【正文】 與社區(qū)的公共關系對公共事業(yè)管理的影響 社區(qū)： 是指一定數(shù)量居民組成的、具有內在互動關系與文化維系力的地域性的生活共同體。 88 從組織的角度看，社區(qū)實際上是一定地域中的公眾基于特定地域文化要素并根據一定的社會規(guī)定和公眾的要求而形成的社會實體，其 職能 是根據這一區(qū)域中公眾的共同意愿來協(xié)調和管理區(qū)域中公眾的生活。 89 ?公共事業(yè)管理最終必須落實到公眾且其中諸多事務也往往是通過社區(qū)而達到公眾，社區(qū)居民的普遍意愿也是通過社區(qū)而反饋到政府的； ?社區(qū)成為公共事業(yè)管理與公民之間一個重要的環(huán)節(jié)，承擔了一定的管理職責，在公共事業(yè)管理中具有了被管理者與管理者雙重身份； ?由于社區(qū)本身就是特定區(qū)域中個體公民公意的產物，因而公共事業(yè)管理主體與社區(qū)的關系也就成為特定的公共關系。 90 這一公共關系對公共事業(yè)管理的影響，主要集中在對公共事業(yè)管理的決策和公共事業(yè)管理的實施上。 ? 如果公共事業(yè)管理主體與社區(qū)具有良好的公共關系，公共組織能迅速而準確地了解所需的信息，作出正確的決策，確立必須的公共項目； ?政府的決策也能及時傳達到最為廣大的范圍，并在實施公共事業(yè)管理的過程中得到廣大公民的理解、支持，也能得到社區(qū)的積極配合。 91 ? 公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關系對公共事業(yè)管理的影響 公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的關系是典型的公共關系。包含 縱向關系和橫向關系 基本兩個方面。 縱向關系： 是一個政府與下級政府、政府與轄區(qū)內其他非政府組織的關系； 橫向關系： 是一個地區(qū)的政府或非政府與其他地區(qū)的政府或非政府組織之間的關系。 92 這一公共關系對公共事業(yè)管理的影響主要表現(xiàn)在 對公共事業(yè)管理的實施 上 ? 在縱向方面 ，公共事業(yè)管理是分層次的，需要從高層到中層再到低層的公共事業(yè)管理機構的通力合作。雖然這一公共關系并不決定某一公共事業(yè)管理的決策是否作出，管理行為是否實施，但卻直接影響著管理的進程，也會影響到管理行為在多大程度上達到預定目標。 93 ? 在橫向方面 ，有些公共事業(yè)管理行為或項目往往是跨地區(qū)的，地區(qū)間公共事業(yè)管理機構的公共關系對整個公共事業(yè)管理的實施和最終效果，影響是十分明顯的。 94 二、公共事業(yè)管理的國際環(huán)境 公共事業(yè)管理國際環(huán)境的含義 公共事業(yè)管理的國際環(huán)境，是以國別區(qū)域作為標準來對影響和制約公共事業(yè)管理的因素進行分類的，它是指影響和制約國內公共事業(yè)管理的全球性的各種因素的總和。 95 ? 公共事業(yè)管理的國際環(huán)境分為國際政治環(huán)境、國際經濟環(huán)境和國際文化環(huán)境。這里，我們主要從總體的角度，綜合來進行分析。 ? 公共事業(yè)管理的國際環(huán)境主要是對高層公共事業(yè)管理產生作用，而對中低層公共事業(yè)管理則基本沒有什么影響。 96 國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響 ? 對公共事業(yè)管理基本政策的影響 ?社會公共事務在不同的國家中具有共通性，不同國家的社會管理也具有相似性和可借鑒性； ?一國的某些公共事業(yè)管理政策尤其是涉及到具有全人類性的公共事務是否違背民族性與國際性相統(tǒng)一的原則，會引起國際社會關注，對公共事業(yè)管理的基本政策產生影響。 97 ?對公共事業(yè)管理的方法、手段等產生影響 在一定程度上說，公共事業(yè)管理的方案、方法和手段等，主要是技術性的，少有政治色彩，因此，更容易受到國際環(huán)境的影響。 98 ?本國國際地位對公共事業(yè)管理的影響 ?所謂國際地位，是指一個國家在某個特定時期內，在國際事務中所處的地位，表現(xiàn)該國在國際上的行為份量。 ?在開放的國際環(huán)境中，國際地位是一個國家制定國內公共事務管理政策必須考慮的一個基本因素。 99 100 課后作業(yè) （選擇題） １、下列不屬于公共事業(yè)管理外部環(huán)境的是（ ） Ａ、政治 Ｂ、經濟 Ｃ、地理 Ｄ、政府人員編制 答案 D 101 ２、國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響主要集中在（ ）層次 A、高 B、低 C、中級 D、任何 答案 A ３、政治環(huán)境和經濟環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響的特點是（ ） A、簡潔迂回 B、復雜直接 C、巨大 D、沒有影響 答案 A 102 ４、生產力發(fā)展水平公共事業(yè)管理的影響不包括（ ） A、公共事業(yè)管理的范圍 B、公共事業(yè)管理的能力 C、公共事業(yè)管理的水平和效率 D、公共事業(yè)管理的性質 答案 D 103 ５、下列不屬于公共事業(yè)管理文化的是（ ） A、公共管理的實踐經驗 B、公共管理的價值觀 C、公共事務觀 D、政治思潮 答案 D 104 ６、社會發(fā)展程度屬于公共事業(yè)管理的（ ） A、生態(tài)環(huán)境 B、文化環(huán)境 C、政治環(huán)境 D、經濟環(huán)境 答案 A ７、公共事業(yè)管理最本質的特點是（ ） A、政治性 B、階級性 C、公共性 D、經濟性 答案 C 105 ８、下列對公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關系的最佳概括是（ ） A、前者決定和制約后者，后者利用和改造前者。 B、相互制約 C、前者利用和改造后者，后者決定和制約前者。 D、相互影響 答案 A 106 107