【導(dǎo)讀】引出對(duì)公共產(chǎn)品理。公共產(chǎn)品理論的邏輯起點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)品的分類。包括有形產(chǎn)品和無(wú)形產(chǎn)品。而且，即使你不愿意消費(fèi)這一產(chǎn)品，你也沒有辦法排斥。的，或者是與公眾的共同利益相違背的，因而是不允許的。一是邊際生產(chǎn)成本為零。通常指增加一個(gè)公共消費(fèi)者，公共產(chǎn)品供給者并。二是邊際擁擠成本為零。影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)，準(zhǔn)確掌握公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，為以后學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。涵、特點(diǎn)及類別，掌握準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論內(nèi)容。充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。要求同學(xué)們了解我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)及轉(zhuǎn)型，總體上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。以追求社會(huì)公共利益為其價(jià)值取向而建立的特定的社會(huì)組織。

　　

【正文】 課堂小結(jié)： 教 案 日期： 課節(jié)： 教室： 203 教學(xué)對(duì)象： 07 公管 第 20 次課 教學(xué)主題 ： 第 五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法 第三節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方法 教學(xué)目標(biāo)： 通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解 政府公共事業(yè)管理 柔性方法 的內(nèi)涵 ，理解各種柔性方法的 應(yīng)用。 教學(xué)重點(diǎn)： 行政指導(dǎo)方法 教學(xué)難點(diǎn) ： 行政指導(dǎo)方法的相關(guān)制度 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教學(xué) 認(rèn)識(shí)公共事業(yè)管理 復(fù)習(xí)提問： 談?wù)劰彩聵I(yè)產(chǎn)品政策執(zhí)行的幾種方式。 （以上 10 分鐘） 講授新課： 第三節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方法 （講授法） 三、政府管理公共事業(yè)的柔性方法 （ 75 分） （ 1） 行政指導(dǎo)的概念 （ 2） 特點(diǎn) —— 是行政機(jī)關(guān)的行政行為；是一種基于行政相對(duì)人同意或協(xié)作的、不具強(qiáng)制力 的柔性行為。 （ 3） 性質(zhì) —— 是服務(wù)行政理念的一種具體實(shí)踐 （ 4） 相關(guān)制度 —— 政府情報(bào)信息公開制度 、 行政機(jī)關(guān)會(huì)議公開制度 、 行政審議制度 、 行政建議制度 補(bǔ)充：政府情報(bào)信息公開制度 、中共中央關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開制度的意見（網(wǎng)頁(yè)） 案例：鹿城首次“行政建議”“麥當(dāng)勞”向消費(fèi)者致歉 （ 1） 公共事業(yè)管理合同 的概念 （ 2） 特點(diǎn) —— 法律地位平等，但權(quán)利義務(wù)不均衡對(duì)等；目標(biāo)是維護(hù)和增進(jìn)公共利益。 （ 3） 基本內(nèi)容 —— 規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù) （ 4） 合同締結(jié)方式：招投標(biāo)方式、邀請(qǐng)發(fā)價(jià)方式、拍賣、直接磋商 （ 1） 概念 （ 2） 授權(quán)組織的地位 （ 3） 授權(quán)組織的地位：等同于行政機(jī)關(guān)，但隸屬于有關(guān)的行政機(jī)關(guān)。 （ 1） 概念 （ 2） 行政委托的規(guī)則 情感方法 —— 就是激發(fā)公眾對(duì)特定公共事業(yè)管理目標(biāo)或預(yù)定價(jià)值情感，在一定的情況下利用人們的感情因素促進(jìn)和達(dá)到公共事業(yè)管理目的的方法。 心理方法 —— 借助心理因素的作用達(dá)到公共事業(yè)管理目標(biāo)的方法。主要借助于社會(huì)心理。 總結(jié)：本次課學(xué)習(xí)了公共事業(yè)管理 的 柔性 方法 。要求同學(xué)們 了解 政府公共事業(yè)管理 柔性方法的內(nèi)涵，理解各種柔性方法的應(yīng)用。 思考題： 談?wù)劰彩聵I(yè)管理柔性方法的應(yīng)用。 課堂小結(jié)： 教 案 日期： 課節(jié)： 教室： 222 教學(xué)對(duì)象： 07 公管 第 21 次課 教學(xué)主題 ： 案例討論 教學(xué)目標(biāo)： 通過案例分析 和 討論，使學(xué)生理解政府管理公共事業(yè)的方式和方法，能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，對(duì)案例中反映的問題，提出自己的觀點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生分析問題的能力。 教學(xué)重點(diǎn)： 運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，分析案例 教學(xué)難點(diǎn) ： 運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，分析案例 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教學(xué) 認(rèn)識(shí)公共事業(yè)管理 復(fù)習(xí)提問： 談?wù)劰彩聵I(yè)管理剛性方法和柔性方法的應(yīng)用。 （以上 10 分鐘） 組織學(xué)生閱讀第一組案例 ： “兩個(gè)城市的節(jié)水政策” （ 45 分） 分組討論： （ 1）試分析兩案例中分別運(yùn)用了公共事業(yè)管理的那些不同方法？ （ 2）你對(duì)案例中反映的問題有什么看法？ 教師 總結(jié) 組織學(xué)生閱讀第二個(gè)案例 ：“北京市出租車管制問題” （ 25 分） 分組討論： （ 1）案例反映什么公共事業(yè)管理的方式、方法？ （ 2）該方式是否成功？為什么？ （ 3）你認(rèn)為應(yīng)該如何改進(jìn)？ 教師總結(jié) 組織學(xué)生閱讀第 三 個(gè)案例 ： 08 年成警民沖突最嚴(yán)重一年 外媒稱社會(huì)積怨使然 分組討論： 用本課程內(nèi)容分析原因及解決辦法。 （ 15 分） 教師總結(jié) 課堂小結(jié)： 教 案 日期： 課節(jié)： 教室： 203 教學(xué)對(duì)象： 07 公管 第 22 次課 教學(xué)主題 ： 第 六章公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理 第一節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理概述 教學(xué)目標(biāo)： 通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解戰(zhàn)略及戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵，戰(zhàn)略管理的基本特征，掌握戰(zhàn)略管理的價(jià)值和特點(diǎn)，著重掌握 公共事業(yè)管理部門在運(yùn) 用戰(zhàn)略管理時(shí)，必須注意 的問題。 教學(xué)重點(diǎn)： 公共事業(yè)管理部門 戰(zhàn)略管理的價(jià)值和特點(diǎn) 教學(xué)難點(diǎn) ： 公共事業(yè)管理部門 戰(zhàn)略管理的價(jià)值和特點(diǎn) 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教學(xué) 認(rèn)識(shí)公共事業(yè)管理 （以上 5 分鐘） 講授新課： 第一節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理概述 （講授法） 一、戰(zhàn)略管理概述 （ 40 分） 1．戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)涵 戰(zhàn)略，是指帶有全 局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的重大謀劃與對(duì)策研究，它反映了組織在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期所要達(dá)到的主要目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的主要措施、部署、步驟和設(shè)想，并著眼于組織長(zhǎng)期目標(biāo)和宗旨的實(shí)現(xiàn)。 戰(zhàn)略管理是制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)組織能夠達(dá)到目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù)。 2．戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)系 戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的一個(gè)組成部分，它與執(zhí)行、評(píng)估合在一起，構(gòu)成了一個(gè)完整的戰(zhàn)略管理過程。 3．戰(zhàn)略管理的基本特征 第一，戰(zhàn)略管理具有強(qiáng)烈的未來導(dǎo)向性。 第二，戰(zhàn)略管理具有長(zhǎng)期性、全局性和根本性。 第三，戰(zhàn)略管理具有外向性，是外部環(huán)境的管理。 第四， 戰(zhàn)略管理是一個(gè)由外向內(nèi)的實(shí)施過程。 第五，戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合。 二、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值和特點(diǎn) （ 40 分） 1．公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值 第一，使公共事業(yè)管理部門對(duì)公共事業(yè)的管理能適應(yīng)越來越復(fù)雜的環(huán)境的變化。 第二，能促進(jìn)政府公共事業(yè)管理改革的深入。 第三，使政府更好地維護(hù)和代表公共利益。 2．公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的特點(diǎn) 在整個(gè)管理過程中體現(xiàn)出公共性。 ，必須注意以下幾點(diǎn)： 第一，在開始制定戰(zhàn)略計(jì)劃的過程中必須取 得一致意見。 第二，考慮公共事業(yè)管理部門的權(quán)限，或是關(guān)于公共組織立法的具體規(guī)定。 第三，努力追求組織任務(wù)的明確性。 第四，注意戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估中的社會(huì)效益指標(biāo)。 總結(jié)：本次課學(xué)習(xí)了 戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)、 公共事業(yè)管理 部門戰(zhàn)略管理的機(jī)制和特點(diǎn) 。要求同學(xué)們 了解戰(zhàn)略及戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵，戰(zhàn)略管理的基本特征，掌握戰(zhàn)略管理的價(jià)值和特點(diǎn)，著重掌握 公共事業(yè)管理部門在運(yùn)用戰(zhàn)略管理時(shí)，必須注意 的問題。 思考題：談?wù)?公共事業(yè)管理部門在運(yùn)用戰(zhàn)略管理時(shí)，必須注意 的問題。 課堂小結(jié)： 教 案 日期： 課節(jié)： 教室： 222 教學(xué)對(duì)象： 07 公管 第 23 次課 教學(xué)主題 ： 第 六章公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理 第二節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程和原則 第三節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃 教學(xué)目標(biāo)： 通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生 了解戰(zhàn)略管理的過程，理解戰(zhàn)略管理的原則，掌握 公共管理部門 戰(zhàn)略規(guī)劃的過程及方法。 教學(xué)重點(diǎn)： 公共管理部門 戰(zhàn)略規(guī)劃的過程及方法 教學(xué)難點(diǎn) ： 公共管理部門 戰(zhàn)略規(guī)劃的過程及方法 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教學(xué) 認(rèn)識(shí)公共事業(yè)管理 復(fù)習(xí)提問： 談?wù)?公共事業(yè)管理部門在運(yùn)用戰(zhàn)略管理時(shí)，必須注意 的問題。 （以上 10 分鐘） 講授新課： 第二節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程和原則 （講授法）（ 35 分） 一、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程 環(huán)境分析 ： 環(huán)境分析的基本任務(wù)是運(yùn)用系統(tǒng)思考和特定的分析模式或工具，分析影響組織的外部系統(tǒng)以及組織在這一特定外部系統(tǒng)背景下的優(yōu)勢(shì)與不足，了解外部的機(jī)會(huì)和威脅，從而奠定戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)。 戰(zhàn)略規(guī)劃 ： 是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上形成戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。 戰(zhàn)略實(shí)施 ： 是通過建立和發(fā)展行動(dòng)的能力和機(jī)制，將 戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績(jī)效的過程。戰(zhàn)略實(shí)施的首要問題是組織保證。 戰(zhàn)略評(píng)估 ： 就是對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估的過程。 二、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的基本原則 1．以社會(huì)公眾的共同需要為出發(fā)點(diǎn) 2．使戰(zhàn)略管理過程盡可能簡(jiǎn)單化和非程式化 第三節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃 （ 50 分） 一、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃的基本內(nèi)容 1．戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和價(jià)值 公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃，是該組織在分析環(huán)境和把握環(huán)境所存在的威脅與機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過程 ，是一個(gè)一體化決策系統(tǒng)的形式產(chǎn)生并發(fā)出連貫協(xié)調(diào)的結(jié)果的正規(guī)化程序。 戰(zhàn)略規(guī)劃是整個(gè)公共事業(yè)管理計(jì)劃的核心，為各項(xiàng)具體計(jì)劃的制定從整體上確定了基本的輪廓和依據(jù)。 2．戰(zhàn)略管理的特點(diǎn) 戰(zhàn)略規(guī)劃的議題具有三個(gè)基本屬性：一是稀少性，二是重大性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，三是指導(dǎo)性， 二、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃過程 (1)開始制定戰(zhàn)略計(jì)劃過程并形成初步共識(shí)。 (2)明確組織權(quán)限。 (3)進(jìn)行 SWOT 分析，即特定的環(huán)境分析。 (4)確定組織面對(duì)的戰(zhàn)略性問題，或說戰(zhàn)略議題。 (5)戰(zhàn)略選擇。 三、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃中的 SWOT 分析 總結(jié)：本次課學(xué)習(xí)了 戰(zhàn)略管理的 過程、原則及戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容 。要求同學(xué)們 了解戰(zhàn)略管理的 過程，理解戰(zhàn)略管理的原則 ，掌握戰(zhàn)略 規(guī)劃 的 過程及方法 。 思考題：談?wù)?公共事業(yè)管理部門 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃過程 。 課堂小結(jié)： 教 案 日期： 課節(jié)： 教室： 203 教學(xué)對(duì)象： 07 公管 第 24 次課 教學(xué)主題 ： 案例分析 教學(xué)目標(biāo)： 通過案例分析，培養(yǎng)學(xué)生利用所學(xué)理論分析公共事業(yè)管理問題的能力。 教學(xué)重點(diǎn)： 分析案例 教學(xué)難點(diǎn) ： 分析案例 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教 學(xué) 認(rèn)識(shí)公共事業(yè)管理 復(fù)習(xí)提問： 談?wù)?公共事業(yè)管理部門 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃過程 。 （以上 10分鐘） （以下 80 分） 案例： 多倫多市戰(zhàn)略規(guī)劃體系 發(fā)放案例材料 分組討論 分析問題： 3. 你從多倫多市戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中獲得哪些體會(huì)？ 各組選派代表回答上述問題 教師 講 評(píng) 課堂小結(jié)： 教 案 日期： 課節(jié)： 教室： 222 教學(xué)對(duì)象： 07 公管 第 25 次課 教學(xué)主題 ： 第 七章 公共事業(yè)管理的一般過程 第一節(jié) 公共事業(yè)管理問題及其確認(rèn) 教學(xué)目標(biāo)： 通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解 公共事業(yè)管理問題 的范圍、特點(diǎn)，理解決定公共事業(yè)管理問題的形成 的因素， 提出 問題的渠道及其 認(rèn)定 ，了解 調(diào)查公共事業(yè)管理問題的基本方法 。 教學(xué)重點(diǎn)： 決定 公共事業(yè)管理問題的形成 的因素 教學(xué)難點(diǎn) ： 決定 公共事業(yè)管理問題的形成 的因素 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教學(xué) 認(rèn)識(shí)公共事業(yè)管理 （ 以上 5 分 鐘 ） 講 授新課： 第一節(jié)公共事業(yè)管理問題及其確認(rèn) （講授、討論） 一、公共事業(yè)管理問題 （ 20 分） （一）公共事業(yè)管理問題的界定 思考：界定公共事業(yè)管理問題的范圍 職責(zé)范圍內(nèi) ； 與其公共目的相符合 ； 有資源和能力解決 （二）公共事業(yè)管理問題成立的前提條件 客觀存在 ； 被決策者所認(rèn)知 ； 具有公共性 ； 緊迫性 （三）公共事業(yè)管理問題的特點(diǎn) —— 最基本特點(diǎn) —— 時(shí)間、空間 二、公共事業(yè)管理問題的形成、提出與認(rèn)定 （ 50 分） (一 )公共事業(yè)管理問題形成 —— 公共衛(wèi)生、教育、公用事業(yè) —— 科學(xué)、教育、衛(wèi)生、體育、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) —— 產(chǎn)生新的需求和新的公共管理問題 —— 國(guó)際間橫向比較 （二）公共事業(yè)管理問題的提出 案例：總統(tǒng)削福利 法國(guó)大罷工 案例： 黨的十七大提出民生話題 案例：“孫志剛”事件 （三）公共事業(yè)管理問題的認(rèn)定 —— 重大、明朗 的提出者 —— 地位、影響力 、把握和提出公共事業(yè)管理問題的機(jī)制與過程 —— 正常的、民主的和開放的覺察機(jī)制及相關(guān)的信息公開制度與程序 三、調(diào)查公共事業(yè)管理問題的基本方法 （講授）（ 15 分） （一）直接調(diào)查法 （二）間接調(diào)查法 總結(jié)：本次課學(xué)習(xí)了 公共事業(yè)管理問題及其確認(rèn) 。要