【正文】 構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個合理的有機系統(tǒng)，并以怎樣的手段和方法來實現(xiàn)環(huán)境管理的任務(wù)。（2）環(huán)境管理體制具有的特征：l跨行業(yè)性l 主管機構(gòu)要客觀公正l 保證管理俄權(quán)威l 決策監(jiān)督統(tǒng)一l 環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策實施環(huán)境管理，應(yīng)須依靠地方政府和其他政府部門以及社會公眾的參與。（3）現(xiàn)行環(huán)境管理體制的特點總體上，立法、行政、司法和社會組織在執(zhí)行環(huán)境保護政策中各有其發(fā)揮作用的領(lǐng)域。在所有這些力量中，政府行政管理是主要的力量。在政府部門之間，環(huán)境保護政策的實施職能也根據(jù)政策內(nèi)容不同而采取不同的方式。相對政府的作用而言，司法機關(guān)和社會團體、公民個人在實施環(huán)境保護政策方面力量較弱，發(fā)揮作用的空間比較有限行政資金有限（4）現(xiàn)行環(huán)境體制存在的主要問題，難以保障參與綜合決策，難以統(tǒng)一監(jiān)管到位，難以形成管理合力，難以落實地方政府責(zé)任制（5)如何完善環(huán)境保護管理機制 ？第五篇：公共事業(yè)管理概論公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)筆記答：中國的公共事業(yè)，是在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革逐步深入的過程中，隨著社會公共需求和公共問題不斷增長和變化所促成的傳統(tǒng)事業(yè)內(nèi)涵和范圍的擴大和公共性的凸顯或工總公共性的覺醒而形成的，因而公共事業(yè)又是一個極具中國特色的概念。（辨析）現(xiàn)代社會的公共需要主要分為如下六個方面：第一，維護社會公共秩序的公共需要。第二，維護經(jīng)濟秩序的市場交易秩序的公共需要。第三，為全體社會成員提供公共設(shè)施與公共管理的公共需要。第四，建立社會保障與救濟體系，輔助社會弱勢群體的公共需要。第五，公共資源與公共財產(chǎn)管理的公共需要。第六，在生活水平進入發(fā)達狀態(tài)后，公眾對人權(quán)、自由等公民權(quán)利的公共需要。社會公共事務(wù)：指涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會事務(wù)。公共事務(wù)的特征：公共性、勞務(wù)性、非營利性、階級性（判斷）公共事務(wù)的類別與層次答：公共事務(wù)可以相應(yīng)的分為社會政治事務(wù)、社會經(jīng)濟事務(wù)和狹義的社會事務(wù)三個類別。公共事務(wù)可以分為三個層面，第一個層面是大概念，即公共部門管理的所有事物；第二個層面是中概念，即除經(jīng)濟事務(wù)外，公共部門管理的其他事務(wù)。第三個層面是小概念，即狹義的社會事務(wù)。公共事業(yè)：是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會全體公眾的事業(yè)，是面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經(jīng)濟提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營利為主要畝的的活動。答：第一，公共事業(yè)與公共事務(wù)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其聯(lián)系在于：從公共事務(wù)分類的角度看，公共事務(wù)可分為政治的、經(jīng)濟的和社會的（即狹義的社會）公共事務(wù)；公共事業(yè)所包含的基本內(nèi)容主要是狹義的社會公共事務(wù)。因而公共事業(yè)屬于社會公共事務(wù)的范疇，公共事務(wù)涵蓋了公共事業(yè)。其區(qū)別在于廣義的公共事務(wù)由于還涉及政治領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域，因而具有明顯的政治性和階級性；而從傳統(tǒng)的事業(yè)向公共事業(yè)的轉(zhuǎn)型中，基于原有事業(yè)的基本內(nèi)涵和價值取向，公共事業(yè)主要涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生等，即基本上是狹義的社會公共事務(wù)，具有更為強烈的社會性和服務(wù)性。（辨析）公共事業(yè)的基本特征：公共性、非營利性、規(guī)模性。公共產(chǎn)品：指那些按照私人市場的觀點來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)，用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務(wù)。、公共產(chǎn)品的兩個標準：非排他性和非競爭性。非競爭性有兩層含義，一是邊際生產(chǎn)成本為零。二是邊際擁擠成本為零。私有制國家也有公共產(chǎn)品，公有制國家也有私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的劃分不是由社會制度決定的。（判斷）準公共產(chǎn)品：指具有非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。一般來說，區(qū)別公共事業(yè)產(chǎn)品中純公共產(chǎn)品與準公共產(chǎn)品的界線，不是外部收益而是內(nèi)部收益。廣義的政府組織包括立法、司法和行政機關(guān)；而狹義的政府組織是指行政機關(guān)，即通常所說的狹義的政府。（辨析）公共事業(yè)管理：就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會公共需要，促進社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進行調(diào)節(jié)和控制的過程。公共事業(yè)管理的基本原則：（1）以公眾為本原則，就是公共事業(yè)管理必須以全體社會公眾的共同利益為本。（2）服務(wù)原則。（3）社會效益原則。（4）法治原則（簡答）公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系。（論述）答：（1）總體來說，公共管理包含公共事業(yè)管理，二者的區(qū)別在于：第一，從管理對象來看，兩者有寬窄之分，即公共管理的范圍是廣義的或一般的公共事務(wù)，而公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務(wù)。第二公共管理與政府的政務(wù)職能、宏觀調(diào)控職能、經(jīng)濟管理職能和社會公共事務(wù)管理職能相連，而公共事業(yè)管理的范圍主要是狹義的社會公共事務(wù)，主要與政府的社會管理職能相關(guān)。第三公共事業(yè)管理在實際的管理中偏重于柔性手段，而公共管理中剛性手段和柔性手段都得到廣泛的使用。（2）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系在于：第一，管理目地是相同的。第二，在管理范圍上有聯(lián)系。第三，在管理主體上有聯(lián)系。區(qū)別在于：第一，管理的對象和范圍上有區(qū)別。第二，管理主體上有區(qū)別。第三，管理方法和手段上有區(qū)別。（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理主要聯(lián)系在于：第一，管理的目的不同。第二，管理所依托的權(quán)利不同。第三，管理的性質(zhì)不同。第四，管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同。第五，管理的研制因素不同。第六，對管理人員的管理要求不同。第七，績效評估標準不同。當前學(xué)習(xí)和研究公共始于管理有什么意義？（論述）答：。當前我國傳統(tǒng)事業(yè)管理體制面對新型公共事業(yè)的矛盾，及新型公共事業(yè)管理體制建立的遲緩，不僅在一定程度上已影響力公共事業(yè)的發(fā)展，而且影響力正在進行的政府管理改革及科學(xué)地調(diào)整國家與社會的關(guān)系，乃至社會的全體協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，能直接促進我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，極大地推進政府管理體制改革，促進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入。開展公共事業(yè)管理的研發(fā)和學(xué)習(xí)，能直接促進我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成；能極大的推進政府管理體制的改革；有助于促進社會主義市場經(jīng)濟體制下新型的國家和社會良性互動關(guān)系的形成，從而充分發(fā)揮社會的力量，完成公共管理社會化的改革；有助于促進社會的整體協(xié)調(diào)進步與發(fā)展。公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系？答：公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。而公共事業(yè)管理在適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的同時，又能動地利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動地適應(yīng)環(huán)境。這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個方面：、制約公共事業(yè)管理。公共事業(yè)管理模式的歷史演變。答：公共事業(yè)管理經(jīng)歷了由保護模式到干預(yù)模式再到市場模式的歷史演變。保護模式又稱為公共事業(yè)管理的保護模式，是古典自由主義經(jīng)濟是近期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。公共事業(yè)管理的敢于模式又稱為官僚模式、課程模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式。公共事業(yè)管理的市場模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。公共事業(yè)管理模式在其本質(zhì)上是指在公共事業(yè)管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會關(guān)系的處理方式，或者說是政府與市場、政府與社會的分工方式。公共事業(yè)管理模式的決定因素：答：公共事業(yè)管理模式是一定的社會、政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進程看，社會經(jīng)濟發(fā)展對公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而形成的：。公共提供：是指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M者提供，以滿足社會的公共消費的需要。市場提供：指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費?；旌咸峁褐刚猿杀緝r格為基礎(chǔ)，通過政府補貼和向受益人收取一定費用的方式來提供公共產(chǎn)品。當代公共事業(yè)管理模式的基本特點？答： 宏觀公共事業(yè)管理的基本任務(wù)：保證并滿足公眾不斷發(fā)展的需求，促進社會生活的有序化。宏觀公共事業(yè)管理的基本目標：保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)品供給的宏觀平衡。宏觀公共事業(yè)管理機構(gòu)：高層次的政府組織。（間接管理）微觀公共事業(yè)管理的基本目標：在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)。微觀公共事業(yè)管理的管理機構(gòu)：一是政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門，二是業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門，三是從事監(jiān)督、評估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營利組織，四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門。（直接管理）政府的基本屬性：階級性，指政府通過暴力機器消滅敵對階級和敵對勢力，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級和敵對分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國家政權(quán)；社會性，指政府對非階級性的即社會經(jīng)濟文化事務(wù)進行的管理。政府是公共事業(yè)管理的主體（論述）答：第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下公共需求擴大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。第二，市場經(jīng)濟條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。政府是公共事業(yè)管理的核心？（論述）答：政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用，政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運行。政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。非政府組織的特征：組織性，也稱正規(guī)性、民間性，又稱非政府性、非營利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性事業(yè)單位的主要特性：服務(wù)性、公益性、實體性、公有性政府管理公共事業(yè)的剛性方法：政府憑借公共權(quán)力，對公共事業(yè)對象所實施的強制性管理手段。如法律手段、經(jīng)濟手段。政府管理公共事業(yè)的柔性方法：指政府采用指導(dǎo)、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權(quán)、委托等軟的方式進行管理。戰(zhàn)略規(guī)劃的特點：稀少性、重大性、長遠性、指導(dǎo)性。SWOT分析，其中的S是指優(yōu)勢（strength）、W是指弱點（weakness）、O是指機會或機遇（opportunity）、T是指威脅（thrends）公共事業(yè)管理問題其最可能的提出者：政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人、政黨組織和利益集團、大眾傳媒。擬定方案的基本原則：必須在擬定方案是有目的的、有意識地針對公共項目的目標進行。可行性原則、詳盡性原則、互不兼容原則。公共事業(yè)管理的最直接的目標和表現(xiàn)形式，就是在一定的社會中為公眾提供盡可能多的優(yōu)質(zhì)的公共事業(yè)產(chǎn)品。非政府組織的支出基本原則：非營利原則、安全原則公共事業(yè)管理責(zé)任：一是保障公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供；二是保護政府資金的“資金價值”和社會資金的安全，以及社會捐助者的利益；三是維持公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供中正當?shù)闹刃蚺c良好的競爭環(huán)境。公共事業(yè)管理責(zé)任控制機制：公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機制包括公共組織自身的責(zé)任機制、行政監(jiān)督檢查、行政監(jiān)察、審計、行政復(fù)議；公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機制；公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機制；公共事業(yè)管理責(zé)任的公民參與控制機制。標桿管理：追求卓越的管理模式，即學(xué)習(xí)卓越的管理模式并將其轉(zhuǎn)化，設(shè)為標桿或基準并實施管理，以提高組織績效。標桿管理實際上是促進組織學(xué)校與改革，提高績效的重要途徑。現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的基本活動，通?？煞譃獒t(yī)療、衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)研究、突發(fā)事故救護等行業(yè)。突發(fā)事故救護屬于純公共產(chǎn)品，是公共生產(chǎn)、公共提供；基本的衛(wèi)生產(chǎn)品是接近純公共產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，主要采取公告生產(chǎn)、公共提供的方式。醫(yī)學(xué)研究是純公共產(chǎn)品，采取公共生產(chǎn)、公共提供的方式，臨床技術(shù)研究則可公共生產(chǎn)與非公共生存并舉，混合提供和完全市場提供；醫(yī)療產(chǎn)品即可供各生產(chǎn)，也可非公共生產(chǎn)。提供方式基本上以混合提供為主，市場提供為輔。