【正文】 不對稱 . Public Finance Public Finance 2022年 5月 30日 35 我國政府教育支出存在的問題 ? （ 2）教育支出的區(qū)域間不平衡 表現(xiàn)：東、中、西部教育支出比為 1： 0 .5： 0 .36 原因：財政體制不合理 結果：進一步加劇各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡 ? （ 3）教育支出的校際間不平衡 表現(xiàn)：對重點學校投入多 結果：不利于公平的實現(xiàn) 。 帶來亂收費現(xiàn)象 Public Finance Public Finance 2022年 5月 30日 36 我國教育支出的政策選擇 ? ? 優(yōu)化三級教育投入結構：通過由中央統(tǒng)籌義務教 育完成 。 平衡地區(qū)間教育投入差距：通過由中央統(tǒng) 籌義務教育以及轉移支付完成 。平衡校際間投入差 異：通過取消對公立學校的等級評定完成 . ? Public Finance Public Finance 2022年 5月 30日 37 科技支出 ? 所謂財政的“科技支出”，是財政在科學技術研究方面的專項支出。按照我國財政支出的劃分標準，科技支出包括科技三項費用、科學事業(yè)費、科研基建費及其他科研事業(yè)費。 ? 從研究性質上說，科學研究大致可以分為兩種類型，即基礎科學研究和應用科學研究。 ? 基礎科學研究一般具有研究成果交易性差、外溢性明顯等特征。因此，從事這方面研究的人員難以從市場中獲取支持自己研究工作的經(jīng)濟資源。而應用科學研究往往直接導致新產(chǎn)品、新工藝的發(fā)明，在專利制度下，從事這類研究的人員可以將其研究成果拿到市場上進行交易，并從中獲取收入。基于以上不同的特點，基礎科學研究一般由政府來承辦，所需經(jīng)費主要由財政承擔，而應用科學研究則主要由私人承辦，所需經(jīng)費由私人承擔。 Public Finance Public Finance 2022年 5月 30日 38 ? 在現(xiàn)代社會中，科技進步愈益成為經(jīng)濟增長的內在動力。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)代科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻，全面超過了勞動力增加和資金增加，成為第一生產(chǎn)力。 ? 各國用于科學研究方面的政府支出日益增長。從絕對規(guī)模來看，從 19892022年，我國科技支出的平均增速為 ％。但從相對規(guī)?？矗覈斦诳萍挤矫娴耐度肴狈Ψ€(wěn)定的增長機制，科技支出占財政支出的比重 ,從1992年的 ％降到 2022年的％。而從科技支出占 GDP的比重來看，發(fā)達國家一般維持在2％以上，且呈上升趨勢。 圖514 我國科技支出的相對規(guī)模(19782022年)0%1%2%3%4%5%6%1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022年份科技支出/ 財政支出科技支出/ G D P科技支出 Public Finance Public Finance 2022年 5月 30日 39 衛(wèi)生支出 ? 我國的衛(wèi)生支出包括： ? （ 1）衛(wèi)生事業(yè)費，包括指衛(wèi)生部和衛(wèi)生地方部門的事業(yè)費 ? （ 2）公費醫(yī)療經(jīng)費，包括中央級公費醫(yī)療經(jīng)費和地方公費醫(yī)療經(jīng)費 ? （ 3）計劃生育事業(yè)費 ? （ 4）中醫(yī)事業(yè)費，包括國家中醫(yī)管理費和地方管理部門經(jīng)費，等等 ? 衛(wèi)生服務可分為醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務。醫(yī)療服務具有私人產(chǎn)品的性質，可以遵循誰看病誰付費的原則，通過市場提供。而公共衛(wèi)生服務，是著眼于全體社會成員的身心健康而提供的服務，具有較為明顯的外溢性，屬于準公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品的范疇，市場上的個人或企業(yè)一般不愿提供或無力提供，它們通常依靠政府專門提供或在政府的資助下提供。 Public Finance Public Finance 2022年 5月 30日 40 ? 從絕對規(guī)?？?，從 19912022年間，我國衛(wèi)生支出增長了 倍，年均增長 ％。然而，從相對規(guī)模看，這期間衛(wèi)生支出占財政支出和 GDP比重總體上呈下降趨勢，而且比發(fā)達國家普遍低很多。 ? 長期以來，我國公共衛(wèi)生和醫(yī)療體系一直存在著較深層次的危機，公共衛(wèi)生投入不足、預防保健工作松軟乏力。自 1990年以來，衛(wèi)生總費用各組成部分的絕對值都有增長，但三大項衛(wèi)生費用在衛(wèi)生總費用中的構成比卻發(fā)生了嚴峻的變化：民個人衛(wèi)生支出所占比重由 ％上升為 ％，而政府預算內衛(wèi)生支出所占比重由 ％下降為 ％，社會衛(wèi)生支出所占比重由 ％下降為 ％。 ? 盡管這與我國正在進行的醫(yī)療衛(wèi)生保健制度的改革有關，但不可否認，政府在公共衛(wèi)生服務方面的投入嚴重不足，導致在某些地方確實存在著較為嚴重的缺位。 衛(wèi)生支出 Public Finance Public Finance 2022年 5月 30日 41 文化支出 ? 我國財政的文化支出包括： ? （ 1）文化事業(yè)支出，指文化部和地方文化部門的事業(yè)費 ? （ 2）出版事業(yè)費，是指新聞出版署和地方出版事業(yè)系統(tǒng)的事業(yè)費 ? （ 3）廣播電視事業(yè)費 ? （ 4）文物事業(yè)費，是指國家文物局和地方文物系統(tǒng)的經(jīng)費，等等 ? 文化支出也是準公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品。一方面，文化產(chǎn)品是為滿足居民個人文化消費的需要而提供的；另一方面，由于文化產(chǎn)品影響著人們的思想和行為，對社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有強大的原動力和沖擊力。國家必須把其中一部分納入公共提供的范圍，由國家財政資金支付。