系，依法執(zhí)政，提高公共政策執(zhí)行過程的合法性和科學(xué)性 為了解決公共政策執(zhí)行過程中責(zé)任不清，人治色彩嚴(yán)重等原因?qū)е碌墓舱弋惢瘑栴}，必須依法執(zhí)政，通過憲法和法律明確規(guī)定政策執(zhí)行主體的權(quán) 力界限，使公共政策的執(zhí)行過程合法化和科學(xué)化。所以，只有將各個公共部門去利益化，才能讓公共部門為公共利益而存在和發(fā)展，才會減少公共政策在執(zhí)行過程中的異化現(xiàn)象。”根據(jù)各個選擇理論，公共政策執(zhí)行主體本身也是理性經(jīng)濟人，他們在公共政策執(zhí)行過程中，都力求獲得最大利益，而把自己的損失減最低限度。 執(zhí)行公共政策的公共部門去利益化 目前我國的公共政策執(zhí)行異化現(xiàn)象之所以大量存在，屢禁不止，愈演愈烈，這與我國有些公共部門過于利益化有較大關(guān)系。政策制定者要找準(zhǔn)政策題，正確確立政策目標(biāo)，制定出切實可行并于人民有益的 政策。只有著眼于全局才能認(rèn)清形勢，也只有著眼于全局，才能真正徹底地解決間題。 要提高公共政策執(zhí)行主、客體的素質(zhì)水平 為解決公共政策執(zhí)行過程中的政策主、客體的認(rèn)知程度問題，首先，要提高他們的政治思想素質(zhì)，樹立大局觀念，教育公共政策執(zhí)行主體要著眼于全局，公共政策執(zhí)行客體要全面、正確地理解政策，自覺按政策辦事。 5 公共政策執(zhí)行異化的相關(guān)對策 面對種種常見的公共政策執(zhí)行異化現(xiàn)象及以上對政策異化原因的探索和分析，結(jié)合“百村千幢”工程公共政策的政策效果，我們可以看出：公共政策異化現(xiàn)象不僅損害了政策本身的權(quán)威，更不利于政策目的的完全實現(xiàn)，最終損害的是公共利益。而且，政府組織自身不存在 較靈敏的出錯終止機制，政府一旦出現(xiàn)了偏離目標(biāo)的行為也不容易及時發(fā)現(xiàn)并終止這種行為。 但與市場機制相比，公共政策的監(jiān)督控制工作存在著諸多困難，因為對于政府行為所產(chǎn)生的結(jié)果，人們難于進行有效地度量和檢驗。但在現(xiàn)階段我國的政策執(zhí)行過程中，缺乏明確的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專門的評價反饋渠道和強有力的自下而上的監(jiān)督機制。對公共政策監(jiān)督控制既可能減政策制定到執(zhí)行之間存在的許多不確定性，又可能對政策執(zhí)行出現(xiàn)的新情況和新問題及時采取措施進行調(diào)整和補救。 [8] P57 正如，在“百村千幢”工程中，有不少古民居、古建筑恰恰是因為政策執(zhí)行問題而遭到無辜破壞，且因為產(chǎn)權(quán)不清等問題，導(dǎo)致責(zé)任追究十分困難，就有某些公共政策執(zhí)行主體鉆此空子而漁利。有權(quán)無責(zé)，勢必導(dǎo)致權(quán)利的濫用和政策執(zhí)行的異化。最終，不利于政策目的的完整實現(xiàn)。據(jù)調(diào)查資料顯示，在執(zhí)行“百村千幢”工程的政策時，就社會參與情況而言，無論是個人還是團體參與保護的范圍與規(guī)模都較小，這在一定程度上反映出除 政府以外的公共組織對古民居的保護意識不夠，熱情不夠，同時也反映出社會參與渠道狹窄等方面的問題。 國傳統(tǒng)的公共政策執(zhí)行體制是政治、經(jīng)濟和行政長期一體化的結(jié)果，其突出特點是 : 政府處于公共權(quán)力的中心，既享有公共政 策制定的權(quán)力，又享有公共政策執(zhí)行的權(quán)力，其它非政府公共組織基本上被排斥在公共政策執(zhí)行體制之外，政府成為唯一的公共政策執(zhí)行主體。這種政策宣傳效果，導(dǎo)致此項改革政策在執(zhí)行過程中發(fā)生異化也不足為奇。信息渠道不暢通，信息來源渠道太狹窄，加之地方群眾的民主參與意識不強等，造成制定者與 11 公眾之間缺乏信息交流，公共行政部門所獲信息缺乏準(zhǔn)確性，這些因素也就導(dǎo)致了公共政策“偏離”，更多的不是制度創(chuàng)新，而是公共政策執(zhí)行的異化。二是政策執(zhí)行狀態(tài)信息渠道過于簡單，導(dǎo)致信息扭曲。一項公共性的上級政策具體化為下級政策的過程往往要經(jīng)過層層傳達(dá)、理解、調(diào)查與論證、分解、決策、落實等環(huán)節(jié)。 當(dāng)前，公共政策的信息溝通機制不夠通暢，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政策內(nèi)容等指令信息在傳遞過程中易 發(fā)生“偏離”，這是公共政策執(zhí)行異化最直接的原因之一。” [7] 同時，政策的執(zhí)行情況對政策環(huán)境也有反作。政策環(huán)境對政策執(zhí)行的效果有直接的影響作用，它影響和制約著政策的制定方式、執(zhí)行方式以及執(zhí)行效果的好壞。 政策環(huán)境和溝通機制不健全 作為社會大系統(tǒng)中的一部分，政策環(huán)境是客觀存在的多層次、多因素的總和?！熬枚弥?，政策執(zhí)行便日漸脫離行政體制、行政組織和行政法規(guī)等制度性因素，形成人治的執(zhí)行方式。羅斯金所說“大量事情發(fā)生在政府體制內(nèi)部，這些事情并非由公民提議，而且與他 們的愿望無關(guān)”。第二，公共政策執(zhí)行過程中存在著較嚴(yán)重的“人治”的執(zhí)行