教案2中國銀行業(yè)監(jiān)管制度選擇的幾個(gè)理論視角-資料下載頁
2025-05-01 08:56本頁面
【正文】 百姓能夠支撐得起，這是我們需要分析的。有什么養(yǎng)的市場(chǎng)規(guī)模，就應(yīng)該有什么樣的監(jiān)管體制。當(dāng)條件不成熟時(shí)，只能容忍一些灰色監(jiān)管存在，成本反而會(huì)更低，效率也會(huì)更好。如果強(qiáng)行推行高本位的監(jiān)管體制，其結(jié)果會(huì)重蹈人民銀行大區(qū)行設(shè)置的覆轍 “一年?duì)幬蛔?，二年買房子，三年調(diào)妻子，四年出亂子（換主子），五年散攤子（換牌子）”。“大分行忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，監(jiān)管辦五事可干，中心支行上下看，縣支行不知道怎么干，總行成了官僚辦”。人民銀行為擺脫地方行政干預(yù)，加強(qiáng)央行獨(dú)立性，撤消了省分行，建立了大區(qū)行制度。結(jié)果，加強(qiáng)維權(quán)和信用制度建設(shè)，沒有那個(gè)方面可以擺脫地方政府的，都需要地方政府支持和要求地方政府支持。會(huì)過頭來，不得不從新加強(qiáng)省會(huì)城市中心支行的職能，大區(qū)分行又被架空了。這就是中央銀行獨(dú)立性改革的悲劇。銀監(jiān)會(huì)成立，又會(huì)怎樣？監(jiān)管體制“專業(yè)化”改革，決不能成為中央銀行改革第二。銀監(jiān)會(huì)拆分所引發(fā)的問題：（1） 分家的內(nèi)在成本巨大，摩擦增加。（2） 分家的協(xié)議成本是新增額外成本。協(xié)議起來更加困難，成本非常高。（3） 分拆的機(jī)構(gòu)專業(yè)化與監(jiān)管專業(yè)化水平下降之間的矛盾。由中央金融工委人員為主體，加原監(jiān)管司局人員組織起來的銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的專業(yè)化水平，很難逼遠(yuǎn)監(jiān)管司人員的監(jiān)管素質(zhì)高，1+1小于2，理由是“木桶原理”，或者叫“短木板效應(yīng)”在發(fā)揮作用。（4） 分拆，使中央銀行面臨從“貨幣政策執(zhí)行當(dāng)局”進(jìn)一步退化為“貨幣發(fā)行出納當(dāng)局”的危險(xiǎn)，導(dǎo)致事實(shí)上強(qiáng)化國務(wù)院集權(quán)決策的結(jié)果。一個(gè)沒有指定貨幣政策獨(dú)立性的中央銀行，又把監(jiān)管職能分拆出去，更加“空殼化了”，把執(zhí)行貨幣當(dāng)局的拐棍丟掉了?？陀^上是政府集權(quán)，央行重新淪為：“財(cái)政出納”。必須清楚地意識(shí)到，銀監(jiān)分離如果僅僅是多了一個(gè)機(jī)構(gòu)，如果僅僅是在付出沉重代價(jià)后的低水平重復(fù)，那可能是一種理想結(jié)果。嚴(yán)重的是，它可能會(huì)毀掉一個(gè)來之不易的中央銀行體系。五、針對(duì)農(nóng)村非正式金融體制的改革問題。對(duì)農(nóng)村金融而言，非正式制度是進(jìn)行管理的有效規(guī)則，為什么要替代它呢？強(qiáng)制性推行正式規(guī)則，可能會(huì)導(dǎo)致沒有規(guī)則，因?yàn)榉钦揭?guī)則被取消了，而正式規(guī)則根本不能發(fā)揮作用。這會(huì)導(dǎo)致沒有規(guī)則。任何有規(guī)則總比沒有規(guī)則好，再黑的政府比沒有政府強(qiáng)?！巴緜冃量嗔?，首長更苦，同志們曬黑了，首長更黑”。再者，正式規(guī)則與非正式規(guī)則應(yīng)該是互補(bǔ)關(guān)系，不應(yīng)該是替代關(guān)系，不能把正式規(guī)則當(dāng)成鏡子，照妖鏡。用正式規(guī)則一照，大凡不符合正式規(guī)則的民間制度規(guī)則都是妖精，都必須取消。在中國，許多違規(guī)是人為制造的，本來不是違規(guī)的行為，監(jiān)管者非要制造出一個(gè)別出心裁的規(guī)則來，比如穿拖鞋上課，本來不是什么大不了錯(cuò)誤行為，我們非要制止這種正常行為，那么就出現(xiàn)更多的違規(guī)和犯罪了。銀行也是這樣，銀行本來經(jīng)營得好好的，監(jiān)管者非要制造出一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定來，把你弄得灰頭土臉，然后你回過來頭來求我，給我一筆租金，我就還你個(gè)清白。逼良為倡，然后在假情假意為你贖身。所以很多時(shí)候，是人為地制造違規(guī)。自己（正式制度）本身僅有一件“正式的合法”的外衣，是披著羊皮出現(xiàn)的狼而已。貓捉老鼠是為了吃掉老鼠，而老鼠奪貓是為了逃生，誰能說老鼠的行為是不對(duì)的，我們只不過是帶著監(jiān)管的眼鏡去觀察銀行行為罷了。7
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