公共事業(yè)管理中的組織-資料下載頁
2025-01-11 07:11本頁面
【正文】 級政府及其工作部門直接舉辦； 其二、 政府管 事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營活動(dòng)均由其主管的政府直接控制； 其三、 政府養(yǎng) 事業(yè)，即經(jīng)費(fèi)開支均由國家財(cái)政撥付。 事業(yè)單位管理體制下事業(yè)單位運(yùn)作的特點(diǎn) ? 第一、事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性； ? 第二、事業(yè)的活動(dòng)由國家直接負(fù)責(zé)； ? 第三、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政供給； ? 第四、整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性。 二、事業(yè)單位改革的必要性及改革的目標(biāo)取向 （一）事業(yè)單位及其管理體制改革的必要性 現(xiàn)階段事業(yè)單位在社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位 目前，事業(yè)單位仍然是我國提供科教文衛(wèi)等公共服務(wù)的主要承擔(dān)者。事業(yè)單位也是我國人才的最重要的集中地，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地。 事業(yè)單位本身存在的問題 （ 1）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出大，人頭費(fèi)比例高，使國家財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重 。 （ 2）社會效益不高，官僚作風(fēng)嚴(yán)重。 （ 3）與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密。 （ 4）內(nèi)部機(jī)制不活 。 事業(yè)單位管理體制存在的問題 （ 1）投資主體單一 。 （ 2）布局結(jié)構(gòu)不合理 。 （ 3）政事不分的格局沒有打破，管理手段不適應(yīng)。 （二）事業(yè)單位改革發(fā)展的目標(biāo)取向 改革開放以來事業(yè)單位管理體制改革的簡單回顧與改革有待深入的原因分析 第一，由于同時(shí)期的政府社會管理改革以及社會非政府組織的改革沒有同步，社會長期形成的對 “ 事業(yè) ”的思想的轉(zhuǎn)變也要有一個(gè)過程， 第二，更主要的是因?yàn)樵趯?shí)際改革中出現(xiàn)了目標(biāo)不明、盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化、法制不全、配套措施滯后等，相當(dāng)程度上無法打破政事不分的格局。 第三，對事業(yè)單位涉及領(lǐng)域產(chǎn)品屬性的簡單化定位。即將這些產(chǎn)品簡單地定位于完全純公益的產(chǎn)品，或者是視為市場商品。 事業(yè)單位改革的目標(biāo)定位 第一， 事業(yè)單位的社會化。事業(yè)單位的社會化有兩層基本含義 : 其一、社會事業(yè)社會辦。 其二、資源配置和服務(wù)的社會化。 第二， 事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。 三、事業(yè)單位改革的基本原則和分類改革 (一 )政事分開的基本要求 所謂 政事分開 ，從根本上說，是要解除政府與各事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府行政主管部門進(jìn)行宏觀管理，但具體事務(wù)則完全由事業(yè)單位自主解決，同時(shí)，要根據(jù)中央有關(guān)取消事業(yè)單位行政級別的精神和指示，有步驟地取消現(xiàn)行事業(yè)單位的行政級別。在這一基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行政府和事業(yè)單位的職責(zé)分開、管理方式及手段分開工作。 其一、職責(zé)分開 。 職責(zé)分開的主要內(nèi)容，是指原來在政事一體化的情況由事業(yè)單位承擔(dān)的政府行政職能，應(yīng)交回政府由政府承擔(dān)，而原來各級政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性的工作，則可以交給事業(yè)單位去完成。 其二、管理方式及手段的分開 。 主要是政府行政主管部門對事業(yè)單位實(shí)行簡政放權(quán)，對事業(yè)單位在宏觀上按有關(guān)法律進(jìn)行行政監(jiān)督管理，而在事業(yè)單位的人事、工資、計(jì)劃、編制、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、職能等方面事務(wù)的具體運(yùn)行上，由事業(yè)單位自己管理。 (二 )事業(yè)單位的分類改革 在以 政事分開 為基本原則進(jìn)行事業(yè)單位改革，要對不同特點(diǎn)的事業(yè)單位采取不同的措施，進(jìn)行 分類改革 ： 第一 ,具有非政府公共機(jī)構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位。 這類事業(yè)單位在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時(shí)，政府應(yīng)通過立法，一方面進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財(cái)政對其的扶持力度，另一方面進(jìn)行必要的行政監(jiān)督。 如社會科學(xué)聯(lián)合會、社會科學(xué)院、基礎(chǔ)理論研究所、圖書館、博物館、計(jì)劃生育協(xié)會等。 第二、具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè) 單位。 對這一類事業(yè)單位，政府仍需通過差額撥款進(jìn)行資助，其經(jīng)濟(jì)上的收入應(yīng)收支兩條線。同時(shí)，應(yīng)通過相當(dāng)法律進(jìn)行非營利公共組織的嚴(yán)格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，改變其作為社會公共組織的基本性質(zhì)和宗旨。 如養(yǎng)老院、大專院校、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生單位、療養(yǎng)院、考試管理中心等。 第三、具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位。 對這些事業(yè)單位總體上應(yīng)使其企業(yè)化，讓其自收自支。但總體上仍需將其納入公共事業(yè)管理的范圍 ,必要時(shí)還需給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼或政策支持。 如廣播電視臺、報(bào)紙、刊物和出版社、聲調(diào)公用事業(yè)方面的市政管理、房產(chǎn)管理、園林設(shè)計(jì)等單位，以及種子站、科技服務(wù)中心等。
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