【導(dǎo)讀】私有性，一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性。領(lǐng)域的共同性的問題。既對整個經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，也對社會全體公民基本生活來說必不可少的事務(wù)。同利益，并且不以營利為主要目的活動。相對應(yīng)，用于滿足社會公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。執(zhí)法、道路、環(huán)衛(wèi)、治安等。業(yè)單位所提供的產(chǎn)品的性質(zhì)來看，事業(yè)活動具有服務(wù)性、公益性。與政府組織相較，非政府組織的最大特點是非強(qiáng)。而公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務(wù)，即。C、從管理手段來看，公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段的并

　　

【正文】 場 :是一個自發(fā)形成，分散決策、自由競爭的組織體系 ,是一種對社會資源進(jìn)行配置和對利益進(jìn)行調(diào)節(jié)的方式。 事業(yè)單位管理體制 :是為了有效地對事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。事業(yè)單位管理體制 的實質(zhì)或要解決的，是政府與事業(yè)單位的關(guān)系問題。 “復(fù)習(xí)和思考題 ”參考答案 (1)政府的產(chǎn)生 政府作為統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力、實行階級統(tǒng)治和社會管理的工具，是隨著私有制的出現(xiàn)，階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，隨著階級和社會的發(fā)展而發(fā)展的。 (2)政府的職能 .政府的基本職能是階級統(tǒng)治和社會管理 ,具有下述特點 : ① 整體性 . ②適應(yīng)性 ③差異性 ④統(tǒng)一性 (3)政府基本職能的發(fā)展趨勢 由于和平和發(fā)展已成為當(dāng)代世界的主題，由于階級矛盾和對立在諸多的國家 中已走向相對和緩，特別是由于當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾生活水平的提高和多樣化的要求，社會管理的職能已變得越來越重要，越來越突出，在相當(dāng)程度上超過了階級統(tǒng)治職能。而且，隨著階級統(tǒng)治職能的相對減弱，在社會政治事務(wù)的管理中，以往更主要的表現(xiàn)為政治統(tǒng)治，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的階級性，而在當(dāng)代，由于國內(nèi)政治事務(wù)中階級對抗性相對減弱，因而政府對政治性事務(wù)的管理更多的體現(xiàn)為一種治理，即對國防、外交、對公共安全的維護(hù)以及民族工作的開展，等等。 :現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能為 : (1) 政府的政治管理職能 :即政府進(jìn)行政治 事務(wù)的管理。基本內(nèi)容是涉及國家政權(quán)的鞏固、社會的安定以及民族的團(tuán)結(jié)、國家利益等各項事務(wù)，主要包括國防、外交、社會治安等關(guān)系到國家安全和主權(quán)的事務(wù)，以及涉及對公民權(quán)利的保護(hù)、處理公民之間關(guān)系的事務(wù)。 (2) 政府的經(jīng)濟(jì)管理職能 :指政府對社會公共事務(wù)層面上的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理。這一職能 21 有兩個基本內(nèi)容 :一是政府對社會供求總量及其構(gòu)成等主要經(jīng)濟(jì)行動實施調(diào)節(jié)和控制，使總供給與總需求趨于平衡 。二是以政府機(jī)構(gòu)為行為主體，對國民經(jīng)濟(jì)各個方面進(jìn)行具體的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。 (3) 政府的社會管理職能 :指政府 對狹義的社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。這一管理具體包括三方面內(nèi)容，即處理公共關(guān)系，提供公共服務(wù)，維護(hù)公共利益 . 3. 答 : (1) 政府是公共事業(yè)管理的主體 ,是因為 : ① 第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴(kuò)大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府 。 ②第二，市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府 . (2)政府是公共事業(yè)管理的核心 ,是因為 : 其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用 。 作為社會管理者的政府能否認(rèn)識以及對公共事業(yè)產(chǎn)品可能有的生產(chǎn)和提供方式的認(rèn)識和把握有著決定性的作用 .無論是公共事業(yè)管理的歷史還是當(dāng)代公共事業(yè)管理的現(xiàn)實，政府的財政能力和政府的組織程度都是基礎(chǔ)的和決定性的。 其二，政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。公共事業(yè)管理的范圍 ,也就是哪些事務(wù)可以以公共事業(yè)管理的方式方法進(jìn)行管理、管理的基本性質(zhì)和基本方向，即通過制定的基本政策而確立的管理目標(biāo)，是為政府所代表的利益服務(wù)，或說涉及并滿足到多大范圍群體的共同利益，則是由公共組織中的政府決定 的。 其三，政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。 政府在社會中的特定地位，決定了整個管理體制的構(gòu)成的法律法規(guī)等，以及整個管理運(yùn)行的規(guī)則，都必須由政府制定 . 其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。 政府還負(fù)有對其他公共事業(yè)管理主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求對公共事業(yè)管理實施管理和服務(wù)的行為進(jìn)行管理之責(zé)。這種管理既可以是直接的行政監(jiān)督，也可以是通過司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段的制約。 4. 答 : (1)政府社會管理改革的基本內(nèi)容是以社會公平、公正為目標(biāo)的制度和規(guī)則建設(shè)，以之平衡利益 ，形成政府、社會市場組織的多元治理結(jié)構(gòu)，追求社會公平，生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品以維護(hù)和增進(jìn)公眾基本利益的公共事業(yè) . (2) 公共事業(yè)管理發(fā)展與政府社會管理改革的關(guān)系表現(xiàn)為 : ① 政府的社會管理改革是構(gòu)建以政府為核心的公共事業(yè)管理體制提高的保證 .在以 ”政事分開 ”和 ”政社分開 ”觀念為主導(dǎo)的公共事業(yè)管理體制的改革進(jìn)程中必須充分發(fā)揮政府的核心作用和中堅力量 . ② 在市場經(jīng)濟(jì)條件下 ,政府的社會管理改革直接關(guān)系到適應(yīng)于當(dāng)代中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新型公共事業(yè)管理體制的建立，關(guān)系到能 否順利推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展，充分滿足公眾不斷增長的公共服務(wù)需求，促進(jìn)整個社會的和諧與發(fā)展的戰(zhàn)略大局 . 5. 答 : (1) 國家與社會關(guān)系的基本內(nèi)容是 :公民社會與國家存在著合作互補(bǔ)關(guān)系 .其具體體現(xiàn)，一是在強(qiáng)調(diào)社會自我管理，不受國家干預(yù)或侵犯，即有消極自由的同時，也強(qiáng)調(diào)公民社會有參與國家事務(wù)、影響國家政策的權(quán)利，即有積極的自由。二是不少人認(rèn)為公民社會與國家是一種合作互補(bǔ)的關(guān)系：首先，現(xiàn)代公民社會的活動空間是由法律確定并受法律保護(hù)的，公民社會與國家也有依賴的一面；其次，由于一個社會中，市場失效、政府失效和公民社會失效同 時存在，因此，在提供公共產(chǎn)品和對集體需要作出反應(yīng)等方面，公民社會與國家可以 22 相互補(bǔ)充。 (2) 非政府組織在國家與社會關(guān)系中的地位 : ①非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分 ,是公共事業(yè)管理的主體 。 ②非政府組織是當(dāng)代社會公共事業(yè)管理市場模式中一個重要的構(gòu)成部分。在相當(dāng)程度上解決了由社會需求日益豐富和多樣化給政府帶來的財政壓力和管理壓力 . ③非政府組織是公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中的必然參與者。 :非政府組織具有如下基本特點 : 一是組織性，也稱正規(guī)性。 二是民間性，又稱非政府性。 三是非營利性。 四是自治性。 五是自愿性。 六是非政治性。 七是非宗教性。 :作為公共事業(yè)基本內(nèi)涵的特定的社會公共事務(wù)，產(chǎn)生于社會并最終也必然落實到社會，構(gòu)成了公共事業(yè)管理的一個重要的領(lǐng)域或?qū)用?。在這一特定領(lǐng)域中的諸多涉及到公眾基本生活利益的事務(wù)，是政府不能干或不常干，企業(yè)不愿干，而只能交由社會并最終交由非政府組織干的事務(wù)。非政府組織正是為適應(yīng)這一類事務(wù)管理的需要而產(chǎn)生的，它憑借社會權(quán)力，通過自身以市場為 基礎(chǔ)的活動，自行解決代表或反映社會公眾的普遍要求。因此，從根本上說，公共事業(yè)的本質(zhì)要求和公共事業(yè)管理不同層次或領(lǐng)域的存在，以及非政府組織所具有的特性，決定了非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分。 :(1)事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。 (2)事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共 利益，國家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和 . :(1)事業(yè)單位 : 事業(yè)單位的基本特點有 : ① 服務(wù)性 。 ② 公益性 。 ③ 實體性 。 ④公有性 . 事業(yè)單位本身存在的問題 : ① 事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出大，人頭費(fèi)比例高，使國家財政負(fù)擔(dān)十分沉重 。 ② 社會效益不高，官僚作風(fēng)嚴(yán)重 。 ③ 與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密 。 ④ 內(nèi)部機(jī)制不活 .事業(yè)單位內(nèi)部在分配制度上仍然存在吃 “大鍋飯 ”現(xiàn)象，沒有形 成公平競爭。 (2)事業(yè)單位管理體制 事業(yè)單位管理體制的基本特點有 : 其一、政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位主要由各級政府及其工作部門直接舉辦； 其二、政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營活動均由其主管的政府直接控制； 其三、政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費(fèi)開支均由國家財政撥付。 事業(yè)單位管理體制存在的問題 : 23 ①投資主體單一 .我國事業(yè)單位基本由國家主辦和管理 ,不僅影響了事業(yè)單位自身發(fā)展和創(chuàng)新的積極性和主動性 ,而且使政府自身背上了沉重的財政負(fù)擔(dān) ②布局結(jié)構(gòu)不合理 .我國事 業(yè)單位大都是部門所有、條塊分割的布局 ,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)構(gòu)極不合理。結(jié)果是盲目發(fā)展，結(jié)構(gòu)失衡，資源浪費(fèi)，效率低下。 ③政事不分的格局沒有打破，管理手段不適應(yīng) .各級政府部門對事業(yè)單位的各方面都進(jìn)行直接管理，且決策高度集中，使事業(yè)單位少有從事專業(yè)性很強(qiáng)的公益活動的自主權(quán)，社會化程度低，缺乏自主為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的動力和活力。事業(yè)單位內(nèi)部在分配制度上仍然存在吃 “大鍋飯 ”現(xiàn)象，沒有形成公平競爭。 :(1)事業(yè)單位的社會化。事業(yè)單位的社會化有兩層基本含義 : 其一、社會事業(yè)社會辦。社會事業(yè)即社會 全體公眾的事業(yè)，也就是公共事業(yè)，因而社會事業(yè)社會辦，也就是公共事業(yè)社會辦。 其二、資源配置和服務(wù)的社會化 .與事業(yè)單位向真正的社會公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)化相一致，就必須打破事業(yè)資源的行政化分割與部門單位所有制，面向社會進(jìn)行公共服務(wù)。 (2)事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。 隨著事業(yè)單位改變與政府行政管理部門的行政隸屬關(guān)系，成為獨立的進(jìn)行公共事業(yè)服務(wù)與管理的主體，不再靠執(zhí)行行政指令來運(yùn)行，為規(guī)范其行為的合理，保證公共事業(yè)的發(fā)展，就必須建立和完善公共事業(yè)法律法規(guī)體系。同時，作為進(jìn)行公共服務(wù)與管 理的社會組織，事業(yè)單位不僅需要在其內(nèi)部進(jìn)行法律的基礎(chǔ)上民主化運(yùn)行，更必須向社會公開，接受政府行政管理部門的監(jiān)督和社會的監(jiān)督。 :政事分開，是要解除政府與各事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府行政主管部門進(jìn)行宏觀管理，但具體事務(wù)則完全由事業(yè)單位自主解決，同時，要根據(jù)中央有關(guān)取消事業(yè)單位行政級別的精神和指示，有步驟地取消現(xiàn)行事業(yè)單位的行政級別。在這一基礎(chǔ)上，重點進(jìn)行 以下兩方面工作 : 其一 ,政府和事業(yè)單位的職責(zé)分開 .職責(zé)分開的主要內(nèi)容，是指原來在政事一體化的情況下由事業(yè)單位承擔(dān)的政府行政職能，應(yīng)交 回政府由政府承擔(dān)，而原來各級政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性的工作，則可以交給事業(yè)單位去完成。 其二、管理方式及手段的分開。主要是政府行政主管部門對事業(yè)單位實行簡政放權(quán)，對事業(yè)單位在宏觀上按有關(guān)法律進(jìn)行行政監(jiān)督管理，而在事業(yè)單位的人事、工資、計劃、編制、財務(wù)、項目、職能等方面事務(wù)的具體運(yùn)行上，由事業(yè)單位自己管理。除經(jīng)過立法、行政授權(quán)按需要使用行政手段進(jìn)行管理外，在進(jìn)行社會公共服務(wù)和管理中則應(yīng)使用非行政手段。 :政府是公共事業(yè)管理的主體和核心 ,決定著整個公共事業(yè)管理包括非政府組織管理的體制和 運(yùn)行 ,因此 ,政府在非政府組織發(fā)展過程中扮演著重要角色 ,其職責(zé)主要表現(xiàn)在 : (1)政府決定著非政府組織的管理體制和運(yùn)行方向 . 政府通過立法確立非政府組織的基本性質(zhì) .管理體制和基本運(yùn)行方向 .政府是積極推進(jìn) ”政社分開 ”改革的中流砥柱 ,其職責(zé)在于促使非政府組織以社會化和市場化為方向 ,引入競爭機(jī)制 ,提高服務(wù)質(zhì)量 ,加快非政府組織的自治化進(jìn)程 . (2)政府是非政府組織的管理者和監(jiān)督者 . 政府負(fù)有對非政府組織主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求和對其實施管理和服務(wù)的行為進(jìn)行管理的職責(zé) ,使非政府組織法制化和規(guī) 范化運(yùn)作 .這種管理既可以是直接的行政監(jiān)督 ,也可以是通過司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段進(jìn)行的制約 .政府還需對非政府組織給予必要的資金資助和政策優(yōu)惠 ,提高和壯大非政府組織的服務(wù)能力 .政府通過對非政府組織的管理和監(jiān)督 ,使其實現(xiàn)所承擔(dān)的公共服務(wù)的目標(biāo) . 24 一 .單項選擇題 . 1.( )是公共事業(yè)管理的主體和核心 . ( )為首要目標(biāo) . ( ) ? ( ) 和管理職能的主要承擔(dān)者 . . . . ( ) 6.( )是事業(yè)單位 與社會團(tuán)體得以區(qū)別的基本特征 . ( ) ( ) 二 .多項選擇題 .